Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Субъективный ф акто р государственного управления, его структура и качественные характеристики
Среди руководителей. в том числе политических, распространено мнение- будто люди могут все, надо только их убедить, организовать, мобилизовать, а то и просто заставить. Результат такого понимания управления один: людям навязываются искусственные, часто надуманные конструкции, которые в лучшем случае остаются без последствий, а в худшем — порождают социальные катаклизмы и трагедии целых поколений. Достаточно вспомнить результаты «научного вывода» о возможности построения основ коммунизма в одной отдельно взятой стране, кукурузную эпопею, лозунги об ускорении, о предоставлении каждой советской семье отдельной квартиры, построении рынка в России за 500 дней. Ясно, что авторы такого рода инициатив прекрасно понимали их нереальность и чист о пропагандистский политико-идеологический смысл. Но люди верили, честно трудились и искренне стремились к лучшему. А что же они получили в итоге? Упадок производства и легализацию «<теневой» экономики, бедность одних и несметное богатство других, правовую незащищенность, всеобщее социальное недовольство и морально-психологическое разложение значительной части населения- Рухнули прежние структуры управления , на месте которых возникли но вые, часто с сугубо коррупционным стремлением к приватизации общественного достояния. Разве удивительно после этого, что сегодня вера во власть по многим позициям утеряна. Правовой нигилизм, двойные стандарты, коррупция и безответственность в политике и управлении стали массовыми. В этих условиях легко деморализовать общество, подогреть эгоизм одних, вызвать низменные чувства у других, преступные устремления у третьих. Этим, кстати, прикрываясь лозунгами демократизации. антикоммунизма и «возрождения» национального самосознания, умело пользуются соответствующие силы. Недальновидными поли тиками иг норируется тот научный факт, что каждому народу присуще свое миропонимание, каждая нация обладает собственным вполне определенным стилем мышления и образом жизни, отличается только ей присущей предрасположенностью (своего рода талантом) к определенным видам деятельности. С точки зрения управления — это объективная реальность, а с позиции субъекта управления — это и ес ть тот субъективный фактор, который мы исследуем. При этом необходимо иметь в виду, что субъективное и субъект, субъективный фактор и субъективизм — это не одно и то же. Субъект (от лат. subjectus — лежащий внизу) — это носитель предметно-практической деятельности и познания, Это телесный индивид (или социальная группа), существующий во времени и в пространстве, включенный в определенную культуру, находящийся в коммуникативном взаимодействии с другими индивидами в процессе воздействия на объект. Этотакжеисточник активности, инициатор познания, главный участник трудовых отношений и социальных преобразований . Таковым он является лишь потому, что овладел соответствующим объемом культуры, включая народные традиции, средства и технологии производства, языковые и виртуальные формы общения, нормы права и морали. Субъекты выступают как акторы политической) властно-управленческой, культурной, производственно-экономической, социальной жизни. Именно они формируют элитный слой управления, определяют вектор исторической эволюции. Субъективное — это то, что характеризует внутренний мир субъекта и производно от1 его природных качеств и повседневной практической деятельности. Субъективн ое — это не просто знания, представления, переживания и поступки отдельных индивидов или групп, это своего рода итоговый результат взаимодействия человека с другими людьми и природой. Субъективное воедино связывает потребности, интересы, мотивы, цели, решения и действия человека. Это нечто такое, что- отражая объективное, является результатом воли и целенаправленной деятельности людей. Основные его характеристики: культура, образов аннос ть, правов ая урегулированность, профессиональная подготовленность, организованность, менталитет, интересы и цели Субъективизм — мировоззренческая позиция, игнорирующая объективный подход к анализу реальной действительности, отрицающая и не учитывающая объективные законы природы и общественной жизни. Это фо рма метафизически идеалистического понимания окружающего мира: У людей с таким складом мышления все подчиняется готовым стандартам, заранее заданным схемам, матрицам и трафаретам. Субъект в таком случае воспринимается как нечто первичное и самодостаточное, а все остальное и все остальные — как: вторичное, ведомое и подчиненное. Результаты субъективизма в управлении нам хорошо известны, причем не только из прошлого. Возьмем для пример а столичный мегаполис. Управление городским хозяйством по федеральному законодательству и уставу города осуществляют коллективно столичная мэрия, префектуры административных округов и районные управы. Но даже в столичной достаточно высококультурной агломерации до сих пор не удалось избавиться от нашей извечной болезни — чинопочитания, авторитаризма и субъективизма. В последние десятилетия ведущими центрами управления были аффилированные с властью кампании и подконтрольные городским властям финансово-банковские структуры. Президенту РФ пришлось буквально «в революционном порядке» обновлять кадровый состав руководства городом, кардинально сменить приоритеты управления городским хозяйством, решительно переориентировать стратегию и тактику руководства мегаполисом с политиканства и противоборства с федеральным центром на конструктивное решение проблем транспорта, образования, здравоохранения, благоустройства, безопасности и правопорядка. Диалог властей с горожанами сейчас становится более предметным и содер- жаеельным. Все субъекты управления, прежде всего префектуры и районные управы, нацелены не на бездумное исполнение команд сверху, а на реализацию программ поддержки реального сектора экономики, развития учреждений культуры, образования и здравоохранения, расширения сети парков и спортивных учреждений. Важнейшими предпосылками научного понимания государственного управления как материализации субъективного фактора является следующее: 1) ) понимание субъективного фактора как сознания в действии, как слияния в единое целое чувственного, мыслительного и практического. Именно по качеству вопл ощения задуманного в конкретные дела) по его «материализации» можно судить о содержании управляющего воздействия и созидательных возможностях субъективного фактора; 2) учет того, что субъективный фактор включает в себя характеристики разного уровня иерархичности, разной ценностной направленности и разной степени социальной зрелости. В нем содержится все: единство и противоречивость; истинность и ошибочность; сбалансированность, неустойчивость и хаотичность; профессионализм, дилетантизм и безответственн ость; плюрализм и монополизм. Вот почему одни и те же явления разными субъектами управления понимаются и интерпретируются по-разному, вот почему решения властей одни поддерживают и с энтузиазмом реализуют, а другие относятся к ним безразлично, третьи — однозначно негативно. Даже классические, казалось бы, разумные и апробированные многолетней практикой идеи демократии, свободы и толерантности воспринимаются в обществе далеко не однозначно: либералами с восторгом, социал-демократами с оговорками, консерваторами с нескрываемым раздражением. экстремистами — враждебно; 3) восприятие субъективного фактора как сложного, разновек- торно и неравномерноразвивающегося процесса. Управление — это не просто «сознание в действии»- а сознание, которое характеризуется: — собственной структурой мотивации (государственный или частный интерес, общественная или меркантильная ориентированность); — разными уровнями отражения реальной действительности (научное и обыденное, массовое, коллективное и индивидуальное); — многими формами внешнего выражения (мифологическая, религиозная. научная, художественная, историческая, правовая); — массой различных средств практического проявления — директивных (закон, указ, приказ, распоряжение, задание, регламент, санкция), стимулирующих (материальное и моральное поощрение , дисциплинарная практика), агитационно-пропагандистских (просвещение, агитация, призывы); 4) понимание того, что различные составляющие субъективного фактора с разной (силой-. направленностью и рациональностью воздействуют на объективную реальность. Естественно, что последствия такого влияния тоже различны — от конструктивно-созидательного до застойного и даже негативно-разрушительного. Воля каждого отдельного компонента субъекта управления (органа, организации , должностного лица) является одновременно и производной от общей воли государства. Поэтому в государственно-управляющих воздействиях отдельных структур сочетается как их собственная! управляющая воля, так и воля всех вышестоящих уровней управления, а также воля государства в целом. Возможны случаи, когда воля отдельных управляющих субъектов может не соответствовать, а иногда и противоречить воле вышестоящих уровней управления. Чаще всего такая ситуация возникает, когда управляющий компонент неадекватно воспринимает окружающую действительность, нарушает закон, злоупотребляет властью или попросту некомпетентен в решении тех или иных вопросе^ не говоря уже о субординации и служебной этике; 5) субъективный фактор не только совершенствуется и усили- ваетсяi но и подвергся значительному деструктивному воздействию как извне, так и изнутри. 13 результате он становится рыхлым, инертным и невыразительным, постепенно слабеет, теряя свою прочность и социальную перспективу. Каждому известны случаи, когда конъюн- ктурность, некомпетентность, бюрократизм даже великие государственные цели превращали в фикцию. Из этого можно сделать лишь один вывод: стране, заботящейся о своем будущем, необходима конструктивно-профессиональная и подлинно демократическая власть, способная своевременно и адекватно реагировать, решительно действовать, обеспечивая гармонизацию интересов общества, государстве! и человекка Теперь вернемся к содержательной стороне субъективного фактора. Он достаточно сложен структурно и включает: 1) потребности (англ. neels) — это испытываемая нужда в том, что составляет необходимое условие существования, объективная характеристика субъекта как потребителя материальных и духовных. благ. Потребности достаточно разнообразны как по содержанию и своей потребительской стоимости, так и по объемам и номенклатуре. Потребности меняются, но никогда не исчезают — все зависит от источников и реальных возможностей их удовлетворения, от сознания, культуры, эмоционального настроя субъекта на овладение теми или иными благами. Потребности проявляются в мотивах деятельности и бывают первичными (физиологические и экзистенциальные) и вторичными (социально-политические, престижные, духовные). Физиологические — это потребности в пище, одежде, отдыхе, продолжении своего рода. Экзистенциальные — потре бности в безопасности существования, уверенности в завтрашнем дне, стабильности жизненно го пространства, гарантированно- сти занятости, комфорте. Социальные — потребности в социальных связях и общении, заботе о других и внимании к себе, участии в совместной производственно-трудовой, творческой и политической деятельно сти. Потребности престижа — в уважении со стороны других, в признании достигнутого успеха и высокой оценке сделанного. Духовные потребности — в самореализации и самоуважении, в самовыражении. скажем, через научное и художественное творчеств о) 2) интересы (англ. intrests) — глубинные причины деятельности социального субъекта, направленной на удовлетворение его потребностей. Интересы осознаются людьми и являются базовыми побудительными мотивами к различным видам социально-политической. производственной, творческой и чисто бытовой деятельности. Интересы бывают индивидуальными, классовыми, социально- групповыми и общественными. По содержанию они подразделяются на экономические, политические, социальные и духовные. Именно интересы лежат в основе побуждений и мотивов тех или иных поступков и действий, причем на уровне любой социальной группы (класса, нации, народности, социальной прослойки), отдельной личности и общества в целом. Большое значение имеют классовые интересы, которые во многомопределяют характер политического строя и систему государственного устро йств а страны, режим властвования и стиль управления; 3) цели (англ. goa)) — образ желаемого результата управленческого воздействия, соотнесенного с интересами и потребностями субъе кта государственного упр авления и условиями их удовлетворения. Цель в контексте субъективного фактора включает три важнейших компонента: — знания об объекте управляющего воздействия и его потребностях; — понимание и стремление решить проблемы, которые ждут своего разрешения; — представление о том будущем, которое наступит в результате целенаправленной управленческой деятельности; 4) воля (англ. will) — способность субъекта сознательно и целенаправленно регулировать свое поведение, управлять своими действиями и чувствами, направляя их в русло достижения намеченного- Воля опирается на авторитет, прав о, мораль и чувства человека, на возможность, готовность и способность повелевать, использовать имеющиеся ресурсы по своему усмотрению, распоряжаться судьбой кого-либо, подавлять при этом все то, что противоречит намеченным планам. Если воля становится злой и неуправляемой, то это уже не рациональная воля, а волюнтаризм, тирания и преступность. Воля недобрая, обрекающая людей на пассивность и бездействие, порождает правовой -нигилизм и безответственность, стирает грань между необходимостью и целесообразностью, между законностью и свободой. Вот почему добрая воля в государственном управлении и ее конструктивизм — это не волюнтаризм и вседозволенность, не прожектерство и безответственные эксперименты, а «способность, — как писал в свое время Ф. Энгельс, — принимать решениясо знанием дела». В проти вном случае мы видим, как возникают анархизм, бонапартизм, некомпетентность и неуправляемая! амбициозность со всеми вытекающими отсюда последствиями для! общества; 15) социальные нормы (англ. social norms) — правила, регулирующие отношения между людьми, социальными общностями, государствами, нациями и народами, Это своего рода стандарт поведения в соответствии с ожиданиями и требованиями общества. Социальные нормы наиболее эффективны тогда, когда их смысл совпадает с интересами общества, потребностями отдельных социальных сообществ и отдельных индивидов. Это нормы политики, морали, традиций, обычаев, ритуалов, религиозных процедур и обрядов. В них находят свое выражение исторические и национальные особенности, качество жизни людей, характер общественного и государственного устройства. режим управления. Обычаи и традиции, обряды и- ритуалы создают привычную форму общественной регуляции, Экономические н ормы регулируют хозяйственную и финансовую сферы жизни общества (нормы рентабельности, нормы прибыли, нормы естественной убыли, нормативы труда и пр.). Политические нормы определяют отношения к государственной власти, находят свое выражение в партийных уставах и программах, политических заявлениях, декларациях и манифестах, в юридических документах: Корпоративные нормы закрепляют порядок! формирования, построения и функционирования организации. Основные формы их закрепления. уставы, положения, кодексы, стандарты, регламенты, инструкции. Нормы морали определяют меру нравственной свободы, образцы поведения человека с позиций исторически обусловленных представлений о добре и зле, созидающем и разрушающем, порядочном и подлом. Социальные нормы, признанные или санкционированные государством как общеобязательные правила и закрепленные законодательно, называются правовыми нормами. Их задача — поддержание должного общественного согласия, обеспечение прочного общественного порядка, развитие социального партнерства, повышение социальной ответственности членов общества; 6) мотивы и стимулы (англ. motives and stimuluses) — факторы, побуждающие к высокоэффективной и качественной деятельности. Стимулирование — важнейший метод управляющего воздействия посредством объективной оценки и поощрения достижений и реальных заслуг. Это форма уважительного отношения к человеку, создания атмосферы здоровой заинтересованности людей в проявлении инициативы, творчества и взаимной поддержки в процессе совместной деятельности. Не случайно стимулирование по праву считается не только эффективным методом, но и важнейшей функцией управления. |
Последнее изменение этой страницы: 2019-04-19; Просмотров: 348; Нарушение авторского права страницы