ПУТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РОССИИ

У древних славян основные формы поддержки были в руках родоплеменной общины. Род поддерживал своих сородичей, обеспечивая всех пропитанием, одеждой, жильем, опекал малолетних. Социальная взаимопомощь проявлялась в совместной хозяйственной деятельности, в защите своих территорий от завоевателей, в различных ритуальных действиях. Так называемые «помоги» оказывались членам рода при пожаре, наводнении, внезап­ном нападении. В хозяйственной деятельности осуществлялись совместная обработка земли, использование животных, заготов­ка кормов и уборка урожая. Род вырабатывал особые обычаи охранительного порядка, которые помогали выжить в тяжелых условиях его сородичам. Особо выделялась общинная помощь немощным старикам, детям-сиротам, вдовам. Нуждающимся оказывалась не только помощь продуктами, но и особая «мирская» помощь, когда нуждающийся переходил из дома в дом на кормление. Особое место отводилось круговой поруке («верви») как системе взаимоподдержки членов общины. Уже в этот период скла­дывались специфические формы заботы о нуждающихся. Многие историки связывают эти традиции с особенностями русского национального характера, которому присуще обостренное чувство справедливости, милосердия и сострадания. Общинная жизнедеятельность способствовала распространению чувств равенства и солидарности людей.

Появление в 863 г. славянского алфавита, а затем и письменного славянского языка стали важнейшими факторами развития самобытной славянской цивилизации, главными чертами которой стали сострадательность и взаимопомощь. Для народов России милосердие, будучи выражением совестливости и особого состояния души, исторически являлось не просто проявлением жалости и сочувствия, а служило средством духовного очищения, ннутреннего совершенствования.

Начиная с X в. на Руси постепенно разрушаются родоплеменные отношения, что приводит к созданию новых форм поддержки и защиты нуждающихся. В период с X по XIII в. складывается модель княжеского и церковно-монастырского попечения, в рамках которой создавались приюты, ночлежные дома и богадельни. Многие князья лично раздавали нуждающимся деньги и продукты. По свидетельству летописцев, на княжий двор позволялось приходить «всякому нищему и убогому» для того, чтобы прокормиться. Больным, которые не могли самостоятельно приходить, отправлялись повозки с продовольствием, им оказывали и врачебную помощь. При князе Ярославе были открыты первые училища для обучения юношей из малообеспеченных семей. Первые больницы для бедных, где они получали бесплатную помощь, были учреждены киевским митрополитом Ефремом в 1090 г.

Простейшие виды помощи заключались в кормлении нищих. И старину говорили: «Нищий богатым питается, а богатый нищего молитвой спасается». Благотворителю нужно было воочию видеть людскую нужду, которую он облегчал, чтобы получить душевную пользу; нуждающийся должен был видеть своего милостивца, чтобы знать, за кого молится [7.-С. 26].

Милостыня как подаяние в виде денег или иных материальных средств нуждающимся впоследствии была вознесена церковью в Религиозную обязанность. Милостыня сохранилась и до наших дней как форма сострадания нуждающимся.

В Московской Руси дело призрения бедных и немощных было и основном сосредоточено в монастырях и церквах. «Призреть» означало «опекать» или «заботиться о ком-то». Призрение выражалось, прежде всего, в предоставлении нуждающимся приюта и пропитания. Благодаря десятине и обычаю частных лиц оставлять церкви свое имущество в монастырях имелись средства для ока­зания помощи нуждающимся.

Церковная практика призрения развивалась не только в мона­стырях, но и в приходах. Приходская благотворительность выра­жалась в виде выдачи ссуды из церковной казны деньгами, хле­бом, семенами. Ссуды выдавались «скудным» крестьянам и целым деревням, которые подверглись стихийному бедствию. В север­ных землях, а затем в Сибири начиная с XVII в церковная казна играла роль народных благотворительных банков. Ссуды выдавались без процентов и без заклада имущества. Приходы защищали слабых, прежде всего женщин от тирании мужчин. Для боль­ных и одиноких при приходах создавались богадельни. Для детского призрения при богадельнях устраивали приюты для сирот. Важную роль приходы играли в распространении грамотности среди населения, много внимания уделялось и духовному пере­воспитанию.

Свой вклад в развитие благотворительности внесли и право­славные братства, которые считали ее своей основной задачей. Братства выдавали пособия для бедных, учреждали больницы, богадельни, заботились о воспитанниках духовных учебных заве­дений. С укреплением крепостного права и централизацией цер­ковного управления приходские общины и православные братства были вынуждены закрывать богоугодные заведения.

Первые попытки создания системы общественного призрения были предприняты во времена царствования Федора Алексеевича. Делами призрения стали ведать особые Приказы, которые в рамках государственной, а не церковной службы принимали ре­шения об открытии богоугодных заведений.

При Петре I идеи общественного призрения как особой отрас­ли государственной опеки активно воплощаются в жизнь. Огра­ничивалась роль церкви в социальной политике, забота о бедных и немощных превращается в обязанность государственных служб. Петр I положил начало развитию государственной системы попечения о нуждающихся.

Выделяются отдельные категории нуждающихся, для которых рассматриваются особые меры попечения. Ставятся вопросы о профессиональном нищенстве и его искоренении. Государство приглашает частных лиц направлять свои пожертвования в за­крытые учреждения (богадельни, госпитали, школы), для того чтобы помощь нуждающимся носила постоянный, систематический характер. Решаются задачи предупреждения воспроизводства ни­щеты, бедности, тунеядства. Предпринимаются меры по созданию специализированных социальных учреждении, таких, как больницы, богадельни, приюты для «зазорных» (незаконнорож­денных) младенцев, смирительные дома, прядильные дома для лиц, склонных к профессиональному нищенству. Постоянное вни­мание уделяется призрению солдат, матросов, офицеров, получив­ших ранения и увечья в ходе многолетних войн. Только в Москве было устроено более 90 богаделен, в которых находилось до 4500 человек, получавших содержание от казны.

Растет роль государства в деле борьбы с голодом. Издается ряд законов, регламентирующих действия властей, церкви, помещи­ков, крестьян в период голода. Предусматриваются введение го­сударственной монополии на цены, раздача хлеба в долг, форми­рование запасов зерна и продовольствия на случай неурожая или других стихийных бедствий. При оказании социальной помощи государство стремилось проводить политику, направленную на ограничение деятельности церкви, пресечение распространения профессионального нищенства, на борьбу с голодом и эпидемиями.

Екатерина II продолжила политику Петра I. Система общественного призрения стала охватывать практически все слои на­селения. Приказы общественного призрения осуществляли попе­чение и надзирание народных школ, сиротских домов, госпиталей и больниц, богаделен для убогих, увечных и престарелых, кото­рые не имели пропитания, особых домов для неизлечимо боль­ных; домов для сумасшедших и смирительных домов; работных домов для лиц обоего пола. Эту систему дополнили учреждения вдовьей ссудной и сохранной казны. Важное значение имело создание Воспитательных домов в Москве и Санкт-Петербурге — заведений для призрения незаконнорожденных детей. Воспитательные дома строили попечительскую деятельность через систему округов, расширяя зону своего влияния и обеспечивая макси­мальный охват нуждающихся в помощи. Средства Воспитательного дома складывались из пожертвований царской семьи, доходов от предприятий и капиталов самого дома, государственных субси­дий, благотворительных взносов, прибыли игорных домов и др. Через 100 лет своего существования, в 1892 г., под опекой Воспи­тательного дома Санкт-Петербурга находилось 34 тыс. детей и  взрослых, которые были распределены в семьях, в приютах, в больницах, на обучении в училищах, в земледельческих колониях, на служебных должностях. Воспитательный дом представлял собой комплекс разнообразных учреждений, выступая как центр попечительства и опеки, социальной защиты обездоленного детства.

С 1802 г. Приказы общественного призрения были отнесены к ведению Министерства внутренних дел, а затем к ведению Министерства полиции. До середины XIX в. вся благотворительная деятельность и социальное вспомоществование были преимущественно сосредоточены в рамках государства и церкви. Это выра­жалось в установлении чиновничьего контроля за деятельностью учреждений общественного призрения.

Для улучшения призрения детей и женщин Указом Павла I его супруга Мария Федоровна была назначена руководителем Ведомства учреждений императрицы Марии, которое взяло под свою опеку почти все образовательные учреждения для детей и все воспитательные дома. Ведомством была основана система женского обучения для девочек из бедных сословий, а также для сле­пых и глухих детей. В 1797 г. было учреждено сиротское учили­ще для детей разночинного сословия: дочерей купцов, мещан, ре­месленников, священников. Позже училище было переименовано в Мариинский институт, просуществовавший до 1917 г. Знамена­тельным актом Ведомства было открытие в 1806 г. первого в России училища для глухонемых детей, а в 1807 г. — первого института для слепых.

Почти одновременно с Ведомством учреждений императрицы Марии по инициативе Александра I была основана еще одна крупная благотворительная организация — Императорское человеколю­бивое общество, также находившееся под патронатом двора. В ведении человеколюбивого общества в конце XIX в. находились:

■ 57 учебно-воспитательских заведений, призревавших и обучавших 5, 5 тыс. сирот и детей бедняков;

■ 63 богадельни, где призревались 2 тыс. престарелых и увечных;

■ 32 бесплатных дома с дешевыми квартирами, в том числе 3 ночлежных приюта;

■ 7 народных столовых, ежедневно отпускавших 2500 бес­платных обедов;

■ 6 домов трудолюбия на 1000 человек;

■ 19 медицинских учреждений, оказывавших лечебную по­мощь 140 тыс. неимущим больным.

Отличительной чертой Императорского человеколюбивого об­щества была централизация благотворительности, даже пожерт­вования от частных лиц принимались с его разрешения. Для поощрения частной благотворительности были учреждены специальные нагрудные знаки (золотой, серебряный и бронзовый), кото­рыми награждались жертвователи крупных сумм. На благотвори­тельные цели вносились суммы от сотен тысяч до нескольких мил­лионов рублей. В течение только одного 1898 года благотворитель­ностью в России воспользовались более 7 млн человек, не считая 20 млн разовых обращений к благотворительной помощи.

Примерно треть благотворительных сумм расходовалась на помощь взрослым; другая часть — на помощь детям и учащимся; еще треть — на медицинскую помощь. В зависимости от типа за­ведения на каждого призреваемого тратилось от 60 до 130 руб. в год. Им предоставлялись бесплатно помещения для жилья, пища, одежда, необходимые для жизни предметы, а иногда небольшие денежные пособия.

В условиях крайней поляризации богатства и бедности благо­творительность выступала некоторым регулятором социального равновесия, центром устранения острых социальных конфликтов.

В зависимости от своего назначения благотворительные уч­реждения подразделялись на шесть типов:

■ призрение детей и взрослых;

■ дешевое и бесплатное обучение;

■ дешевое и бесплатное проживание;

■ дешевое и бесплатное пропитание;

■ трудовая помощь;

■ лечебная помощь.

Система защиты детей и подростков включала в себя специфи­ческие учреждения общественной помощи. Передовые техноло­гии социально-помогающей деятельности, патронаж и усыновление позволяли вовлекать призреваемых в решение их жизненных проблем.

Немаловажное значение в расширении опыта и осмыслении дореволюционной российской практики благотворительности имели работы общественных деятелей. Их исследования публико­вались в специальных брошюрах и на страницах периодической печати, в сборниках, таких, как «Вестник благотворительности», «Детская помощь», «Трудовая помощь детям» и др.

О развитии благотворительных учреждений в России в XIX в. можно судить по данным из отчетов Ведомства императрицы Марии (табл. 1).

Расцвет благотворительности приходится на вторую половину XIX — начало XX в. — период великих реформ в России, высокого социально-экономического уровня развития государства. К этому времени благотворительность сложилась в общероссий­скую систему солидных обществ и учреждений государственно­го, церковно-общественного и частного вспомоществования «не­достаточным» (бедным) и нуждающимся. Наиболее признанными в обществе благотворителями были Ведомство учреждений импе­ратрицы Марии, Императорское человеколюбивое общество, Общество Красного Креста, городские и земские благотворительные учреждения, сословные благотворительные учреждения. Су­ществовала широкая сеть церковно-приходских обществ и братств, благотворительных заведений при церквах иноверных исповеданий, иностранных благотворительных учреждений. Были организованы благотворительные учреждения для увечных вои­нов, их семей и вдов, лиц, убитых на войне; общества попечения о слепых, глухонемых, калеках, идиотах и эпилептиках; благотво­рительные общества при больницах; общества попечения об ос­вобожденных из тюрем и о семьях заключенных. Получили рас­пространение благотворительные заведения разных обществ и частных лиц, многие из которых имели профессионально подготовленных сотрудников, служебную форму одежды по образцу государственного служащего.

В 1910 и 1914 гг. прошли съезды деятелей социальной сферы, где обсуждались назревшие проблемы и направления дальнейшего совершенствования различных форм благотворительности (государственной, общественной, включая общинную и церковную, а также филантропическую деятельность и меценатство).

Особой славой благотворителей пользовались в Москве купеческие дома Бахрушиных, Щукиных, Рябушинских, Морозовых, Третьяковых, которые открывали больницы для неизлечимо больных, сиротские приюты, приюты-колонии для беспризорных детей, «дома бесплатных квартир», где действовали детские сады, реальные училища, профессиональные училища для глухих, не­мых и слепых, профессиональные школы для девочек, дома для вдов и сирот художников.

В дореволюционной России сложилась следующая система призрения:

■ учреждения и общества, состоявшие в ведении Мини­стерства внутренних дел (земские, городские, приказы общественного призрения);

■ благотворительные учреждения, состоявшие под непо­средственным покровительством императорского дома;

■ попечительства о бедных разных ведомств.

Примечательно, что большая часть расходов Российской империи на благотворительность приходилась на Прибалтийские губернии, где на эти цели тратилось 14% всех мирских расходов. И то же время по всем другим губерниям России (Европейской части) — меньше 1 % (в некоторых губерниях доходило до 0, 3%).

Несомненно, государственная система социального попечения, сочетавшаяся с различными видами общественной и частной благотворительности, была прогрессивным явлением по сравнению с христианской благотворительностью, которая рассматривала благотворительность как способ нравственного совершенствования. Однако создание организованной системы общественного призрения не в состоянии было покончить с проблемой бедности, поскольку не устраняла порождающие ее экономические и социальные причины.

В мае 1917г. постановлением Временного правительства было образовано Министерство государственного призрения. Его за­дачей была разработка общероссийского плана государственно­го призрения с целью передачи основных функций по оказанию помощи нуждающимся в непосредственное ведение местных ор­ганов самоуправления. Децентрализация призрения предусмат­ривала принятие новых социальных законов, более жесткий го­сударственный контроль финансирования социальной деятель­ности.

Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 г. от­крыла новый этап принципиально иной государственной систе­мы социальной поддержки. Первая конституция Советской рес­публики — Конституция РСФСР (июнь 1918 г.) декларировала строительство справедливого общества, обеспечивающего соци­альные гарантии трудящимся на основе искоренения эксплуата­ции человека человеком. Новая государственная власть, сумев­шая выйти победителем в полномасштабной Гражданской вой­не, получила в наследство разоренную экономику, парализо­ванный транспорт, сотни тысяч инвалидов, искалеченных, вдов и сирот.

■ Принятая в самый разгар Гражданской войны вторая програм­ма РКП (б) — единственной правящей партии — конкретизирова­ла меры в области охраны труда и социального обеспечения, ре­шения жилищных вопросов, охраны народного здоровья и мате­риального распределения (через организацию единой сети потре­бительских коммун). Функции социального обеспечения трудя­щихся были возложены на Наркомат государственного призрения РСФСР (НКГП), принявший все имущество и денежные средства прежних благотворительных ведомств и органов общественного призрения. В 1918 г. НКГП был преобразован в Наркомат соци­ального обеспечения с передачей функций охраны материнства и младенчества вновь созданному Наркомату здравоохранения. Средства на социальное обеспечение складывались в основном из взносов государственных и частных предприятий и учреждений, составляя единый Всероссийский фонд социального обеспечения.

В 1917—1918 гг. были приняты важнейшие законодательные акты «О страховании на случай болезни», «Положение о социаль­ном обеспечении трудящихся». В них предусматривалось бесплат­ное оказание всех видов врачебной и лекарственной помощи, а также выплата пенсии, льгот, пособий, формировалась система предоставления помощи натурой (снабжение продовольствием, одеждой, топливом). С января 1924 г. пособие по временной не­трудоспособности соответствовало размеру полного заработка (в 1923 г. — только лишь 65% фактического заработка).

Экономя на всем, новая власть изыскивала средства для улуч­шения медицинской помощи населению, которая уже в 1918 г. стала бесплатной и общедоступной. Однако средств было мало, поэтому в первую очередь обслуживались рабочие ведущих от­раслей промышленности, от которых зависела обороноспособ­ность государства. Впервые в России для тяжелобольных рабочих была организована бесплатная медицинская помощь на дому.

В 1920 г. по сравнению с 1913 г. число медицинских учреждений возросла на 40%, поэтому не хватало кадров медиков. Правительство вынуждено было проводить мобилизацию медперсонала на фронт. В 1918—1920 гг. было открыто 17 новых медицинских институтов и факультетов.

Функции социального страхования первоначально возлагались на комиссии по охране труда и социальному обеспечению при фабрично-заводских комитетах. О высоких темпах развития со­ветской системы социального страхования свидетельствуют следующие факты: если к концу 1922 г. социальным страхованием было охвачено около 80% работавших, то уже в 1925 г. были фактически застрахованы все работавшие по найму. С 1933 г. соци­альным страхованием стали заниматься профсоюзы, охватывавшие практически всех занятых в разных отраслях народного хозяйства. В последующие годы система социального страхования совершенствовалась, сохраняя до настоящего времени неизмененными ряд поло­жений:

■ предоставление страхования в качестве базовой гарантии конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, потери трудоспо­собности или потери кормильца;

■ охват системой страхования всех без исключения рабочих и служащих;

■ оплата страховых взносов предприятиями и учреждениями;

■ введение для определенных категорий населения ряда социальных льгот (пособие по беременности и родам, пособие в связи с рождением ребенка, пенсии за выслугу лет, предоставление путевок и т.д.).

В 1927 г. было введено пенсионное обеспечение по старости. Оно предусматривалось для всех трудящихся: работавших по найму, ремесленников и кустарей, исключая крестьян. Наряду с пенсией выдавались пособия: при безработице, стихийных и социальных бедствиях; семьям красноармейцев; жертвам контрреволюции; при беременности и родах; кормящим матерям; на погребение умерших членов семей. На селе такую же роль играли комитеты крестьянской взаимопомощи, оказывавшие денежную по­мощь крестьянам в случае неурожая.

Социально-политические и экономические изменения, произошедшие в стране, позволили в Конституции 1936 г. закрепить право всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности. Важнейшим шагом вперед стало установление равенства прав всех граждан на пенсионное обес­печение. Однако расходы на социальную поддержку граждан были незначительны, слишком много средств отбирали восстановление народного хозяйства, ускоренная индустриализация, подготовка к надвигавшейся войне с фашистской Германией.

В годы Великой Отечественной войны главное внимание правительства было направлено на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей. Важными направлениями стали социальная реабилитация раненых, возвращение к производственной деятельности инвалидов, увеличение количества детских домов для детей, оставшихся без попечения родителей. В годы войны детей активно отдавали на воспитание в семьи. К концу войны в семьях трудящихся России находилось 978 тыс. детей-си­рот, в СССР в конце 40-х гг. — до 3, 5 млн детей, потерявших родителей.

В 1950—1960-е гг. государство много делало для развития народного образования, здравоохранения, социально-культурной сферы. Дальнейшие улучшения пенсионного обеспечения связа­ны с Законом о государственных пенсиях, принятым в 1956 г. В соответствии с ним были определены три вида пенсий — по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а так­же введены пособия матерям и учащимся. С принятием в 1964 г. Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов устанавливается всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

В начале 1970-х гг. особое внимание уделяется развитию общественного фонда потребления. До половины его средств расходовалось на удовлетворение социальных потребностей, 10% — на оплату отпусков. Проводились мероприятия по оказанию помощи семьям, имеющим детей, работающим матерям; усиливалось обес­печение многодетных матерей, были введены дополнительные льготы по пенсионному обеспечению отдельных категорий работников. Приобретение предметов потребления и бытовых услуг датировалось из общественных фондов потребления. Система распределения исключила безработицу, обеспечивая постоянную занятость, реализовала конституционные права всех граждан на труд, на доступность отдыха, образования и охрану здоровья.

Специфической чертой советской модели социального обеспечения была система двойного подчинения и контроля со стороны вышестоящих и нижестоящих Советов всех уровней. Полномочия представительных органов власти находились в прямой зависимости от их уровня во властной иерархии. Местные Советы, которые были ближе всего к нуждам населения, обладали значительно меньшими полномочиями и возможностями для решения проблем.

Система социальной защиты населения, сложившаяся в советский период, носила универсальный характер и была направлена на нивелирование любых форм социально-экономического неравенства. Сфера общественной социальной помощи была незначительной. Частная благотворительность и социальная деятельность практически отсутствовали, были утрачены многие виды социальной поддержки, существовавшие в дореволюционной России. Под влиянием атеистической идеологии был полностью ликвидирован институт монастырской и церковно-приходской благотворительности.

Однако большинство граждан пожилого и среднего возраста современной России оценивают советскую систему социальной защиты населения достаточно высоко, связывая с ней лучшие страницы государственной заботы о гражданах.

Советский период характеризуется государственным патернализмом в сфере социальных отношений, характерными чертами которого были:

■ приоритет социальной поддержки трудящегося населе­ния;

■ монополия и централизация социального обеспечения;

■ широкий охват населения пособиями и льготами, что способствовало росту социального иждивенчества.

Права трудящихся, закрепленные в первой Конституции Рос­сии, получили дальнейшее развитие в последующих конституциях 1936 и 1977 гг. Так, в Конституции 1977 г. был закреплен основной механизм развития социальной сферы, который был при­веден в соотношение с международно-правовыми актами о пра­вах и свободах граждан.

За годы советской власти получил развитие каждый компонент социальной сферы: из страны с неграмотным населением Россия превратилась в одну из самых образованных стран мира; много было сделано для решения жилищных проблем, создания систе­мы здравоохранения, индустрии отдыха, культуры и спорта.

За 1960—1970 гг. реальные доходы на душу населения увеличились на 5, 9 %. Показательна динамика расходов на социальное обеспечение, приведенная на рис. 1.

Выравнивался уровень жизни в городе и деревне. В то же вре­мя советские индикаторы качества жизни были значительно ниже аналогичных показателей в США, а с конца 1950-х гг. — и развитых стран Европы. Особенно быстро стал нарастать разрыв между качеством жизни в СССР и странах Запада после ориен­тации этих стран на построение государства всеобщего благо­денствия.

Негативные тенденции в социальной сфере резко усугубила экономическая реформа, развернувшаяся в начале 1990-х гг. Распад единого социального, экономического и политического про­странства Советского Союза обусловил системный кризис, кото­рый привел к многочисленным социальным проблемам: снижению уровня жизни большинства населения, безработице, вынужденной миграции, падению уровня рождаемости и росту смертности, рас­паду института семьи и брака. Появились такие негативные тен­денции, как снижение показателей уровня здоровья людей, усиле­ние социальной дифференциации общества. Соотношение между минимальной и максимальной заработной платой составляло в этот период 1: 26, что характерно для социально неблагополучных стран, когда в категорию нуждающихся вытесняется значительная часть экономически активного населения. Отказ от идеологии го­сударственного патернализма привел к разрушению сложившейся в советский период системы социальной защиты населения. Про­возглашение ценностей свободы личности, предпринимательства обусловливает переход от чрезмерно затратного социального обес­печения к новой идеологии социальной политики.

Появление в начале 1990-х гг. института профессиональной социальной работы в некоторой степени снижало уровень социального неблагополучия. Профессиональная социальная работа стала смягчающим буфером между невозможностью населения приспособиться к изменениям и необходимостью проводить на­меченные реформы в короткие сроки.

Решением Государственного комитета по труду и социальным вопросам  в 1991 г. перечень профессий Российской Федерации был дополнен тремя относительно новыми специальностями: «со­циальный педагог», «социальный работник» и «специалист по социальной работе». Появление данных профессий было связано резким усилением спроса населения на различные виды соци­альной поддержки. В начале 1990-х гг. в России на 10 тыс. населения приходилось лишь 16 социальных работников, большинство из которых не имели специальной подготовки.

История многих стран убедительно показала, что в период обо­стрения социальных проблем востребованным становится инсти­тут социальной работы. Интеграция России в мировое сообще­ство сделала возможным решение социальных проблем средства­ми профессиональной социальной работы.

В этих переходных условиях правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс не­отложных мер, направленных на выход России из кризиса. В де­кабре 1991 г. президентским указом «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.» органам исполнитель­ной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, кар­точная, система целевой денежной компенсации и др.), которые могли бы защитить население в условиях либерализации цен. Принимается ряд законодательных мер в области защиты инвали­дов, пенсионеров, семей с детьми, военнослужащих: «О государственных пенсиях в РСФСР», «О дополнительных мерах по охра­не материнства и детства», «О повышении минимального разме­ра оплаты труда», «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» и ряд других.

В 1994 г. правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддерж­ки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам. И области пенсионного обеспечения предусматривались индекса­ции пенсий в зависимости от роста цен на потребительские това­ры, меры социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов. Совершенствовалась система социальных пособий и компенсационных выплат в области охраны материн­ства и детства.

В этом же году была утверждена федеральная программа «Дети России», включающая серию целевых программ «Дети-си­роты», «Развитие индустрии детского питания», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», которые внесли заметный вклад в улучшение положения детей. Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения начиная с 1990-х гг. осу­ществляло Министерство социальной защиты. С принятием кон­цепции развития социального обслуживания населения в Россий­ской Федерации (август 1993 г.) происходят отказ от принципов социального обеспечения (государственного патернализма) и пе­реход к системе социальной защиты населения, принятой в евро­пейских странах.

Высокий уровень инфляции обесценивал действенность ме­роприятий правительства по повышению пенсий, заработной пла­ты, социальных пособий. Появление многочисленных социальных программ при их недостаточном финансировании не смогло обес­печить качественный перелом в социальной сфере. Остаточный принцип финансирования системы социальной защиты населения сдерживал ее развитие.

В этот период стала активно осуществляться подготовка специ­алистов социальной сферы в образовательных учреждениях раз­личного типа: университетах, институтах, колледжах, курсах. Па­раллельно с ними стала развиваться и система социального обслу­живания населения — главный потребитель подготавливаемых специалистов. Деятельность социальных служб была направлена на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жиз­ненной ситуации. В сложных социально-экономических условиях в кратчайшие сроки удалось создать целую сеть новых соци­альных учреждений, ориентированных на конкретные клиентские социальные группы.

Уже к 2003 г. система социальной защиты РФ составляла 1345 стационарных учреждений социального обслуживания, которые предоставляли 200, 9 тыс. мест для пожилых и инвалидов. Совме­стно с органами здравоохранения создавались геронтологические и гериатрические центры, больницы, отделения, дома милосердия. Несмотря на широкую сеть действующих учреждений, потреб­ность в них постоянно возрастает.

Основной проблемой, с которой сталкиваются социальные работники, была необходимость активизации граждан, формирования у них позиции личной ответственности за свое благополу­чие. Важной задачей стал поиск технологий помощи, которые позволили бы осуществлять переход населения от иждивенческой Позиции на активно-деятельностную для изменения неблагопри­ятных жизненных условий.

Однако деятельность социальных учреждений показывает рост числа клиентов социальных служб, а также клиентских групп — «групп риска». Это связано во многом с ухудшением качества жизни большинства населения.

О социальных последствиях жестких рыночных реформ, проводимых в России в последние десятилетия, убедительно свиде­тельствуют данные статистики предельно-критических показате­лей развития Российской Федерации, приведенные в докладе ака­демика РАН Г. В. Осипова на II Всероссийском социологическом конгрессе в 2003 г. (табл. 2).

Российское общество еще не во всем, но во многом пытается полагаться на себя. Проявляется инстинкт самовыживания наро­да, социогенетически заложенный в нем сотнями лет драматического развития. Единого, устоявшегося мнения о том, каким должен быть российский порядок, сегодня в массовом сознании нет. И идеальном образе присутствуют государственный патернализм и свобода от диктата и произвола государства, понимание роли прав и законности как основы социального порядка. Успех страны в ближайшей перспективе зависит от того, будут ли реформы проводиться в пользу всего населения или за счет него. До той поры, пока в России не возникнет развитое гражданское общество с его способностью к саморегуляции, государство не имеет права само­устраняться от решения жизненно важных проблем.

Российская модель социальной работы формируется с учетом специфики современного этапа развития страны. Ее основными чертами являются:

■ активный характер социальной работы, ориентирован­ный на сохранение условий, позволяющих включать в работу самих клиентов как субъектов социального дей­ствия. Тем самым создается своеобразный саморазви­вающийся механизм, поддерживающий проявление людьми взаимной заботы, взаимопомощи и милосердия, создающий благоприятный микроклимат в социуме;

■ стремление к реализации адресности, целевого характе­ра социальной работы, что выражается в выработке прин­ципов и положений, правовых норм, обеспечивающих социальную защиту дифференцированных групп населения, в осуществлении мер по поддержке достойных ус­ловий существования конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей и в соответ­ствии с установленными критериями;

■  превентивный характер социальной работы, предусмат­ривающий осуществление профилактических мер по пре­дупреждению социальных патологий и девиантных форм поведения.

Возникает высокая общественная потребность в социальном партнерстве, сотрудничестве по сглаживанию различных соци­альных конфликтов и устранению социальных проблем. Важную роль в развитии гражданского общества может играть негосудар­ственная социальная деятельность на добровольческой безвозмезд­ной основе. Развитие института социальной работы в современ­ной России должно осуществляться в русле возрождения суще­ствовавших до революции 1917 г. институтов общественной под­держки, обеспечивающих преемственность отечественных тради­ций взаимопомощи.

Вопросы и задания.

1. Перечислите основные формы взаимопомощи и взаимо­поддержки в Древней Руси.

2. В чем особенность церковно-приходской благотворитель­ности в XVI-XVII вв.?

3. Охарактеризуйте реформаторскую деятельность Петра в становлении государственной системы социального при­зрения.

4. Раскройте специфику организации общественного призре­ния, сложившуюся в дореволюционной России.

5. Перечислите основные направления социального обеспе­чения граждан в первые годы Советской власти.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: