Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Сущностные характеристики организационной структуры государственного управления
Субъектом государственного управления, как уже отмечалось, выступает государство в целом. Однако это не означает, что все его органы, предприятия, организации и учреждения непременно участвуют в управлении. Многогранность функций государства, разнообразие его связей с обществом определяют и разнонаправленность, и разнохарактерность деятельности различных государственных органов, их подразделений и служащих, разную степень и разные способы их участия в формировании и реализации государственно-управляющих воздействий. Что же собой представляет организационная структура государственного управления? Организационная структура государственного управления — это компонент системы государственного управления, обусловленный его общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием, который объединяет в себе определенную совокупность государственных организаций, их персонал, материальные и информационные ресурсы, выделяемые и затрачиваемые обществом на формирование и реализацию государственно-управленческих влияний и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. Системными элементами организационной структуры государственного управления выступают: орган государственной власти, связанный с формированием и реализацией государственно-управленческих влияний; Он является единичной структурой власти, формально созданной государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций. В государстве, в котором установлено конституционное разделение власти по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную) и вертикали (общегосударственное управление, управление на региональном и местном уровнях), организационная структура государственного управления приобретает определенную конфигурацию, вовлекающую на демократической основе в управленческие процессы разнообразные государственные органы и компоненты общественной системы. Ведь в условиях демократии организационная структура государственного управления призвана обеспечивать действительность того, что народ (все граждане страны) является носителем суверенитета и единственным источником власти. В научной литературе можно обнаружить различные характеристики государственного органа: функциональные, раскрывающие его в качестве структуры, выполняющей определенные функции государства; социологические, рассматривающие его как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения возложенных на него государственных задач в соответствующей сфере государственной деятельности; юридические, указывающие на наделение определенной структуры (коллектива людей) необходимой компетенцией (совокупностью функций и полномочий) либо государственно-властными полномочиями; организационные, делающие акцент на принадлежности данной (выделенной, самостоятельной) структуры к государственному аппарату, на ее внутреннее построение — организацию элементов и их взаимосвязей. В этой лекции речь пойдет, главным образом, об организационных свойствах государственного органа и их влиянии на организационную структуру государственного управления. Органы государственной власти, которые характеризуются одинаковым организационно-правовым статусом и однородностью осуществляемых управленческих функций обозначают понятием звена государственно-управленческой системы (министерства, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации и т.п.). Следующим элементом, который формирует организационную структуру государственного управления, являются: организационные связи между субъектами управления. Организация — это нечто большее, чем просто группа людей, отмечается исследователями из США. Главное в организации состоит во взаимосвязях, взаимодействиях составляющих ее элементов, а не просто в их наборе, количестве и качестве. Подсчитано, что если организация состоит из 4 элементов (руководитель плюс три подчиненных), то в ней возникают (в потенциале) 18 взаимосвязей, при 6 элементах (1 + 5) - 100, при 8 (1+7) - 490, при 10 (1+9) - 2376 и так по нарастающей — практически по принципу геометрической прогрессии. Разумеется, что не все связи "схватываются", не все значимы в равной мере, не все выполняют одну и ту же роль при реализации целей и функций организации, но именно все способны влиять на многообразие проявлений организации, что нельзя не учитывать при ее анализе и оценке. Можно выделить три вида связей в организационной структуре государственного управления: • субординационные (упорядочение сверху вниз, от управляющего до управляемого); • реординационные (снизу вверх, от управляемого до управляющего); • координационные (упорядочение на одном уровне, между двумя и более субъектами, что не исключает того, что они могут находиться на разных уровнях в иерархически организованной системе управления). Субординационные связи в организационной структуре государственного управления могут предусматривать: • исключительную компетенцию высшего по организационно-правовому статусу органа относительно органа, низшего по статусу; • непосредственное и прямое линейное подчинение; • функциональное или методическое подчинение; • право утверждения проекта решения; • подконтрольность; • подотчетность. Реординационные связи предусматривают: • определенную самостоятельность низшего по организационно-правовому статусу органа (по определенному кругу вопросов орган принимает решение без его предварительного согласования с высшим по организационно-правовому статусу органом, а последний вправе отменять или приостанавливать эти решения); • право законодательной, а также нормотворческой инициативы; • право планово-бюджетной инициативы; • право структурно-штатной инициативы; • право представления для назначения на должность; • право органа, низшего по организационно-правовому статусу принимать участие в подготовке решений органа высшего по статусу; • право органа, низшего по организационно-правовому статусу на консультативное согласование с ним подготовленного вышестоящим органом проекта решения; • право и обязанность не выполнять незаконный, особенно преступный приказ. Координационные связи базируются на взаимной заинтересованности разных органов государственной власти (и органов местного самоуправления) в согласовании своих управленческих влияний или на один и тот же объект, или на разные объекты и могут предусматривать: • создание и функционирование специальных координационных органов управления; • проведение координационных совещаний; • регулярный обмен информацией, прежде всего плановой и учетной; • принятие одновременных общих решений. Порядок ответственности органов, которые имеют между собой координационные связи (или вообще элементов механизма государства и элементов государственного аппарата), может быть предусмотрен как нормативными решениями высших по организационно-правовому статусу органов, так и общим решением. Таким образом, можно выразить сущность организационной структуры государственного управления еще одним ее определением: Организационная структура государственного управления – это есть государственно-управленческая категория, которая характеризует отношения совокупности звеньев аппарата государственного управления и организационных связей между ними, что выражают взаимодействие и координацию элементов внутри системы.
|
Последнее изменение этой страницы: 2019-04-20; Просмотров: 465; Нарушение авторского права страницы