История развития пенсионного обеспечения государственной

Службы

 

Первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении в России относятся к древним временам. Как отмечается в летописях, князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об обеспечении их в случае ранения и в старости. Так постепенно закладывались социальные гарантии для отставных воинов.

С древних времён и вплоть до XIX в. пенсионное обеспечение носило избирательный характер и существовало в виде милости правящей особы к своим подданным. Пенсий удостаивались только самые важные для власти члены общества – воины, которые стояли на страже княжеских, затем царских владений.

Первые денежные выплаты для отставных воинов – «лечебные», как их называли в те времена, – начали осуществляться при царе Алексее Романове в 1663 г. Их размер зависел от тяжести полученных увечий. Более распространённой формой социальной поддержки военных, ушедших со службы по ранению, по-прежнему было предоставление поместий или прибавка земель к уже имеющимся владениям [42, с.201].

Таким образом, в допетровские времена в России существовал институт кормления: служилым людям преклонных лет, больным или увечным выделялись земельные наделы, вотчины с крепостными крестьянами, что позволяло им спокойно жить в старости. В случае смерти кормильца государство заботилось о его семье. То есть обеспечение служилых людей полностью зависело от царской милости, хотя и учитывались особые заслуги человека и недостаточный размер средств к существованию, оставленных семье.

Важный период в истории развития пенсионного обеспечения связан со временем правления Петра I, когда впервые было законодательно введено регулярное пенсионное обеспечение.

Как и раньше, распространялось оно, прежде всего, на высшее воинское сословие. Законом, утвердившим основания и порядок выплаты пенсии, стал «Устав Морского Русского Военного Флота» от 13 января 1720 г. Этот документ принято считать первым пенсионным законом [49, с.95].

Если во времена Петра I только закладывались законодательные основы пенсионных выплат, то правление Екатерины II ознаменовано проведением первой национальной пенсионной реформы, после чего появились такие понятия, как выслуга лет, т. е. стаж, который должен был составлять не менее 20 лет.

В основном пенсионное обеспечение в то время распространялось только на государственных служащих и военных.

Существенное увеличение пенсионного довольствия отмечено во времена правления императора Павла I. Он установил правило, по которому военным пенсионерам при поступлении на гражданскую службу полагались государственные надбавки в таком размере, чтобы содержание было не меньше пенсии.

Необходимым условием назначения пенсии являлась «беспорочная», то есть безукоризненная, служба.

Дальнейшее развитие пенсионная система России получила в 1820-х гг., когда в результате масштабной реформы пенсионного законодательства был принят «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим (военным и гражданским)». Именно тогда в составе Министерства финансов был создан централизованный пенсионный фонд, главной функцией которого стала выплата пенсий и пособий.

Расходы на пенсии значительно возросли, и правительство озаботилось тем, как их сократить. Предложения высказывались самые разные. А суть их сводилась к идее, вокруг которой горячо спорили почти весь XIX в.: что есть пенсия – милость, награда или неотъемлемое право? Министр финансов граф Гурьев высказывал мысль, что пенсия должна быть не милостью, а  вознаграждением правительства за беспорочную службу. Размер пенсии предлагалось устанавливать в зависимости от числа лет службы по средней величине жалованья за последние три года. Для покрытия расходов на пенсионные выплаты делались специальные вычеты из жалованья, но основная часть расходов покрывалась за счёт средств казны.

В 1828 г. пенсия в среднем составляла 41 % получаемого служащим жалования, в 1867 г. – 29 %. Стремительно росло число пенсионеров: в 1828 г. один пенсионер приходился на 4,5 служащих, в 1843 – на 2,5 служащих, а в 1868 г. – на одного служащего. В России заговорили о необходимости принятия общего для всех Пенсионного устава, и к середине XIX в. пенсия уже признавалась как право человека, отдавшего значительную часть своей жизни службе обществу. Именно эта идея и была положена в основу Пенсионного устава 1853 г. [37, с.24]

Но средства на пенсионные выплаты по-прежнему оставались скромными. Поэтому был предложен единственно возможный выход: служащие должны обеспечивать свою будущность, в том числе и личными сбережениями, а государство возьмет под свою полную опеку только тех, кто по причине болезни и иных несчастных случаев не могли заботиться о себе самостоятельно. Первыми эту идею поддержали участники эмеритальных касс.

В дореволюционной России эмеритурой назывались специальные пенсии за выслугу уволенным в отставку, а также пособия из эмеритальной кассы, выдаваемые вдовам и сиротам. Эти пенсии являлись подмогой к пенсиям, выплачиваемым по Пенсионному уставу и специальным пенсионным положениям. За счёт безвозмездно и бессрочно переданных государством кассе средств образовывался эмеритальный капитал, который сначала помещался в государственные ценные бумаги, а затем и в ипотечные бумаги. Проценты, получаемые от такого размещения, и обязательные отчисления из жалования государственных служащих использовались на текущие выплаты пенсий. Свои эмеритальные кассы были у морского и военного ведомств.

В России работали не только эмеритальные кассы: по мере развития капитализма появились горнозаводские и страховые товарищества, пенсионные и сберегательно-вспомогательные кассы. По законодательной части Россия в вопросах пенсионного обеспечения брала пример с Германии, а по технике и вычислениям была продвинутой державой.

Вторая половина XIX в. примечательна для истории пенсий тем, что именно в это время пенсионные выплаты начали распространяться не только на военных и гражданских государственных служащих, но и на работников частных предприятий.

К концу XIX века в российской пенсионной системе наряду с государственным капиталом уже участвовал и частый пенсионный капитал. Назначение пенсий по-прежнему носило во многом изби­рательный характер и охватывало только треть населения. Пенсию за выслугу лет получали чиновники всех ведомств, некоторые офице­ры, учителя и преподаватели, ра­бочие казенных заводов, а также ученые, инженеры, врачи и фель­дшеры казенных предприятий.

Вместе со сменой политического режима в России в 1917 году и приходом к власти партии с социалисти­ческой платформой в области пенсионного обеспечения был взят курс на то, чтобы сделать пенсионные выплаты массовыми и лишить их ореола исключительности и привилегированности. Воплотить эти идеи в жизнь, однако, удалось лишь много лет спустя. Тем не менее, уже с первых дней советской власти осуществлялись выплаты пособий по инвалидности и по случаю потери кормильца. В 1917 году вышло постановле­ние «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных. В 1918 году вышло «Положение о социальном обеспечении трудящихся» [20]. В нём был намечен переход от принципов социального страхования к социальному обеспечению всех членов трудовой коммуны, хотя среди источников средств на социальное обеспечение были названы работодатели, частные предприятия, национализированные и государственные предприятия и учреждения, артели, ремесленники, сельские хозяева и пр. Такой переход объяснялся экономическими условиями «военного коммунизма». Создание единой государственной системы социального обеспечения привело к ликвидации страховых товариществ. В 1924 году введено пенсионное обес­печение за выслугу лет для научных работников и преподавателей вузов. В 1925 году установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от уровня заработка, усло­вий труда, состава семьи.

В 30-х годах ХХт в. система пенсион­ного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по следующему принципу: все организации отчис­ляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из бюджета производились расходы на все государственные нужды: строи­тельство дорог, заводов, а также выплату пенсий [37, с.24].

В 1932 году закон установил воз­раст выхода на пенсию по старости: 55 лет для женщин и 60 лет для муж­чин. С тех пор пенсионный возраст в России не менялся ни разу и сегодня остается одним из самых низких в мире.

В 1956 году был принят закон «О государственных пен­сиях», который предусматривал пенсии по старости, по инвалидности и по слу­чаю потери кормильца. Закон также гарантировал государственные пен­сии, единые основания назначения пенсий, единый возраст и требова­ния к трудовому стажу, единый поря­док исчисления размера пенсий. Закон сохранил возраст выхода на пенсию по старости для мужчин - в 60 лет при условии 25 лет ста­жа, женщин - в 55 лет при условии 20 лет стажа. Пенсия рассчитывалась не так как сегодня (исходя из общей суммы зарплаты, полученной за всю трудовую жизнь), а исходя из сред­ней зарплаты за последний год или последние десять лет работы.

Во внимание также принимались особые условия труда на вредном производстве, в неблагоприятных климатических зонах или социально значимая работа, например в качест­ве врача или учителя. Все это давало право на более ранний выход на пен­сию или снижение минимально необходимого для назначения пенсии трудового стажа. Дополнительный стаж незначительно влиял на размер пенсии.

Назначение пенсионных выплат по нормам, закрепленным в законе 1956 года, осуществлялось вплоть до конца 1980-х годов. За более чем 30 лет с момента принятия закона в демографии СССР произошли зна­чительные изменения в сторону тро­екратного увеличения пенсионеров: с 16,5 до 45,2 млн человек.

К моменту распада СССР и появле­ния нового государства - Российской Федерации - в пенсионной системе страны накопилось немало проблем. В течение 1990-х годов тенденция к старению населения усиливалась. Этот процесс развивался в услови­ях переходной экономики и сокра­щения финансовых поступлений от предприятий в Пенсионный фонд. В основе пенсионного обеспечения постсоветской России по-прежнему лежали устаревшие механизмы урав­нительного распределения пенсии, не учитывающие разницу в доходах людей. Также была широко распро­странена практика льготных досроч­ных пенсий, которая увеличивала разницу между пенсионными обязательства­ми и средствами в пенсионной системе.

Для того чтобы решить проблемы, перешедшие в российскую пенсионную систему из советского периода, в правительстве разрабатывались концепции ее преобразования.

Одним из первых решений в этом направлении становится создание в 1997 году системы персонифициро­ванного учета пенсионных прав граж­дан. Она повысила качество управления пенсионной системой за счет введения индивидуальных лицевых счетов, на которых вся информация о трудовой деятельности человека фиксируется в электронном виде. С тех пор система персонифицирован­ного учета значительно усовершенс­твовалась и стала основой страховой пенсионной системы России.

Результатом проведенных в конце 1990-х - начале 2000-х реформ стала обновленная трехуровневая пенси­онная система, действующая с 2002 сода. Она предусматривает страхо­вое, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение.

    Таким образом, история развития пенсионного обеспечения государственной службы в России тесно связана с историей пенсионного обеспечения в целом и берет свое начало с конца XVIII века, когда в 1763 году появились первые казенные пенсионы отставным служащим. Большинство получателей государственных пенсий составляло бывшее чиновничество гражданских ведомств. А 1827 г. состоялось утверждение первоначального общего пенсионного устава. С тех пор законодательство о пенсионном обеспечении прошло долгий путь развития, совершенствуясь с каждым новым этапом, с каждым новым принятым законом.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: