Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


История развития СЭЗ. Российский опыт создания СЭЗ. Система управления СЭЗ в Калининградской области и перспективы ее развития



 

С начала 1970-х годов широкое распространение получило та­кое новое экономическое явление, как создание локализованных территорий в различных странах со специальным льготным эко­номико-правовым режимом хозяйствования. Эти территории по­лучали обобщенное название — свободные экономические зоны (СЭЗ).

Главными целями создания СЭЗ являются:

• формирование благоприятных условий для привлечения ин­вестиций в принимающую страну;

• ускоренное развитие депрессивных районов;

• формирование условий для развития предпринимательства и рыночной инфраструктуры;

• использование мирового передового опыта современных технологий, производства и торговли;

• ускоренный подъем экономики отдельных регионов.

В мировой практике накоплен положительный опыт создания и функционирования СЭЗ различного типа. В 1998 г. по различ­ным оценкам в мире существовало 1350-1450 таких зон. По не­которым данным только в экспортно-производственных зонах общее число занятых составило около 4 млн человек при объеме экспорта свыше 30 млрд долл. В начале 2000-х годов прогнозиру­ется прохождение 15-20 % мирового товарооборота через миро­вую систему СЭЗ.

В России идеи создания СЭЗ начали осуществляться в конце 1980-х годов. При этом большое положительное влияние на дан­ный процесс оказали успехи бурного развития СЭЗ в Китае, Тай­ване, Южной Корее.

Наиболее устойчиво и в какой-то степени достаточно успеш­но продвигалась идея СЭЗ в Калининградской области и в г. На­ходка, которые по своим характеристикам приближаются к евро­пейским зонам льготного налогообложения.

Несмотря на достаточно скромный отечественный опыт, по сравнению с мировым, создания свободных экономических зон различного типа, очевидно, что при подъеме экономики России они должны проявить себя в полную силу.

В связи с этим изучение мирового и отечественного опытов создания свободных и особых экономических, зон льготного на­логообложения и зон других типов на современном этапе являющееся прежде всего в интересах приграничных регионов России.

 

История развития СЭЗ

Создание СЭЗ в мировом хозяйстве в середине XX в. явилось отражением новых экономических подходов и тенденций, свя­занных прежде всего с развитием отдельных стран в условиях уг­лубления процессов интернационализации, дифференциации и интеграции в мировой экономике.

Предшественником понятия «свободная экономическая зона» было понятие «свободный порт». Свободный порт представлял со­бой территорию порта, предназначенную для беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей для разви­тая в первую очередь внутреннего рынка, а в последующем — Для содействия выхода и на внешний рынок.

Первый свободный порт появился в Генуе в 1595 г., затем в 1661 г. — в Венеции, в 1669 г. — в Марселе. В России такими портами впервые были объявлены в 1817 г. Одесса, в 1862 г. — Владивосток и в 1878 г. — Батуми. В те времена международные нормативно-правовые документы не разрабатывались.

Основателями данного типа экономических зон стали англи­чане П. Халл и С. Хоуль, а также американец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что государственное вмешательство при раз­личных кризисных ситуациях не в состоянии сдержать экономи­ческий спад крупных промышленных центров. В экономических зонах предпринимателям предоставлялись льготы по налогообло­жению, а их деятельность менее жестко регламентировалась. Кроме того, здесь они могли осуществлять определенные опера­ции, которые обычно не разрешались нормативами местного за­конодательства.

На начальном этапе развития СЭЗ была присуща в большей степени коммерческая деятельность, в ходе которой осуществля­лось складирование товара и параллельно выполнялись опера­ции, способствовавшие качественному хранению, улучшению внешнего вида товаров и т. п.

Затем в СЭЗ стала осуществляться обработка товаров, что уве­личивало их прибавочную стоимость. Это значительно изменило экономическую сущность СЭЗ: из пунктов сбора и распределе­ния товаров они превратились в центры их доработки (производ­ства), имея при этом льготные условия экспорта.

Созданные в 1970—1980-е годы СЭЗ имели следующие осо­бенности:

• вольная гавань Манаус в Бразильской Амазонии была ори­ентирована на использование собственных сырьевых ресурсах для производства экспортной продукции;

• свободная зона Тринидада и Тобаго (переработка нефти и нефтехимическая промышленность) и зона в Гане (на базе пере­работки добываемых бокситов) были нацелены на развитие пред­приятий тяжелой промышленности на базе экспортной ориента­ции уже существующих предприятий тяжелой промышленности;

• свободная зона ОАЭ (переработка добывающей нефти и природного газа) ориентировалась на создание на ее территории предприятий тяжелой промышленности, в том числе как в смеж­ных отраслях (химической), так и в не смежных (машинострое­ние и автомобилестроение).

Таким образом, СЭЗ создаются не только с ориентацией на предприятия легкой и пищевой промышленности, которые нуж­даются в относительно небольших капиталовложениях и дают наиболее быструю отдачу.

С усилением конкурентной борьбы основным фактором реа­лизации становятся не цена товара, а его качество, новизна, наукоёмкость. Многие экспортно-производственные зоны преобра­зовались в научно-промышленные, новые СЭЗ стали образовы­ваться в форме технокомплексов — высокоразвитых структур по организации разработки и выпуска конкурентоспособной про­дукции.

Особым видом СЭЗ является оффшор-центр, в которых кон­центрируются банковский и страховой бизнесы и через которые осуществляются консалтинговая деятельность, экспортно-им­портные операции и операции с недвижимостью.

Таким образом, в историческом аспекте постоянно идет про­цесс эволюции экономических зон — от свободного порта до технополиса.

 

Классификация СЭЗ

Все многообразие известных мировой практике экономиче­ских зон можно классифицировать по следующим критериям:

• по степени интегрированности в мировую и национальную экономику;

• по отраслевому признаку;

• по характеру собственности;

• по экономической мотивации их создания.

• По степени интегрированности в мировую и национальную экономику можно выделить два типа зон:

• экстравертивный — имеющий анклавный характер и ориен­тированный на внешний рынок;

• интравертивный — интегрированный в национальную эко­номику.

По отраслевому критерию четкая классификация затруднена, поскольку это может быть как ярко выраженная отраслевая спе­циализация, так и специализация нескольких отраслей промыш­ленности или относительная универсальность.

По характеру собственности выделяют зоны:

• государственные;

• частные;

• смешанные.           

По экономической мотивации их создания зоны делятся на две большие группы:

• предпринимательские зоны (ПЗ);

• свободные экономические зоны (СЭЗ).

Предпринимательские зоны — особая территория, созданная в результате целенаправленной региональной политики для ожив­ления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных регионах пу­тем предоставления предпринимателям большой свободы дея­тельности и значительных финансовых льгот.

Анализ деятельности ПЗ и СЭЗ показывает, что они отлича­ются по своей экономической мотивации:

• ПЗ — инструмент региональной политики, предназначены для стимулирования деятельности слаборазвитых и депрессивных регионов страны, создания в них новых рабочих мест;

• СЭЗ — инструмент активизации экспорта, привлечения прямых иностранных инвестиций и новых технологий на отдель­ные территории страны.

 

Особенности зарубежных СЭЗ

Традиционно в литературе можно встретить определение СЭЗ, подразумевающее часть суверенной территории государства, в пределах которой вводится особый льготный режим хозяйствова­ния. В связи с этим следует отметить концептуальное и организа­ционное сходство зарубежных СЭЗ, особенно в отношении льгот, предлагаемых иностранным инвесторам. Все существую­щие СЭЗ, как правило, сконцентрированы таким образом, чтобы служить территориями мирового рынка на национальной терри­тории, приближающими иностранный капитал прежде всего к такому относительно малоподвижному ресурсу, как рабочая сила, причем на условиях, максимально соответствующих требованиям иностранных инвесторов, в роли которых зачастую выступают транснациональные корпорации.

Для реализации целевых установок создания СЭЗ применяет­ся достаточно широкий набор льгот и стимулов для иностранных инвесторов. Этот набор носит специфические оттенки в каждой зоне, но, как правило, везде предусматривает:

• полную или частичную отмену таможенных пошлин на оп­ределенный срок в зависимости от условий на ввоз сырья, обору­дование, материалы и вывоз продукции;

• полное или частичное освобождение от налогов (федераль­ных, региональных) или налоговые льготы на определенный про­межуток времени в зависимости от конкретных условий;

• свободный перевод прибыли и капитала из зоны;

• полную или частичную отмену налогов на доход иностран­ного персонала, работающего в зоне;

• создание специальных органов управления, компетентных в области внешнеэкономической деятельности;

• предоставление льготных кредитов;

• предоставление в аренду земли, помещений, различных ус­луг по льготным тарифам;

• наличие необходимой инфрастуктуры как для обеспечения функционирования деятельности в зоне, так и для проживания.

Следует отметить, что для ряда иностранных инвесторов льготные стимулы не имеют такого решающего значения, как это может показаться на первый взгляд, многие из них отдают пред­почтение:

• политической и экономической стабильности в принимаю­щей стране;

• культуре уважения частной собственности;

• традициям свободных международных соглашений и дого­воров.

В настоящее время за рубежом наиболее распространены сле­дующие типы СЭЗ:

• свободные таможенные зоны (СТЗ);

• зоны экспертного производства (ЗЭП);

• технико-внедренческие зоны (ТВЗ);

• особые экономические зоны (ОЭЗ);

• зоны свободной торговли (ЗСТ).

На практике в «чистом виде» перечисленные выше зоны встречаются редко, чаще всего действующие зоны представляют собой сочетание ряда элементов названных зон.

Свободные таможенные зоны — зоны, охватывающие ограни­ченные участки таможенной территории страны, в пределах ко­торых вводится льготный (по сравнению с общим) режим внеш­неэкономической деятельности путем применения таможенных, налоговых и других льгот.

Первоначально СТЗ создавались на пересечениях крупных международных транспортных коридоров. Первый зарубежный прецедент — беспошлинные магазины в крупных международ­ных аэропортах. Достаточно часто под СТЗ понимались и сво­бодные торговые зоны (СТЗ) или зоны свободной торговли (ЗСТ).

В США в 1934 г. законодательно были созданы зоны, перво­начально использовавшиеся как транзитные (склады для хране­ния, переупаковки или незначительной обработки товаров, пред­назначенных для реэкспорта). Например, в 1990 г. общая стои­мость товаров, прошедших через эти зоны, достигла около 50 млрд. долл.

В развивающихся странах можно отметить такую СТЗ, как Колон в Панаме, являющуюся вторым в мире (после Гонконга) центром беспошлинной торговли. Зона была образована в 1948 г. В 1990 г. ее товарооборот достиг 5,8 млрд долл., около 50% всего внешнеторгового оборота Панамы.

Зоны такого типа являются наиболее простыми видами орга­низации СТЗ, так как требуют минимального объема капитало­вложений на их создание.

Зоны экспертного производства представляют собой ограничен­ные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводится льготный (по сравнению с общим) режим хозяйствен­ной деятельности для предприятий, вывозящих за ее пределы продукцию собственного производства, в конечной цене которой величина стоимости, добавленной на территории зоны, составля­ет определенный размер.

Основные цели таких зон — создание ориентированного глав­ным образом на внешнюю торговлю производства (зачастую на местном сырье), получение свободной конвертируемой валюты, организация производств, занимающихся импортом, конверсия оборонных предприятий и др. В некоторых источниках к этому виду СЭЗ относят экспортно-производственные и экспортно-промышленные зоны, а также зоны поощрения экспорта.

Одна из первых ЗЭП была создана в 1965 г. на Тайване, а к началу 1990 г. в развивающихся странах насчитывалось уже око­ло 300 подобных зон. В них было занято более 2 млн человек, а объем экспорта составлял 15 млрд долл.

Многие специалисты сходятся во мнении, что благодаря та­ким зонам практически осуществляется экспорт дешевой рабо­чей силы, причем без перемещения ее в другие страны, что сни­мает с них ряд негативных проблем, возникающих с присутстви­ем рабочих-иностранцев.

Технико-внедренческие зоны — одна из наиболее распростра­ненных форм образования и функционирования модели научно-производственного центра, реализующего инновационные разра­ботки в строго ограниченной зоне. ТВЗ, как правило, должны иметь крупные предприятия самых передовых отраслей, научные центры, а также обладать достаточной численностью населения и развитой инфраструктурой.

Особая экономическая зона (ОЭЗ) (в Калининградской облас­ти) — зона, функционирующая в режиме свободной таможенной зоны на основе Федерального закона от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который придал ей особый статус с целью обеспечения транспортной доступности и конкурентоспособно­сти на внутреннем и внешнем рынках производимой продукции при эффективном использовании двух незамерзающих морских портов и базы рыболовного флота, а также для обеспечения ин­тересов национальной безопасности. Ввозимые в область импорт­ные товары освобождаются от уплаты таможенных платежей, не облагаются налогом на добавленную стоимость и акцизами. С 1998 г. по вопросам создания и развития ОЭЗ в Калининград­ской области на разных уровнях управления было принято много различных нормативных документов, перечень которых приведен в приложении к данному модулю.

Зоны свободной торговли — часть территории страны, выде­ленная для проведения операций по приему, складированию, об­работке, упаковке, маркировке, контролю качества, доработки импортируемых товаров для дальнейшего сбыта на внутреннем рынке. Аналогичные операции ЗСТ осуществляют по отношению к экспортируемым товарам. Анализ существующих ЗСТ показы­вает, что, как правило, они создаются в морских портах, аэро­портах, местах пересечения транспортных коммуникаций, при­граничных регионах.

 

Опыт создания СЭЗ

В связи с большим значением для России создания СЭЗ очень ценным является мировой опыт в данной области. И здесь преж­де всего надо выделить (в исторической последовательности) Ир­ландию с ее СЭЗ «Шеннон».

Шеннон — это аэропорт, который с 1935 г. использовался для дозаправки самолетов, выполнявших трансатлантические рейсы Европа — Америка. Вокруг аэропорта сложилась разветвленная инфраструктура, увеличивающая пассажиро-грузовые перевозки, приносящие значительные прибыли региону. С появлением но­вых видов самолетов рейсы стали выполняться беспосадочно и аэропорт потерял свое стратегическое значение. В этой ситуации на территории аэропорта была впервые в мире создана в 1947 г. свободная беспошлинная зона (СБЗ). Для этого территорию аэ­ропорта увеличили на 600 га и на весь регион был распространен беспошлинный экспортно-импортный режим, где ставка налога на прибыль составила только 10%, а территория получила назва­ние СЭЗ «Шеннон».

Созданная структура управления СЭЗ (рис. 3.1) позволяет ей и в настоящее время успешно функционировать и быть весьма привлекательной для иностранных инвесторов.

Китай. В конце 1970-х годов впервые в мире в стране социа­листической ориентации было заявлено о создании СЭЗ. Изначально зоны создавались в приморских районах как экспе­риментальные площадки. При положительном результате их опыт планировалось распространить на другие регионы.

Мотивация создания первых СЭЗ в Китае базировалась на следующих основных принципах:

• в каждой зоне должен находиться (или может быть создан) крупный порт;

• зона должна быть расположена вблизи от крупнейших фи­нансово-экономических мировых центров данного региона (го­родов Японии, Сингапура, Гонконга);

• зона должна располагаться на относительно свободных тер­риториях с невысокой плотностью населения (для строительства и привлечения рабочей силы) и в наиболее развитых районах страны, имеющих достаточную сырьевую и энергетическую базу и трудовые ресурсы.

Согласно китайским теоретическим разработкам процесс формирования СЭЗ предполагал три этапа общей продолжи­тельностью 20—25 лет.

I     этап (до 10 лет) — формирование первичной инфраструкту­ры, начало привлечения иностранного капитала (особенно через механизм создания совместных предприятий), создание правовой основы для сотрудничества с зарубежными компаниями.

II    этап (до 8 лет) — СЭЗ, опираясь на иностранные инвести­ции, переходят к сбыту своей продукции на внешнем рынке. Доля местной торговли, мелкого сельскохозяйственного и промышлен­ного производства сужается, а доля крупной промышленности в сочетании с внешней торговлей растет. При этом 50—60% инве­стиций предполагается иметь за счет иностранного капитала, а на экспорт направить не менее 70% произведенной продукции.

III  этап (5—7 лет) — переход от трудоемких производств к наукоемким производствам, базирующимся на передовой техно­логии .

заимствование передовых технологий и мирового опыта ме­неджмента;

• создание эффективных рабочих мест, что обеспечивало за­нятость населения, улучшало условия жизни и приводило к ста­билизации социальной обстановки в стране.

С 1990 г. в Китае начали создаваться беспошлинные зоны, а с 1992 г. 13 приграничных городов получили статус «открытых» для внешнего мира с применением тех же льгот, что и для примор­ских зон (зоны технико-экономического развития).

Процесс создания СЭЗ в Китае привел к тому, что уже функ­ционирует более 13 беспошлинных зон, 32 зоны технического развития, 52 зоны новых и высоких технологий и этот процесс продолжается.

В начале 1970-х годов в Южной Корее появились СЭЗ, кото­рые сыграли положительную роль в становлении новой индуст­риальной страны. Ставка была сделана на привлечение в эконо­мику страны иностранного капитала, для чего хорошо была про­думана система стимулирования его притока. Данная система прошла два этапа.

1 этап (1962 — 1984). Все иностранные инвесторы пользова­лись:

• налоговыми льготами (снижение на 50% подоходного нало­га, корпоративного налога и налога на собственность);

• освобождении от таможенных пошлин;

• освобождением от налога на добавленную стоимость на им­портируемое оборудование.

2 этап (с июня 1984 г.). Введен режим налогообложения, сти­мулирующий развитие только отраслей высокой технологии. Кроме этого в число льгот стало входить:

• подоходный налог. Иностранные граждане, работающие на совместных предприятиях или на предприятиях со 100%-ным иностранным капиталом, освобождались от уплаты подоходного налога;

• корпоративный налог. Предприятия со 100%-ным иностран­ным капиталом освобождались от уплаты налогов на собствен­ность и корпоративного налога;

• дивиденды в течение пяти сроков были освобождены от на­логов, а в последующие три года налог взимается в размере 50%-

Предприятия в СЭЗ имеют право свободно заниматься экс­портно-импортной деятельностью без лицензирования. Учиты­вая, что все предприятия с иностранными инвестициями имеют привилегии в налогообложении, можно утверждать, что в какой-то мере вся территория Южной Кореи может рассматриваться Как СЭЗ.

Польша. История создания СЭЗ в этой стране начинается с 20 сентября 1994 г., когда в ней появилась соответствующая пра­вовая основа для создания СЭЗ. Одна из первых СТЗ была созда­на в Гданьском порту в 1995 г.

Главная цель создания СЭЗ в Польше — ускоренное экономи­ческое развитие части территории страны, которое достигается:

• развитием определенной сферы хозяйственной деятельно­сти;

• использованием в национальной экономике новых техниче­ских и технологических решений;

• увеличением конкурентной способности производимых то­варов, услуг и продуктов;

• созданием соответствующей инфраструктуры, новых рабо­чих мест;

• освоением неиспользованных полезных ископаемых, но при условии соблюдения экологического равновесия.

Как правило, Правительство Польши самостоятельно опреде­ляет льготы и период их действия (от 10 до 20 лет). В настоящее время создано около 20 зон, называемых специальными эконо­мическими зонами (СЭЗ), в состав которых вошло свыше 80 ин­весторов, представителей как от малого бизнеса, так и от круп­ных международных концернов, которые предоставили инвести­ций на сумму более 3,9 млрд. злотых и создали 12 тыс. новых рабочих мест.

Литва. Основой для создания здесь СЭЗ стал Закон Литов­ской Республики о свободных экономических зонах от 28 июня !995 г., целью которого является реализация хозяйственно-ком­мерческой деятельности в создаваемых зонах.

Такие зоны были созданы в Клайпеде и Шауляе, имеющих выгодное географическое расположение около перспективных Международных магистралей, водных путей и всех видов транс-Порта, развитую инфраструктуру, доступ к энергоносителям.

Товар, который находится в этих зонах, считается товаром, Находящимся за пределами таможенной территории Республики, инвесторам предоставлялись следующие льготы:

•     зарегистрировавшие свои предприятия в свободных экономических зонах в течение первых пяти лет их деятельности освобождаются от подоходного налога в размере 80%, в последующие если инвестор приобретает 30% и более уставного капитала предприятия зоны и производит инвестиции в объеме 1 млн долл. и более, он полностью освобождается от подоходного нало­га на первые пять лет, а впоследствии в течение 10 лет платит
только 50% его размера.

Подводя итог рассмотрения опыта развития зарубежных СЭЗ, следует отметить, что процесс их создания наиболее быстрыми темпами распространяется в последние два десятилетия, особен­но в развивающихся странах. Для России наиболее интересен опыт Китая, поскольку СЭЗ там создавались в рамках общего процесса экономического реформирования. Управление этими зонами осуществляется специальными комитетами, которые раз­рабатывают комплексные планы и контролируют их выполнение, проводят экспертизы и утверждают инвестиционные проекты, контролируют распределение земли, регулируют обеспечение кадрами.

За годы своего существования СЭЗ Китая привлекли десятки миллионов долларов в инвестиции, которые в сочетании с госу­дарственными и частными отечественными инвестициями позво­лили:

• создать высокотехнологичные производства;

• развить экспорт;

• освоить передовой опыт управления;

• стать маяками рыночной экономики и технического про­гресса для всей страны.

Указанные критерии успеха СЭЗ применяются и в других странах. Функционирование большинства созданных зон, как правило, давало позитивные результаты.

Вместе с тем в мировой практике есть немало примеров малой результативности СЭЗ главным образом из-за слабого начально­го инвестиционного толчка, несистемного введения экономиче­ских льгот, недостаточной конкурентоспособности создаваемых производств по сравнению с другими регионами внутри страны и за рубежом, неконтролируемого развития теневой экономиче­ской деятельности.

 

Российский опыт создания и функционирования СЭЗ

Россия значительно позже других стран мира перешла к соз­данию СЭЗ, осознав значение этого направления для своего эко­номического развития.

Однако еще в XIX в. по опыту западных стран в России дела­ются попытки, как отмечалось, формирования статуса «свободных портов» (Одесса, Владивосток, Батуми), обеспечивающих беспошлинное хранение на их территориях различных товаров на время поиска оптовых покупателей или в ожидании конъюнктур­ного срока их выгодной продажи. Но практика «свободных пор­тов» стала затухать, уступая место идеям создания более эффективных СЭЗ.

В советский период СЭЗ фактически не признавались. Прак­тический интерес к проблемам СЭЗ возник в начале «перестрой­ки». Только в марте 1989 г. выходит постановление Правительст­ва РФ, в котором провозглашается создание в опытном порядке на территории России нескольких СЭЗ.

В качестве первого возможного эксперимента рассматрива­лись зоны в городах Находка, Выборг, Новгород. В экономиче­ских и государственных кругах, у общественности страны быстро развивается интерес к этой проблеме, и уже к концу 1990 г. поч­ти 60 регионов и городов России подают заявки и предложения в Правительство о создании на своих территориях СЭЗ различного типа.

На СЭЗ возлагались следующие экономические надежды:

• привлечение отечественных и иностранных инвестиций;

• привлечение передовых технологий и управленческого опыта;

• развитие экспорта и импортозаменяющих производств;

• увеличение дешевого (беспошлинного) импорта;

• значительный рост доходов населения и региональных бюд­жетов.

За один год (с июля 1990 г. по июль 1991 г.) было объявлено о создании 11 СЭЗ и ЗСП (зон свободного предпринимательства) на территориях следующих краев и областей:

• Ленинград и Ленинградская область;

• Калининградская область (Янтарь);

• Алтайский край (Алтай);

• Кемеровская область (Кузбасс); Читинская область (Даурия);

• Сахалинская область (Сахалин); Приморский край;

• Еврейская автономная область и др.

В результате законодательного вакуума деятельность по формированию и развитию большинства из 11 СЭЗ затормо­зилось, за исключением Калининградской области, Находки и Ингушетии, где в течение ряда лет наблюдалось некоторое про­движение в развитии и функционировании СЭЗ. Но к концу 1998 г. в какой-то степени функционировали лишь особая эконо­мическая зона в Калининградской области и частично в Находке. Наметившийся организованный и планомерный процесс созда­ния СЭЗ на территории России в связи с экономическим кризи­сом в период 1991—1998 годов замедлился, пришел в русло сти­хийного развития и не оправдал тот оптимизм, который связы­вался с идеей их развития в нашей стране.

На практике оказалось, что провозглашение СЭЗ само по себе не вызвало притока капиталов в зоны, а попытки получения ожидаемых льгот наталкивались на действующие законы. Затем и декларируемые льготы СЭЗ стали отменяться.

Анализируя причины неудачи в создании СЭЗ в России в 1990-х годах, следует отметить главные узловые моменты:

• отсутствие четкой законодательной базы создания и функ­ционирования зон на территории России;

• крайне слабое развитие их инфраструктуры (транспорт, сис­темы телекоммуникаций, связи, гостиничный сервиз и т. п.), что оказывает отрицательное воздействие на иностранных инвесто­ров;

• высокий уровень коррупции и сложная криминальная об­становка в России, что являлось сдерживающим фактором для иностранных инвесторов;

• рост социальной напряженности по регионам страны, вы­званный затяжным экономическим кризисом.

Таким образом, можно констатировать, что на начало 1999 го­да инвестиционный климат и условия создания СЭЗ в России по ряду основных параметров не соответствовали сложившимся в мировой практике.

Но идея создания СЭЗ в России уцелела. В качестве потенци­альных СЭЗ стали рассматриваться, как правило, компактные территории, имеющие особо благоприятное экономическое по­ложение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыках внешнего и внутреннего рынков. Предполагалось формирование на территории России локальных и точечных зон.

3.1.6. Принципы экономического механизма создания и функционирования СЭЗ в России

В результате стабилизации экономического и финансового положения в стране после августовского (1998 г.) кризиса и при поддержке Правительства РФ активизировалась деятельность по созданию различного типа СЭЗ.

Основными целями создания СЭЗ являются:

• развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны;

• увеличение поступлений в бюджет;

• активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов;

• привлечение иностранных и российских инвестиций;

• использование передового научно-технического опыта.

Для России характерно несколько направлений:

во-первых, создание различного типа ОЭЗ как зон, прибли­женных по своему характеру к зонам льготного налогообложе­ния. Они наиболее приемлемы для окраинных территорий стра­ны, имеющих непосредственные внешнеэкономические связи; во-вторых, создание локальных специальных экономических зон (СЭЗ) на ограниченных территориях. Такие зоны могут располагать­ся и во внутренних регионах России, а также выступать зонами эко­номического роста для этих регионов. К СЭЗ могут быть отнесены различные промышленные зоны (ПЗ), научно-промышленные пар­ки (НПП), технопарки (ТП), российско-иностранные технополисы (РИТП), международные финансовые центры (МФЦ).

Практика свидетельствует, что, несмотря на огромный миро­вой опыт создания и функционирования СЭЗ, до настоящего времени не удалось разработать какого-либо универсального эко­номического механизма таких своеобразных национально-меж­дународных хозяйственных образований. Это обусловлено:

• наличием разных типов СЭЗ и множества различных целе-вЬ1х установок их создания;

• разнообразием экономических и организационных условий, а также ограничений и механизмов создания и функционирова­ния зон;

• разными потребностями в финансовых ресурсах;

• разными экономическими обоснованиями и бизнес-планированием создания любой СЭЗ;

• индивидуальной разработкой всех исходных документов, в том числе методической схемы технико-экономического обоснования создания СЭЗ, проекта программы развития СЭЗ и поло жения о СЭЗ, применительно к конкретным экономическим правовым условиям и специализации той или иной СЭЗ;

• наличием межзональной конкуренции и др.;

В российских теоретических разработках, посвященных созда­нию СЭЗ, предусматриваются два этапа их формирования:

первый этап — этап создания СЭЗ.

второй этап — этап функционирования СЭЗ.

В графическом виде это можно выразить так, как представле­но на рис. 3.2, где для наглядности процесса создания СЭЗ пер­вый и второй этапы достаточно четко отделены друг от друга по времени. На практике, особенно если СЭЗ создается на основе какого-либо сложившегося хозяйственного комплекса (порт, от­дельные крупные предприятия и территории), эти временные границы весьма размыты.

Первый этап, как правило, характеризуется обустройством прежде всего инфраструктуры СЭЗ, созданием правовой базы, привлечением инвестиций, модернизацией существующего и ор­ганизацией нового производства или технологических услуг.

Второй этап, переходящий из первого, характеризуется вхож­дением СЭЗ в режим нормального функционирования. Приме­няя метод критических соотношений, можно определить графи­чески так называемую точку безубыточности, т. е. момент, с ко­торого СЭЗ начинает работать эффективно и прибыльно.

Такой подход использования условной графической экономи­ческой модели создания и функционирования СЭЗ, несмотря на его ориентировочный характер, удобен для практического при­менения при разработке технико-экономического обоснования создания различных СЭЗ.

Впервые в отечественной учебной литературе дано достаточно полное описание финансового механизма создания и функцио­нирования СЭЗ в книге Т. П. Данько и 3. М. Округ «Свободные экономические зоны».

В общем виде экономический механизм создания и функцио­нирования СЭЗ строится на следующих принципах:

1. На первом этапе основные расходы по созданию СЭЗ берет на себя преимущественно принимающая сторона, т. е. страна (регион), на территории которой формируется СЭЗ.

2. Финансирование создания СЭЗ осуществляется из различ­ных источников:

• из государственного бюджета;

• регионального бюджета;

• муниципального бюджета;

• от иностранных инвесторов;

• отечественных инвесторов.

3. Основой экономической политики по созданию СЭЗ явля­ется формирование на ее территории льготного налогового и та­моженного режима, а именно:

• снижение ставок налога;

• освобождение от уплаты налогов на определенный период — «налоговые каникулы»;

• введение пониженной ставки или отмена подоходного на­лога;

• введение ускоренной амортизации активной части основ­ных производственных фондов и т. п.

4. Экономическая деятельность СЭЗ базируется на собствен­ном бюджете, источниками которого являются:

• налоговые поступления фирм и физических лиц, находя­щихся на территории зоны;

• спонсорская помощь;

• средства государственной поддержки (долгосрочный кре­дит);

• таможенные сборы;

• поступления от собственной хозяйственно-предпринима­тельской деятельности администрации СЭЗ.

5. Управление административно-хозяйственной деятельностью СЭЗ на этапе ее функционирования должно осуществляться на основе самофинансирования, за счет системы налоговых кре­дитов, когда на определенный период (5—10 лет) различные бюджетные платежи, налоги, аккумулируемые в СЭЗ, остаются в рас­поряжении администрации зоны — в зональном бюджете.

6. Государственное регулирование процесса создания и функционирования СЭЗ должно носить ограниченный нормативный характер. К нему может относиться:

• утверждение устава (положение) СЭЗ;

• введение ставок таможенных тарифов на границе зоны;

• введение нормативов валютных и налоговых платежей в фе­деральный и региональный бюджет.

7. Денежный внутрихозяйственный оборот в СЭЗ должен быть связан с системой национального государственного денеж­ного оборота. Он обслуживается разными системами валют: национальной валютой; свободно конвертируемой валютой (СКВ); специальными сертификатами (обмениваемыми на иностранную валюту).

Экономическая деятельность СЭЗ строится на принципах ва­лютной самоокупаемости.

Приведенные основные базовые принципы не исчерпывают всего спектра вопросов формирования экономического механиз­ма современных СЭЗ. Это исключительно сложная задача, тре­бующая дополнительной разработки отечественной наукой.

 

Система управления СЭЗ

Термин «система» в данном случае используется для характе­ристики проектируемого объекта как нечто целое (единое) слож­ное, о котором невозможно сразу получить представление, не изобразив его графически.

Система управления СЭЗ представляет собой множество взаи­мосвязанных элементов (звеньев), составляющих единое целое я реализующих процесс управления для достижения поставленных целей создания и функционирования СЭЗ.

• отсутствием единой нормативно-правовой базы образования и функционирования различного типа СЭЗ на территории Рос­сии;

• состоянием экономики территорий СЭЗ как особых терри­торий;

• спецификой самих СЭЗ.

Система управления СЭЗ может состоять из следующих эле­ментов:

• концепции управления СЭЗ;

• цели управления (стратегические, тактические);

• принципы управления;

• информация управления;

• техника управления;

• технология управления;

• управленческое решение;

• функции управления;

• структура управления;

• организационная структура;

• методы управления;

• регламенты управления.

Комплексное моделирование системы управления (СУ) СЭЗ является сложной научной проблемой, носит индивидуальный характер и до настоящего времени не в полной мере решена стратегическим менеджментом. В то же время существующая система многоуровневого государственного управления (феде­рального, регионального, муниципального) весьма сложна и про­тиворечива, а ее закономерности до конца не раскрыты теорией государственного и муниципального управления.

Вместе с тем возможно моделирование отдельных элементов системы управления СЭЗ там, где эти закономерности раскрыты, а также имеется нормативная база и методика исследования.

Структурная модель системы управления СЭЗ — эта форма представления связей и отношений между элементами и подсис­темами системы управления. Особенности моделирования струк­туры управления СЭЗ вытекают из специфики самих экономиче­ских систем. При этом должны:

•     учитываться проявления человеческого фактора;

• отражаться в модели пространственно-временная распреде­ленность системы;

•     учитываться необходимость переработки больших объемов
информации, а также ее сохранности и недопущения деформа­ции в собственных целях.

При разработке структуры системы управления СЭЗ или ее модели необходимо учитывать влияние следующих факторов:

• цели, миссия и философия управляемого объекта;

• наличие ресурсов, необходимых системе управления СЭЗ;

• масштаб и тип производства, операционность процесса, ко­личество и сложность операций, наличие развитой инфраструк­туры;

• организационно-технический уровень зоны: выпускаемая продукция, используемая технология, средства производства, корпоративная культура.

Формирование СУ СЭЗ требует знания правил ее оптимиза­ции, а также принципов их построения.

К числу правил можно отнести следующие:

а)    максимально развивать непосредственные связи между объ­ектами управления в зоне, пока они не вступают в противоречие друг с другом;

б)    по мере возможности уменьшать число уровней централи­зованного управления;

в)    добиваться максимальной общей связанности элементов СУ даже за счет снижения потенциала маломощных объектов управления;

г)    группировать службы управления таким образом, чтобы взаимосвязи между ними требовали минимального согласования в других органах управления (федеральных, региональных, муниципальных и органах самоуправления).

Принципами построения СУ являются:

а)    комплексность — охват всех целей и функций управле­ния;

б)    профилактичность — прогнозирование, планирование (в основном долгосрочное) и построение краткосрочных планов;

в)    оптимальность — возможность построения модели, которая
позволяет оптимизировать оргструктуру;

г)    оперативность — управляющее решение не должно запаз­дывать;

д)    надежность — бесперебойная работа системы управления СЭЗ, ее живучесть и адаптивность к внешним воздействиям;

е)    гибкость — способность функционировать в условиях переменных целей и непредвиденных ситуациях.

Система управления СЭЗ имеет свою специфическую функ­циональную структуру и подразделяется по признаку выполняе­мых функций на следующие подсистемы: функциональные, обеспечивающие, целевые.

Функциональные подсистемы выделяют по функциям управле­ния, имеющим единую целевую направленность, например, под­система управления технической подготовкой производства; тех­нико-экономическое планирование; оперативное управление производством; управление сбытом; управление финансами; управление инвестициями; управление рисками; управление ин­новациями; управление новыми технологиями; управление мате­риально-техническим снабжением; управление ресурсами зоны; управление персоналом; управление маркетингом и т. п.

Обеспечивающие подсистемы выделяют по признаку функций, обеспечивающих условия реализации решений, которые выраба­тываются в функциональных подсистемах, например, информа­ционное обеспечение; программное обеспечение; организацион­но-экономическое обеспечение; правовое обеспечение и т. д.

Целевые подсистемы выделяют по признаку целей, на реализа­цию которых они направлены, например, управление качеством; управление основным производством; управление вспомогатель­ным производством; управление научно-техническим развитием; управление социальным развитием зоны; управление охраной окружающей среды и т. д.

Функциональную структуру СУ СЭЗ можно отразить в виде матричной или пространственной модели. Например, матричная модель может выглядеть так, как это представлено в табл. 3.1.

Наиболее простым и наглядным методом является матрич­ный. Матрица распределения функций управления между струк­турными подразделениями представлена в табл. 3.2, строками ко­торой являются конкретные функции управления регионом, а столбцами — структурные подразделения аппарата управления. На пересечении столбцов и строк показываются основные опера­ции управления по конкретной функции, за реализацию которой °твечает структурное подразделение.

Матрица распределения функций управления позволяет четко разграничить их между руководством и подразделениями адми­нистрации, определить технологическую последовательность операций управления и закрепить операции за конкретными ру­ководителями или специалистами.

 

 

Функции и объекты управления ОЭЗ

Структура администрации ОЭЗ как органа управления во многом будет зависеть от возлагаемых на нее функций и закреп­ляемых за ней объектов управления.

Анализ свидетельствует, что главными функциями ОЭЗ, на­пример, Калининградской области (с учетом зарубежного и оте­чественного опыта) являются:

1. Осуществление планомерного развития ОЭЗ на основе дол­госрочной федеральной государственной программы.

2. Координация деятельности по привлечению в ОЭЗ россий­ских и иностранных инвесторов для реализации зональных инве­стиционных проектов и развитие предпринимательства.

3. Аккумулирование финансовых средств из различных источ­ников для развития ОЭЗ.

4. Передача в пользование на условиях договоров аренды рос­сийским и иностранным предпринимателям имущества, находя­щего в собственности Калининградской области как субъек­та РФ, в том числе недвижимого имущества, в соответствии с за­конодательством РФ.

5.    Определение совместно с Государственным таможенным комитетом РФ порядка реализации товаров из ОЭЗ.

6. Установление и изменение по согласованию с Правительст­вом РФ льгот и ограничений режима ОЭЗ в качестве протекцио­нистских мер для местных товаропроизводителей.

8. Установление по согласованию с Правительством РФ льгот для российских и иностранных банков в связи с их деятельно­стью по развитию ОЭЗ.

9. Обеспечение экономической безопасности региона и инте­ресов России в пределах деятельности и полномочий админист­рации ОЭЗ.

10.  Осуществление хозяйственной и транспортно-промышленной деятельности, делегированной администрации ОЭЗ федеральными органами и хозяйственными субъектами.

Следует отметить, что реализация последней функции пред­ставляет собой сложный вопрос, так как придание администра­тивному органу управления права хозяйственной деятельности — крайне редкое явление. Однако наличие эксклавной территории, хозяйство которой попадает в регион ОЭЗ, — задача, которая становится все более очевидной и актуальной.

 

Этапы создания и развития администрации ОЭЗ в Калининградской области. Схема управления

Создание и развитие администрации ОЭЗ в Калининградской области отличаются от уже существующих тенденций в мировой практике. Применяемый поэтапный подход позволяет решать возникшие проблемы управления и обеспечивает создание уже на первом этапе такого органа управления ОЭЗ, который спосо­бен эффективно осуществлять дальнейшее развитие зоны: разра­батывать и реализовывать программы ОЭЗ, создавать необходи­мые нормативные акты, привлекать в регион инвестиции, коор­динировать хозяйственную деятельность и т. п.

Опыт ОЭЗ в Калининградской области позволяет говорить о двух этапах создания и развития ее администрации.

1 этап. Орган управления администрации ОЭЗ создается в со­ставе администрации Калининградской области, находится на бюджетном финансировании и подчиняется главе администра­ции области.

В последующем его следует преобразовать в постоянный ор­ган ОЭЗ, который должен формироваться в соответствии с возла­гаемыми на него функциями, а также существующими и вновь Разработанными правовыми актами и специальными норматив­ными положениями о СЭЗ. Глава администрации ОЭЗ утвержда­йся Правительством РФ на срок в 5 лет. Необходимо отметить, то генеральный директор ОЭЗ является одновременно первым аместителем главы администрации Калининградской области.

Продолжительность этапа — от одного года до полутора лет.

На этом этапе администрация ОЭЗ наделяется права­ми хозяйственной деятельности. Они могут быть реализованы, в частности, через создание крупной региональной корпорации ре­гионального развития ОЭЗ. Ее учредителями должны быть адми­нистрация области, Правительство РФ, коммерческие банки, от­дельные регионы РФ и другие структуры.

На данном же этапе создаются региональные финансово-про­мышленные группы, которые должны перекрывать основные хо­зяйственные комплексы Калининградской области и ОЭЗ, в том числе такие региональные группы, как транспортно-финансовая, машиностроительная финансово-промышленная, рыбохозяйственная финансово-промышленная, сельскохозяйственная фи­нансово-промышленная, топливно-энергетическая финансовая, деревообрабатывающая финансово-промышленная и др.

Финансово-промышленные группы должны находиться в оп­ределенной соподчиненности региональной корпорации эконо­мического развития (РКЭР) и под некоторым контролем послед­ней через ее долевое участие в их уставном капитале и ценных бумагах. От этого будет зависеть степень управляемости и влия­ние на развитие ОЭЗ и экономику области в целом.

При разработке структур СЭЗ необходимо придерживаться следующих основных принципов:

1.    Централизация. Заключается в разумной централизации функций управления структур с передачей на нижнее звено функций оперативного управления.

2.    Гибкость. Характеризует способность быстрой перестройки в соответствии с изменениями, происходящими в системе.

3.    Специализация. Обеспечивается закреплением за каждой структурой (каждым подразделением) определенных функции управления. При этом решение на высшем уровне не должно приниматься более чем по пяти функциям.

4.    Нормоуправляемость. Это выработанное практикой требова­ние о соблюдении рационального числа подчиненных у каждого руководителя:

• высшее звено управления — 4-8 человек;

• среднее звено (руководители департаментов, управлений, комитетов) — 8-12 человек;

• нижнее звено (руководители отделов и служб) — до 20 чело­век.

6. Единство прав и ответственности. Означает, что права и ответственность руководителя должны находиться в диалектическом единстве.

7. Разграничение полномочий. Линейное руководство обеспечи­вает принятие решений по функциям, а функциональное руковод­ство обеспечивает подготовку и реализацию решений.

 

 

2.1.2 Концепция и содержание федеральной целевой программы развития СЭЗ (ОЭЗ)

 

 

Пути совершенствования управления СЭЗ. Разработка программы создания локальной СЭЗ

В зарубежной практике создания СЭЗ любого типа главным инструментом является программный подход, обеспечивающий рациональную организацию процесса. Развитие территориально-хозяйственного комплекса любой СЭЗ и ОЭЗ, как отмечалось, представляет собой достаточно сложный многоцелевой процесс. Поэтому программы, отражающие его развитие, носят многоце­левой характер.

Целевая программа представляет собой организационный до­кумент как форма проявления организационного решения кон­кретных социально-экономических, научно-технических и эко­логических проблем в региональном масштабе. Программа объ­единяет комплекс мероприятий, направленных на достижение сформулированных конечных результатов.

Целевая программа развития СЭЗ

В общем виде под целевой программой развития СЭЗ понима­ется согласованный и увязанный между собой по ресурсам, ис­полнителям и срокам проведения комплекс разнообразных меро­приятий, реализуемых при поддержке государства для достиже­ния целей создания и функционирования СЭЗ.

Федеральная целевая программа развития региона представляет собой согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, про­ектных, производственных, социально-экономических, организа­ционно-хозяйственных и других мероприятий, реализуемых субъектом РФ.

В программно-аналитических документах по созданию СЭ-3 указываются:

• исходные положения программы (нормативная база, состоя­ние проблемы, необходимость ее программного решения, цели И задачи программы);

•     основные программные мероприятия (отбор и пути реализации подпрограммы);

. направления и способы ресурсного обеспечения;

•     предлагаемый механизм реализации программы (включая управление); оценка ожидаемого эффекта от ее реализации. В настоящее время в данной области не утратили своего зна­чения следующие официальные документы:

• постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. «Поря­док разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении кото­рых участвует Российская Федерация»;

• постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. «О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации»;

• постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. «Федеральная целевая программа развития Калининградской об­ласти на 1998—2005 годы» и др. (см. приложение).

• Следует отметить, что с методических позиций все комплекс­ные программы такого характера и назначения имеют общие черты и принципиальную последовательность разработки.

Сначала формируется концепция и целевые установки про­граммы создания зоны с соответствующей информационной базой.

Затем разрабатываются и систематизируются по направлени­ям формирования целевой программы зоны комплексы про­граммных мероприятий и их ресурсное обеспечение.

Далее разрабатывается механизм реализации и управления це­левой программой с учетом содержания и особенностей функ­ционирования той или иной зоны и, наконец, проводится оцен­ка социально-экономической значимости или же ожидаемого экономического эффекта целевой программы создания зоны. Все перечисленное находится в тесной соподчиненности и взаимо­связи.

           

На рис. 3.4 приводится принципиальная схема формирования целевой программы создания зоны. Например, в целевой про-грамме развития СЭЗ в Калининградской области приводятся следующие данные:

Срок реализации программы    1998—2005 годы

Государственный заказчик программы Минэкономразвития России

Основной разработчик программы      администрация Калининградской области

Исполнители основных мероприятий федеральные органы исполни­тельной власти (дается пере­чень), администрация области, предприятия и организации области

Объемы и источники финансирования на 1998—2005 годы (млрд руб. в ценах на 1 января 1997 г.)

Всего 14050,56 В том числе:

• федеральный бюджет   3416,7

• кредит за счет федерального бюджета 3431,5

• областной бюджет 673,6

При этом реализация программы планируется на восемь лет в два этапа:

I этап — организационно-подготовительный;

II этап — полномасштабная реализация программы.

Целями программы являются:

• обеспечение политических и оборонных интересов России в регионе;

• укрепление единого экономического пространства России;

• развитие внешнеэкономических связей России;

• обеспечение экономической безопасности региона;

• развитие экономики СЭЗ и области в целом, повышение Уровня жизни населения и достижение социально-политической стабильности области.

Анализ программы свидетельствует о выделении в ней сле­дующих программных направлений:

1. Развитие приоритетных отраслей и объектов экономического роста.

2. Развитие инженерной инфраструктуры.

3. Развитие сферы социальной защиты населения.

4. Решение проблем жизнеобеспечения региона.

5. Размещение на территории области воинских формирова­ний.

Для определения степени реализации выбранных программ­ных направлений были установлены три главных критерия, на основе которых экспертным путем можно делать оценки. К ним относятся: стабилизация и развитие хозяйственного и научно-технического потенциала области; укрепление региона в едином экономическом пространстве страны и развитие внешнеэконо­мических связей региона и страны.

В рамках вышеназванных пяти основных направлений реали­зации главных целей программы (рис. 3.5) выделен ряд приори­тетных задач, которые характерны для ОЭЗ. Среди них наиболее важными являются:

• формирование крупного международного транспортного комплекса с использованием различных видов транспорта и мар­шрутов движения;

• развитие инфраструктуры внешнеторговых операций путем создания системы локальных свободных экономических зон и международного финансового центра;

• стимулирование создания не традиционных для зоны кон­курентоспособных производств;

• развитие туристско-рекреационного комплекса для органи­зации отдыха и лечения граждан из других регионов;

• возрождение морского рыбопромышленного комплекса и переориентация части его потенциала на Балтику;

• конверсия и развитие машиностроительных предприятий;

• качественное возрождение янтарной промышленности.

Управление программой осуществляет Комитет по управле­нию федеральной целевой программой развития зоны. Его функ­циями являются:

• определение (совместно с федеральными ведомствами) объ­ектов и мероприятий, финансирование которых включается в проект федерального бюджета;

• отбор и сопровождение инвестиционных проектов;

• организация разработки и совершенствования нормативно-правовой базы экономического механизма зоны;

• регулирование развития и функционирование локальных СЭЗ на территории ОЭЗ;

• разработка прогнозов и целевых программ развития зоны и стратегических планов их реализации;

• организация и регулирование обустройства инфраструктуры зоны.

 

Пути совершенствования управления СЭЗ (экономико-правовой механизм)

В современных условиях объективной необходимостью в Рос­сии выступает повышение уровня управляемости регионами. Функции государственных органов власти, уполномоченных на Представление интересов государства в регионах, значительно сужены. Их необходимо расширять по следующим направлениям: стимулирование привлечения инвестиций, разработка маркетин­говой политики, установление международных и деловых кон­тактов, а также освоение новых рынков.

Региональные органы власти должны стремиться к созданию стройной системы управления зоной с четким разделением труда и взаимодействием ступеней создаваемой системы управления при наличии партнерства субъектов по вертикали и горизонтали.

Однако сложность заключается в том, что региональное управление и региональные органы власти не решали в таких объемах вопросы экономики, бюджета, социальной политики, финансовой поддержки крупных предприятий, заготовки продо­вольствия, топлива и т. п. При этом следует учитывать, что управленческая нагрузка на органы власти в обозримом будущем возрастет еще более. Решать качественно новые, все более слож­ные задачи в регионах приходится самостоятельно, набираясь опыта методом проб и ошибок.

Особенность СЭЗ объективно выдвигает специфическую зада­чу придания региональным властям большей экономической са­мостоятельности в принятии решений по управлению социаль­но-экономическим процессам развития региона. Для этого необ­ходимо разработать экономико-правовой механизм федерального и регионального характера, отражающий особенности жизне­обеспечения и хозяйственного развития зоны.

Экономико-правовые и организационные положения, обеспе­чивающие управление СЭЗ, должны разрабатываться по трем на­правлениям.

Первое направление — корректировка существующих и разра­ботка системы новых федеральных экономико-правовых норма­тивных положений, в том числе принятие поправок к различным федеральным законам, издание указов Президента РФ, обеспечи­вающих активизацию и эффективное действие федеральных до­кументов по СЭЗ. К ним, в частности, могут относиться положе­ния по стимулированию деловой и инвестиционной деятельности в СЭЗ (отмена НДС на товары, произведенные и потребляемые в СЭЗ, снижение ставки налога на прибыль и т. п.).

Важное место в этой системе должны занять законодательные нормативные положения, касающиеся предоставления органам власти СЭЗ права введения специальных зональных сборов, в том числе с поставщиков импортных товаров, и механизма уско­ренной амортизации основных производственных фондов для от­дельных предприятий или их групп СЭЗ.

Особое значение в разработке федеральных экономико-право­вых мероприятий принадлежит вопросам передачи от соответст­вующих центральных государственных ведомств некоторых полномочий их региональным представителям в отношении лицен­зирования движения иностранного капитала в СЭЗ и введения особого порядка оформления краткосрочных въездных виз для отдельных категорий иностранных граждан.

Второе направление — корректировка существующих и разра­ботка новых региональных экономико-правовых нормативных положений. Это направление охватывает региональный уровень экономико-правовых законодательных положений, обеспечиваю­щих стабилизацию и развитие хозяйства зоны. К ним можно от­нести:

• создание налогового фонда обеспечения государственных гарантий для отечественных и зарубежных инвесторов;

• введение систем региональных госзаказов и частичного гос­бюджетного и внебюджетного финансирования определенных групп предприятий и сфер деятельности в регионе;

• разработку региональной финансовой системы использова­ния сбережений населения и мобилизации ресурсов на нужды экономики региона (региональные займы и пр.);

• стимулирование инвестиционной деятельности;

• введение на отдельных предприятиях ускоренной амортиза­ции основных производственных фондов.

Особое место должны занять разработки правовых региональ­ных актов по созданию в зоне локальных зон.

Третье направление — разработка основных организационных мероприятий, обеспечивающих комплексную реализацию про­граммы создания и функционирования СЭЗ. Это направление носит специальный федеральный и региональный характер.

В рамках данного направления должны быть разработаны за­конодательные и методические положения организационного ха­рактера, которые совместно с мероприятиями первого и второго направлений обеспечат для региональных органов власти повы­шение уровня управления социально-экономическими процесса­ми. При этом первоочередными мероприятиями могут быть:

• разработка структуры и системы управления зоной;

• создание региональной программы организации и размеще­ния локальных зон различного типа (торгово-таможенных зон, 3°н свободного предпринимательства, научно-промышленных Парков, российско-иностранного технополиса и др.);

• разработка положений по созданию объектов инфраструкту­ру реформированию и поддержке отдельных приоритетных Предприятий (антикризисные программы и др.).

Практика показывает, что важное место в осуществлении организационных мероприятий отводится разработке региональных программ, преимущественно отраслевой направленности (их мо­жет быть от 12 до 20), в зависимости от исходного социально-экономического состояния региона.

 

 

Разработка программы создания локальной СЭЗ

Разработка программы создания локальных СЭЗ на основе ре­гиональных льгот представляет собой достаточно сложный, тру­доемкий и длительный процесс. В нем тесно переплетаются орга­низационные, экономические, правовые, производственные и внешнеэкономические мероприятия.

Наиболее эффективным инструментом регулирования этого процесса выступают целевые комплексные программы различной сложности. В мировой практике наблюдается интенсивное при­менение различного типа комплексных программ для управления реализацией крупных национальных и межнациональных проек­тов, развития отдельных отраслей и регионов. Такие программы являются неотъемлемым элементом системы управления соци­ально-экономическими процессами регионов.

В общем виде под целевой комплексной программой (ЦКП) создания локальной СЭЗ понимается набор взаимосвязанных по срокам и ресурсам мероприятий, направленных на достижение поставленной цели (или целей) развития этой зоны.

Порядок построения названных ЦКП состоит в следующем:

1. Формируется концепция и целевые установки программы.

2. Определяются главные направления программы и по ним разрабатываются комплексы программных мероприятий.

3. Разрабатывается организационно-экономический механизм управления программой.

4. Проводится оценка социально-экономических последствий и экономического эффекта от реализации программы создания локальной СЭЗ для данного региона страны или муниципального образования.

Все перечисленное находится в тесной соподчиненности и взаимосвязи.

При формировании концепции программы важным элемен­том является структуризация (т. е. разбиение по частям) всей проблемы создания конкретной локальной СЭЗ на основе программно-целевого метода.

Главными целевыми установками программы являются:

• обеспечение выпуска конкурентоспособной на зарубежных рынках и экономически эффективной продукции;

• обеспечение создания в локальной СЭЗ не менее 12 тыс. новых рабочих мест.

К типовым направлениям формирования программы (на ос­нове информационно-логического анализа всей программы на принципах «дерева целей») относятся:

1. Организационная подготовка.

2. Технологическая и инновационная подготовка.

3. Организационно-правовая подготовка.

4. Практическое обустройство территории локальной СЭЗ.

Следует отметить, что каждое из перечисленных выше на­правлений программы, иногда именуемых подпрограммами, име­ет свой комплекс задач, или программных мероприятий.

Первый комплекс задач. Формирование рабочей (инициатив­ной) группы по разработке проекта создания локальной СЭЗ на основе региональных льгот и местного законодательства.

Проведение предварительных маркетинговых исследований и разработка технико-экономического обоснования локальной СЭЗ, принятие решения о создании СЭЗ.

Определение потенциальных инвесторов и источников фи­нансирования создания локальной СЭЗ.

Разработки:

• бизнес-плана создания локальной СЭЗ;

• проекта договора между резидентом локальной СЭЗ и адми­нистрацией региона;

•     комплексной заявки на создание СЭЗ.

Второй комплекс задач.

Разработки:

• номенклатуры экспортной продукции, услуг и объемов их производства в локальной СЭЗ;

• плана мероприятий по технической подготовке производ­ства;

• проектов модернизации производства и инновационной Деятельности в зоне и плана приобретения новых технологий;

• планов обустройства инфраструктуры СЭЗ и переподготов­ки кадров;

• проекта системы управления локальной СЭЗ.

Третий комплекс задач. Подача заявки на конкурс на создание локальной СЭЗ. Экспертиза материалов заявки и проведение Конкурса. Подготовка и принятие регионального закона о созда­нии конкретной СЭЗ. Подготовка и подписание договора консо­лидированных резидентов зоны с администрацией региона о ве­лении хозяйственной деятельности на территории СЭЗ. СЭЗ, администрацией региона и муниципальным образованием на территории которого находится СЭЗ.

Четвертый комплекс задач. Создание инфраструктуры локаль­ной СЭЗ, проведение модернизации производства. Отладка тех­нологий производства новой продукции и услуг. Заключение до­говоров на продукцию производства СЭЗ. Организация подго­товки и переподготовки кадров. Организация режима работы и охраны локальной СЭЗ. Пуск первой очереди СЭЗ.

На основе этих четырех комплексов задач (программных ме­роприятий) строится целевая комплексная программа создания локальной СЭЗ, устанавливается логика связей между мероприя­тиями, уточняются ресурсное обеспечение и календарные даты выполнения работы.

При построении программы могут быть использованы различ­ные методы планирования и отражения информации.

В настоящее время в экономической, социальной и политиче­ской жизни стран мира протекают два процесса, которые проти­воположные, но взаимоувязанные: интеграция и дифференциа­ция. Их течение зависит от соотношения интересов различных стран. Сходство интересов определяет интеграцию, различие — дифференциацию.

В отношениях же двух стран обычно присутствуют и общие интересы (вызванные как взаимной выгодой от сотрудничества, так и противопоставлением другим странам), и противоречия. В мировом экономическом, социальном и политическом про­странстве взаимодействуют свыше 200 стран.

Поэтому интеграция и дифференциация переплетаются между собой и даже дополняют друг друга. Это предоставляет любой стране возможность (с учетом собственных интересов) улучшить свое положение в системе международных отношений, в между­народном разделении труда. Только для этого нужно хорошо изу­чить происходящие в мире процессы и интересы различных стран, с которыми приходится вступать во взаимодействие.

В каждом географическом регионе располагаются те или иные страны со своими интересами, т. е. имеется специфический набор процессов интеграции и дифференциации. Интеграция соседних стран предопределяет формирование общих для них региональ­ных интересов, противостоящих интересам других регионов. Рос­сия, благодаря своим размерам и экономическому потенциалу, имеет возможность войти сразу в несколько регионов междуна­родного сотрудничества. Это может способствовать общему улуч­шению ее положения в системе международного разделения тру-Да, а также повысить политический авторитет.

Балтийский регион, особенно Калининградская область, яв­ляется для России одним из главных регионов внешнеэкономи­ческого взаимодействия. Этот регион традиционных российских Интересов крайне важен для экономического развития страны.

Развитие Калининградской области в большей мере, чем развитие других регионов страны, зависит от внешнеэкономических связей и прежде всего связей с соседними балтийскими странам и. Одновременно Калининградская область может внести боль­шой вклад в развитие внешних связей России в целом.

Особая экономическая зона Калининградской области по сво­им характеристикам приближается к европейским зонам льгот­ного налогообложения. Однако, несмотря на достаточно скром­ный опыт России в создании и функционировании СЭЗ и ОЭЗ, имеется реальная возможность (при стабилизации и развитии отечественной экономики) их эффективного функционирования в нашей стране. В связи с этим изучение как мирового, так и отечественного опыта создания и развития СЭЗ и других зон льготного налогообложения на современном этапе является не­обходимым и востребованным. Это прежде всего относится к ок­раинным регионам, где особо стоит вопрос экономико-правового регулирования и управления.

 

 

Контрольные вопросы

 

1.  Какова история развития свободных экономических зон?

2.  Каковы основные этапы развития СЭЗ?

3.  По каким признакам и как классифицируются СЭЗ?

4.  Какой опыт имеет Россия в создании СЭЗ?

5.  Перечислите принципы экономического механизма созда­ния и функционирования СЭЗ в России. Опишите систему управления СЭЗ.

6.  Назовите функции и объекты управления СЭЗ.

7.  Каковы этапы создания и развития администрации СЭЗ в Калининградской области?

8.  Опишите систему управления СЭЗ в Калининградской об­ласти.

10.  Расскажите о концепции и содержании федеральной целе­вой программы развития СЭЗ.

11.  Опишите программу создания локальных СЭЗ.

12.  Опишите целевую комплексную программу создания СЭЗ.

13.  Каковы пути совершенствования управления СЭЗ?

 

Семинар 3. Анализ макроэкономических показателей, экономических и социальных индикаторов развития региона

 

Тест самоконтроля

 

 

Тестовое задание Ключ верного ответа (эталон)
61. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «обеспечивает город экологически чистой средой (зависит от размеров, структуры города и природной зоны, в которой от находится)» ? 1. Резервной 2. Средообразующей 3. Природно-заповедной 4. Рекреационной 5. Культурно-просветительской 6. Сельскохозяйственной 7. Производственной 2
62. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «размещение промышленного производства, складов, автотрасс и др.» ? 1. Средообразующей 2. Производственной 3. Сельскохозяйственной 4. Резервной 5. Природно-заповедной 6. Культурно-просветительской 7. Рекреационной 2
63. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «зона дальнейшего развития города» ? 1. Природно-заповедной 2. Средообразующей 3. Сельскохозяйственной 4. Производственной 5. Резервной 6. Культурно-просветительской 7. Рекреационной 5
64. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «сельскохозяйственная пригородная зона частичное обеспечивает город продуктами питания» ?     1. Рекреационной 2. Культурно-просветительской 3. Средообразующей 4. Сельскохозяйственной 5. Резервной 6. Производственной 7. Природно-заповедной 4
65. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «территория пригородной зоны стихийно или организовано используется в … целях. Стихийное использование территории приводит к неблагоприятными экологическим последствиям» ? Рекреа-ционной
66. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «основывается на присутствующих в этой зоне памятников природы и интересных в целях просвещения свойствах естественного ландшафта (редкие и эндемичные виды растений, геологические обнажения и др.)» ?     1. Резервной 2. Производственной 3. Культурно-просветительской 4. Средообразующей 5. Природно-заповедной 6. Сельскохозяйственной 7. Рекреационной 3
67. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «не всегда выполняется, но базируется на наличии природно-заповедных объектов в пределах пригородной зоны» ?   1. Рекреационная 2. Культурно-просветительская 3. Сельскохозяйственная 4. Резервная 5. Производственная 6. Средообразующая 7. Природно-заповедная 7
68. О каких районах идёт речь: «главный фактор, определяющий выбор системы расселения – степень рассредоточенности мест приложения труда, мощность шахт и допустимые затраты времени на передвижение шахтера от места расселения к месту работы, а также возможность реализации их с помощью транспортных средств» ?   1. лесные 2. нефтяные 3. угольных 3
69. О каких районах идёт речь: «отличаются большей рассредоточенностью и дифференциро-ванным характером размещения мест приложения труда» ?   1. нефтяные 2. угольные 3. лесные 1
70. О каких районах идёт речь: «формируются сложные системы расселения, охватывающие обширные территории, в пределах которых осуществляются заготовка, сплав и переработка больших масс леса» ?   1. угольные 2. лесные 3. нефтяные 2
71. Назовите государства, имеющие большое количество северных районов (близких к Северному Полюсу) ? 1. Республика Корея 2. Канада 3. Австралия 4. Россия 5. Кения 2, 4
72. Богучанская ГЭС расположена в: Красноярском крае
73. Усть-Илимская ГЭС расположена в: Иркутской области
74. Братская ГЭС расположена в: 1. Республике Коми 2. Красноярском крае 3. Магаданская область 4. Иркутская область 2
75. С … года планировка сельскохозяйственных районов в СССР выполняется, как общее правило, в границах новых укрупненных административных районов   1. 1917 2. 1927 3. 1942 4. 1952 5. 1962 5
76. Каховское водохранилище расположено вблизи реки …   1. Лена 2. Енисей 3. Днепр 4. Волга 3
77. Получение в области, крае, республике заданий по производству продукции, добыче полезных ископаемых, использованию природных и трудовых ресурсов на перспективу – это элемент …     1. Размещения предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья 2. Разработки перспективного плана развития народного хозяйства в сельском административном районе 3. Размещения схемы энергоснабжения, линий связи, водоснабжения и других коммуникаций 4. Составления плана расселения 5. Размещения заводов по изготовлению строительных материалов 6. Разработки плана использования природных богатств 7. Организации территории в связи с составлением схем районной планировки 2
78. Разработка плана развития всех отраслей народного хозяйства планировочного района на конечный год осуществления мероприятий, намеченных в схеме планировки – это элемент …     1. Разработки плана использования природных богатств 2. Разработки перспективного плана развития народного хозяйства в сельском административном районе 3. Размещения предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья 4. Составления плана расселения 5. Размещения схемы энергоснабжения, линий связи, водоснабжения и других коммуникаций 6. Организации территории в связи с составлением схем районной планировки 7. Размещения заводов по изготовлению строительных материалов 1
79. Уточнение границ района. Выделение внутри района микрозон (специализированных подрайонов) – это элемент …   1. Составления плана расселения 2. Разработки плана использования природных богатств 3. Организации территории в связи с составлением схем районной планировки 4. Размещения заводов по изготовлению строительных материалов 5. Размещения предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья 6. Разработки перспективного плана развития народного хозяйства в сельском административном районе 7. Размещения схемы энергоснабжения, линий связи, водоснабжения и других коммуникаций 3
80. Определение объема производства продукции в каждом специализированном подрайоне в разрезе отдельных отраслей народного хозяйства – это элемент …     1. Размещения схемы энергоснабжения, линий связи, водоснабжения и других коммуникаций 2. Организации территории в связи с составлением схем районной планировки 3. Размещения заводов по изготовлению строительных материалов 4. Разработки плана использования природных богатств 5. Разработки перспективного плана развития народного хозяйства в сельском административном районе 6. Составления плана расселения 7. Размещения предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья   7
81. Определение количества, размеров и специализации отделений и бригад в сельскохозяйственных предприятиях – это элемент …     1. Организации территории в связи с составлением схем районной планировки 2. Размещения предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья 3. Разработки перспективного плана развития народного хозяйства в сельском административном районе 4. Размещения схемы энергоснабжения, линий связи, водоснабжения и других коммуникаций 5. Составления плана расселения 6. Разработки плана использования природных богатств 7. Размещения заводов по изготовлению строительных материалов 5
82. Анализ сложившейся системы расселения. Классификация перспективных поселков с учетом их функциональных связей – это элемент …     1. Размещения заводов по изготовлению строительных материалов 2. Размещения предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья 3. Организации территории в связи с составлением схем районной планировки 4. Разработки плана использования природных богатств 5. Разработки перспективного плана развития народного хозяйства в сельском административном районе 6. Размещения схемы энергоснабжения, линий связи, водоснабжения и других коммуникаций 7. Составления плана расселения 6
83. Получение данных о составе трудящихся в промышленных предприятиях, не связанных с сельскохозяйственным производством – это элемент …   1. Размещения предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья 2. Размещения схемы энергоснабжения, линий связи, водоснабжения и других коммуникаций 3. Составления плана расселения 4. Размещения заводов по изготовлению строительных материалов 5. Организации территории в связи с составлением схем районной планировки 6. Разработки плана использования природных богатств 7. Разработки перспективного плана развития народного хозяйства в сельском административном районе 4
84. Правило «мягкого» управления природой заключается в следующем:   1. вначале формируется система экологической инфраструктуры, а уже после планируется хозяйственная деятельность 2. принципы размежевания, разграничения зон различного функционирования, при котором наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые 3. невмешательство, оказание помощи и активное управление 4. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций, в том числе процессов восстановления и возобновления ресурсов 5. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным – без недостатка или избытка 6. в различной интенсивности проведения природоохранительных работ и, соответственно, разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры 7. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. Эта сеть должна обеспечивать получения новых знаний. 4
85. Принцип территориальной дифференциации заключается в следующем:   1. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций 2. наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые 3. невмешательство, оказание помощи и активное управление 4. вначале формируется система экологи-ческой инфраструктуры, а уже после планируется хозяйственная деятельность 5. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным – без недостатка или избытка 6. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. Эта сеть должна обеспечивать получения новых знаний. 7. в различной интенсивности проведения природоохранительных работ и, соответственно, разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры 7
86. Принцип профилактичности заключается в следующем:     1. разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры 2. невмешательство, оказание помощи и активное управление 3. вначале формируется система экологи-ческой инфраструктуры 4. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным – без недостатка или избытка 5. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. 6. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций 7. наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые 3
87. Принцип управления и контроля заключается в следующем:   1. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. 2. невмешательство, оказание помощи и активное управление 3. вначале формируется система экологи-ческой инфраструктуры, а уже после планируется хозяйственная деятельность 4. в различной интенсивности проведения природоохранительных работ и, соответственно, разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры 5. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций 6. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным 7. наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые 2
88. Правило функциональной «поляризации» ландшафта заключается в следующем:   1. принципы размежевания, разграничения зон различного функционирования, при котором наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые (заповедные) 2. невмешательство, оказание помощи и активное управление 3. разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры 4. вначале формируется система экологи-ческой инфраструктуры, а уже после планируется хозяйственная деятельность 5. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций 6. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. 7. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным – без недостатка или избытка 1
89. Правило полноты составляющих заключается в следующем:     1. наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые (заповедные) 2. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. 3. невмешательство, оказание помощи и активное управление 4. разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры 5. вначале формируется система экологи-ческой инфраструктуры, а уже после планируется хозяйственная деятельность 6. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным – без недостатка или избытка 7. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций 6
90. Научный принцип заключается в следующем:   1. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным – без недостатка или избытка 2. наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые (заповедные) 3. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций 4. вначале формируется система экологи-ческой инфраструктуры, а уже после планируется хозяйственная деятельность 5. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. Эта сеть должна обеспечивать получения новых знаний. 6. невмешательство, оказание помощи и активное управление 7. в различной интенсивности проведения природоохранительных работ и, соответственно, разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры 5

 

Рекомендуемая литература:

 

1. Бильчак В. С. Приграничная экономика. Калининград: Изд-во КГУ, 2001.

2. Бильчак В. С, Захаров В. Ф. Региональная экономика. Ка­лининград: Янтарный сказ, 1998.

3. Вардомский Л. Внешнеэкономическая либерализация и ре­гиональные проблемы России. М.: ИМЭПИ РАН, 1995.

4. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2000.

5. Данько Т. П., Округ 3. М. Свободные экономические зоны: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1998.

6. Иванов И. Д. Европа регионов. М.: Наука, 1983.

7. Ивченко В. В. Научно-технический потенциал особой эко­номической зоны России. Калининград: Изд-во КГУ, 1998.

8. Ивченко В. В., Сатойлова Л. Б. Свободные экономические 3°ны в зарубежных странах и России. Калининград: Янтарный сказ, 1999.

9. Указ Президента РФ от 4 июня 1992 г. «О первоочередных
мерах по развитию свободных экономических зон на территории
России».

10. Степанов Ю. С. Свободные экономические зоны в СССР М., 1990.

11. Управление региональными программами в США и Кана­де. М.: Наука, 1983.

12. Федоров Г. М., Корнеевец В. С. Балтийский регион. Кали­нинград: Янтарный сказ, 1999.

13. Armstrong К, Taylor J. Regional Economics and Policy. 1993 Part II.

14. Постановление Правительства РФ «Об установлении на 1998—2000 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввози­мых из других стран, в таможенном режиме свободной таможенной зо­ны на территорию ОЭЗ в Калининградской области» от 24 июля 1998 г. (в ред. от 14 июля 2000 г.) № 830.

15. Распоряжение ГТК России «Об утверждении порядка определения происхождения товаров из ОЭЗ в Калининградской области» от 13 де-кабря1998 г. (в ред. от 19 января 2004 г.) № 01-14-1365.

16. Распоряжение ГТК России «О применении таможенных режимов в Калининградской области и вывоза товаров с территории Калинин­градской области» от 17 августа 1998 г. № 0114/893.

17. Распоряжение ГТК России «Об усилении таможенного контроля в отношении отдельных категорий товаров, помещаемых на территорию ОЭЗ в Калининградской области» от 1 сентября 1999 г. № 01-14-1042.

18. Постановление Правительства РФ «Об установлении на 2000— 2005 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран, в таможенном режиме свободной таможен­ной зоны, действующем на территории ОЭЗ в Калининградской облас­ти» от 14 июля 2000 г. № 526.

19. Приказ ГТК России «Об установлении на 2000—2005 годы количе­ственных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран, в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действую­щем на территории ОЭЗ в Калининградской области» от 8 августа 2000 г. № 681.

20. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе развития Калининградской области до 2010 года» от 7 декабря 2001 г. № 866.

21. Распоряжение ГТК России «О декларировании товаров в Кали­нинградской области» от 6 мая 2004 г. № 200 р.

 

 

МОДУЛЬНАЯ ЕДИНИЦА 2.2. Региональный потребительский рынок, его роль в удовлетворении запросов потребителей региона

 

 

2.2.1 Проблемы и пути развития эффективного регионального управления

2.2.2 Направления повышения эффективности регионального управления

 

 


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2019-05-08; Просмотров: 571; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.475 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь