Правовые ограничения статуса депутата представительного органа местного самоуправления

 

В соответствии с Федеральным законом № 250-ФЗ[87] установлен возрастной ценз на осуществление депутатской деятельности на уровне муниципального образования – 18 лет (для сравнения аналогичный ценз для выборного должностного лица местного самоуправления – 21 год).

При осуществлении депутатских полномочий Законом № 131-ФЗ устанавливаются следующие запреты:

 - осуществлять предпринимательскую деятельность лично либо через доверенных лиц, управлять коммерческой организацией или некоммерческой организацией, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени органа местного самоуправления;

- осуществлять иную оплачиваемую деятельность. Исключение составляет преподавательская, научная и иная творческая деятельность (при условии, что такая деятельность  не финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации);

- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Основные ограничения в осуществлении депутатской деятельности представительного органа муниципального образования устанавливаются федеральными законами. Так, в законодательстве действует запрет совмещения полномочий депутата представительного органа муниципального образования (вне зависимости от того, осуществляет ли он свои полномочия на постоянной или непостоянной основе):

- со статусом члена Правительства Российской Федерации (статья 11 Федерального конституционного закона № 2-ФКЗ [88]);

- со статусом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (пункт «б» части первой статьи 4 и пункт «а» части второй статьи 6 Федерального закона № 3-ФЗ[89]);

- со статусом высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (пункт 4 статьи 18 Федерального закона № 184-ФЗ[90]);

- со статусом депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 4 Федерального закона, пункт 1 статьи 12 Федерального закона № 184-ФЗ);

- со статусом выборного должностного лица местного самоуправления, за исключением случаев, установленных Законом № 131-ФЗ (часть 6 статьи 40 указанного Федерального закона);

- со статусом депутата представительного органа иного муниципального образования, за исключением случаев, прямо установленных в Законе № 131-ФЗ (часть 6 статьи 40 указанного Федерального закона);

- со статусом лица, замещающего должность гражданской службы (подпункт «б» пункта 2 части 1 статьи 17, пункт 3 части 1 статьи 39 Федерального закона № 79-ФЗ[91]);

- со статусом лица, замещающего должность муниципальной службы (пункт 9 статьи 4 Федерального закона № 79-ФЗ);

- со статусом судьи (пункт 3 статьи 3 Закон РФ № 3132-I[92]);

- со статусом работника органа или учреждения прокуратуры (статьи 402 и 43¹ Федеральный закон № 2202-I[93]);

- с полномочиями сотрудника таможенных органов (подпункт 2 пункт 2 статьи 7, статьи 71 и 221 Федерального закона № 114-ФЗ[94]);

- с полномочиями руководителя государственного или муниципального унитарного предприятия (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 161-ФЗ[95]).

Согласно подпункту «б» пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ[96] гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы в случае избрания на выборную должность в органе местного самоуправления. При избрании его на муниципальную должность служебный контракт приостанавливается с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв (пункт 3 части 1 статьи 39 Федерального закона № 79-ФЗ).

При этом по смыслу части 2 статьи 1 Федерального закона № 25-ФЗ[97] во взаимосвязи с частью 2 статьи 2 Закона № 131-ФЗ депутаты представительных органов муниципальных образований относятся к лицам, замещающим муниципальные должности.

Поскольку статья 17 Федерального закона № 79-ФЗ содержит запрет для государственного гражданского служащего замещать должность государственной службы в случае избрания на выборную должность в органе местного самоуправления независимо от того, на какой основе (постоянной или непостоянной) осуществляются полномочия депутата представительного органа муниципального образования, следовательно, действие этого запрета на тех же условиях распространяется и на военнослужащих, что соответствует сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 мая 1998 года № 16-П правовой позиции, по смыслу которой конституционные принципы разделения властей и самостоятельности местного самоуправления означают несовместимость государственной службы с мандатом депутата законодательного органа государственной власти или представительного органа муниципального образования.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ[98] также распространяет действие ограничений, запретов и обязанностей, установленных статьями 17, 18 и 20 Федерального закона № 79-ФЗ, на судебных приставов (пункт 3 статьи 4 Федерального закона № 118-ФЗ[99]).

Также на основании части 1 статьи 41 Федерального закона № 3-ФЗ[100] сотрудник полиции, избранный депутатом представительного органа муниципального образования, на период осуществления соответствующих полномочий (как на постоянной, так и на непостоянной основе) приостанавливает службу в полиции либо увольняется со службы в полиции по собственному желанию. После прекращения указанных полномочий сотруднику полиции по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы.

Аналогичные гарантии предусмотрены статьей 31 Федерального закона № 403-ФЗ[101] для сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, избранного депутатом представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 24¹ Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»[102] сотрудники уголовно-исполнительной системы в случае избрания их депутатами представительных органов местного самоуправления или выборными должностными лицами органов местного самоуправления, на период осуществления указанных полномочий приостанавливают службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2011 года № 1309-0-0[103] сделан вывод о том, что лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС России запрещается совмещать статус государственного служащего с выборной должностью в органе местного самоуправления, включая должность депутата представительного органа муниципального образования, в том числе в случае, если соответствующая выборная должность не предполагает ее замещения на постоянной и профессиональной основе.

В отношении вопроса о действии дополнительных ограничений, касающихся статуса выборных должностных лиц местного самоуправления и депутатов представительных органов муниципальных образований, установленных в законодательстве субъектов Российской Федерации и не установленных на федеральном уровне, необходимо учитывать, что соответствующие нормы законов субъектов Российской Федерации применяться не могут как противоречащие пункту 9 статьи 4 Федерального закона.

Таким образом, можем сделать вывод, что основным цензом на осуществление депутатской деятельности на уровне муниципального образования является возрастной – 18 лет. Закон № 131-ФЗ устанавливает запреты на осуществление различных видов деятельности одновременно с депутатской. Федеральными законами установлены существенные ограничения на совмещения полномочий депутата представительного органа муниципального образования и различных государственных и общественных должностей.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: