Прямые и обратные связи в системе государственного управления

Любая власть, если он а хочет быть перспективной, должна быть готова к прямому общению с людьми. Если она этого не делает, то в определенный момент оказывается на свалке истории. За при­мерами далеко ходить не нужно, достаточно вспомнить события так называемой арабской весны 2201.!: г. Власть, которая казалась абсо­лютно устойчивой и незыблемой^: пользовалась поддержкой значи­тельной части населения, буквально за несколько недель оказалась на свалке истории, оказавшись не готовой адекватно реагировать на вызовы времени.

Одни исследователи видят прямые связи жесткими и деспотич­ными («сильная рука»), без чего: по их мнению, невозможно обе­спечить эффективное управление. Другие придерживаются иного мнения, утверждают, что в прямых связях «сверху вниз» чаще всего царят не разум и логика, а эгоистическое «я хочу» и «я так считаю», аобратные связи «снизу вв ерх»,наоборот, носят преимущественно хаотично-случайный характер; проявляются в виде каких-то иници­атив, предложений, жалоб, нареканий и бесконечных просьб наве­сти порядок, повысить пенсии, построить детские сады, дать тепло, снизить тарифы, наказать зарвав шихся чиновников.

Дополнительные сложности в организации прямых и обратных связей возникают в условиях федеративного государства. В России, например, вполне обоснованный отказ от жесткой вертикаль­ной соподчиненности органов государственной власти и местного самоуправления привел к другой крайности — «параду суверените­тов» и тому, что некоторые субъекты федерации стали считать себя почти свободными от законодательных актов федеральных органов. 13 результате нависла угроза развала государства. Огромные трудно­сти возникли со сборами налогов, финансированием государствен­ного аппарата, реализацией социальных программ. Пришлось, есте­ственно, принимать адекватные и достаточно жесткие меры, созда­вать федеральные округа, ужесточать контроль сверху.

Прямые связи — это воздействие управляющего субъекта на объ­ект. 13 этих связях представлено преимущественно воздействие сверху вниз. Прямые связи могут быть постоянными, временными и эпизодическими, мягкими (дирижерскими) и активными (команд­ными и даже силовыми). Хорошо_: когда прямые связи естественны, как говорится, «незаметны». Значительно хуже, когда они проявля­ются в форме жесткого диктата, всевозможных штурмов и авралов, объявления особых ситуаций, введения прямого президентского правления и т.д. Подобное было присуще системе партийно-совет-

ского руководства с его мобилизационными методами, которые чаще всего порождали не энтузиазм, а неприятие и раздражение.

Обратные связи — это реакция объекта на управленческие импульсы субъекта в форме определенных действий (согласия и под­чинения или несогласия, неповиновения и даже противодействия) и соответствующей информации (о поведении объекта, о восприя­тии и выполнении «управленческих команд»). Это, по представле­нию Ф. Люиса, «опорная реакция на то, что услышано, прочитано или увидено»^: Руководитель, который не может наладить обратную связь, очень скоро обнаружит, что эффективность его управленче­ских действий резко падает. В конце концов, он окажется изолиро­ванным и постоянно обманываемым^[54].

Обратные связи могут быть активны ми и пассивными, консен- сусными и конфликтными, непрерывными и «рваными», постоян­ными и цикличными. Наиболее эффективно то управление, в основе обратных связей которого лежат с отрудничество и взаимная ответ­ственность, взаимодействие и расчет на взаимопонимание и ини­циативу снизу. Хуже, когда эти связи носят безразлично-пассивный или активно-про тестный хар акте р , проявляются в забастовочных формах, многотысячных демонстрациях, пикетах, голодовках, мар­шах несогласных, массовых беспорядках. Такие проявления не только свидетельствуют о серьезных сбоях в управлении, но и могут приве­сти к кризису власти в целом. Без прочных и интенсивных обратных связей обязательно начнутся загнивание и хорошо известный застой.

Проблематичным также является вопрос о соотношении прямых и обратных связей Здесь возможны различные варианты:

— перекос в сторону прямых связей (имеются даже специальные термины: «принуждение к миру» , «принуждение к инновациям», «власть употребить») ведет к авторитарной бюрократизации управ­ления, снижению его рациональности и авторитета. Убедительный пример тому — советская система централизованного партийно- государственного управления, основанного на жестком централизме и монополии, всеохватывающем планировании и тотальной подконт­рольности всех общественных отношений, мобилизационных мето­дах и бюрократических средствах управляющего воздействия;

— перекос в сторону обратных связей — прямой путь к анархии и нарушению системности управления. Свидетельством тому явля­ется опыт радикальных реформ в годы президентства Б. Н. Ельцина («берите суверенитета, сколько проглотите»). Извращенное пони­мание демократии_: амбиции местных элит, отсутствие обоснован­ных про грамм социально-эко номических и политических преобра-

зований привели к упадку экономики, массовому обнищанию людей, поставили страну на грань этнических столкновений, социального разложения, интеллектуальной и моральной деградации.

На принципиально иной результат может рассчитывать лишь то государство, которое не на словах, а на деле ориентировано на сба­лансированную социально-политическую стабильность, правовую законность. демократизм, цивилизованные рыночные отношения, уважительное отношение к общественному мнению. Перспективна лишь та власть, которая динамична и гибка, которая вмешивается только в те сферы, где ее присутствие социально оправдано, полити­чески необходимо и э кономически эф фективно^[55].

В системе государственного управления представляется возмож­ным выделить два типа о бр атных связей: объектные и субъектные.

Объектные обратные связи отражают уровень, глубину, адек­ватность восприятия управляемыми объектами воздействий субъ­екта управления. Ведь каждому управляющему необходимо свое­временно и достоверно знать, как воспринимается и воплощается в реальныедела его активность, д оходят ли до управляемого объекта его идеи и замыслы, требования, установки и решения. Государство должно владеть информацией о т ом, насколько адекватно и с каким настроением общество реагирует на принятые законы и постанов­ления, как реально действуют налоги, лицензии и квоты, насколько обоснованны тарифы, оправданна ли его инвестиционная поли­тика и денежно-кредитная деятельность, насколько действенны контрольнонадзорные мероприятия и т.д. Искусство управления состоит не только в обоснованных решениях, но и в том, чтобы сво­евременно получать качественную обратную информацию и на ее основе приним ать конструктивные решения, которые позволят доби­ваться более эффективного функционирования объекта. Эффективно управлять в условиях разрегулиро ванн ости объектных обратных свя­зей практически невозможно.

При этоM^: конечно, никто не отменяет самостоятельность объ­екта, хотя эта самостоятельность относительна. Противопоставление государства об ществу недопустимо. Авторитаризм и тоталитаризм, с од ной стороны, и безбрежный либерализм — с другой, в равной степени опасны и грозят трагическими последствиями для всех. Абсолютизация власти, искусственное противопоставление интере­сов одних в ущерб другим, нездоровая конкуренция управляющих и управляемых недопустимы.

Государство не есть нечто абсолютно внешнее по отношению к обществу и стоящее над ним. Это не просто политическая над-

стройка, а форма политической организации общества и средство самоорганизации людей, своего рода базис (фундамент), над кото­рым!. возвышается страна как целостный социальный организм. В этом смысле общество представляется своеобразной ареной и пред­метом;! приложения сил государства. Но это вовсе не означает, что обществу отводится роль пассивного исполнителя воли государ­ства, а государству присущи лишь господство и принуждение, удов­летворение властных амбиций правящих элит и чиновничества. Современное демократическое правов ое социальное государство создается во имя обеспечения мирной и спокойной жизнедеятель­ности общества как единого целого. для поддержания в нем долж­ного правопорядка_: обеспечения о б ороны и национальной безопас­ности, защиты жизни, здоровья, прав, свобод и достоинства каждого человека.

Субъектныеобратные связи. — это отношения, которые харак­теризуют целесоо бразность и раци ональность внутренней организа­ции и деятельности суб ъекта государств енного управления в целом, а также всех его подсистем и компонентов. Субъектные обратные связи отличаются иерархичностью, многоуровневостью и многоэле- ментностью. Формы субъектных обратных связей — отчеты, конт­рольные проверки и ревизии, информационные потоки, доклады о ходе исполнения ранее принятых решений, экспертные оценки и социологические замеры. Такого рода информационно-управлен­ческие связи особо значимы, ведь с завязанными глазами управлять невозможно.

⇐ Предыдущая16171819202122232425Следующая ⇒

Поделиться: