Честность и неподкупность и антикоррупционные реформы

Антикоррупционный подход направлен на сокращение возможностей и стимулов для коррупции, а не на увеличение performance6. Всемирный банк (2000, 2011) предполагает, что антикоррупционные реформы требуют:

Меритократическая гражданская служба с монетизированной, адекватной оплатой труда: устранение патронажа путем меритократические системы назначения, продвижения по службе и оценки работы и, где создание независимого надзорного органа гражданской службы.

Повышение прозрачности и подотчетности в управлении бюджетом: сокращение ресурсы на внебюджетные счета. 

Повышение прозрачности и подотчетности в налоговой и таможенной сферах: упрощение налоговой политики и ликвидация дискреционные исключения. Профессиональный персонал, стандартизация форм и процедур, и прозрачные системы могут помочь.

Реформы политики в сфере предоставления отраслевых услуг: приватизация процессов предоставления услуг может улучшите поставку, покуда предлагать цену и заключать контракт прозрачны и исполнение контракта можно контролировать. Сокращение безналичных операций, включая бартер и взаимозачеты задолженности, также может снижение собственной наживы.

Децентрализация с подотчетностью: децентрализация предоставления услуг может сделать государство более чутко реагировать на потребности людей и улучшить предоставление услуг, как только будет достаточно реформа в целях укрепления регионального / местного потенциала в области аудита и финансового управления.

Параллельно с реформами в секторальной политике и практике, усиление общественного контроля за качеством предоставление услуг может способствовать улучшению [27, С17].

Реформы " снизу вверх"

При таком подходе граждане устанавливают приоритеты государственной службы: она предполагает больше, чем изолированное снизу вверх интервенции, такие как уставы граждан, которые санкционированы государственными управлениями. Довольно, организованные сообщества участвуют в переданных структурах власти и сохраняют местные органы власти подотчетный. Общинное развитие, карты отчетов граждан, карты оценки граждан и участие бюджетирование-это примеры того, как можно начать реформу снизу вверх [28, С7].

 

Практическое применение; Реформирования государственной службы в " Республике Замбия".

  Государственное управление в Замбии: исторический обзор

Республика Замбия, которая достигла самоуправления из Великобритании в 1964 году, была известной как Северная Родезия. Государственная администрация в новой независимой Замбии, как и в случае всех бывших англо-франкоязычных зависимостей, была поручена двум взаимосвязанным миссиям. Это были:

i) Поддерживать правопорядок со стороны подчиненного населения в колонии и.

ii) содействовать извлечению экономических ресурсов из зависимости и доставлять такие ресурсы колониальной столичной власти.

 

Механизм государственного управления, унаследованный от митрополита Колониального поэтому Великобритания не была ориентирована на роль центрального агента в содействии социальному и экономическому развитию. Поэтому настоятельная необходимость поднятия уровня жизни большинства населения потребовала быстрого расширения публичной бюрократии. Действительно, стране необходимо было строить школы, дороги, клиники / больницы и другую социальную и экономическую инфраструктуру, чтобы создать благоприятные условия для устойчивого развития человека в стране [29, С70].

Таким образом, Национальному институту государственного управления, ранее известному как Колледж по обучению государственных служащих, была поручена задача подготовки специалистов, ориентированных на развитие, государственных служащих, которые будут развернуты во всех уголках Республики, чтобы играть роль «фронта лайн »агента Центрального правительства [30, С735].

В 1968 году в Замбии были объявлены государственные реформы, которые были истолкованы как предполагающие приверженность децентрализации. Заявление прозвучало на фоне шагов по усилению партийного контроля над бюрократией, и особенностью реформ стало усиление этого контроля. Последующее развитие событий было характерно установление лучшего контроля над государственными органами в провинциях и округах политические назначенцы партии и усиления контроля над местным партийным чиновникам партийными назначенцами из центра. Эти изменения не сопровождались децентрализацией внутри министерств, и функциональные Министерства сохраняют контроль над своими полевыми агентами [10].

Влияние экономического спада на эффективность государственного управления Замбии.

Резкий рост государственного управления и сектора SOE в Замбии, в контекст обеспечения удовлетворения основных потребностей во всех частях страны, в целом, возможно наличие огромных валютных резервов благодаря благоприятному миру рыночные цены на основные металлы Замбии, а именно медь, цинк и кобальт в 1960-х годах и 1970-х годов.

Отсюда и неэффективные отрасли, которые создавались под Импорт страны Стратегия замещающей индустриализации была не только защищена от внешней конкуренции, но также даны огромные субсидии на занижение своих убыточных операций. Кроме того, субсидии были предоставлены секторам здравоохранения и образования для обеспечения того, чтобы большинство из неблагополучного населения можно было бы извлечь выгоду. Как всегда " это были субсидии на основные товары, такие как топливо, хлеб / пшеница, сахар и основной продукт страны, Кукурузная мука, которая представляет собой наиболее серьезную утечку финансовых ресурсов страны казначейство [33, С28].

В 1973 году, медовый месяц с роста цен на медь нанесен серьезный удар когда Организация стран-экспортеров спровоцировала резкий рост мировые цены на нефть. Этот " внешний удар" имел влияние внезапно и массово поднимать сумма иностранной валюты, что страна должна была бы ухо знак, чтобы финансировать срочно необходим импорт нефти.

" Нефтяной шок" был усугублен резким и внезапным погружением в цене медь-главный источник доходов страны. Правительство вдруг осознало о том, что она больше не сможет субсидировать основные продукты питания и отметила, что обеспечение предоставления бесплатных социальных услуг народу Замбии в форме школы, больницы и т. д. больше не может поддерживаться. Поэтому правительство Замбии вынужден добиваться своего первого соглашения о стабилизации с Международным валютным фондом в 1975 году.В ходе переговоров, которые привели к заключению пакета, Бретонские Вудские учреждения предупредил лидеров Замбии, что государственная служба стала бесконтрольно огромной и обременительные нагрузки на государственную казну.Действительно, было отмечено, что наступление Однопартийное государство в 1973 году привело к распространению бюрократических постов, как партия бюрократия была расширена, чтобы ужесточить контроль над правительственными ведомствами, чтобы закрепиться превосходство партии над Правительством онных машин.С момента вынесения постановления Партия не была учреждением получения прибыли, ценой оплачивать для расширенное политического бюрократию неизбежно несет Министерство финансов [11, С8].

Программа " Дорога к реформе государственной службы"

В 1918 году в ответ на призывы к сокращению расходов на Управление государственной Правительство создало Административный Комитет по расследованию для изучения путей и средств сдерживание высоких затрат на управление гражданской службой, а также повышение эффективности и эффективность предоставления основных услуг. Основная рекомендация Комитета было ли это, с тем чтобы повысить экономическую эффективность управления государственной службой, Таким образом, бюрократия партии должна быть отделена от государственной казны. Комитет рекомендовал заморозить наем новых кандидатов на гражданскую службу до тщательная оценка работы и результатов во всей бюрократии государственной службы. Тот Правительство отказалось от осуществления этих мер, опасаясь спровоцировать насильственное социальное люфтов и доклад Комитета был оставлен пылиться на полках канцелярии Секретарь Кабинета Министров [12, С31].

В 1983 году Всемирный банк вновь посоветовали правительству серьезно займитесь вопросом раздутой государственной бюрократии. В ответ правительство в очередной раз назначил Административный Комитет по расследованию для изучения условий службы в государственных учреждениях Обслуживание с целью рекомендовать меры, которые сделали бы его более компактным, более мотивированным и более чутко реагирует на чаяния широкой общественности. Этот Комитет обнаружил Государственная служба фактически стала еще больше и более тревожным был тот факт, что нет Постоянный секретарь действительно знал, сколько гражданских служащих было в правительственном списке.Действительно, проблема " призрачных рабочих" была постоянным беспокойством для высшего руководства государственная государственная служба. Можно только подсчитать, что правительство было обмануто огромными суммами денег, которые были выплачены работникам, которые были отделены от государственной службы в связи с преклонным возрастом или по другим причинам, но на жалованье нечестным евробюрократы. Естественно, эти бюрократы получили сторицей, разделив " бабло", которое для целей официальной отчетности этим фиктивным государственным служащим " платят". Также было отмечено что не было никакой рациональной связи между работой бюрократии и эскалацией объем ресурсов, которые ежегодно расходовались на содержание государственной службы [13, С789].

Программа Реформирования Государственной Службы: Обзор

После знаменательных всеобщих выборов 1991 года, которые завершили эру единого партийная система правления, новое правительство движения За многопартийность Демократия обняла ортодоксальность структурной перестройки, которая Предыдущее социалистическое правительство сопротивлялось. Сразу же после вступления в должностьновое правительство создало Агентство по приватизации Замбии и поручило ему приватизировать огромные Полугосударственный сектор, который пережил плодовитый рост в эпоху Однопартийности.

В параллельном политическом движении, как правило, в пользу Всемирного банка и другие доноры, правительство объявило о своей решимости резко сократить государственная служба для того, чтобы сделать его более клиент приводом, а также повышение основных потребностей доставки для населения в целом. Отсюда в 1993 году, на сложной церемонии, которая собрала все постоянные секретари, Президент Республики г-н Ф. Дж. Т. Чилуба официально открыл Программа реформы государственной службы.

Программа реформы государственной службы преследует три основные цели;

i) сделать государственную службу Замбии более компактной(посредством целевой программы сокращения расходов)

так, что цены бежать его можно сделать более управляемым

ii) совершенствовать Управление людскими ресурсами путем стимулирования служебной деятельности

меньшая и лучше оплачиваемая рабочая сила, и

III) децентрализация и передача административных полномочий Центральным министерствам в Лусаке

в полевых пунктах, и органов местного самоуправления [14, С12].

Оценка и взгляд вперед

Ответственность за осуществление Программа реформы государственной службы несет публичное руководство Отдел в Кабинете Министров, нервный центр государственной бюрократии Замбии. В первом например, должностные лица отдела развития управления Кабинета Министров жаловались что чиновники во многих министерствах и ведомствах вообще не понимали, почему они отчитывается за работу каждый день. Когда его спросили, знают ли они что-нибудь о Министерском ведомстве" " стратегические планы", Миссия, заявления, планы работы или Производительность Цели", большинство бюрократов среднего и нижнего уровня исповедовали невероятную степень невежество [15, С48].

Таким образом, с 1993 года большинство министерств и администраций провинций была проведена реорганизация и проведены собеседования для заполнения должностей в рамках новых структур.Однако довольно удивительно, что вместо того, чтобы открывать вакансии как для внутренних, так и для внутренних внешние кандидаты, руководство гражданской службы ограничило только интервью внутренним кандидатам. Кроме того, утверждалось, что некоторые должностные инструкции с учетом профилей некоторых предпочтительных кандидатов.  Такое положение дел вызывает серьезные вопросы, касающиеся этических аспектов Программа реформы государственной службы.Ведь старшие постоянные секретари на многочисленных семинарах неоднократно подчеркивали то отдельно от своей заботы с административной эффективностью, Программа реформы государственной службы  воодушевляно этичным видение прозрачности в формулировании политики и применении принципа заслуг " в назначения на всех уровнях управления. В отношении децентрализации реального административного власть вдали от Лусаки-документа о политике децентрализации, дискуссия на многочисленных " семинарах высокого уровня для старших руководителей государственной службы" все еще продолжается бинты. Поэтому надо ждать документ будет официально запущен до анализ, призванный отделить " риторику конференц-зала" от конкретной политики, может быть предпринятый.

Хотя правительство продемонстрировало уровень энтузиазма в отношении цели сокращения бюрократия, которая даже вызвала опасения у технократов Всемирного банка, которые разбили лагерь в Министерстве финансов, не так много внимания было уделено вопросу обеспечение уволенных гражданских служащих соответствующего пособия. Следовательно, это не редкость читать в национальных новостях о семьях, которые оказались обездоленными, потому что семья кормильца, который был сокращен более семи лет назад, умер, не имея получил свой пакет разделения. Это значит что когда министры правительства и Постоянные секретари скручивают руки в ликовании, когда они отчитываются перед своим иностранным технократом советники по Замбии, восхищения' выполняют 'экономические показатели' они намеренно упускать из виду ужасающие социальные издержки этих весьма сомнительных достижений [16, С22].

Через семь лет после запуска Программа реформы государственной службы не произвел каких-либо заметных улучшений в выполнение государственной службы. Сложно представить, как будет средний или нижний уровень функционер может свести концы с концами, когда зарплаты не выплачиваются иногда до тех пор, пока три месяцы. Что деморализует этих низших государственных служащих, так это привычка Постоянные секретари и их заместители под-берут ненужные иностранные и в сухопутные туры просто для того, чтобы накопить огромные суточные. В октябре 2000 года Правительство обнародовало проект по наращиванию потенциала Управления государственной службой в рамках Программа реформы государственной службы.Эта программа якобы направлена на создание потенциала управления среди государственных служащих среднего звена в рамках долгосрочного планирования преемственности управления стратегия. Однако скептические источники в Кабинете Министров уже сообщили, что часть бюджета этого проекта была выделена на семинары " высокого уровня", на которых дюже надбавки за сидение выплачивается постоянные секретари/ заместитель постоянного Секретари и директора [17, С25].

В этом сценарии семинары высокого уровня проводятся в роскошных игровых домиках, или очень популярны Сиавонга удовольствие окрестности на берегу озера Кариба, это очень трудно заметить подлинный обязательства со стороны административно-бюрократической элиты к выполнению благородной цели изложено в документе о запуске Программа реформы государственной службы  1993 года. Когда все сказано и сделано, можно простить, прибывающих в циничный вывод, что Программа реформы государственной службы - это во многом символический фасады выставлять напоказ вокруг либерально с целью угодить доноров, так что они могут постоянно высвободить ресурсы, позволяющие административной / бюрократической элите страны поддерживать склонность к " заметному потреблению".

Проблемы

Некоторые из наиболее распространенных ошибок, допущенных при разработке реформы государственной службы вмешательства включают:

- Недостаточное внимание к политике и покровительству.

- Попытка трансплантации структур и практики одной страны в другую страну без должного учета контекстов.

- Чрезмерное подчеркивание сокращения и сокращения затрат.

- Невозможность интегрировать деятельность по реформе в более широкую политику и организационной структуры.    

    Реформы государственной службы все еще необходимы, но подход должны быть основаны скорее на научных методах чем подходы использовали в прошлом.

Ниже приведены некоторые рекомендации по совершенствованию реформирования государственной службы:

 

 

             Рис.2.1. План Реформы государственной службы.

Реформы государств-енной службы.

Реформы в других секторах.

Реформы сектора образвани-я.

Реформ сектора здравоох-ранения.

Местного самоупрв-ления реформ.

Реформы сектора юстиции.

Лучшие результаы.

Сосредоточиться на обслуживаемых пользователях.

Сосредоточиться на открытости.

Сосредоточиться на эффективности.

Лидерство и потенциал.

 

 

Ниже приведены некоторые рекомендации по совершенствованию реформирования государственной службы:

· Укрепление управления политикой.

· Правозащитные и кадровые ресурсы Развитие государственной службы. 

· Государственная реорганизация и укрепление потенциала посредством реформ заработной платы для мотивации государственных служащих.

· Улучшение предоставления услуг.

· Усиление публичного аудита.

· Укрепление благого управления и справедливости.

· Повышение надзора за государственными расходами.

· Полное понимание контекста может помочь в планировании и осуществлении реформы.

Данные свидетельствуют о том, что успешная реформа требует сильного внутриполитического лидерства.

Инструменты анализа политической экономики могут быть полезны для понимания контекста.

· Как целые, так и инкрементные подходы могут быть успешными. Инкрементный подход, скорее всего, будет устойчивым и политически осуществимым. Подходы к реформе включая определение «окон возможностей» и «островов эффективности» для развития.

В зависимости от контекста могут быть использованы различные модели или подходы к реформам.

· Внедрение систем на основе заслуг посредством широкомасштабных организационных изменений может повысить эффективность и подотчетность и способность привлекать более образованных сотрудников, уменьшило коррупцию и связано с более высокими темпами роста. Вмешательства, которые узко сосредоточены на улучшении оплаты и условий, управлении эффективностью или мониторинг производительности был трудно реализован и не всегда предоставлялся ясные преимущества. Свидетельства, касающиеся последствий оплаты, связанной с производительностью, в ядре государственная служба является неопределенной, как правило, из-за трудностей с количественной оценкой результатов основных гражданских отделов обслуживания, по сравнению с подразделениями по оказанию услуг.

· Мониторинг эффективности государственного управления и изменений в нем может быть сложным потому что трудно определить ощутимые результаты за пределами прямой доставки услуг. Существует множество оценок и источников информации, с помощью которых можно адаптировать контекстно-ориентированные инструменты оценки [34, С45].

 

Заключение

Государственная служба обычно понимается как подмножество более широкой государственной службы. Это подмножество состоит из министерств, ведомств и учреждений, включая людей, которые консультируют, разрабатывают и осуществлять государственную политику и программы, а также тех, кто управляет повседневной деятельностью.

Реформирование государственной службы имеет важное значение для совершенствования управления, предоставления услуг, экономической политики и управление государственными финансами.

Деятельность по реформе государственной службы включает в себя усилия, направленные на то, чтобы сделать правительство более организованным, доступным, честным и отзывчивым; приблизить правительство к низам; и сделать работу правительства и доставить лучше.

В последующие годы Замбия разрабатывает довольно всеобъемлющую и относительно современную правовую основу. Однако в большинстве случаев законы не применяются должным образом и не применяются. Отсутствие потенциала внедрения является серьезным препятствием для развития замбийского общества и экономики.

 

Основные цели реформ государственной службы по-прежнему сохраняются:

 

- Укрепление стабильности администрации

- Повышение эффективности государственного управления и государственных служащих.

Эти цели требуют укрепления ключевых институтов для осуществления реформ, которые являются Департаментом государственного управления и Комиссии по государственной службе.

Конкретные области, в которых Замбия уделяет основное внимание повышению потенциала Государственных служб, заключаются в следующем:

управление государственными финансами, в том числе секторами таможенного, налогового и финансового контроля с целью увеличения сбора доходов, борьбы с мошенничеством и коррупцией; государственные закупки; статистических данных с целью обеспечения наличия достаточных точных данных для использования государственного сектора. Закон государственного служащего находится в процессе внесения поправок, который будет заключаться в расширении сферы действия государственной службы, прозрачности и объективности.

⇐ Предыдущая123

Поделиться: