Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
История развития СЭЗ. Российский опыт создания СЭЗ. Система управления СЭЗ в Калининградской области и перспективы ее развития
С начала 1970-х годов широкое распространение получило такое новое экономическое явление, как создание локализованных территорий в различных странах со специальным льготным экономико-правовым режимом хозяйствования. Эти территории получали обобщенное название — свободные экономические зоны (СЭЗ). Главными целями создания СЭЗ являются: • формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в принимающую страну; • ускоренное развитие депрессивных районов; • формирование условий для развития предпринимательства и рыночной инфраструктуры; • использование мирового передового опыта современных технологий, производства и торговли; • ускоренный подъем экономики отдельных регионов. В мировой практике накоплен положительный опыт создания и функционирования СЭЗ различного типа. В 1998 г. по различным оценкам в мире существовало 1350-1450 таких зон. По некоторым данным только в экспортно-производственных зонах общее число занятых составило около 4 млн человек при объеме экспорта свыше 30 млрд долл. В начале 2000-х годов прогнозируется прохождение 15-20 % мирового товарооборота через мировую систему СЭЗ. В России идеи создания СЭЗ начали осуществляться в конце 1980-х годов. При этом большое положительное влияние на данный процесс оказали успехи бурного развития СЭЗ в Китае, Тайване, Южной Корее. Наиболее устойчиво и в какой-то степени достаточно успешно продвигалась идея СЭЗ в Калининградской области и в г. Находка, которые по своим характеристикам приближаются к европейским зонам льготного налогообложения. Несмотря на достаточно скромный отечественный опыт, по сравнению с мировым, создания свободных экономических зон различного типа, очевидно, что при подъеме экономики России они должны проявить себя в полную силу. В связи с этим изучение мирового и отечественного опытов создания свободных и особых экономических, зон льготного налогообложения и зон других типов на современном этапе являющееся прежде всего в интересах приграничных регионов России.
История развития СЭЗ Создание СЭЗ в мировом хозяйстве в середине XX в. явилось отражением новых экономических подходов и тенденций, связанных прежде всего с развитием отдельных стран в условиях углубления процессов интернационализации, дифференциации и интеграции в мировой экономике. Предшественником понятия «свободная экономическая зона» было понятие «свободный порт». Свободный порт представлял собой территорию порта, предназначенную для беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей для развитая в первую очередь внутреннего рынка, а в последующем — Для содействия выхода и на внешний рынок. Первый свободный порт появился в Генуе в 1595 г., затем в 1661 г. — в Венеции, в 1669 г. — в Марселе. В России такими портами впервые были объявлены в 1817 г. Одесса, в 1862 г. — Владивосток и в 1878 г. — Батуми. В те времена международные нормативно-правовые документы не разрабатывались. Основателями данного типа экономических зон стали англичане П. Халл и С. Хоуль, а также американец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что государственное вмешательство при различных кризисных ситуациях не в состоянии сдержать экономический спад крупных промышленных центров. В экономических зонах предпринимателям предоставлялись льготы по налогообложению, а их деятельность менее жестко регламентировалась. Кроме того, здесь они могли осуществлять определенные операции, которые обычно не разрешались нормативами местного законодательства. На начальном этапе развития СЭЗ была присуща в большей степени коммерческая деятельность, в ходе которой осуществлялось складирование товара и параллельно выполнялись операции, способствовавшие качественному хранению, улучшению внешнего вида товаров и т. п. Затем в СЭЗ стала осуществляться обработка товаров, что увеличивало их прибавочную стоимость. Это значительно изменило экономическую сущность СЭЗ: из пунктов сбора и распределения товаров они превратились в центры их доработки (производства), имея при этом льготные условия экспорта. Созданные в 1970—1980-е годы СЭЗ имели следующие особенности: • вольная гавань Манаус в Бразильской Амазонии была ориентирована на использование собственных сырьевых ресурсах для производства экспортной продукции; • свободная зона Тринидада и Тобаго (переработка нефти и нефтехимическая промышленность) и зона в Гане (на базе переработки добываемых бокситов) были нацелены на развитие предприятий тяжелой промышленности на базе экспортной ориентации уже существующих предприятий тяжелой промышленности; • свободная зона ОАЭ (переработка добывающей нефти и природного газа) ориентировалась на создание на ее территории предприятий тяжелой промышленности, в том числе как в смежных отраслях (химической), так и в не смежных (машиностроение и автомобилестроение). Таким образом, СЭЗ создаются не только с ориентацией на предприятия легкой и пищевой промышленности, которые нуждаются в относительно небольших капиталовложениях и дают наиболее быструю отдачу. С усилением конкурентной борьбы основным фактором реализации становятся не цена товара, а его качество, новизна, наукоёмкость. Многие экспортно-производственные зоны преобразовались в научно-промышленные, новые СЭЗ стали образовываться в форме технокомплексов — высокоразвитых структур по организации разработки и выпуска конкурентоспособной продукции. Особым видом СЭЗ является оффшор-центр, в которых концентрируются банковский и страховой бизнесы и через которые осуществляются консалтинговая деятельность, экспортно-импортные операции и операции с недвижимостью. Таким образом, в историческом аспекте постоянно идет процесс эволюции экономических зон — от свободного порта до технополиса.
Классификация СЭЗ Все многообразие известных мировой практике экономических зон можно классифицировать по следующим критериям: • по степени интегрированности в мировую и национальную экономику; • по отраслевому признаку; • по характеру собственности; • по экономической мотивации их создания. • По степени интегрированности в мировую и национальную экономику можно выделить два типа зон: • экстравертивный — имеющий анклавный характер и ориентированный на внешний рынок; • интравертивный — интегрированный в национальную экономику. По отраслевому критерию четкая классификация затруднена, поскольку это может быть как ярко выраженная отраслевая специализация, так и специализация нескольких отраслей промышленности или относительная универсальность. По характеру собственности выделяют зоны: • государственные; • частные; • смешанные. По экономической мотивации их создания зоны делятся на две большие группы: • предпринимательские зоны (ПЗ); • свободные экономические зоны (СЭЗ). Предпринимательские зоны — особая территория, созданная в результате целенаправленной региональной политики для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных регионах путем предоставления предпринимателям большой свободы деятельности и значительных финансовых льгот. Анализ деятельности ПЗ и СЭЗ показывает, что они отличаются по своей экономической мотивации: • ПЗ — инструмент региональной политики, предназначены для стимулирования деятельности слаборазвитых и депрессивных регионов страны, создания в них новых рабочих мест; • СЭЗ — инструмент активизации экспорта, привлечения прямых иностранных инвестиций и новых технологий на отдельные территории страны.
Особенности зарубежных СЭЗ Традиционно в литературе можно встретить определение СЭЗ, подразумевающее часть суверенной территории государства, в пределах которой вводится особый льготный режим хозяйствования. В связи с этим следует отметить концептуальное и организационное сходство зарубежных СЭЗ, особенно в отношении льгот, предлагаемых иностранным инвесторам. Все существующие СЭЗ, как правило, сконцентрированы таким образом, чтобы служить территориями мирового рынка на национальной территории, приближающими иностранный капитал прежде всего к такому относительно малоподвижному ресурсу, как рабочая сила, причем на условиях, максимально соответствующих требованиям иностранных инвесторов, в роли которых зачастую выступают транснациональные корпорации. Для реализации целевых установок создания СЭЗ применяется достаточно широкий набор льгот и стимулов для иностранных инвесторов. Этот набор носит специфические оттенки в каждой зоне, но, как правило, везде предусматривает: • полную или частичную отмену таможенных пошлин на определенный срок в зависимости от условий на ввоз сырья, оборудование, материалы и вывоз продукции; • полное или частичное освобождение от налогов (федеральных, региональных) или налоговые льготы на определенный промежуток времени в зависимости от конкретных условий; • свободный перевод прибыли и капитала из зоны; • полную или частичную отмену налогов на доход иностранного персонала, работающего в зоне; • создание специальных органов управления, компетентных в области внешнеэкономической деятельности; • предоставление льготных кредитов; • предоставление в аренду земли, помещений, различных услуг по льготным тарифам; • наличие необходимой инфрастуктуры как для обеспечения функционирования деятельности в зоне, так и для проживания. Следует отметить, что для ряда иностранных инвесторов льготные стимулы не имеют такого решающего значения, как это может показаться на первый взгляд, многие из них отдают предпочтение: • политической и экономической стабильности в принимающей стране; • культуре уважения частной собственности; • традициям свободных международных соглашений и договоров. В настоящее время за рубежом наиболее распространены следующие типы СЭЗ: • свободные таможенные зоны (СТЗ); • зоны экспертного производства (ЗЭП); • технико-внедренческие зоны (ТВЗ); • особые экономические зоны (ОЭЗ); • зоны свободной торговли (ЗСТ). На практике в «чистом виде» перечисленные выше зоны встречаются редко, чаще всего действующие зоны представляют собой сочетание ряда элементов названных зон. Свободные таможенные зоны — зоны, охватывающие ограниченные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводится льготный (по сравнению с общим) режим внешнеэкономической деятельности путем применения таможенных, налоговых и других льгот. Первоначально СТЗ создавались на пересечениях крупных международных транспортных коридоров. Первый зарубежный прецедент — беспошлинные магазины в крупных международных аэропортах. Достаточно часто под СТЗ понимались и свободные торговые зоны (СТЗ) или зоны свободной торговли (ЗСТ). В США в 1934 г. законодательно были созданы зоны, первоначально использовавшиеся как транзитные (склады для хранения, переупаковки или незначительной обработки товаров, предназначенных для реэкспорта). Например, в 1990 г. общая стоимость товаров, прошедших через эти зоны, достигла около 50 млрд. долл. В развивающихся странах можно отметить такую СТЗ, как Колон в Панаме, являющуюся вторым в мире (после Гонконга) центром беспошлинной торговли. Зона была образована в 1948 г. В 1990 г. ее товарооборот достиг 5,8 млрд долл., около 50% всего внешнеторгового оборота Панамы. Зоны такого типа являются наиболее простыми видами организации СТЗ, так как требуют минимального объема капиталовложений на их создание. Зоны экспертного производства представляют собой ограниченные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводится льготный (по сравнению с общим) режим хозяйственной деятельности для предприятий, вывозящих за ее пределы продукцию собственного производства, в конечной цене которой величина стоимости, добавленной на территории зоны, составляет определенный размер. Основные цели таких зон — создание ориентированного главным образом на внешнюю торговлю производства (зачастую на местном сырье), получение свободной конвертируемой валюты, организация производств, занимающихся импортом, конверсия оборонных предприятий и др. В некоторых источниках к этому виду СЭЗ относят экспортно-производственные и экспортно-промышленные зоны, а также зоны поощрения экспорта. Одна из первых ЗЭП была создана в 1965 г. на Тайване, а к началу 1990 г. в развивающихся странах насчитывалось уже около 300 подобных зон. В них было занято более 2 млн человек, а объем экспорта составлял 15 млрд долл. Многие специалисты сходятся во мнении, что благодаря таким зонам практически осуществляется экспорт дешевой рабочей силы, причем без перемещения ее в другие страны, что снимает с них ряд негативных проблем, возникающих с присутствием рабочих-иностранцев. Технико-внедренческие зоны — одна из наиболее распространенных форм образования и функционирования модели научно-производственного центра, реализующего инновационные разработки в строго ограниченной зоне. ТВЗ, как правило, должны иметь крупные предприятия самых передовых отраслей, научные центры, а также обладать достаточной численностью населения и развитой инфраструктурой. Особая экономическая зона (ОЭЗ) (в Калининградской области) — зона, функционирующая в режиме свободной таможенной зоны на основе Федерального закона от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который придал ей особый статус с целью обеспечения транспортной доступности и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках производимой продукции при эффективном использовании двух незамерзающих морских портов и базы рыболовного флота, а также для обеспечения интересов национальной безопасности. Ввозимые в область импортные товары освобождаются от уплаты таможенных платежей, не облагаются налогом на добавленную стоимость и акцизами. С 1998 г. по вопросам создания и развития ОЭЗ в Калининградской области на разных уровнях управления было принято много различных нормативных документов, перечень которых приведен в приложении к данному модулю. Зоны свободной торговли — часть территории страны, выделенная для проведения операций по приему, складированию, обработке, упаковке, маркировке, контролю качества, доработки импортируемых товаров для дальнейшего сбыта на внутреннем рынке. Аналогичные операции ЗСТ осуществляют по отношению к экспортируемым товарам. Анализ существующих ЗСТ показывает, что, как правило, они создаются в морских портах, аэропортах, местах пересечения транспортных коммуникаций, приграничных регионах.
Опыт создания СЭЗ В связи с большим значением для России создания СЭЗ очень ценным является мировой опыт в данной области. И здесь прежде всего надо выделить (в исторической последовательности) Ирландию с ее СЭЗ «Шеннон». Шеннон — это аэропорт, который с 1935 г. использовался для дозаправки самолетов, выполнявших трансатлантические рейсы Европа — Америка. Вокруг аэропорта сложилась разветвленная инфраструктура, увеличивающая пассажиро-грузовые перевозки, приносящие значительные прибыли региону. С появлением новых видов самолетов рейсы стали выполняться беспосадочно и аэропорт потерял свое стратегическое значение. В этой ситуации на территории аэропорта была впервые в мире создана в 1947 г. свободная беспошлинная зона (СБЗ). Для этого территорию аэропорта увеличили на 600 га и на весь регион был распространен беспошлинный экспортно-импортный режим, где ставка налога на прибыль составила только 10%, а территория получила название СЭЗ «Шеннон». Созданная структура управления СЭЗ (рис. 3.1) позволяет ей и в настоящее время успешно функционировать и быть весьма привлекательной для иностранных инвесторов. Китай. В конце 1970-х годов впервые в мире в стране социалистической ориентации было заявлено о создании СЭЗ. Изначально зоны создавались в приморских районах как экспериментальные площадки. При положительном результате их опыт планировалось распространить на другие регионы. Мотивация создания первых СЭЗ в Китае базировалась на следующих основных принципах: • в каждой зоне должен находиться (или может быть создан) крупный порт; • зона должна быть расположена вблизи от крупнейших финансово-экономических мировых центров данного региона (городов Японии, Сингапура, Гонконга); • зона должна располагаться на относительно свободных территориях с невысокой плотностью населения (для строительства и привлечения рабочей силы) и в наиболее развитых районах страны, имеющих достаточную сырьевую и энергетическую базу и трудовые ресурсы. Согласно китайским теоретическим разработкам процесс формирования СЭЗ предполагал три этапа общей продолжительностью 20—25 лет. I этап (до 10 лет) — формирование первичной инфраструктуры, начало привлечения иностранного капитала (особенно через механизм создания совместных предприятий), создание правовой основы для сотрудничества с зарубежными компаниями. II этап (до 8 лет) — СЭЗ, опираясь на иностранные инвестиции, переходят к сбыту своей продукции на внешнем рынке. Доля местной торговли, мелкого сельскохозяйственного и промышленного производства сужается, а доля крупной промышленности в сочетании с внешней торговлей растет. При этом 50—60% инвестиций предполагается иметь за счет иностранного капитала, а на экспорт направить не менее 70% произведенной продукции. III этап (5—7 лет) — переход от трудоемких производств к наукоемким производствам, базирующимся на передовой технологии . заимствование передовых технологий и мирового опыта менеджмента; • создание эффективных рабочих мест, что обеспечивало занятость населения, улучшало условия жизни и приводило к стабилизации социальной обстановки в стране. С 1990 г. в Китае начали создаваться беспошлинные зоны, а с 1992 г. 13 приграничных городов получили статус «открытых» для внешнего мира с применением тех же льгот, что и для приморских зон (зоны технико-экономического развития). Процесс создания СЭЗ в Китае привел к тому, что уже функционирует более 13 беспошлинных зон, 32 зоны технического развития, 52 зоны новых и высоких технологий и этот процесс продолжается. В начале 1970-х годов в Южной Корее появились СЭЗ, которые сыграли положительную роль в становлении новой индустриальной страны. Ставка была сделана на привлечение в экономику страны иностранного капитала, для чего хорошо была продумана система стимулирования его притока. Данная система прошла два этапа. 1 этап (1962 — 1984). Все иностранные инвесторы пользовались: • налоговыми льготами (снижение на 50% подоходного налога, корпоративного налога и налога на собственность); • освобождении от таможенных пошлин; • освобождением от налога на добавленную стоимость на импортируемое оборудование. 2 этап (с июня 1984 г.). Введен режим налогообложения, стимулирующий развитие только отраслей высокой технологии. Кроме этого в число льгот стало входить: • подоходный налог. Иностранные граждане, работающие на совместных предприятиях или на предприятиях со 100%-ным иностранным капиталом, освобождались от уплаты подоходного налога; • корпоративный налог. Предприятия со 100%-ным иностранным капиталом освобождались от уплаты налогов на собственность и корпоративного налога; • дивиденды в течение пяти сроков были освобождены от налогов, а в последующие три года налог взимается в размере 50%- Предприятия в СЭЗ имеют право свободно заниматься экспортно-импортной деятельностью без лицензирования. Учитывая, что все предприятия с иностранными инвестициями имеют привилегии в налогообложении, можно утверждать, что в какой-то мере вся территория Южной Кореи может рассматриваться Как СЭЗ. Польша. История создания СЭЗ в этой стране начинается с 20 сентября 1994 г., когда в ней появилась соответствующая правовая основа для создания СЭЗ. Одна из первых СТЗ была создана в Гданьском порту в 1995 г. Главная цель создания СЭЗ в Польше — ускоренное экономическое развитие части территории страны, которое достигается: • развитием определенной сферы хозяйственной деятельности; • использованием в национальной экономике новых технических и технологических решений; • увеличением конкурентной способности производимых товаров, услуг и продуктов; • созданием соответствующей инфраструктуры, новых рабочих мест; • освоением неиспользованных полезных ископаемых, но при условии соблюдения экологического равновесия. Как правило, Правительство Польши самостоятельно определяет льготы и период их действия (от 10 до 20 лет). В настоящее время создано около 20 зон, называемых специальными экономическими зонами (СЭЗ), в состав которых вошло свыше 80 инвесторов, представителей как от малого бизнеса, так и от крупных международных концернов, которые предоставили инвестиций на сумму более 3,9 млрд. злотых и создали 12 тыс. новых рабочих мест. Литва. Основой для создания здесь СЭЗ стал Закон Литовской Республики о свободных экономических зонах от 28 июня !995 г., целью которого является реализация хозяйственно-коммерческой деятельности в создаваемых зонах. Такие зоны были созданы в Клайпеде и Шауляе, имеющих выгодное географическое расположение около перспективных Международных магистралей, водных путей и всех видов транс-Порта, развитую инфраструктуру, доступ к энергоносителям. Товар, который находится в этих зонах, считается товаром, Находящимся за пределами таможенной территории Республики, инвесторам предоставлялись следующие льготы: • зарегистрировавшие свои предприятия в свободных экономических зонах в течение первых пяти лет их деятельности освобождаются от подоходного налога в размере 80%, в последующие если инвестор приобретает 30% и более уставного капитала предприятия зоны и производит инвестиции в объеме 1 млн долл. и более, он полностью освобождается от подоходного налога на первые пять лет, а впоследствии в течение 10 лет платит Подводя итог рассмотрения опыта развития зарубежных СЭЗ, следует отметить, что процесс их создания наиболее быстрыми темпами распространяется в последние два десятилетия, особенно в развивающихся странах. Для России наиболее интересен опыт Китая, поскольку СЭЗ там создавались в рамках общего процесса экономического реформирования. Управление этими зонами осуществляется специальными комитетами, которые разрабатывают комплексные планы и контролируют их выполнение, проводят экспертизы и утверждают инвестиционные проекты, контролируют распределение земли, регулируют обеспечение кадрами. За годы своего существования СЭЗ Китая привлекли десятки миллионов долларов в инвестиции, которые в сочетании с государственными и частными отечественными инвестициями позволили: • создать высокотехнологичные производства; • развить экспорт; • освоить передовой опыт управления; • стать маяками рыночной экономики и технического прогресса для всей страны. Указанные критерии успеха СЭЗ применяются и в других странах. Функционирование большинства созданных зон, как правило, давало позитивные результаты. Вместе с тем в мировой практике есть немало примеров малой результативности СЭЗ главным образом из-за слабого начального инвестиционного толчка, несистемного введения экономических льгот, недостаточной конкурентоспособности создаваемых производств по сравнению с другими регионами внутри страны и за рубежом, неконтролируемого развития теневой экономической деятельности.
Российский опыт создания и функционирования СЭЗ Россия значительно позже других стран мира перешла к созданию СЭЗ, осознав значение этого направления для своего экономического развития. Однако еще в XIX в. по опыту западных стран в России делаются попытки, как отмечалось, формирования статуса «свободных портов» (Одесса, Владивосток, Батуми), обеспечивающих беспошлинное хранение на их территориях различных товаров на время поиска оптовых покупателей или в ожидании конъюнктурного срока их выгодной продажи. Но практика «свободных портов» стала затухать, уступая место идеям создания более эффективных СЭЗ. В советский период СЭЗ фактически не признавались. Практический интерес к проблемам СЭЗ возник в начале «перестройки». Только в марте 1989 г. выходит постановление Правительства РФ, в котором провозглашается создание в опытном порядке на территории России нескольких СЭЗ. В качестве первого возможного эксперимента рассматривались зоны в городах Находка, Выборг, Новгород. В экономических и государственных кругах, у общественности страны быстро развивается интерес к этой проблеме, и уже к концу 1990 г. почти 60 регионов и городов России подают заявки и предложения в Правительство о создании на своих территориях СЭЗ различного типа. На СЭЗ возлагались следующие экономические надежды: • привлечение отечественных и иностранных инвестиций; • привлечение передовых технологий и управленческого опыта; • развитие экспорта и импортозаменяющих производств; • увеличение дешевого (беспошлинного) импорта; • значительный рост доходов населения и региональных бюджетов. За один год (с июля 1990 г. по июль 1991 г.) было объявлено о создании 11 СЭЗ и ЗСП (зон свободного предпринимательства) на территориях следующих краев и областей: • Ленинград и Ленинградская область; • Калининградская область (Янтарь); • Алтайский край (Алтай); • Кемеровская область (Кузбасс); Читинская область (Даурия); • Сахалинская область (Сахалин); Приморский край; • Еврейская автономная область и др. В результате законодательного вакуума деятельность по формированию и развитию большинства из 11 СЭЗ затормозилось, за исключением Калининградской области, Находки и Ингушетии, где в течение ряда лет наблюдалось некоторое продвижение в развитии и функционировании СЭЗ. Но к концу 1998 г. в какой-то степени функционировали лишь особая экономическая зона в Калининградской области и частично в Находке. Наметившийся организованный и планомерный процесс создания СЭЗ на территории России в связи с экономическим кризисом в период 1991—1998 годов замедлился, пришел в русло стихийного развития и не оправдал тот оптимизм, который связывался с идеей их развития в нашей стране. На практике оказалось, что провозглашение СЭЗ само по себе не вызвало притока капиталов в зоны, а попытки получения ожидаемых льгот наталкивались на действующие законы. Затем и декларируемые льготы СЭЗ стали отменяться. Анализируя причины неудачи в создании СЭЗ в России в 1990-х годах, следует отметить главные узловые моменты: • отсутствие четкой законодательной базы создания и функционирования зон на территории России; • крайне слабое развитие их инфраструктуры (транспорт, системы телекоммуникаций, связи, гостиничный сервиз и т. п.), что оказывает отрицательное воздействие на иностранных инвесторов; • высокий уровень коррупции и сложная криминальная обстановка в России, что являлось сдерживающим фактором для иностранных инвесторов; • рост социальной напряженности по регионам страны, вызванный затяжным экономическим кризисом. Таким образом, можно констатировать, что на начало 1999 года инвестиционный климат и условия создания СЭЗ в России по ряду основных параметров не соответствовали сложившимся в мировой практике. Но идея создания СЭЗ в России уцелела. В качестве потенциальных СЭЗ стали рассматриваться, как правило, компактные территории, имеющие особо благоприятное экономическое положение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыках внешнего и внутреннего рынков. Предполагалось формирование на территории России локальных и точечных зон. 3.1.6. Принципы экономического механизма создания и функционирования СЭЗ в России В результате стабилизации экономического и финансового положения в стране после августовского (1998 г.) кризиса и при поддержке Правительства РФ активизировалась деятельность по созданию различного типа СЭЗ. Основными целями создания СЭЗ являются: • развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны; • увеличение поступлений в бюджет; • активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов; • привлечение иностранных и российских инвестиций; • использование передового научно-технического опыта. Для России характерно несколько направлений: во-первых, создание различного типа ОЭЗ как зон, приближенных по своему характеру к зонам льготного налогообложения. Они наиболее приемлемы для окраинных территорий страны, имеющих непосредственные внешнеэкономические связи; во-вторых, создание локальных специальных экономических зон (СЭЗ) на ограниченных территориях. Такие зоны могут располагаться и во внутренних регионах России, а также выступать зонами экономического роста для этих регионов. К СЭЗ могут быть отнесены различные промышленные зоны (ПЗ), научно-промышленные парки (НПП), технопарки (ТП), российско-иностранные технополисы (РИТП), международные финансовые центры (МФЦ). Практика свидетельствует, что, несмотря на огромный мировой опыт создания и функционирования СЭЗ, до настоящего времени не удалось разработать какого-либо универсального экономического механизма таких своеобразных национально-международных хозяйственных образований. Это обусловлено: • наличием разных типов СЭЗ и множества различных целе-вЬ1х установок их создания; • разнообразием экономических и организационных условий, а также ограничений и механизмов создания и функционирования зон; • разными потребностями в финансовых ресурсах; • разными экономическими обоснованиями и бизнес-планированием создания любой СЭЗ; • индивидуальной разработкой всех исходных документов, в том числе методической схемы технико-экономического обоснования создания СЭЗ, проекта программы развития СЭЗ и поло жения о СЭЗ, применительно к конкретным экономическим правовым условиям и специализации той или иной СЭЗ; • наличием межзональной конкуренции и др.; В российских теоретических разработках, посвященных созданию СЭЗ, предусматриваются два этапа их формирования: первый этап — этап создания СЭЗ. второй этап — этап функционирования СЭЗ. В графическом виде это можно выразить так, как представлено на рис. 3.2, где для наглядности процесса создания СЭЗ первый и второй этапы достаточно четко отделены друг от друга по времени. На практике, особенно если СЭЗ создается на основе какого-либо сложившегося хозяйственного комплекса (порт, отдельные крупные предприятия и территории), эти временные границы весьма размыты. Первый этап, как правило, характеризуется обустройством прежде всего инфраструктуры СЭЗ, созданием правовой базы, привлечением инвестиций, модернизацией существующего и организацией нового производства или технологических услуг. Второй этап, переходящий из первого, характеризуется вхождением СЭЗ в режим нормального функционирования. Применяя метод критических соотношений, можно определить графически так называемую точку безубыточности, т. е. момент, с которого СЭЗ начинает работать эффективно и прибыльно. Такой подход использования условной графической экономической модели создания и функционирования СЭЗ, несмотря на его ориентировочный характер, удобен для практического применения при разработке технико-экономического обоснования создания различных СЭЗ. Впервые в отечественной учебной литературе дано достаточно полное описание финансового механизма создания и функционирования СЭЗ в книге Т. П. Данько и 3. М. Округ «Свободные экономические зоны». В общем виде экономический механизм создания и функционирования СЭЗ строится на следующих принципах: 1. На первом этапе основные расходы по созданию СЭЗ берет на себя преимущественно принимающая сторона, т. е. страна (регион), на территории которой формируется СЭЗ. 2. Финансирование создания СЭЗ осуществляется из различных источников: • из государственного бюджета; • регионального бюджета; • муниципального бюджета; • от иностранных инвесторов; • отечественных инвесторов. 3. Основой экономической политики по созданию СЭЗ является формирование на ее территории льготного налогового и таможенного режима, а именно: • снижение ставок налога; • освобождение от уплаты налогов на определенный период — «налоговые каникулы»; • введение пониженной ставки или отмена подоходного налога; • введение ускоренной амортизации активной части основных производственных фондов и т. п. 4. Экономическая деятельность СЭЗ базируется на собственном бюджете, источниками которого являются: • налоговые поступления фирм и физических лиц, находящихся на территории зоны; • спонсорская помощь; • средства государственной поддержки (долгосрочный кредит); • таможенные сборы; • поступления от собственной хозяйственно-предпринимательской деятельности администрации СЭЗ. 5. Управление административно-хозяйственной деятельностью СЭЗ на этапе ее функционирования должно осуществляться на основе самофинансирования, за счет системы налоговых кредитов, когда на определенный период (5—10 лет) различные бюджетные платежи, налоги, аккумулируемые в СЭЗ, остаются в распоряжении администрации зоны — в зональном бюджете. 6. Государственное регулирование процесса создания и функционирования СЭЗ должно носить ограниченный нормативный характер. К нему может относиться: • утверждение устава (положение) СЭЗ; • введение ставок таможенных тарифов на границе зоны; • введение нормативов валютных и налоговых платежей в федеральный и региональный бюджет. 7. Денежный внутрихозяйственный оборот в СЭЗ должен быть связан с системой национального государственного денежного оборота. Он обслуживается разными системами валют: национальной валютой; свободно конвертируемой валютой (СКВ); специальными сертификатами (обмениваемыми на иностранную валюту). Экономическая деятельность СЭЗ строится на принципах валютной самоокупаемости. Приведенные основные базовые принципы не исчерпывают всего спектра вопросов формирования экономического механизма современных СЭЗ. Это исключительно сложная задача, требующая дополнительной разработки отечественной наукой.
Система управления СЭЗ Термин «система» в данном случае используется для характеристики проектируемого объекта как нечто целое (единое) сложное, о котором невозможно сразу получить представление, не изобразив его графически. Система управления СЭЗ представляет собой множество взаимосвязанных элементов (звеньев), составляющих единое целое я реализующих процесс управления для достижения поставленных целей создания и функционирования СЭЗ. • отсутствием единой нормативно-правовой базы образования и функционирования различного типа СЭЗ на территории России; • состоянием экономики территорий СЭЗ как особых территорий; • спецификой самих СЭЗ. Система управления СЭЗ может состоять из следующих элементов: • концепции управления СЭЗ; • цели управления (стратегические, тактические); • принципы управления; • информация управления; • техника управления; • технология управления; • управленческое решение; • функции управления; • структура управления; • организационная структура; • методы управления; • регламенты управления. Комплексное моделирование системы управления (СУ) СЭЗ является сложной научной проблемой, носит индивидуальный характер и до настоящего времени не в полной мере решена стратегическим менеджментом. В то же время существующая система многоуровневого государственного управления (федерального, регионального, муниципального) весьма сложна и противоречива, а ее закономерности до конца не раскрыты теорией государственного и муниципального управления. Вместе с тем возможно моделирование отдельных элементов системы управления СЭЗ там, где эти закономерности раскрыты, а также имеется нормативная база и методика исследования. Структурная модель системы управления СЭЗ — эта форма представления связей и отношений между элементами и подсистемами системы управления. Особенности моделирования структуры управления СЭЗ вытекают из специфики самих экономических систем. При этом должны: • учитываться проявления человеческого фактора; • отражаться в модели пространственно-временная распределенность системы; • учитываться необходимость переработки больших объемов При разработке структуры системы управления СЭЗ или ее модели необходимо учитывать влияние следующих факторов: • цели, миссия и философия управляемого объекта; • наличие ресурсов, необходимых системе управления СЭЗ; • масштаб и тип производства, операционность процесса, количество и сложность операций, наличие развитой инфраструктуры; • организационно-технический уровень зоны: выпускаемая продукция, используемая технология, средства производства, корпоративная культура. Формирование СУ СЭЗ требует знания правил ее оптимизации, а также принципов их построения. К числу правил можно отнести следующие: а) максимально развивать непосредственные связи между объектами управления в зоне, пока они не вступают в противоречие друг с другом; б) по мере возможности уменьшать число уровней централизованного управления; в) добиваться максимальной общей связанности элементов СУ даже за счет снижения потенциала маломощных объектов управления; г) группировать службы управления таким образом, чтобы взаимосвязи между ними требовали минимального согласования в других органах управления (федеральных, региональных, муниципальных и органах самоуправления). Принципами построения СУ являются: а) комплексность — охват всех целей и функций управления; б) профилактичность — прогнозирование, планирование (в основном долгосрочное) и построение краткосрочных планов; в) оптимальность — возможность построения модели, которая г) оперативность — управляющее решение не должно запаздывать; д) надежность — бесперебойная работа системы управления СЭЗ, ее живучесть и адаптивность к внешним воздействиям; е) гибкость — способность функционировать в условиях переменных целей и непредвиденных ситуациях. Система управления СЭЗ имеет свою специфическую функциональную структуру и подразделяется по признаку выполняемых функций на следующие подсистемы: функциональные, обеспечивающие, целевые. Функциональные подсистемы выделяют по функциям управления, имеющим единую целевую направленность, например, подсистема управления технической подготовкой производства; технико-экономическое планирование; оперативное управление производством; управление сбытом; управление финансами; управление инвестициями; управление рисками; управление инновациями; управление новыми технологиями; управление материально-техническим снабжением; управление ресурсами зоны; управление персоналом; управление маркетингом и т. п. Обеспечивающие подсистемы выделяют по признаку функций, обеспечивающих условия реализации решений, которые вырабатываются в функциональных подсистемах, например, информационное обеспечение; программное обеспечение; организационно-экономическое обеспечение; правовое обеспечение и т. д. Целевые подсистемы выделяют по признаку целей, на реализацию которых они направлены, например, управление качеством; управление основным производством; управление вспомогательным производством; управление научно-техническим развитием; управление социальным развитием зоны; управление охраной окружающей среды и т. д. Функциональную структуру СУ СЭЗ можно отразить в виде матричной или пространственной модели. Например, матричная модель может выглядеть так, как это представлено в табл. 3.1. Наиболее простым и наглядным методом является матричный. Матрица распределения функций управления между структурными подразделениями представлена в табл. 3.2, строками которой являются конкретные функции управления регионом, а столбцами — структурные подразделения аппарата управления. На пересечении столбцов и строк показываются основные операции управления по конкретной функции, за реализацию которой °твечает структурное подразделение. Матрица распределения функций управления позволяет четко разграничить их между руководством и подразделениями администрации, определить технологическую последовательность операций управления и закрепить операции за конкретными руководителями или специалистами.
Функции и объекты управления ОЭЗ Структура администрации ОЭЗ как органа управления во многом будет зависеть от возлагаемых на нее функций и закрепляемых за ней объектов управления. Анализ свидетельствует, что главными функциями ОЭЗ, например, Калининградской области (с учетом зарубежного и отечественного опыта) являются: 1. Осуществление планомерного развития ОЭЗ на основе долгосрочной федеральной государственной программы. 2. Координация деятельности по привлечению в ОЭЗ российских и иностранных инвесторов для реализации зональных инвестиционных проектов и развитие предпринимательства. 3. Аккумулирование финансовых средств из различных источников для развития ОЭЗ. 4. Передача в пользование на условиях договоров аренды российским и иностранным предпринимателям имущества, находящего в собственности Калининградской области как субъекта РФ, в том числе недвижимого имущества, в соответствии с законодательством РФ. 5. Определение совместно с Государственным таможенным комитетом РФ порядка реализации товаров из ОЭЗ. 6. Установление и изменение по согласованию с Правительством РФ льгот и ограничений режима ОЭЗ в качестве протекционистских мер для местных товаропроизводителей. 8. Установление по согласованию с Правительством РФ льгот для российских и иностранных банков в связи с их деятельностью по развитию ОЭЗ. 9. Обеспечение экономической безопасности региона и интересов России в пределах деятельности и полномочий администрации ОЭЗ. 10. Осуществление хозяйственной и транспортно-промышленной деятельности, делегированной администрации ОЭЗ федеральными органами и хозяйственными субъектами. Следует отметить, что реализация последней функции представляет собой сложный вопрос, так как придание административному органу управления права хозяйственной деятельности — крайне редкое явление. Однако наличие эксклавной территории, хозяйство которой попадает в регион ОЭЗ, — задача, которая становится все более очевидной и актуальной.
Этапы создания и развития администрации ОЭЗ в Калининградской области. Схема управления Создание и развитие администрации ОЭЗ в Калининградской области отличаются от уже существующих тенденций в мировой практике. Применяемый поэтапный подход позволяет решать возникшие проблемы управления и обеспечивает создание уже на первом этапе такого органа управления ОЭЗ, который способен эффективно осуществлять дальнейшее развитие зоны: разрабатывать и реализовывать программы ОЭЗ, создавать необходимые нормативные акты, привлекать в регион инвестиции, координировать хозяйственную деятельность и т. п. Опыт ОЭЗ в Калининградской области позволяет говорить о двух этапах создания и развития ее администрации. 1 этап. Орган управления администрации ОЭЗ создается в составе администрации Калининградской области, находится на бюджетном финансировании и подчиняется главе администрации области. В последующем его следует преобразовать в постоянный орган ОЭЗ, который должен формироваться в соответствии с возлагаемыми на него функциями, а также существующими и вновь Разработанными правовыми актами и специальными нормативными положениями о СЭЗ. Глава администрации ОЭЗ утверждайся Правительством РФ на срок в 5 лет. Необходимо отметить, то генеральный директор ОЭЗ является одновременно первым аместителем главы администрации Калининградской области. Продолжительность этапа — от одного года до полутора лет. На этом этапе администрация ОЭЗ наделяется правами хозяйственной деятельности. Они могут быть реализованы, в частности, через создание крупной региональной корпорации регионального развития ОЭЗ. Ее учредителями должны быть администрация области, Правительство РФ, коммерческие банки, отдельные регионы РФ и другие структуры. На данном же этапе создаются региональные финансово-промышленные группы, которые должны перекрывать основные хозяйственные комплексы Калининградской области и ОЭЗ, в том числе такие региональные группы, как транспортно-финансовая, машиностроительная финансово-промышленная, рыбохозяйственная финансово-промышленная, сельскохозяйственная финансово-промышленная, топливно-энергетическая финансовая, деревообрабатывающая финансово-промышленная и др. Финансово-промышленные группы должны находиться в определенной соподчиненности региональной корпорации экономического развития (РКЭР) и под некоторым контролем последней через ее долевое участие в их уставном капитале и ценных бумагах. От этого будет зависеть степень управляемости и влияние на развитие ОЭЗ и экономику области в целом. При разработке структур СЭЗ необходимо придерживаться следующих основных принципов: 1. Централизация. Заключается в разумной централизации функций управления структур с передачей на нижнее звено функций оперативного управления. 2. Гибкость. Характеризует способность быстрой перестройки в соответствии с изменениями, происходящими в системе. 3. Специализация. Обеспечивается закреплением за каждой структурой (каждым подразделением) определенных функции управления. При этом решение на высшем уровне не должно приниматься более чем по пяти функциям. 4. Нормоуправляемость. Это выработанное практикой требование о соблюдении рационального числа подчиненных у каждого руководителя: • высшее звено управления — 4-8 человек; • среднее звено (руководители департаментов, управлений, комитетов) — 8-12 человек; • нижнее звено (руководители отделов и служб) — до 20 человек. 6. Единство прав и ответственности. Означает, что права и ответственность руководителя должны находиться в диалектическом единстве. 7. Разграничение полномочий. Линейное руководство обеспечивает принятие решений по функциям, а функциональное руководство обеспечивает подготовку и реализацию решений.
2.1.2 Концепция и содержание федеральной целевой программы развития СЭЗ (ОЭЗ)
Пути совершенствования управления СЭЗ. Разработка программы создания локальной СЭЗ В зарубежной практике создания СЭЗ любого типа главным инструментом является программный подход, обеспечивающий рациональную организацию процесса. Развитие территориально-хозяйственного комплекса любой СЭЗ и ОЭЗ, как отмечалось, представляет собой достаточно сложный многоцелевой процесс. Поэтому программы, отражающие его развитие, носят многоцелевой характер. Целевая программа представляет собой организационный документ как форма проявления организационного решения конкретных социально-экономических, научно-технических и экологических проблем в региональном масштабе. Программа объединяет комплекс мероприятий, направленных на достижение сформулированных конечных результатов. Целевая программа развития СЭЗ В общем виде под целевой программой развития СЭЗ понимается согласованный и увязанный между собой по ресурсам, исполнителям и срокам проведения комплекс разнообразных мероприятий, реализуемых при поддержке государства для достижения целей создания и функционирования СЭЗ. Федеральная целевая программа развития региона представляет собой согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, реализуемых субъектом РФ. В программно-аналитических документах по созданию СЭ-3 указываются: • исходные положения программы (нормативная база, состояние проблемы, необходимость ее программного решения, цели И задачи программы); • основные программные мероприятия (отбор и пути реализации подпрограммы); . направления и способы ресурсного обеспечения; • предлагаемый механизм реализации программы (включая управление); оценка ожидаемого эффекта от ее реализации. В настоящее время в данной области не утратили своего значения следующие официальные документы: • постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»; • постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. «О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации»; • постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. «Федеральная целевая программа развития Калининградской области на 1998—2005 годы» и др. (см. приложение). • Следует отметить, что с методических позиций все комплексные программы такого характера и назначения имеют общие черты и принципиальную последовательность разработки. Сначала формируется концепция и целевые установки программы создания зоны с соответствующей информационной базой. Затем разрабатываются и систематизируются по направлениям формирования целевой программы зоны комплексы программных мероприятий и их ресурсное обеспечение. Далее разрабатывается механизм реализации и управления целевой программой с учетом содержания и особенностей функционирования той или иной зоны и, наконец, проводится оценка социально-экономической значимости или же ожидаемого экономического эффекта целевой программы создания зоны. Все перечисленное находится в тесной соподчиненности и взаимосвязи.
На рис. 3.4 приводится принципиальная схема формирования целевой программы создания зоны. Например, в целевой про-грамме развития СЭЗ в Калининградской области приводятся следующие данные: Срок реализации программы 1998—2005 годы Государственный заказчик программы Минэкономразвития России Основной разработчик программы администрация Калининградской области Исполнители основных мероприятий федеральные органы исполнительной власти (дается перечень), администрация области, предприятия и организации области Объемы и источники финансирования на 1998—2005 годы (млрд руб. в ценах на 1 января 1997 г.) Всего 14050,56 В том числе: • федеральный бюджет 3416,7 • кредит за счет федерального бюджета 3431,5 • областной бюджет 673,6 При этом реализация программы планируется на восемь лет в два этапа: I этап — организационно-подготовительный; II этап — полномасштабная реализация программы. Целями программы являются: • обеспечение политических и оборонных интересов России в регионе; • укрепление единого экономического пространства России; • развитие внешнеэкономических связей России; • обеспечение экономической безопасности региона; • развитие экономики СЭЗ и области в целом, повышение Уровня жизни населения и достижение социально-политической стабильности области. Анализ программы свидетельствует о выделении в ней следующих программных направлений: 1. Развитие приоритетных отраслей и объектов экономического роста. 2. Развитие инженерной инфраструктуры. 3. Развитие сферы социальной защиты населения. 4. Решение проблем жизнеобеспечения региона. 5. Размещение на территории области воинских формирований. Для определения степени реализации выбранных программных направлений были установлены три главных критерия, на основе которых экспертным путем можно делать оценки. К ним относятся: стабилизация и развитие хозяйственного и научно-технического потенциала области; укрепление региона в едином экономическом пространстве страны и развитие внешнеэкономических связей региона и страны. В рамках вышеназванных пяти основных направлений реализации главных целей программы (рис. 3.5) выделен ряд приоритетных задач, которые характерны для ОЭЗ. Среди них наиболее важными являются: • формирование крупного международного транспортного комплекса с использованием различных видов транспорта и маршрутов движения; • развитие инфраструктуры внешнеторговых операций путем создания системы локальных свободных экономических зон и международного финансового центра; • стимулирование создания не традиционных для зоны конкурентоспособных производств; • развитие туристско-рекреационного комплекса для организации отдыха и лечения граждан из других регионов; • возрождение морского рыбопромышленного комплекса и переориентация части его потенциала на Балтику; • конверсия и развитие машиностроительных предприятий; • качественное возрождение янтарной промышленности. Управление программой осуществляет Комитет по управлению федеральной целевой программой развития зоны. Его функциями являются: • определение (совместно с федеральными ведомствами) объектов и мероприятий, финансирование которых включается в проект федерального бюджета; • отбор и сопровождение инвестиционных проектов; • организация разработки и совершенствования нормативно-правовой базы экономического механизма зоны; • регулирование развития и функционирование локальных СЭЗ на территории ОЭЗ; • разработка прогнозов и целевых программ развития зоны и стратегических планов их реализации; • организация и регулирование обустройства инфраструктуры зоны.
Пути совершенствования управления СЭЗ (экономико-правовой механизм) В современных условиях объективной необходимостью в России выступает повышение уровня управляемости регионами. Функции государственных органов власти, уполномоченных на Представление интересов государства в регионах, значительно сужены. Их необходимо расширять по следующим направлениям: стимулирование привлечения инвестиций, разработка маркетинговой политики, установление международных и деловых контактов, а также освоение новых рынков. Региональные органы власти должны стремиться к созданию стройной системы управления зоной с четким разделением труда и взаимодействием ступеней создаваемой системы управления при наличии партнерства субъектов по вертикали и горизонтали. Однако сложность заключается в том, что региональное управление и региональные органы власти не решали в таких объемах вопросы экономики, бюджета, социальной политики, финансовой поддержки крупных предприятий, заготовки продовольствия, топлива и т. п. При этом следует учитывать, что управленческая нагрузка на органы власти в обозримом будущем возрастет еще более. Решать качественно новые, все более сложные задачи в регионах приходится самостоятельно, набираясь опыта методом проб и ошибок. Особенность СЭЗ объективно выдвигает специфическую задачу придания региональным властям большей экономической самостоятельности в принятии решений по управлению социально-экономическим процессам развития региона. Для этого необходимо разработать экономико-правовой механизм федерального и регионального характера, отражающий особенности жизнеобеспечения и хозяйственного развития зоны. Экономико-правовые и организационные положения, обеспечивающие управление СЭЗ, должны разрабатываться по трем направлениям. Первое направление — корректировка существующих и разработка системы новых федеральных экономико-правовых нормативных положений, в том числе принятие поправок к различным федеральным законам, издание указов Президента РФ, обеспечивающих активизацию и эффективное действие федеральных документов по СЭЗ. К ним, в частности, могут относиться положения по стимулированию деловой и инвестиционной деятельности в СЭЗ (отмена НДС на товары, произведенные и потребляемые в СЭЗ, снижение ставки налога на прибыль и т. п.). Важное место в этой системе должны занять законодательные нормативные положения, касающиеся предоставления органам власти СЭЗ права введения специальных зональных сборов, в том числе с поставщиков импортных товаров, и механизма ускоренной амортизации основных производственных фондов для отдельных предприятий или их групп СЭЗ. Особое значение в разработке федеральных экономико-правовых мероприятий принадлежит вопросам передачи от соответствующих центральных государственных ведомств некоторых полномочий их региональным представителям в отношении лицензирования движения иностранного капитала в СЭЗ и введения особого порядка оформления краткосрочных въездных виз для отдельных категорий иностранных граждан. Второе направление — корректировка существующих и разработка новых региональных экономико-правовых нормативных положений. Это направление охватывает региональный уровень экономико-правовых законодательных положений, обеспечивающих стабилизацию и развитие хозяйства зоны. К ним можно отнести: • создание налогового фонда обеспечения государственных гарантий для отечественных и зарубежных инвесторов; • введение систем региональных госзаказов и частичного госбюджетного и внебюджетного финансирования определенных групп предприятий и сфер деятельности в регионе; • разработку региональной финансовой системы использования сбережений населения и мобилизации ресурсов на нужды экономики региона (региональные займы и пр.); • стимулирование инвестиционной деятельности; • введение на отдельных предприятиях ускоренной амортизации основных производственных фондов. Особое место должны занять разработки правовых региональных актов по созданию в зоне локальных зон. Третье направление — разработка основных организационных мероприятий, обеспечивающих комплексную реализацию программы создания и функционирования СЭЗ. Это направление носит специальный федеральный и региональный характер. В рамках данного направления должны быть разработаны законодательные и методические положения организационного характера, которые совместно с мероприятиями первого и второго направлений обеспечат для региональных органов власти повышение уровня управления социально-экономическими процессами. При этом первоочередными мероприятиями могут быть: • разработка структуры и системы управления зоной; • создание региональной программы организации и размещения локальных зон различного типа (торгово-таможенных зон, 3°н свободного предпринимательства, научно-промышленных Парков, российско-иностранного технополиса и др.); • разработка положений по созданию объектов инфраструктуру реформированию и поддержке отдельных приоритетных Предприятий (антикризисные программы и др.). Практика показывает, что важное место в осуществлении организационных мероприятий отводится разработке региональных программ, преимущественно отраслевой направленности (их может быть от 12 до 20), в зависимости от исходного социально-экономического состояния региона.
Разработка программы создания локальной СЭЗ Разработка программы создания локальных СЭЗ на основе региональных льгот представляет собой достаточно сложный, трудоемкий и длительный процесс. В нем тесно переплетаются организационные, экономические, правовые, производственные и внешнеэкономические мероприятия. Наиболее эффективным инструментом регулирования этого процесса выступают целевые комплексные программы различной сложности. В мировой практике наблюдается интенсивное применение различного типа комплексных программ для управления реализацией крупных национальных и межнациональных проектов, развития отдельных отраслей и регионов. Такие программы являются неотъемлемым элементом системы управления социально-экономическими процессами регионов. В общем виде под целевой комплексной программой (ЦКП) создания локальной СЭЗ понимается набор взаимосвязанных по срокам и ресурсам мероприятий, направленных на достижение поставленной цели (или целей) развития этой зоны. Порядок построения названных ЦКП состоит в следующем: 1. Формируется концепция и целевые установки программы. 2. Определяются главные направления программы и по ним разрабатываются комплексы программных мероприятий. 3. Разрабатывается организационно-экономический механизм управления программой. 4. Проводится оценка социально-экономических последствий и экономического эффекта от реализации программы создания локальной СЭЗ для данного региона страны или муниципального образования. Все перечисленное находится в тесной соподчиненности и взаимосвязи. При формировании концепции программы важным элементом является структуризация (т. е. разбиение по частям) всей проблемы создания конкретной локальной СЭЗ на основе программно-целевого метода. Главными целевыми установками программы являются: • обеспечение выпуска конкурентоспособной на зарубежных рынках и экономически эффективной продукции; • обеспечение создания в локальной СЭЗ не менее 12 тыс. новых рабочих мест. К типовым направлениям формирования программы (на основе информационно-логического анализа всей программы на принципах «дерева целей») относятся: 1. Организационная подготовка. 2. Технологическая и инновационная подготовка. 3. Организационно-правовая подготовка. 4. Практическое обустройство территории локальной СЭЗ. Следует отметить, что каждое из перечисленных выше направлений программы, иногда именуемых подпрограммами, имеет свой комплекс задач, или программных мероприятий. Первый комплекс задач. Формирование рабочей (инициативной) группы по разработке проекта создания локальной СЭЗ на основе региональных льгот и местного законодательства. Проведение предварительных маркетинговых исследований и разработка технико-экономического обоснования локальной СЭЗ, принятие решения о создании СЭЗ. Определение потенциальных инвесторов и источников финансирования создания локальной СЭЗ. Разработки: • бизнес-плана создания локальной СЭЗ; • проекта договора между резидентом локальной СЭЗ и администрацией региона; • комплексной заявки на создание СЭЗ. Второй комплекс задач. Разработки: • номенклатуры экспортной продукции, услуг и объемов их производства в локальной СЭЗ; • плана мероприятий по технической подготовке производства; • проектов модернизации производства и инновационной Деятельности в зоне и плана приобретения новых технологий; • планов обустройства инфраструктуры СЭЗ и переподготовки кадров; • проекта системы управления локальной СЭЗ. Третий комплекс задач. Подача заявки на конкурс на создание локальной СЭЗ. Экспертиза материалов заявки и проведение Конкурса. Подготовка и принятие регионального закона о создании конкретной СЭЗ. Подготовка и подписание договора консолидированных резидентов зоны с администрацией региона о велении хозяйственной деятельности на территории СЭЗ. СЭЗ, администрацией региона и муниципальным образованием на территории которого находится СЭЗ. Четвертый комплекс задач. Создание инфраструктуры локальной СЭЗ, проведение модернизации производства. Отладка технологий производства новой продукции и услуг. Заключение договоров на продукцию производства СЭЗ. Организация подготовки и переподготовки кадров. Организация режима работы и охраны локальной СЭЗ. Пуск первой очереди СЭЗ. На основе этих четырех комплексов задач (программных мероприятий) строится целевая комплексная программа создания локальной СЭЗ, устанавливается логика связей между мероприятиями, уточняются ресурсное обеспечение и календарные даты выполнения работы. При построении программы могут быть использованы различные методы планирования и отражения информации. В настоящее время в экономической, социальной и политической жизни стран мира протекают два процесса, которые противоположные, но взаимоувязанные: интеграция и дифференциация. Их течение зависит от соотношения интересов различных стран. Сходство интересов определяет интеграцию, различие — дифференциацию. В отношениях же двух стран обычно присутствуют и общие интересы (вызванные как взаимной выгодой от сотрудничества, так и противопоставлением другим странам), и противоречия. В мировом экономическом, социальном и политическом пространстве взаимодействуют свыше 200 стран. Поэтому интеграция и дифференциация переплетаются между собой и даже дополняют друг друга. Это предоставляет любой стране возможность (с учетом собственных интересов) улучшить свое положение в системе международных отношений, в международном разделении труда. Только для этого нужно хорошо изучить происходящие в мире процессы и интересы различных стран, с которыми приходится вступать во взаимодействие. В каждом географическом регионе располагаются те или иные страны со своими интересами, т. е. имеется специфический набор процессов интеграции и дифференциации. Интеграция соседних стран предопределяет формирование общих для них региональных интересов, противостоящих интересам других регионов. Россия, благодаря своим размерам и экономическому потенциалу, имеет возможность войти сразу в несколько регионов международного сотрудничества. Это может способствовать общему улучшению ее положения в системе международного разделения тру-Да, а также повысить политический авторитет. Балтийский регион, особенно Калининградская область, является для России одним из главных регионов внешнеэкономического взаимодействия. Этот регион традиционных российских Интересов крайне важен для экономического развития страны. Развитие Калининградской области в большей мере, чем развитие других регионов страны, зависит от внешнеэкономических связей и прежде всего связей с соседними балтийскими странам и. Одновременно Калининградская область может внести большой вклад в развитие внешних связей России в целом. Особая экономическая зона Калининградской области по своим характеристикам приближается к европейским зонам льготного налогообложения. Однако, несмотря на достаточно скромный опыт России в создании и функционировании СЭЗ и ОЭЗ, имеется реальная возможность (при стабилизации и развитии отечественной экономики) их эффективного функционирования в нашей стране. В связи с этим изучение как мирового, так и отечественного опыта создания и развития СЭЗ и других зон льготного налогообложения на современном этапе является необходимым и востребованным. Это прежде всего относится к окраинным регионам, где особо стоит вопрос экономико-правового регулирования и управления.
Контрольные вопросы
1. Какова история развития свободных экономических зон? 2. Каковы основные этапы развития СЭЗ? 3. По каким признакам и как классифицируются СЭЗ? 4. Какой опыт имеет Россия в создании СЭЗ? 5. Перечислите принципы экономического механизма создания и функционирования СЭЗ в России. Опишите систему управления СЭЗ. 6. Назовите функции и объекты управления СЭЗ. 7. Каковы этапы создания и развития администрации СЭЗ в Калининградской области? 8. Опишите систему управления СЭЗ в Калининградской области. 10. Расскажите о концепции и содержании федеральной целевой программы развития СЭЗ. 11. Опишите программу создания локальных СЭЗ. 12. Опишите целевую комплексную программу создания СЭЗ. 13. Каковы пути совершенствования управления СЭЗ?
Семинар 3. Анализ макроэкономических показателей, экономических и социальных индикаторов развития региона
Тест самоконтроля
Рекомендуемая литература:
1. Бильчак В. С. Приграничная экономика. Калининград: Изд-во КГУ, 2001. 2. Бильчак В. С, Захаров В. Ф. Региональная экономика. Калининград: Янтарный сказ, 1998. 3. Вардомский Л. Внешнеэкономическая либерализация и региональные проблемы России. М.: ИМЭПИ РАН, 1995. 4. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2000. 5. Данько Т. П., Округ 3. М. Свободные экономические зоны: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1998. 6. Иванов И. Д. Европа регионов. М.: Наука, 1983. 7. Ивченко В. В. Научно-технический потенциал особой экономической зоны России. Калининград: Изд-во КГУ, 1998. 8. Ивченко В. В., Сатойлова Л. Б. Свободные экономические 3°ны в зарубежных странах и России. Калининград: Янтарный сказ, 1999. 9. Указ Президента РФ от 4 июня 1992 г. «О первоочередных 10. Степанов Ю. С. Свободные экономические зоны в СССР М., 1990. 11. Управление региональными программами в США и Канаде. М.: Наука, 1983. 12. Федоров Г. М., Корнеевец В. С. Балтийский регион. Калининград: Янтарный сказ, 1999. 13. Armstrong К, Taylor J. Regional Economics and Policy. 1993 Part II. 14. Постановление Правительства РФ «Об установлении на 1998—2000 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран, в таможенном режиме свободной таможенной зоны на территорию ОЭЗ в Калининградской области» от 24 июля 1998 г. (в ред. от 14 июля 2000 г.) № 830. 15. Распоряжение ГТК России «Об утверждении порядка определения происхождения товаров из ОЭЗ в Калининградской области» от 13 де-кабря1998 г. (в ред. от 19 января 2004 г.) № 01-14-1365. 16. Распоряжение ГТК России «О применении таможенных режимов в Калининградской области и вывоза товаров с территории Калининградской области» от 17 августа 1998 г. № 0114/893. 17. Распоряжение ГТК России «Об усилении таможенного контроля в отношении отдельных категорий товаров, помещаемых на территорию ОЭЗ в Калининградской области» от 1 сентября 1999 г. № 01-14-1042. 18. Постановление Правительства РФ «Об установлении на 2000— 2005 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран, в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории ОЭЗ в Калининградской области» от 14 июля 2000 г. № 526. 19. Приказ ГТК России «Об установлении на 2000—2005 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран, в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории ОЭЗ в Калининградской области» от 8 августа 2000 г. № 681. 20. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе развития Калининградской области до 2010 года» от 7 декабря 2001 г. № 866. 21. Распоряжение ГТК России «О декларировании товаров в Калининградской области» от 6 мая 2004 г. № 200 р.
МОДУЛЬНАЯ ЕДИНИЦА 2.2. Региональный потребительский рынок, его роль в удовлетворении запросов потребителей региона
2.2.1 Проблемы и пути развития эффективного регионального управления 2.2.2 Направления повышения эффективности регионального управления
|
Последнее изменение этой страницы: 2019-05-08; Просмотров: 571; Нарушение авторского права страницы