Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Субъективный ф акто р государственного управления, его структура и качественные характеристики



Среди руководителей. в том числе политических, распространено мнение- будто люди могут все, надо только их убедить, организовать, мобилизовать, а то и просто заставить. Результат такого понимания управления один: людям навязываются искусственные, часто наду­манные конструкции, которые в лучшем случае остаются без послед­ствий, а в худшем — порождают социальные катаклизмы и трагедии целых поколений.

Достаточно вспомнить результаты «научного вывода» о возможно­сти построения основ коммунизма в одной отдельно взятой стране, кукурузную эпопею, лозунги об ускорении, о предоставлении каждой советской семье отдельной квартиры, построении рынка в России за 500 дней. Ясно, что авторы такого рода инициатив прекрасно понимали их нереальность и чист о пропагандистский политико-иде­ологический смысл. Но люди верили, честно трудились и искренне стремились к лучшему. А что же они получили в итоге? Упадок про­изводства и легализацию «<теневой» экономики, бедность одних и несметное богатство других, правовую незащищенность, всеобщее социальное недовольство и морально-психологическое разложение значительной части населения- Рухнули прежние структуры управ­ления , на месте которых возникли но вые, часто с сугубо коррупци­онным стремлением к приватизации общественного достояния.

Разве удивительно после этого, что сегодня вера во власть по мно­гим позициям утеряна. Правовой нигилизм, двойные стандарты, кор­рупция и безответственность в политике и управлении стали массо­выми. В этих условиях легко деморализовать общество, подогреть эгоизм одних, вызвать низменные чувства у других, преступные устремления у третьих. Этим, кстати, прикрываясь лозунгами демо­кратизации. антикоммунизма и «возрождения» национального само­сознания, умело пользуются соответствующие силы.

Недальновидными поли тиками иг норируется тот научный факт, что каждому народу присуще свое миропонимание, каждая нация обладает собственным вполне определенным стилем мышления и образом жизни, отличается только ей присущей предрасположен­ностью (своего рода талантом) к определенным видам деятельности. С точки зрения управления — это объективная реальность, а с пози­ции субъекта управления — это и ес ть тот субъективный фактор, который мы исследуем.

При этом необходимо иметь в виду, что субъективное и субъект, субъективный фактор и субъективизм — это не одно и то же. Субъект (от лат. subjectus — лежащий внизу) — это носитель предметно-прак­тической деятельности и познания, Это телесный индивид (или соци­альная группа), существующий во времени и в пространстве, вклю­ченный в определенную культуру, находящийся в коммуникатив­ном взаимодействии с другими индивидами в процессе воздействия на объект. Этотакжеисточник активности, инициатор познания, главный участник трудовых отношений и социальных преобразова­ний . Таковым он является лишь потому, что овладел соответствую­щим объемом культуры, включая народные традиции, средства и тех­нологии производства, языковые и виртуальные формы общения, нормы права и морали. Субъекты выступают как акторы политиче­ской) властно-управленческой, культурной, производственно-эконо­мической, социальной жизни. Именно они формируют элитный слой управления, определяют вектор исторической эволюции.

Субъективное — это то, что характеризует внутренний мир субъ­екта и производно от1 его природных качеств и повседневной прак­тической деятельности. Субъективн ое — это не просто знания, пред­ставления, переживания и поступки отдельных индивидов или групп, это своего рода итоговый результат взаимодействия человека с дру­гими людьми и природой. Субъективное воедино связывает потреб­ности, интересы, мотивы, цели, решения и действия человека. Это нечто такое, что- отражая объективное, является результатом воли и целенаправленной деятельности людей. Основные его характерис­тики: культура, образов аннос ть, правов ая урегулированность, про­фессиональная подготовленность, организованность, менталитет, интересы и цели

Субъективизм — мировоззренческая позиция, игнорирующая объективный подход к анализу реальной действительности, отри­цающая и не учитывающая объективные законы природы и обще­ственной жизни. Это фо рма метафизически идеалистического пони­мания окружающего мира: У людей с таким складом мышления все подчиняется готовым стандартам, заранее заданным схемам, матри­цам и трафаретам. Субъект в таком случае воспринимается как нечто первичное и самодостаточное, а все остальное и все остальные — как: вторичное, ведомое и подчиненное. Результаты субъективизма в управлении нам хорошо известны, причем не только из прошлого.

Возьмем для пример а столичный мегаполис. Управление город­ским хозяйством по федеральному законодательству и уставу города осуществляют коллективно столичная мэрия, префектуры админи­стративных округов и районные управы. Но даже в столичной доста­точно высококультурной агломерации до сих пор не удалось изба­виться от нашей извечной болезни — чинопочитания, авторитаризма и субъективизма. В последние десятилетия ведущими центрами управления были аффилированные с властью кампании и подкон­трольные городским властям финансово-банковские структуры. Президенту РФ пришлось буквально «в революционном порядке» обновлять кадровый состав руководства городом, кардинально сме­нить приоритеты управления городским хозяйством, решительно переориентировать стратегию и тактику руководства мегаполисом с политиканства и противоборства с федеральным центром на кон­структивное решение проблем транспорта, образования, здравоохра­нения, благоустройства, безопасности и правопорядка. Диалог вла­стей с горожанами сейчас становится более предметным и содер- жаеельным. Все субъекты управления, прежде всего префектуры и районные управы, нацелены не на бездумное исполнение команд сверху, а на реализацию программ поддержки реального сектора эко­номики, развития учреждений культуры, образования и здравоохра­нения, расширения сети парков и спортивных учреждений.

Важнейшими предпосылками научного понимания государствен­ного управления как материализации субъективного фактора явля­ется следующее:

1) ) понимание субъективного фактора как сознания в действии, как слияния в единое целое чувственного, мыслительного и практи­ческого. Именно по качеству вопл ощения задуманного в конкретные дела) по его «материализации» можно судить о содержании управля­ющего воздействия и созидательных возможностях субъективного фактора;

2) учет того, что субъективный фактор включает в себя характе­ристики разного уровня иерархичности, разной ценностной направ­ленности и разной степени социальной зрелости. В нем содержится все: единство и противоречивость; истинность и ошибочность; сба­лансированность, неустойчивость и хаотичность; профессионализм, дилетантизм и безответственн ость; плюрализм и монополизм. Вот почему одни и те же явления разными субъектами управления пони­маются и интерпретируются по-разному, вот почему решения вла­стей одни поддерживают и с энтузиазмом реализуют, а другие отно­сятся к ним безразлично, третьи — однозначно негативно. Даже классические, казалось бы, разумные и апробированные многолет­ней практикой идеи демократии, свободы и толерантности воспри­нимаются в обществе далеко не однозначно: либералами с востор­гом, социал-демократами с оговорками, консерваторами с нескры­ваемым раздражением. экстремистами — враждебно;

3) восприятие субъективного фактора как сложного, разновек- торно и неравномерноразвивающегося процесса. Управление — это не просто «сознание в действии»- а сознание, которое характеризуется:

— собственной структурой мотивации (государственный или частный интерес, общественная или меркантильная ориентирован­ность);

— разными уровнями отражения реальной действительности (научное и обыденное, массовое, коллективное и индивидуальное);

— многими формами внешнего выражения (мифологическая, религиозная. научная, художественная, историческая, правовая);

— массой различных средств практического проявления — директивных (закон, указ, приказ, распоряжение, задание, регла­мент, санкция), стимулирующих (материальное и моральное поощ­рение , дисциплинарная практика), агитационно-пропагандистских (просвещение, агитация, призывы);

4) понимание того, что различные составляющие субъективного фактора с разной (силой-. направленностью и рациональностью воз­действуют на объективную реальность. Естественно, что послед­ствия такого влияния тоже различны — от конструктивно-созида­тельного до застойного и даже негативно-разрушительного. Воля каждого отдельного компонента субъекта управления (органа, орга­низации , должностного лица) является одновременно и производной от общей воли государства. Поэтому в государственно-управляю­щих воздействиях отдельных структур сочетается как их собствен­ная! управляющая воля, так и воля всех вышестоящих уровней управ­ления, а также воля государства в целом. Возможны случаи, когда воля отдельных управляющих субъектов может не соответствовать, а иногда и противоречить воле вышестоящих уровней управления. Чаще всего такая ситуация возникает, когда управляющий компо­нент неадекватно воспринимает окружающую действительность, нарушает закон, злоупотребляет властью или попросту некомпетен­тен в решении тех или иных вопросе^ не говоря уже о субордина­ции и служебной этике;

5) субъективный фактор не только совершенствуется и усили- ваетсяi но и подвергся значительному деструктивному воздействию как извне, так и изнутри. 13 результате он становится рыхлым, инерт­ным и невыразительным, постепенно слабеет, теряя свою прочность и социальную перспективу. Каждому известны случаи, когда конъюн- ктурность, некомпетентность, бюрократизм даже великие государ­ственные цели превращали в фикцию. Из этого можно сделать лишь один вывод: стране, заботящейся о своем будущем, необходима кон­структивно-профессиональная и подлинно демократическая власть, способная своевременно и адекватно реагировать, решительно дей­ствовать, обеспечивая гармонизацию интересов общества, государ­стве! и человекка

Теперь вернемся к содержательной стороне субъективного фак­тора. Он достаточно сложен структурно и включает:

1) потребности (англ. neels) — это испытываемая нужда в том, что составляет необходимое условие существования, объективная характеристика субъекта как потребителя материальных и духов­ных. благ. Потребности достаточно разнообразны как по содержа­нию и своей потребительской стоимости, так и по объемам и номен­клатуре. Потребности меняются, но никогда не исчезают — все зависит от источников и реальных возможностей их удовлетво­рения, от сознания, культуры, эмоционального настроя субъекта на овладение теми или иными благами. Потребности проявляются в мотивах деятельности и бывают первичными (физиологические и экзистенциальные) и вторичными (социально-политические, пре­стижные, духовные). Физиологические — это потребности в пище, одежде, отдыхе, продолжении своего рода. Экзистенциальные — потре бности в безопасности существования, уверенности в завтраш­нем дне, стабильности жизненно го пространства, гарантированно- сти занятости, комфорте. Социальные — потребности в социаль­ных связях и общении, заботе о других и внимании к себе, участии в совместной производственно-трудовой, творческой и политиче­ской деятельно сти. Потребности престижа — в уважении со стороны других, в признании достигнутого успеха и высокой оценке сделан­ного. Духовные потребности — в самореализации и самоуважении, в самовыражении. скажем, через научное и художественное творче­ств о)

2) интересы (англ. intrests) — глубинные причины деятельно­сти социального субъекта, направленной на удовлетворение его потребностей. Интересы осознаются людьми и являются базовыми побудительными мотивами к различным видам социально-полити­ческой. производственной, творческой и чисто бытовой деятельно­сти. Интересы бывают индивидуальными, классовыми, социально- групповыми и общественными. По содержанию они подразделяются на экономические, политические, социальные и духовные. Именно интересы лежат в основе побуждений и мотивов тех или иных поступков и действий, причем на уровне любой социальной группы (класса, нации, народности, социальной прослойки), отдельной лич­ности и общества в целом. Большое значение имеют классовые инте­ресы, которые во многомопределяют характер политического строя и систему государственного устро йств а страны, режим властвования и стиль управления;

3) цели (англ. goa)) — образ желаемого результата управленче­ского воздействия, соотнесенного с интересами и потребностями субъе кта государственного упр авления и условиями их удовлетво­рения. Цель в контексте субъективного фактора включает три важ­нейших компонента:

— знания об объекте управляющего воздействия и его потреб­ностях;

— понимание и стремление решить проблемы, которые ждут сво­его разрешения;

— представление о том будущем, которое наступит в результате целенаправленной управленческой деятельности;

4) воля (англ. will) — способность субъекта сознательно и целе­направленно регулировать свое поведение, управлять своими дей­ствиями и чувствами, направляя их в русло достижения намеченно­го- Воля опирается на авторитет, прав о, мораль и чувства человека, на возможность, готовность и способность повелевать, использо­вать имеющиеся ресурсы по своему усмотрению, распоряжаться судьбой кого-либо, подавлять при этом все то, что противоречит намеченным планам. Если воля становится злой и неуправляемой, то это уже не рациональная воля, а волюнтаризм, тирания и пре­ступность. Воля недобрая, обрекающая людей на пассивность и без­действие, порождает правовой -нигилизм и безответственность, сти­рает грань между необходимостью и целесообразностью, между за­конностью и свободой. Вот почему добрая воля в государственном управлении и ее конструктивизм — это не волюнтаризм и вседоз­воленность, не прожектерство и безответственные эксперименты, а «способность, — как писал в свое время Ф. Энгельс, — принимать решениясо знанием дела». В проти вном случае мы видим, как воз­никают анархизм, бонапартизм, некомпетентность и неуправляе­мая! амбициозность со всеми вытекающими отсюда последствиями для! общества;

15) социальные нормы (англ. social norms) — правила, регулиру­ющие отношения между людьми, социальными общностями, госу­дарствами, нациями и народами, Это своего рода стандарт пове­дения в соответствии с ожиданиями и требованиями общества. Социальные нормы наиболее эффективны тогда, когда их смысл совпадает с интересами общества, потребностями отдельных соци­альных сообществ и отдельных индивидов. Это нормы политики, морали, традиций, обычаев, ритуалов, религиозных процедур и обря­дов. В них находят свое выражение исторические и националь­ные особенности, качество жизни людей, характер общественного и государственного устройства. режим управления. Обычаи и тра­диции, обряды и- ритуалы создают привычную форму обществен­ной регуляции, Экономические н ормы регулируют хозяйствен­ную и финансовую сферы жизни общества (нормы рентабельно­сти, нормы прибыли, нормы естественной убыли, нормативы труда и пр.). Политические нормы определяют отношения к государ­ственной власти, находят свое выражение в партийных уставах и программах, политических заявлениях, декларациях и манифестах, в юридических документах: Корпоративные нормы закрепляют поря­док! формирования, построения и функционирования организации. Основные формы их закрепления. уставы, положения, кодексы, стан­дарты, регламенты, инструкции. Нормы морали определяют меру нравственной свободы, образцы поведения человека с позиций исто­рически обусловленных представлений о добре и зле, созидающем и разрушающем, порядочном и подлом. Социальные нормы, при­знанные или санкционированные государством как общеобязатель­ные правила и закрепленные законодательно, называются право­выми нормами. Их задача — поддержание должного общественного


согласия, обеспечение прочного общественного порядка, развитие социального партнерства, повышение социальной ответственности членов общества;

6) мотивы и стимулы (англ. motives and stimuluses) — факторы, побуждающие к высокоэффективной и качественной деятельности. Стимулирование — важнейший метод управляющего воздействия посредством объективной оценки и поощрения достижений и реаль­ных заслуг. Это форма уважительного отношения к человеку, созда­ния атмосферы здоровой заинтересованности людей в проявлении инициативы, творчества и взаимной поддержки в процессе совмест­ной деятельности. Не случайно стимулирование по праву считается не только эффективным методом, но и важнейшей функцией управ­ления.


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2019-04-19; Просмотров: 348; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.023 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь