Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 10

Введение .. 3

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 10

1.1 Становление института местного самоуправления в России. 10

1.2 Структура и формы деятельности представительных органов в системе местного самоуправления Российской Федерации. 22

1.3 Правовая регламентация статуса депутата представительного органа местного самоуправления. 29

ГЛАВА 2. Организационно-правовое регулирование избрания депутата органа местного самоуправления и прекращения его депутатской деятельности.. 40

2.1 Порядок формирования представительных органов местного самоуправления 40

2.2 Структура и компетенция представительных органов местного самоуправления 48

2.3 Основания досрочного прекращения депутатской деятельности. 54

ГЛАВА 3. Конституционно-правовой механизм обеспечения правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.. 61

3.1 Полномочия и гарантии депутата представительного органа местного самоуправления. 61

3.2 Правовые ограничения статуса депутата представительного органа местного самоуправления. 66

3.3 Ответственность депутата представительного органа местного самоуправления 73

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 77

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 82

Введение

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление является наиболее приближенным к населению муниципального образования. Устойчивость всей системы публичной власти обеспечивается данным демократическим институтом.

Четкое закрепление правового положения депутата представительного органа местного самоуправления представляется особо важным в свете сложных задач, им осуществляемых.

Статус депутата представительного органа местного самоуправления должен быть сформулирован единообразно, не допуская двояких толкований, сужения или расширения. Ведь именно местное самоуправление призвано противодействовать негативным тенденциям в обществе, решая насущные проблемы.

К сожалению, в настоящее время можем определить существенные проблемы в регламентации правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, наличие несогласованностей и коллизий.

Ситуацию осложняет отсутствие федерального закона о статусе такого депутата, в котором было бы дано четкое определение данного юридического понятия, детально регламентированы в нормах права его основные элементы.

Степень научной разработанности темы. В силу публичного характера депутатской деятельности она представляет интерес для общественности. Проблемы депутатской деятельности являлись предметом исследования дореволюционных ученых, вызывают интерес современных государствоведов как российских, так и зарубежных.

Исследованием проблем народовластия, статуса представителя населения в органе власти, формами деятельности депутата занимались И.А. Ильин, В.И. Ленин, Д. Локк, М. Прело, Ж.-Ж. Руссо, Ю.И. Скуратов, Б.А. Страшун, Л.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, В.М. Чхиквадзе, Л.С. Явич и др.

История становления и развития депутатского статуса в системе государственной власти и местного самоуправления отражена в трудах таких ученых, как В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Б.Б. Веселовский, А.И. Елистратов, В.В. Еремян, Н.М Коркунов, В.В. Леонтович, В.А. Нардова, Ю.П. Титов, М.В. Федоров и др.

Настоящее исследование опирается па работы таких авторов, занимавшихся изучением современного положения статуса местного депутата, определением его полномочий, деятельности его в представительном органе, а также вопросов компетенции самого представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации и за рубежом, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Е В. Барабашев, М.В. Барбанель, Э О. Баталов, Д.Н. Бахрах, А.А. Безуглов, В.И. Васильев, Н.В. Витрук, А.А. Вешняков, И.В. Выдрин, В.А. Горожанин, С.Н. Иванов, А.В. Иванченко, Е.П. Ишенко, Г.С. Калинин, А.И. Ков&пенко, А.Н. Кокотов, В.М. Корельский, В.А. Кряжков, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.Н. Лысенко, И.М. Модель, Т.Е. Морщакова, А.В. Москалев, В.Д. Перевалов, В.А. Пертцик, Н.В. Постовой, П.И. Савицкий, А С. Саломаткин, А.П. Семитко, А.Л. Сергеев, Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой, А.А. Торшенко, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, А.А. Югов, B.C. Юдин и др.

Несмотря на столь широкий круг исследований, диссертант отмечает, что в настоящее время вопросы непосредственно статуса местного депутата остаются малоизученными.

Объектом исследования являются правовые отношения, связанные с осуществлением депутатом представительного органа местного самоуправления Российской Федерации депутатской деятельности.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие правовой статус депутатом представительного органа местного самоуправления, процедура и порядок отзыва депутата

Цели и задачи исследования. Целью исследования является выявление особенностей и механизма реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, были поставлены задачи:

- охарактеризовать становление института местного самоуправления в России;

- проанализировать структуру и формы деятельности представительных органов в системе местного самоуправления Российской Федерации;

- раскрыть правовую регламентацию статуса депутата представительного органа местного самоуправления;

- исследовать порядок формирования представительных органов местного самоуправления;

- рассмотреть структуру и компетенцию представительных органов местного самоуправления;

- изучить основания досрочного прекращения депутатской деятельности;

- проанализировать полномочия и гарантии депутата представительного органа местного самоуправления;

- охарактеризовать правовые ограничения статуса депутата представительного органа местного самоуправления;

- рассмотреть ответственность депутата представительного органа местного самоуправления.

Методологические основы исследования. В исследовании применялся метод теоретического анализа нормативных правовых актов Российской Федерации (Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), теоретический анализ научной литературы (учебные пособия по конституционному, муниципальному праву, авторефераты и монографии по исследуемой теме), структурно-функционального анализа, ретроспективный и описательный методы.

Теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации, практического характера, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны

1. рассмотрев становление института местного самоуправления, отметили, что отсутствует единое мнение по поводу хронологических рамок возникновения данного института на Руси. Проведя историческое исследование данного института, считаем необходимым признать зарождение его еще в догосударственный период.

2. проанализировав структура и формы деятельности представительных органов в системе местного самоуправления Российской Федерации, определяем, что современная модель местного самоуправления России определяется синтезом демократических правовых принципов, отраженных в законодательстве. Наибольшей популярностью в муниципальных образованиях пользуется модель местного самоуправления, при которой представительный орган и глава муниципального образования избираются населением, и глава муниципального образования входит в исполнительный орган местного самоуправления.

3. охарактеризовав правовую регламентацию статуса депутата представительного органа местного самоуправления и рассмотрев различные варианты закрепления статуса депутата представительного органа местного самоуправления, считаем целесообразным закрепить их в Законе № 131-ФЗ с дальнейшей их регламентацией в законах субъектов РФ с учетом территориальных особенностей, местных обычаев и практики субъектов РФ.

4. формирование представительных органов местного самоуправления осуществляется двумя альтернативными способами: либо избиранием на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо делегирование глав поселений и депутатов представительных органов поселений в представительный орган муниципального района с равной независимо от численности жителей нормой представительства.

Проанализировав оба способа, можем констатировать недостаточную регламентацию каждого из них. Так, при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления основную проблему создает выбор избирательной системы.

Принципиальными недостатками системы делегирования являются подмена представительства населения в представительном органе муниципального района на представительство органов местного самоуправления, устаревшая по современным представлениям двухступенчатая схема формирования представительного органа муниципального района вместо избрания в орган народовластия представителей населения прямым голосованием, сложность функционирования и взаимодействия всей системы органов местного самоуправления в муниципальном районе в совокупности.

5. компетенция органа местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования. Закон № 131-ФЗ очерчивает лишь круг вопросов, находящихся в его исключительном ведении. Широкий спектр исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления предполагает формирование в нем своих управленческих структур и установление связей взаимодействия с блоками исполнительной власти.

6. законодательно предусматриваются различные основания досрочного прекращения депутатской деятельности – смерть; собственное желание; недееспособность или ограниченная дееспособность; безвестное отсутствие или объявление умершим; вступление в законную силу обвинительного приговора суда и другие, установленные Законом № 131-ФЗ. Кроме того, депутатская деятельность прекращается в связи с прекращением полномочий органов местного самоуправления.

Основные научные споры вызывает отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера ответственности перед избирателями. Основания, а также порядок применения такой меры ответственности устанавливается уставом муниципального образования, однако в большинстве муниципальных образованиях данная процедура остается нерегламентированной, а следовательно и неприменимой.

Обращает на себя внимание, что в перечень оснований досрочного прекращения депутатских полномочий не входит «утрата доверия». Это связано, прежде всего, с отсутствием конкретных правовых механизмов доказывания этой самой утраты.

7. совокупность права и обязанности депутата представительного органа муниципального образования образуют его полномочия, которые в свою очередь формируют компетенцию данного представительного органа. Объем полномочий депутата представительного органа определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в котором он осуществляет деятельность. Главным смыслом и назначением гарантий деятельности депутатов представительного органа муниципального образования является недопущение возникновения препятствий реализации прав и обязанностей, связанных с осуществлением депутатской деятельности.

Основной спецификой гарантий депутатской деятельности на муниципальном уровне является их сужение по сравнению с гарантиями депутатов законодательного представительного) органа государственной власти. Деятельность депутатов представительного органа муниципального образования не имеет особенностей, присущих деятельности депутатов законодательных органов государственной власти. А следовательно, и основания для установления для депутатов представительного органа муниципального образования депутатской неприкосновенности аналогичного объема с депутатами законодательного (представительного) органа отсутствуют.

8. основным цензом на осуществление депутатской деятельности на уровне муниципального образования является возрастной – 18 лет. Закон № 131-ФЗ устанавливает запреты на осуществление различных видов деятельности одновременно с депутатской. Федеральными законами установлены существенные ограничения на совмещения полномочий депутата представительного органа муниципального образования и различных государственных и общественных должностей.

9. ответственность депутата представительного органа муниципального образования может быть как перед населением, так и перед физическими и юридическими лицами, и даже перед государством.

Основанием любого вида юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной, муниципально-правовой) является правонарушение. Мерой ответственности является отзыв депутата. Однако, в случае вступления в законную силу приговора суда предусматривающего лишение или ограничение свободы, запрет на занятие выборных должностей вопрос отзыва не ставится ввиду необоснованности.

Теоретическое и практическое значение исследования заключается в том, что всестороннее, системное, критически-аналитическое осмысление проблем конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации позволило выявить имеющиеся проблемы в этой сфере.

Изложенные в диссертационной работе положения и выводы могут быть использованы в процессе дальнейших научных конституционно-правовых разработок и законотворчества в части уточнения и конкретизации юридических норм, регулирующих вопросы правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

Структура исследования. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, официальных документов и научной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев вопросы статус депутата представительного органа местного самоуправления, нами был сделаны следующие выводы:

1. местное самоуправление прошло длительный путь становления, начиная с Древней Руси. Первым таки органом считается вече. На протяжении многих веков правовое положение органов местного самоуправления менялось, однако неизменным оставалось подчинение центральной власти.

После Октябрьской революции 1917 года органы земского и городского самоуправления были ликвидированы. В Конституции РСФСР 1918 года был закреплен принцип принадлежности всей власти рабочему населению страны, объединенному в городские и сельские Советы. Советы на протяжении всего периода существования СССР были представительным органом власти на местах. Нижестоящие советы и исполкомы подчинялись вышестоящим. В начале 90-х были приняты законы о местном самоуправлении, которые основывались на демократических принципах;

2. современная модель местного самоуправления России определяется синтезом демократических правовых принципов, отраженных в законодательстве. Наибольшей популярностью в муниципальных образованиях пользуется модель местного самоуправления, при которой представительный орган и глава муниципального образования избираются населением, и глава муниципального образования входит в исполнительный орган местного самоуправления. Отмечается тенденция расширения количества видов муниципальных образований, первоначально жестко унифицированных и сведенных к пяти основным видам законом. Так, введено понятие «городской округ с внутригородским делением», «внутригородской район» как самостоятельное муниципальное образование;

3. под конституционно-правовым статусом депутата представительного органа местного самоуправления следует понимать урегулированное нормами права правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления, определяющее формирование и функционирование власти народа, место и роль депутата представительного органа местного самоуправления в государственном механизме. Структурными элементами конституционно-правового статуса являются: механизм избрания депутата представительного органа местного самоуправления и замещения его должности в случае досрочного прекращения полномочий, место депутата представительного органа местного самоуправления в системе органов представительной власти, функции и компетенция, реализуемые посредством полномочий, а также юридическая ответственность.

Систему правового регулирования статуса депутата представительного органа местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации; Конституция РФ; Федеральные законы (№ 131-ФЗ, № 67-ФЗ, № 138-Ф3, № 25-ФЗ); указы Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными актами Федерального Собрания РФ; нормативные правовые акты субъектов РФ; правовые акты органов местного самоуправления.

Рассмотрев различные варианты закрепления статуса депутата представительного органа местного самоуправления, считаем целесообразным закрепить их в Законе № 131-ФЗ с дальнейшей их регламентацией в законах субъектов РФ с учетом территориальных особенностей, местных обычаев и практики субъектов РФ;

4. представительный орган местного самоуправления является обязательным в структуре органов местного самоуправления (кроме установленных Законом № 131-ФЗ случаев замены представительного органа сходом граждан). Определяется два альтернативных способа формирования представительных органов муниципальных районов: либо избиранием на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо делегирование глав поселений и депутатов представительных органов поселений с равной независимо от численности жителей нормой представительства.

7. совокупность права и обязанности депутата представительного органа муниципального образования образуют его полномочия, которые в свою очередь формируют компетенцию данного представительного органа. Объем полномочий депутата представительного органа определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в котором он осуществляет деятельность. Это может быть как устав данного муниципального образования, так и специальное решение данного представительного органа.

Главным смыслом и назначением гарантий деятельности депутатов представительного органа муниципального образования является недопущение возникновения препятствий реализации прав и обязанностей, связанных с осуществлением депутатской деятельности. Основной спецификой гарантий депутатской деятельности на муниципальном уровне является их сужение по сравнению с гарантиями депутатов законодательного представительного) органа государственной власти. Деятельность депутатов представительного органа муниципального образования не имеет особенностей, присущих деятельности депутатов законодательных органов государственной власти. А следовательно, и основания для установления для депутатов представительного органа муниципального образования депутатской неприкосновенности аналогичного объема с депутатами законодательного (представительного) органа отсутствуют;