Технологии в государственном управлении. Электронное правительство

С появлением совре ме нных технологи й электронных коммуникаций неразрывно связана задача рационали зации государственной управ­ленческой деятельности. Информатизация, современные информа­ционно-коммуникационные технологии, широкополосный Интернет, как показывает практика, существенно повышают качество управ­ленческой деятельности, устраняют дублирование и избыточность управленческих функций, стимулируют активность людей, вводят их, как говорится, в захватывающие лабиринты глобального инфор­мационно-коммуникационного прост ранства.

Решение актуальных задач информатизации и освоения техно­логий электронно-коммуникационных технологий (ИКТ) требует не только глубокого понимания теоретико-методологических про­блем электронного правительства и обобщения накопленного опыта в этой сфере, но и решения целого ряда следующих сугубо приклад­ных задач:

1) создание общегосударственной (национальной) автоматизи­рованной информационнойсистемы и отладка постоянного онлайн- мониторинга государственных программ социально-экономического развития в различных сфер ах жизнедеятельности общества;

2) формирование информационно-технологической индустрии (ИТ-индустрии) с соответствующей телекоммуникационной и нор-

мативно-правовой инфраструктурой, включая технологии электрон- ноге; правительства, электронной экономики, дистанционного обра­зования;

3) одновременно должны решаться проблемы подготовки и пере­подготовки специалистов по ИКТ. Нужно учитывать, что процесс вне­дрения информационных технологий не всегда носит однозначно позитивный характер, требует огромной конструктивной политиче­ской-! воли и элементарной мотивации людей, развития их желания продвигаться к новому;

4) весьма существенные финансово-материальные затраты;

15) самое жесткое пресечение противоправных проявлений в этой сфере общественных связей.

0 том, что без последнего не о бойтись, свидетельствует сама жизнь. Обыденным явлением стали компьютерные атаки на бизнес- структуры и банки, на сайты СМИ и государственных органов, про­грессирующие пр отивоправные посягательства на государственную, коммерческую и личную тайну. Беспрецедентный размах приняло распространение на «черном рынке» баз персональных данных, кон­фиденциальной информации финансово-экономического и юриди­ческого характера. Политики, бизнесмены и просто проходимцы кру­глосуточно «давят». на сознание обывателя посредством Интернета и электронной почты. Все это нельзя не учитывать в процессе фор­мирования правовых и организационных основ управления элек­тронным пространством.

Необходимо хорошо разбираться всамих терминах: «глобальное управление»», «сетевое управление», «онлайн-управление», «элек­тронная демократия»., «информац ионное общество», «электрон­ное правительство»», «электронный менеджмент», «среда электрон­ного воздействия»», «электронная администрация». Напомним, что сейчас в управлении происходят не только существенные количе­ственные подвижки, но и кардинальные качественные изменения. На смену преимущественно одностороннему взаимодействию госу­дарства с гражданами приходит двухстороннее, граждане получают реальную возможность не только получать информацию о деятель­ности властно-управленческих структур, как говорится, из первых рук:, но и непосредственно участвовать в принятии государственных решений^[44].

Термин «электронно е правительство» в русском языке появился сравнительно недавно, причем в прямом переводе с английского «electronic government»». Надо признать, что русскоязычный термин

вряд ли можно считать вполне удачным. В английском языке поня­тие «правительство» трактуется значительно шире, чем у нас. Оно характеризует не только правительство как «высший исполнитель­ный орган государственной власти», но и систему государственного управления в рамках всего комплекса органов исполнительной вла­сти, Поэтому, с нашей точки зрения. более строгим будет дословная трактовка термина «электронное правительство» как «электронное государственное управление» посредством и с помощью электрон­ных средств связи и массовых телекоммуникаций.

В США вопросы государственной стратегии формирования элек­тронного правительства начали обсуждать еще в конце 1960-х гг. Концепция же применения информ ационных технологий в гло­бальном управленческом плане сложилась к началу 1990-х гг. Тогда же стали предприниматься реальные практические шаги по информатизации сфе ры обр азования, культуры и науки. Затем перешли к торговле, банковским операциям. В секторе предостав­ления услуг «Правительство для! граждан» выставлено более 1000 финансируемых государством программ поддержки малого и сред­него бизнеса. В секторе предоставления услуг «Правительство для Правительства» представлена в ся необходимая информация для решения проблем управления чрезвычайными ситуациями, демо­графическими процессами, финансирования государственных грантов. Портал «Эффективность государственной деятельности» содержит все необходимое для того, чтобы разобраться в вопросах занятости, социального обеспечения и оплаты труда; набора госу­дарственных служащих; до кументационного обеспечения государ­ственного управления; расходования бюджетных средств. К делу подключены все виды се рв иса — Интернет; мобильная связь; циф­ровое телевидение, центры обслужив ания вызовов. Главные прин­ципы работы — системность, доступность, удобство и информаци­онная безопасность.

В Великобритании интернет-общение организовано в масштабах всех 200 центральных министерств и ведомств, в том числе по вопро­сам паспортного и визового режима, регистрации актов граждан­ского состояния, обслуживания автовладельцев. В Испании на базе платформы «Enterprise Conteni Management Documentum» налажена система регистрации прав на недвижимость, в цифровой вид переве­дена процедура регистрации земельных участков. В Финляндии впер­вые 15 мире был создан национальный архив медицинских записей для 55333 млн человек, пользователями которого ныне являются прак­тически все граждане страны, включая 300 тыс. медицинских спе­циалистов. В Германии создана межведомственная система FAVORIT для информатизации работы с документами и архивными матери-

алами. Девиз их электронного правительства — «активизировать, а не администрировать».

13 Швеции, узаконившей свободный доступ к информации и сво­боду печати еще в 1766 г .,сложи лась достаточно продуманная систем а сотрудничества государствен ного и частного секторов в сфере информации, касающейся бизнеса, демографии, географии и культуры. Давно создаются площадки электронной торговли, отла­жены электронные механизмы поставки товаров и услуг, решения финансово-налого вых про блем. Собственную модель электронного управления формирует Европейский сою з с подключением к общему делу крупнейших производителей компьютерного и телекоммуника­ционного оборудования.

Понятие «электронное правительство» («e-government») мы далее будем трактовать расширительно, применять не только для описания процесса информатизации ключевых процедур и функций, с помо­щью которых осуществляется управление в общегосударственном масштабе, но и для обозначения эффекта от воздействия информа­ционно-коммуникационных технологий на все составляющие жизни государства, общества и отдельных граждан. Научным фундаментом такого понимания сущности и технологий практического построе­ния! электронного правительства служит теория информационного общества (авторы — Дж. Тейлор, К. Беллами, Дж. Фонтейн, Дж. Янг). Их исследования и личный опыт убеждают, что информационный продукт¹ сегодня — основа увеличения производства материальных благ, один из определяющих факторов .демократической трансфор­мации управления. Вот почему в управлении так нужны веб-сайты, рабочие кабинеты, электронные почты, порталы, форумы, внутри­ведомственные и межведомственные информационные сети, элек­тронный документооборот.

Сила электронного правительства заключается в том, что оно функционирует круглосуточно и все семь дней в неделю, строго регу­лирует внутренние и внешние отн ошения на основе использования неограниченных возможностей сети Интернет и соответствующих информационных, финансовых и властных ресурсов.

Цели внедрения электронного правительства:

1) оптимизация структуры, функций и операционно-процедур- ной культуры управления;

2) строгая административная регламентация процесса исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. К 2018 г. в соответствии с нормативным сроком, закрепленным Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. «0(5 основных направлениях совер­шенствования системы государственного управления», электронные услуги должны стать доступными минимум для 70% населения страны;

3) сокращение издержек и кардин альное повышение доступно­сти и качества этих услуг;

4) расширение масштабов участия общества в политике и госу­дарственном управлении. Именно для этого разрабатывается концеп­ция «российской общественной инициативы», предусматривающая создание всех необходимых технических и организационных усло­вий для публичного представления предложений граждан с исполь­зованием специализированного ресурса в сети Интернет;

15) создание реальных возможностей для более рационального использования внутренних ресурсов каждой сферы жизнедеятельно­сти общества, в том числе в части обеспечения безопасности граждан и государства, управления социально-экономическим развитием;

6) защита прав собственности, социальное обеспечение, трудо­устройство, образование, медицинское обслуживание.

В итоге взаимодействие власти, бизнеса, институтов гражданского общества и граждан стан овится б олее оперативным, продуктивным, надежным и удобным^: Сокращаются сроки и затраты на формирова­ние;, отправку, получение и обработку информации, интенсифициру­ются связи с контрагентами, практически до нуля падает значимость пространственных ограничений. Коррупционная составляющая ста­новится минимальна, управление, становится универсальным.

Не случайно формирование электронного правительства в Рос­сийской Федерации, как и во всех динамично развивающихся стра- нах< сейчас поставлен о в центр реформ государственной администра­ции. Предпосылки для этого сложились достаточно убедительные: по уровню распространения персональных компьютеров и доступ­ности сети Интернет наша страна вы шла на одно из ведущих мест в мир е. Информационно-коммуникационные технологии широко используются в политике, бизнесе, здравоохранении, образовании и науке. Практически завершено оснащение органов государствен­ной власти и местного самоуправления современной вычислитель­ной техникой ~и соответствуют;ей информационно-технологической и коммуникационной инфр аструктурой. Разработаны надежные тех­нические средства защиты внутриведомственного и межведомствен­ного электронного документооборота.

Еще совсем недавно существенным тормозом было отсутствие единых классификаторов, справочников, схем поиска и аналитиче­ской обработки материалов, содержащихся в различных информа­ционных системах. Не последним сдерживающим фактором была нехватка денежно-финансовых средств. Значительную роль играла также боязнь нарушить законодательство о защите государственной, служебной и коммерческой тайны (искоренить как шпиономанию, так и нашу российскую безалаберность не так-то просто). Все пере­численное не только существе echo затруд няло доступ к государствен­ным информационными: системам, н о и снижало оперативность под­готовки управленческих решений. Однако эти непростые проблемы постепенно решаются, причем достаточно успешно. Ситуация кар­динально изменилась к лучшему.

Задачи электронного правительства:

1) ориентация на пользователей, на повышение качества и дос­тупности предоставляемых государственных услуг, упрощение про­цедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административ­ных издержек за счет внедрения единых стандартов обслуживания физических и юридических лиц»

2) повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможностей доступа к ней;

3) придание большей прозрачности деятельности власти и повы­шение качества административно -управленческих процессов;

4) совершенствование системы инфо рмационно-аналитического обеспечения принимаемых решений, о беспечение оперативности и полноты контроля результативности органов власти и обеспече­ние требуемого уровня информационной безопасности их функци­онирования.

Для д остижения намеченного необходимо сделать очень многое: во-первых, создат I» разветвленную сеть многофункциональных цент­ров на основе единой инфраструктуры межведомственного инфор­мационного взаимодействия органов государственной и муници­пальной власти; во-вторых, провести унификацию информационных систем и стандартизацию документооборота; в-третьих, обеспечить должную слаженность и координацию информационного взаимо­обмена между властными структурами (G2G), между государством и частным сектором, прежде всего с бизнесом в части оказания бан­ковских услуг» размещения государственных заказов и тендерного проведения закупокдля государственных нужд (G2B), между госу­дарственными структурами и гражданами — лицензии, налоги, пла­тежи (G2C), между государством и государственными служащими (G2E); в-четвертых, обновить нормативно-правовую базу, регламен­тирующую порядок и процедуры сбора, хранения, предоставления и защиты сведений, содержащихся в государственных информацион­ных сетях; в-пятых, наладить контроль расходования государствен­ных информационных ресурсови материально-финансовых средств. Следует также серьезно подумать и о формировании корпуса высо­коквалифицированных специалистов по информационным техноло­гиям в сфере государственной и муниципальной службы.

Ценность e-government состоит также и в том, что оно соци­ально и политически нейтрально, «бесчувственно» улавливает все слабые стороны и внутренние противоречия пространства управ- ленче ских отношений, непредвзято оценивает ситуацию, всех без исключения заставляет работать на уровне строгих стандартов совре­менного менеджмента, позволяет наладить действенный мониторин­говый контроль эффективности управления. Сотрудники, которые не готовы, не способны или не желают трудиться в жестком режиме e-government, быстро, чаще всего но своей воле или в принудитель­ном порядке. покидают государственную службу.

За счет станд артизации увеличивается скорость операций, сокра­щается число сотрудников бюрократического аппарата, значительно упрощается вз аимоотношение граждан с финансово-налоговыми, регистрационными, паспортными, кадровыми и иными службами, снижаются управленческие издержки. Открываются новые воз­можности участия граждан в делах государства посредством соци­альных сетей, виртуальных экспертных сообществ, живых журна­лов. По своей инициативе граждане могут проводить электронные собрания и референдумы, электронные опросы и дискуссии, созда­вать виртуальные сообщества и электронные голосования. Можно запросить любую интересующую их информацию о деятельности властей, обсудить ее с коллегами в специальном форуме, сформу­лировать свою точку зрения по законопроекту в ходе электронного референдума.

Правительство в таких условиях становится, действительно, «большим» и принадлежит не только высокопоставленным чинов­никам, а всем гражданам. Еще вчера это было утопией, а сегодня — объективная реально сть.

Понятно, что e-government не является панацеей от всех бед и само по себе не способно обеспечить решение многих глубоко укоренившихся негативных проблем управления. Информатизация и электронное правительство не подменяют людей, не являются аль­тернативой классической системе государственного управления. Они лишь развивают и дополняют классику, придают ей современ­ную конфигурацию, обеспечивают больший динамизм и гибкость. Субъективный фактор в результате становится более свободным, лучше.; организованным и ответственным.

Хорошо и то. что электронное правительство помогает наладить более строгий общественный контроль за процессуальной деятельно­стью властей, при этом, конечно, не ставит задачу отобрать у полити­ческой элиты и профессионального чиновничества их полномочия. Государственное управление, как писал Й. Шумпетер, это «прерога­тива опытной и компетентной политической элиты»^[45]. Технические средства и информационные технологи и не могут заменить живое человеческое участие.

ШУМПЕТЕР Йозеф (1883—1950)

Австрийский и американский социолог и экономист. Сфера научных его интересов — история, право, социология, экономика. Преподавал в выс­ших учебных заведениях Украины (Черновцы), Австрии (Вена и Грац), ФРГ (Бонн) и США (Колумбийский и Гарвардский университеты). Пытался заняться политической деятельностью и бизнесом. В 1918 г. опу­бликовал «Кризис налогового государства» — книгу, до сего дня сохраня­ющую свое научное значение. В ней раскрывается положение о том, что государство как гарант общего интереса является необходимым оппо­нентом индивиду, особенно в системе либеральной капиталистической экономики. Шумпетер внес значительный вклад в понимание неэкономи­ческих, особенно социологических и политических, явлений в управ­лении. Центральной его работой в этом плане является монография «Капитализм, социализм и д емократия» (1942). Согласно Й. Шумпетеру существует единая историческая реальность, состоящая из «уникальных» событий. Для понимания реальности необходимо осознавать качество этой. уникальности. 13 управлении главное — сбор, анализ и обобщение фактов, на основе чего и надо создавать управленческие конструкции. Политика — продолжение экономики и важнейшее условие ее равно­весия.

Специально исследовал формы и условия инновационной деятельности. Начиная с 1908 г., опубликовал серию книг, в которых последовательно развивал свои экономические теории. Первая в этом ряду — моногра­фия «Знание и основное содержание теоретической национальной эконо­мики» (1908). 13 1912 г. была издана «Теория экономического развития», в которой исследуются предпринимательские функции, роль банковской системы. В монографии «Деловые циклы» (1939) проиллюстрированы теоретические положения историческим материалом. Посмертно издан­ный труд «История экономического анализа» (1954) является дальней­шим развитием его ранней работы «Экономическая доктрина и метод» (1914). Многие работы Й» Шумпетер а посвящены проблемам импери­ализма, диалектики социальных классовых отношений, налогообложе­ния, социализма. Социализм представлял как царство централизованного насквозь бюрократизированного управления. Доказывал, что в управле­нии следует учитывать политические, исторические и социальные усло­вия. Центральная фигура развития — «новатор-предприниматель.

Принципы электронного правительства:

1) доступность — услуги электронного правительства доступны для всех категорий населения, независимо от социальных особенно­стей.; и производственных интересов, возраста человека, его нацио- нальн ой и религиозной принадлежнос ти, места проживания или гео­графического расположения собственности;

2) достоверность информации и высокое качество предоставля­емых услуг;

3) непрерывность — пользователи не только получают право на услуги и широкий доступ к информации о деятельности власт­ных структур, но и реальную возможность личного участия в при­нятии государственных решений ;

4) ориентированность на качеств о и оперативность, интересы общества и потребности граждан;

15)) скоординированность не только в рамках отдельного ведом­ства или региона, и о и в масштаб ах всей страны;

6) информационная безопаснос ть, в том числе с точки зре­ния соблюдения прав человека и неприкосновенности его частной жизни.

Это и есть тот фундамент, на котором возводится прочное здание государственного действия. Исчезают затратные, сложные и мало­эффективные непосредственные контакты граждан с государствен­ными органами, чиновниками и специализированными посредни­ками. Резко ужимается власть бюрократов и их медиаторов в лице тех же депутатов и всякого рода «активистов». Центральной фигу­рой становятся люди дела, интеллектуалы, предприниматели инно­вационного склада.

Длительное время в системе государственного управления в России не было зако нодательно установленного порядка широкого доступа общества к информации о деятельности органов государ­ственной власти и местного самоуправления. Даже в годы демократи­ческих преобразований действовали советские инструкции по секрет­ному) делопроизводству, а управленцы с немалым скептицизмом реа­гировали на многие информационные новации мировой значимости, в том числе такие, как Окинавская хартия глобального информацион­ного общества 2000 г., программа ЮНЕСКО «Информация для всех» 2001 г., Женевская декларация руководящих принципов совершен­ствования информации, со здаваемой государственными органами и являющейся общественным достоянием, 2004 г., с их целевой уста- новко й на формирование «глоб ального информационного общества для человека и во имя человека». Сдерживающую роль сыграли мен­талитет подозрительности и безоговорочной подчиненности преста­релым авторитетам, жесткость законодательства о государственной тайне, извечная боязнь западного проникновения.

Кардинально ситуация начала меняться лишь в 2000 г. после принятия Доктрины инфо рмационн ой безопасности Российской Федерации, а также ряда других нормативных правовых актов феде­рального уровня об электронном государстве, в том числе — феде­ральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия», утверж­денной постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65, в рамках которой уже 10 лет в России создается электронное пра­вительство. Главными целямиданной Ф ЦП были построение эконо­мики, ориентированной на потребление и экспорт информационных продуктов и услуг, а также широко е внедрение Интернета, которое позволит гражданам напрямую обращаться в министерства, ведом­стве! и муниципальные службы, получать услуги в режиме онлайн.

Позже была утверждена Концепция использования информацион­ных технологий в деятельности федеральных органов государствен­ной власти до 2010 it. от 27 сентября 2004 г. № 1244-р и Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. от 6 мая 210085 года. № 632-р. Свою стимулирующую роль сыграли и федеральные законы: от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О ком­мерческой тайне», от 27 ином 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 22 дека­бря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о дея­тельности судов в Российской Федерации», от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа кинформации государственных органов и органов местного самоуправления» , которые детализи­ровали конституционные нормы о праве граждан на информацию, на свободный поиск, получение, передачу, производство и распро­странение информации, об ответственности за сокрытие, несвоевре­менное предоставление или отказ от предоставления информации, касающейся безопасности жизни и здоровья людей, ущемления прав и законных интересов человека и гражданина.

К ним непосредственно примыкает немало нормативных право­вых, актов подзаконного уровня: указы Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциаль­но!:,:) характера»^- от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государствен­ных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям», от 24 ноября 20099 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельно­сти Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполни тельной власти», от 8 июня 2011 г. № 697 «О единой системе межведомственного электр онного взаимодействия»; распоряжения Правительства РФ от¹ 25 июня 2009 г. № 872-р «О перечне государ­ственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном виде)» и от 17 марта 2011 г. № 442-р «Об утверждении перечня документов (сведений). обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполне­нии государственных функций осуществляется в электронном виде».

Указанными актами закреплены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения правового использования официальных сайтовгосударственных органов в сети Интернет; утвержден перечень информации, размещаемой в обяза­тельном порядке в федеральных и ведомственных информационных сетях, касающейся деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти и подведомственных им учреждений. Указывается, что органы исполнительной власти при предоставлении государствен­ных услуг, связанных с обменом сведениями, содержащимися в базах информационныхсистем государственных органов и органов мест­ного самоуправления, могут и должны пользоваться программно- аппаратными средствами и телекоммуникационной инфраструкту­рой единого государственного информационного центра.

Перечисленные нормативные пр авовые акты стали прочной основой реализации Стратегии развития информационного обще­ства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 7 февраля 2008 г. № 212-пр, и долгосрочной целевой программы «Информационное общество (2011—2020 годы)», утвержденной рас­поряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р, с объ­емом финансирования в 88 млрд руб.

В перспективе предусматриваются формирование единой обще­национальной телекоммуникационной инфраструктуры страны и обеспечение гарантированности самых современных инфокомму- никационных услуг. Прежде всего, это касается здравоохранения, банковского обслуживания , социальн ого обеспечения и социальной защиты населения, науки и образования, культуры, системы подго­товки квалифицированных кадров. С этой целью планируются:

1) ) комплексная модернизация государственного управления посредством внедрения информационно-коммуникационных техно­логий;

2) интенсификация взаимодействия государственных структур с бизнес-структурами и создание предпосылок внедрения новых информационных технологий в реальный сектор экономики;

3) содействие развитию независимых СМИ посредством внедре­ния ИКТ;

4) модернизация профессионального образования и развитие кадрового потенциала социального управления;

5) развитие инфраструктурных сетей доступа к образованию по принципу «<обучение всю жизнь».

6) открытие специализированных пунктов для получения госу­дарственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

Осуществление намеченного позволит к 2015 г. вывести Россию по показателю развития информационного общества в двадцатку ведущих стран мира, а по кач еству теле коммуникационной инфра­структуры — занять место не ниже десятого. Компьютеризация с под­ключением к сети Интернет должна охватить не менее 75% домаш­них хозя йств. Доля государс твенных услуг, которые население может получить с использованием телекоммуникационных технологий, должна составить 100%. Доля электронно го документооборота между органами государственной власти по отношению к общему объему документооборота в стране должна быть не менее 70—80%. Объем библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступныхбиблиотек составит минимум 50%.

Вслед за стратегией феде рального уровня на местах разрабо­таны соответствующие региональные и муниципальные целе­вые программы формирования своих электронных правительств. Повсеместно начали действовать советы и комиссии по высоким тех­нологиям и инновации, информатизации и внедрению информаци­онных технологий в деятельность государственных органов и орга­нов местного самоуправления» В» общегосударственном масштабе возглавляет работу Совет по развитию информационного общества при Президенте РФ. К общему делу подключились соответствующие департаменты и управления Правительства РФ, комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации, парламентские струк­тур!^-) на местах с их реальными возможностями обеспечения единой государственной политики в сфере средств массовой коммуникации, формирования единого информационного пространства, организа­ции межгосударственного сотрудничеств а в информационной сфере.

В этоiv; же направлении активизировали работу общественные организации, в том числе Всероссийский межрегиональный центр содействия и юридического консультирования по электронному пра­вительству регионов. Центр обеспечивает консультационную и экс- пертно-методол огическую поддержку п роектов по созданию элек­тронных правительств регионов, обмен опытом между регионами, изучение зарубежного опыта.

Координирующая роль во всем этом непростом деле принадле­жит Министерству связи и массовых коммуникаций РФ. Ведомство энергично взялось за дело. надежды, которые возлагались на него, в основном оправдались.

Министерство связии м ассо выхком муникаций Российской Федерации

Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информаци­онных технологий, по формированию .государственных информационных ресурсов и обеспечению доступа к ним, включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовеща­ния, печати, обработки персональных данных. В структуре центрального аппарата созданы специальные подразделения, непосредственно занима­ющиеся вопросами электронного общества и электронного правитель­ств а. Это департаменты государств енной политики в области информа­тизации и информационных техн ологий, информации и общественных связей, научно-технического и стратегического развития.

Министерство является государственным заказчиком и оператором еди­ной системы межведомственного электр онного взаимодействия. Теперь ведомствам запрещено запрашивать у заявителя документы, имеющиеся в распоряжении других государственных органов, все должно делаться оперативно и напрямую.

Свои задачи решает Федеральная служба по надзору в сфере связи и мас­совых коммуникаций. Будучи федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, контролирует свое­временность и качество размещаемой государственными органами управ­ленческой информации, как власти реагируют на запросы граждан, ана­лизируют правомерность отказов в предоставлении информации, обо­снованность платных услуг.

Все органы федеральной государственной власти имеют свои сайты, предлагающие широкий круг правовой, политической, орга­низационно -оперативной, статистической и архивной информа­ции. Создан единый сервер «Электронной России», позволяющий посредством соответствующих техн ологий электронного прави­тельства предоставлять услуги миллионам российских и зарубеж­ных пользователей в режиме онлайн, без непосредственного кон­такта с чиновником, без «дополнительных справок» и «дополни­тельных взносов». Во многих регионах реализуются собственные проекты по созданию электронных закупочных площадок и вирту­альных

Обыденным явлением стали электронные социальные карты, которые в будущем заменят паспорт, медицинский полис, стра­ховое пенсионное свидетельство и даже банковскую карточку. Большинство сотрудников апп арата даже в российской глубинке оснащены современной компьютерной техникой, прошли соответ­ствующую профессиональную подготовку. Все это сделано несмо­тря на имеющиеся трудности финансово-экономического, кадрового и чисто психологического порядка.

Порталы в Интернете организованы таким образом, чтобы обе­спечить потребителю:

1)) простой и эффективный поиск нужной информации;

2) свободныый доступ к сведениям о предоставляемых государ­ственный и муниципальных услугах;

3) реальную возможность опер ативной подачи запросов, просьб, жалоб и заявлений;

4) оперативное получение сведений о ходе исполнения заявок и запросов;

5-) возможность своевременного получения сведений о результа­тах и стоимости предоставленной государственной или муниципаль­ной! услуги.

Уже сейчас каждый знает. что пг, Интернету можно записаться на прохождение технического осмотра автомобиля, оформить заказ на обменводительского удостоверения, о платить услуги ЖКХ, подать заявку на оформление загранпасп орта, получить интересующую информ ацию из налоговой служ бы, банка, Пенсионного фонда, службы социальной защиты или Регистрационной палаты, запи­саться на прием к врачу или юристу.

На сайтах министерств,служб и агентств, судебных органов и палат парламента размещается не только общая информация о государственном органе — статусе, полномочиях, структуре, нор- мотворческой деятельности, административные регламентах и стан­дартах, порядке и времени приема граждан. Здесь можно узнать и о заказах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для: государственных и муниципальных нужд; о программах меж­дународного сотрудничества. Представлены1 также статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику раз­вития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельно­сти территории и ведомства, сведения о предоставленных органи­зациям и индивидуальным предпринимателям льготах, сведения о вакантных должностях государс твенной службы. И это далеко не полный перечень информации, которая вывешивается органами государственной власти для открытого доступа и свободного потре­бления.

Не менее интересные подвижки наблюдаются и в сфере банков­ской! деятельности. С помощью интернет-банкинга можно поку­пать и продавать безналичную валюту, оплачивать коммунальные услуги. счета операторов сотовой связи, проводить безналичные внутри- и межбанковские платежи, переводить средства, отсле­живать банковские операциипо своим счетам за любой промежу­ток: времени.

При этом надо признать, ч то реализация программы «Электрон­ная: Россия» и процесс внедрения технологий электронного прави­тельства в деятельность орг ан ов государ ственной власти и местного самоуправления пока находятся лишь на первоначальной стадии.

Многое из намеченного реализуется пока в минимальном объеме^[46]. Отдача от компьютерной техники, задействованной в системе управ­ления, еще не превышает 20% ее потенциала^[47]. Работы по формирова­нию электронного ро ссийского о бщества осуществляются неравно­мерно. с отставаниеми немалыми трудностями — это несомненно. До сих пор не утверждена единая архитектура электронного прави­тельства, не создана «инфраструктур а доверия». В конце длинной очереди находится задача создания единых стандартов для государ­ственных и негосударственных информационных систем, выработки научно обоснованных критериев и индикаторов, позволяющих пред­метно контролировать отдачу от инвестиций в программы электрон­ного общества и электронногоправительства.

Все более острой становится проблема повышения компьютер­ной грамотности населения, особенно старших поколений, преодо­ления чиновничьего сопротивления внедрению сетевых информа­ционных технологий. Это далеко не рядовой и безобидный фактор торможения, ведь не преодолев сопротивление, мы так и останемся пассивными свидетелями им итации р еформ и бурной бюрократиче­ской деятельности, а значит, укрепления власти бюрократа на одном конце управленческой вертикали и беспомощности, бесправия и неу­веренности людей — на другом.

Россия не должна быть аутсайдером в деле информатизации, при­оритеты которой — прозрачность, опе ративность и рациональность. Основные задачи в деле информатизации:

1) ) создание единых информационно-справочных служб, единых региональных и общенациональных реестров и соответствующих интернет-порталов пред ост авления государственных и муниципаль­ных услуг;

2) создание центров общественного доступа к информации на базе отделений почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, вед омственных центр ов обработки телефонных обраще­ний;

3) формирование единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с государственными органами и параллельным повышением информационной культуры населения и снижения цифрового неравенства регионов;

4) совершенствование системы подготовки специалистов, обла­дающих соответствующей квалификацией в сфере информатики, документоведения, лингвистики, информационного права и инфор­мационной безопасности, интеллектуальной собственности и слу­жебной этики;

15) обучение людей навыкам грамотного использования инфор­мационной техники путем организации открытых для всех жела- ющихкомпьютерных курсов в центрах занятости, учебных заведе­ниях, домах культуры и библиотеках.

Оценить социально-экономическую эффективность полученных результатов можно по следующим показателям:

• снижение трудозатрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне до 50%;

• уменьшение административной нагрузки на организации и граждан, связанной с предс тавлением в органы государственной власти необходимой информации, снижение количества обраще­ний граждан в органы государственной власти для оказания услуг и сокращение времени ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия органов государственной власти на основе инфор­мационно-коммуникационных технологий в режиме «одного окна». По экспертным оценкам это позволит в масштабах страны получить ежегодную экономию до 10 млрд руб_;(

• повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответству­ющих ведомственных информационно-аналитических систем;

• повышение спроса на информационно-коммуникационные ресурсы со стороны органовгосударственной и муниципальной власти и, как следствие. увеличение отечественного производства указанных ресурсов, по крайней мере, на 10% ежегодно; развитие национальной информационно-коммуни кационной инфраструктуры и обеспечение единств а информацион ного пространства страны за счет формирования единой телекоммуникационной инфраструк­тур!^-) для государственных нужд и подключения к ней государствен­ных и муниципальных органов на в сей территории РФ.

Эти меры, несомненно, сделают управление по-настоящему транс- парентным и ответственным, аппарат заставит «работать лучше, а стоить меньше»^[48].

Итоговыми по теме могут быть семинар и круглый стол.

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться: