Социально-гуманитарное сотрудничество

Страны Содружества весьма активно сотрудничают в области прав и свобод человека. В этой сфере ими одобрен целый ряд документов. Как известно, в 1993 г. главы государств СНГ приняли Декларацию о правах человека, а также утвердили Положение о Комиссии по пра­вам человека.

 

26 мая 1995 г. на заседании Совета глав государств СНГ принята Конвенция о правах и основных свободах человека[12]. Она состоит из преамбулы и 39 статей. В статье 1 говорится, что стороны обеспечива­ют каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и сво­боды, изложенные в данной Конвенции. В статье 2 закреплены такие права и свободы человека, как право на жизнь, свободу и личную не­прикосновенность, равенство всех перед судом, право на уважение лич­ной и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайну пере­писки, право на свободу мысли, совести и вероисповедания, свободное выражение своего мнения. В статье 12 Конвенции записано, что каж­дый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассо­циаций, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

 

Каждый человек в соответствии с национальным законодательством имеет право и возможность в государстве, гражданином которого он яв­ляется:

 

а)   принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей;

 

б)   голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе
всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и
обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

 

в)   допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе (ст.29).

 

Статья 13 Конвенции закрепляет право мужчин и женщин, достиг­ших брачного возраста, вступать в брак и основывать семью согласно национальному законодательству. В статье 14 сказано, что каждый че­ловек имеет право на труд и на защиту от безработицы, а также на рав­ное вознаграждение за равнозначную работу, включая получение льгот, на одинаковые условия в отношении труда равной ценности и на рав­ный подход к оценке качества работы. В целях обеспечения прав рабо­тающих женщин стороны обязуются:

 

а)   предоставлять оплачиваемый отпуск, достаточное пособие по со­циальному обеспечению или пособия из общественных фондов для женщин, которые берут отпуск до и после родов сроком, предусмотренным национальным законодательством;

 

б)   считать незаконным, если предприниматель уведомляет какую-
либо женщину об увольнении во время ее отсутствия в связи с отпуском по беременности или когда срок уведомления истекает во время ее отсутствия;

 

в)   обеспечить, чтобы матери, кормящие своих грудных детей, имели
достаточно свободного время для этой цели;

 

г)   регулировать прием женщин на работу в ночную смену в промышленности;

 

д)  регулировать использование труда женщин на подземных горно-рудных работах и соответственно на других видах работы, которые не подходят для них по причине опасности, вредности для здоровья или тяжести (ст. 14.)

 

В Конвенции закреплены права на охрану здоровья, социальное обес­печение, равную защиту законом, свободное передвижение и выбор местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую стра­ну, включая свою собственную. Где бы ни находился человек, он имеет право на признания его правосубъектности. Каждый человек имеет право на гражданство.

 

В соответствии с Конвенцией каждое физическое или юридическое лицо имеет право на собственность. Никому не может быть отказано в праве на образование; начальное, основное общее образование являет­ся обязательным и бесплатным (ст. 26, 27).

 

Наблюдение за выполнением данной конвенции осуществляется Ко­миссией по правам человека СНГ, положение о которой является неотъ­емлемой частью Конвенции.

 

Конвенция, включая Положение о Комиссии по правам человека, вступает в силу со дня сдачи депозитарию третьего уведомления, под­тверждающего выполнение сторонами внутригосударственных проце­дур, необходимых для ее вступления в силу.

 

Пять государств СНГ из 12 данную Конвенцию не подписали: Азер­байджан, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

 

21 октября 1994 г. главы государств СНГ подписали Конвенцию об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинст­вам[13]. В статье 1 Конвенции записано, что под принадлежащими к наци­ональным меньшинствам в Конвенции понимаются лица, постоянно проживающие на территории одной стороны и имеющие ее гражданст­во, которые по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения данной сто­роны.

 

Принадлежность к национальному меньшинству является вопросом индивидуального выбора заинтересованного лица. Участники Конвен­ции гарантируют, что такой выбор не повлечет за собой каких бы то ни было неблагоприятных последствий для такого лица.

 

Каждая из сторон, подписавших этот документ, гарантирует лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, гражданские, полити­ческие, социальные, экономические, культурные права и свободы в со ответствии с общепризнанными международными стандартами в облас­ти прав человека и законодательством данного государства. Каждая из сторон обязана принимать меры для недопущения на своей территории какой-либо дискриминации граждан по признаку их принадлежности к национальному меньшинству.

 

Участники Конвенции признают за лицами, принадлежащими к на­циональным меньшинствам, право индивидуально или совместно с чле­нами своей группы беспрепятственно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, культурную или религиозную самобыт­ность. Государства — участники Конвенции обязуются учитывать в своей политике законные интересы национальных меньшинств и прини­мать необходимые меры с целью создания благоприятных условий для сохранения и развития их этнической, языковой, культурной и религи­озной самобытности.

 

Каждая из сторон обязуется обеспечивать указанным лицам право на участие в общественной и государственной жизни, особенно в решении вопросов, касающихся защиты их интересов на региональном уровне. Они имеют право создавать в соответствии с национальным законода­тельством различные организации (ассоциации, землячества и т.п.) про­светительского, культурного и религиозного характера в целях сохра­нения и развития этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности.

 

Каждое из государств—участников Конвенции признает за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, право:

 

беспрепятственно поддерживать контакты между собой на террито­рии государства проживания, а также на сохранение и поддержание связей с гражданами и организациями государств, с которыми их свя­зывают общее этническое происхождение, культура, язык или религи­озные убеждения;

 

употреблять свои имена и фамилии, в том числе в официальных до­кументах, так, как это принято на их родном языке, а также беспрепят­ственно пользоваться родным языком как в письменной, так и в устной форме, иметь доступ к информации на этом языке, распространять и об­мениваться ими, включая право создавать средства массовой информа­ции на родном языке;

 

индивидуально или совместно с членами своей группы исповедовать свою религию и совершать религиозные обряды в соответствии со своим вероисповеданием, содержать культовые здания, приобретать и использовать предметы, необходимые для отправления культа, а также вести просветительскую религиозную деятельность на родном языке.

 

Данную Конвенцию не подписали Туркменистан и Узбекистан. Азер­байджан подписал ее с учетом особого мнения, а Украина — с учетом своего законодательства.

 

Надежды и чаяния большинства наших соотечественников на полу­чение защиты и покровительства со стороны государства, которое они считают своей родиной, гарантии сохранения своей самобытности свя­зываются в первую очередь с получением российского гражданства. В этом направлении уже немало сделано. Для России основным документом в данной сфере является новый закон О гражданстве Российской Федерации, принятый в 2003 году.

 

Но это только начало, поскольку не прекращается поток заявлений о приеме в российское гражданство. При этом выяснилось, что пока явно недостает консульских учреждений России в странах СНГ и Бал­тии, не хватает квалифицированных кадров, страдает бюджетное фи­нансирование этой важной службы. До сих пор не открыто ни одного консульского учреждения в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и Крыму.

 

Многие неурядицы у тех, кто хочет получить российское гражданст­во из числа жителей стран СНГ и Балтии, связаны с тем, что в боль­шинстве этих государств не признается право двойного гражданства. Выход видится в наращивании усилий для заключения со странами ближнего зарубежья межгосударственных соглашений, регулирующих вопросы правового положения граждан. К январю 1997 г. такие согла­шения Россия заключила с Грузией, Кыргызской Республикой, Узбеки­станом.

 

19 января 1996 г. принята Конвенция об упрощенном порядке приоб­ретения гражданства гражданами государств — участников СНГ[14]. Она предусматривает, что каждое государство—участник Конвенции предо­ставит своим гражданам, отбывающим на постоянное жительство на
территорию любой из Договаривающихся сторон, упрощенный (реги­страционный) порядок выхода из гражданства, а также предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам любой из Договаривающихся сторон право приобрести гражданство в
упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следу­ющих условий:

 

а)   если заявитель в прошлом состоял в гражданстве одной из догова­ривающихся сторон и одновременно в гражданстве СССР, проживал на их территориях на 21 декабря 1991 г. и проживает постоянно до вступ­ления в силу данной Конвенции;

 

б)   при наличии у заявителя близкого родственника — супруга (суп­
руги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внучки или внука — по­стоянно проживающего на территории Договаривающейся стороны приобретаемого гражданства и являющегося ее гражданином.

 

Такой порядок распространяется на граждан Договаривающихся сто­рон, постоянно проживающих на территории любой из Договаривающихся сторон, независимо от срока проживания на территории Догова­ривающейся стороны приобретаемого гражданства (ст.1).

 

Для приобретения гражданства или выхода из него в упрощенном (регистрационном) порядке необходимо представить в соответствую­щие органы государства приобретаемого гражданства следующие доку­менты:

 

заявление о приобретении гражданства и выходе из него;

 

копию свидетельства о рождении или другой документ, удостоверяю­щий личность и место рождения гражданина;

 

документ, подтверждающий наличие одного из условий, предусмот­ренных статьей 1 Конвенции.

 

Полномочные органы государств-участников осуществляют реги­страцию приобретения гражданства и выхода из него в упрощенном по­рядке в срок не более трех месяцев.

 

Конвенция подлежит ратификации подписавшими ее государствами. Она вступает в силу на тридцатый день, считая со дня сдачи на хране­ние депозитарию третьей ратификационной грамоты. Конвенция дейст­вует в течение пяти лет со дня вступления ее в силу. По истечении этого срока она автоматически продлевается каждый раз на новый пя­тилетний срок.

 

Одними из самых острых в странах СНГ являются проблемы бежен­цев, перемещенных лиц, другие формы недобровольного перемещения лиц, проблема возвращенцев. В связи с этим есть смысл обратиться к некоторым результатам Международной конференции по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ, состоявшейся 30 — 31 мая 1996 г. в Женеве[15]. Она была созвана по инициативе России и Управле­ния Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) ООН. В конфе­ренции приняли участие 75 государств, включая все страны СНГ и Бал­тии, и около 100 межправительственных и неправительственных орга­низаций.

 

Основными результатами конференции стали принятие Программы действий, разработка совместной стратегии УВКБ ООН и Международ­ной организации по миграции (MOM) до 2000 г., одобрение перечня приоритетов по каждой из стран СНГ.

 

Как отметил выступивший на конференции тогдашний Генеральный секретарь ООН Б. Бутрос Гали, надежная институционная основа, средства для практических действий, высокая степень готовности, сотрудничество с правительственными и неправительственными организациями — все это создает основу для действенного подхода к проблемам беженцев и мигрантов и для выявления путей предотвращения новых перемеще­ний[16].

 

Программа действия, принятая на конференции, — это стратегия де­ятельности мирового сообщества по решению проблем беженцев и миг­рантов[17]. В ней указаны причины кризиса, охарактеризованы его послед­ствия для международной безопасности и стабильности. В документе вновь подтверждены международно признанные принципы, касающие­ся перемещения населения. Среди них важнейшее место занимают права; на свободу передвижения; на выбор места жительства в своей собственной стране; иметь гражданство; на гражданство в государстве-правопреемнике.

 

В Программе действий подтверждены также широкие права мень­шинств и права депортированных народов на возвращение в дома своих предков.

 

Признавая, что проблемы и перспективы государств СНГ будут и впредь зависеть в первую очередь от них самих, УВКБ, Международная организация по миграции и ОБСЕ обязались помочь странам СНГ пре­творить и жизнь указанную Программу действий. Эти три участника конференции — организация системы ООН, международная организа­ция, не входящая в эту систему, и региональная организация — дают пример новаторской международной солидарности и приверженности, открывая новые перспективы на благо всех.

 

В странах СНГ самой многочисленной является российская диаспо­ра. В результате распада СССР и образования новых независимых го­сударств миллионы наших соотечественников оказались отделенными от России государственными границами. Во многих случаях они вынуж­дены жить и определять свою дальнейшую судьбу в сложной полити­ческой, экономической, социальной, культурной и психологической си­туации. Эти люди нуждаются в помощи и поддержке как со стороны го­сударств постоянного проживания, так и со стороны России.

 

Российская Федерация вступила на путь практической поддержки соотечественников за рубежом. Основные принципы и цели государст­венной политики России в отношении ее диаспоры определены в Указе Президента от 11 августа 1994 г. «Об основных направлениях государ­ственной политики Российской Федераций в отношении соотечествен­ников, проживающих за рубежом» и постановлении Правительства Рос­сии от 31 августа 1994 г. № 1064 «О мерах по поддержке соотечествен­ников за рубежом».

 

Россия исходит из того, что соотечественники должны иметь свободу выбора страны проживания и гражданства, причем страны их постоян­ного проживания несут ответственность за обеспечение всего комплек­са гражданских, политических, экономических, социальных и культур­ных прав этих лиц. Россия готова помочь правительствам новых неза­висимых государств в решении этих задач, а в случае ущемления прав соотечественников намерена использовать все международно признан­ные меры для их защиты.

 

Опыт работы по выполнению названного постановления Правитель­ства России показал, что проблемы соотечественников достаточно полно охарактеризованы в Указе Президента РФ от 11 августа 1994 г., однако осуществление этого Указа на практике затруднено вследствие отсутствия механизмов реализации предусмотренных мер по поддерж­ке соотечественников за рубежом. На устранение разрыва между целя­ми государственной политики, сформулированных в упомянутых выше документах, и их практической реализацией направлена Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом от 17 мая 1996 г.[18]

 

Общие рамки допустимых средств реализации Программы очерчены международно-правовыми нормами, законами страны проживания со­отечественников, Конституцией Российской Федерации и действую­щим законодательством.

 

Программой предусматриваются:

 

заключение многосторонних и двусторонних правительственных и межведомственных соглашений между странами СНГ и государствами Балтии по проблемам соотечественников за рубежом и обеспечение их реализации;

 

разработка новых и корректировка действующих законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, направленных на более полный учет интересов соотечественников и расширение возмож­ностей оказания им необходимой поддержки;

 

привлечение внимания международных организаций к фактам нару­шения прав и ограничения свобод российских соотечественников;

 

финансовая поддержка образовательных, культурных и других про­грамм общественных организаций соотечественников за рубежом;

 

оказание консультативной и научно-методической помощи общест­венным организациям соотечественников;

 

проведение мониторинга и научных исследований положения сооте­чественников за рубежом и создание информационного банка данных;

 

координация деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в первую очередь пригранич­ных), российских общественных организаций и деловых кругов по ре­шению проблем соотечественников за рубежом;

 

совершенствование организационно-управленческого механизма реа­лизации мер, предусмотренных Программой.

 

Следует отметить, что в соответствии с постановлением Правитель­ства РФ от 26 июня 1995 г. № 607 при посольстве Российской Федера­ции за рубежом может учреждаться представительство федеральной миграционной службы России[19]. Штатная численность представительст­ва устанавливается в количестве 3—4 человек.

 

Основными задачами представительства являются:

 

осуществление взаимодействия и сотрудничества с миграционными властями государства пребывания;

 

сбор и анализ информации о миграционной ситуации в государстве пребывания и проводимой им миграционной политике;

 

разработка предложений по расширению сотрудничества с государ­ством пребывания по вопросам вынужденной миграции и предотвраще­ния неконтролируемой миграции;

 

изучение опыта государства пребывания в решении миграционных проблем в целях его использования в деятельности федеральной мигра­ционной службы России.

 

10 февраля 1995 г. на заседании Совета глав государств СНГ было принято Решение о создании Межгосударственного фонда помощи бе­женцем и вынужденным переселенцам и утверждено положение о нем[20]. Основными задачами фонда являются:

 

аккумулирование финансовых и материальных средств для оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

 

распределение средств между государствами—участниками Согла­шения, принимающими беженцев и вынужденных переселенцев, в целях организации их переселения и обустройства;

 

содействие государственным органам и общественным организациям государств—участников Соглашения в защите гражданских, экономи­ческих и социальных прав беженцев и вынужденных переселенцев;

 

пропаганда идей милосердия, справедливости, привлечение внимания общественности к проблемам беженцев и вынужденных переселенцев.

 

Для решения возложенных на него задач фонд выполняет следующие функции:

 

открывает в установленном порядке текущие и расчетные счета в уч­реждениях банков государств—участников Соглашения для размеще­ния и накопления средств фонда;

 

направляет финансовые и материальные средства государствам— участникам Соглашения на оказание помощи беженцам и вынужден­ным переселенцам;

 

информирует общественность о своей деятельности, используя сред­ства массовой информации государств—участников СНГ.

 

Решение о создании Межгосударственного фонда, помощи беженцам и вынужденным переселенцам не подписано Азербайджаном, Грузией, Молдовой, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной.

 

Важнейшей сферой сотрудничества стран СНГ является социальная сфера. На заседании Совета глав правительств Содружества 9 декабря 1994 г. принято Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда[21]. В соответствии с Соглашением стороны осуществляют согласованную деятельность в области охраны труда по следующим направлениям:

 

установление требований охраны труда к машинам, механизмам, дру­гой продукции производственного назначения, новым веществам, мате­риалам, технологиям и проектируемым объектам;

 

создание более эффективных средств индивидуальной и коллектив­ной защиты, современных материалов для их изготовления, осущест­вление обязательной сертификации оборудования и средств защиты;

 

разработка и реализация межгосударственных программ и техничес­ких проектов, совместное проведение важнейших научно-исследова­тельских работ;

 

разработка системы показателей и государственной отчетности в об­ласти охраны труда на согласованной методологической основе;

 

организация подготовки и повышения квалификации кадров;

 

совершенствование порядка расследования и учета несчастных слу­чаев на производстве, а также возмещения вреда, причиненного работ­никам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным поврежде­нием здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

 

участие в расследовании несчастных случаев и причин профессио­нальных заболеваний, происшедших с гражданами государств—участ­ников данного Соглашения во время их работы (командировки) в других государствах—участниках;

 

обмен информацией, проведение межгосударственных выставок, симпозиумов, научно-практических конференций, семинаров, совеща­ний по проблемам, представляющим взаимный интерес;

 

содействие регулярным контактам и консультациям между органами государственного управления охраной труда, надзора и контроля в этой области, а также соответствующими научно-исследовательскими орга­низациями.

 

В месячный срок после подписания данного Соглашения стороны оп­ределили полномочный орган, на который возлагается его реализация. Для подготовки предложений по вопросам, предусмотренным данным Соглашением, полномочные органы сторон создали рабочие группы экс­пертов.

 

Стороны через Консультативный совет по труду, миграции и социаль­ной защите населения государств СНГ на безвозмездной основе обме­ниваются информацией: о состоянии охраны труда; о принятых законо­дательных и иных нормативных актах по охране труда; о разработках, намечаемых семинарах, конференциях, выставках и других мероприя­тиях по проблемам охраны труда.

 

Каждая из сторон признает (без легализации) дипломы, свидетельст­ва, удостоверения и другие документы об образовании работников, их квалификации и допусках к выполнению работ повышенной опасности, выданные государственными и иными уполномоченными на то органами других сторон, образовании работников.

 

Совет глав правительств стран СНГ 9 декабря 1994 г. принял Согла­шение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства про­живания[22]. В соответствии с Соглашением расследование каждого не­счастного случая проводится в порядке, устанавливаемом соответству­ющими нормативными актами сторон по месту пребывания пострадав­шего на момент несчастного случая. Данное Соглашение распространя­ется на предприятия, учреждения и организации сторон независимо от форм собственности, а также на физических лиц, с которыми работник состоит в трудовых отношениях.

 

Расследование тяжелых, групповых, а также со смертельным исхо­дом несчастных случаев проводится с обязательным участием предста­вителя работодателя. В исключительных случаях работодатель может поручить участие в расследовании доверенному лицу от стороны, на территории которой пребывает пострадавший.

 

Для случаев, расследуемых в соответствии с данным Соглашением, стороны установили согласованную форму акта о несчастном случае на производстве (форма Н—1М), прилагаемого к данному Соглашению и являющегося его неотъемлемой частью. Оформление указанного акта является обязанностью предприятия, на котором произошел несчаст­ный случай. Акт оформляется на государственном языке стороны, на территории которой произошел несчастный случай, и на русском языке. Все материалы расследования (включая акт формы Н—1М, который выдается пострадавшему на руки по его просьбе или лицу, представля­ющему егоинтересы) по его завершении в обязательном порядке на­правляются работодателю, а материалы расследования групповых не­счастных случаев и случаев со смертельных исходом — также и госу­дарственному органу надзора и контроля за соблюдением законодатель­ства об охране труда страны, где находится место постоянной работы пострадавшего.

 

Предприятие, на котором произошел несчастный случай, обязано ор­ганизовать оказание пострадавшему первой медицинской помощи, ам­булаторное или при необходимости стационарное лечение (госпитали­зацию). В случае смерти работника данное предприятие информирует об этом дипломатическое или консульское представительство стороны постоянного проживания работника с предоставлением материалов по факту смерти и совместно с местными органами исполнительной власти оказывает содействие представителям работодателя и родственникам пострадавшего в перевозке тела и личного имущества умершего, а также в других необходимых случаях. Связанные с этим затраты несет предприятие стороны, на территории которой произошел несчастный случай.

 

Порядок возмещения вреда, причиненного работнику в связи с не­счастным случаем на производстве, оговоренный данным Соглашением, а также порядок удовлетворения регрессного иска в части компенсации затрат на эти цели предприятием, виновным в таком случае, определя­ются отдельным соглашением сторон.

 

19 января 1996 г. странами Содружества (кроме Грузии, Молдовы и Туркменистана) был подписан Протокол к Соглашению между государ­ствами СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей[23]. В частности, в нем нашли отражение вопросы организации похорон погибших (умерших) военнослужащих, членов их семей, проживавших совместно с ними на территории других государств СНГ и лиц, уволенных с военной службы.

 

1. Установить в 1996 г. законодательными актами государств СНГ,
где это еще не осуществлено, порядок погребения погибших (умерших)
военнослужащих, перечень ритуальных услуг, оказываемых государством, нормы и порядок оплаты расходов денежных средств на перевозку тела, погребение, изготовление и установку памятников погибшим (умершим) или выплаты компенсаций их родственникам или лицам, взявшим на себя организацию похорон.

 

2. Оказывать содействие в перевозке по территории государств СНГ
тел погибших (умерших) военнослужащих, членов их семей, проживав­ших совместно с ними и являвшихся гражданами других государств Содружества.

 

 

3. Государства СНГ должны обеспечить отдание воинских почестей
при погребении на их территории погибших (умерших) военнослужащих, являвшихся гражданами других государств Содружества, в соот­ветствии с национальным законодательством.

 

4. Указанные в данном Протоколе положения распространяются на лиц, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих общую продолжительность военной службы 25 лет и более, а также на участников Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, независимо от общей продолжительности военной службы.

 

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: