Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Международно-правовой принцип неприкосновенности и нерушимости границ.



Международно-правовой принцип неприкосновенности и нерушимости границ.

Данный принцип регламентирует отношения государств по поводу установления и охраны разделяющей их территории границы и решения спорных вопросов в связи с границей. Идея нерушимости границ впервые получила своё правовое оформление в договоре СССР с ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем в договорах ПНР, ГДР и ЧССР с ФРГ.

Принцип нерушимости государственных границ как один из важнейших принципов международного права составляет одну из важнейших основ безопасности европейских государств. Этот принцип был сформулирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. следующим образом: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, так и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы».

Под посягательством на государственные границы принято понимать односторонние действия или требования, направленные на изменение положения линии границы, ее юридического оформления или фактического положения линии границы на местности. Государства - участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе тем самым выразили международно-правовое признание или подтверждение существующих границ европейских государств.

Выделяют три основных элемента принципа нерушимости границ:

1) признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом;

2) отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем;

3) отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Принцип нерушимости границ тесно связан с принципом неприкосновенности государственных границ, в содержание которого входит обязанность государств соблюдать существующую линию границы на местности: не допускать произвольного перемещения линии границы на местности и ее пересечения без соответствующего разрешения или вне установленных правил, а также право каждого суверенного государства контролировать пересечение его границы людьми и транспортными средствами.

 

Институт признания в международном праве.

Под признанием в международном праве понимается односторонний акт государства, которым оно выражает свое согласие с появлением нового субъекта международного права и декларирует свое намерение считать его таковым.

МПП – акт государства, который датируется возникновением нового субъекта МП, с которым это государство считает целесообразным установить дипломатические и иные, основанные на МП отношения.

Сегодня теория и практика международного права исходят из того, что признание является суверенным правом, а не обязанностью государства. Каждое государство решает вопросы признания исходя из своих интересов и руководствуясь собственными критериями. Вместе с тем, на практике сложился ряд правил, игнорирование которых можно рассматривать как нарушение отдельных принципов международного права. Такие действия, как необоснованное признание незаконно возникших государств и правительств или, напротив, игнорирование реальности путем упорного непризнания фактически существующих субъектов международных отношений наносят ущерб международному правопорядку.

Виды признания:

1)признание de jure – полное, окончательное и официальное признание. Суть признания de jure - в устно или письменно (вербально) выраженной констатации международной правосубъектности нового образования.

2)признание de facto – неокончательное признание – когда у признающего субъекта нет уверенности в прочности признаваемого субъекта либо когда данный субъект считает себя временным образованием.

3)признание ad hoc - это разовое признание, которое делается для достижения определенной цели. Чаще всего такой вид признания делается в отношении правительств, пришедших к власти неконституционным путем, а также в отношении воюющих и восставших сторон.

Поскольку признание de facto является временным, оно может быть взято обратно в случае:

1)отсутствующие условие, требуемые для признания, не будут реализованы (Эфиопия).

2)признание de jure выражается в официальных актах (резолюции межправительственных организаций, заявление правительства).

В результате признания de jure между государствами устанавливаются дипломатические отношения.

Актом, противоположным признанию, является протест - явно выраженное несогласие с правомерностью притязаний нового образования на международную правосубъектность.

2. Порядок и критерии признания существенно различаются в зависимости от того, кто является объектом признания. На практике необходимо различать признание государств, правительств, наций, борющихся за освобождение, а также воюющих и восставших сторон.

В доктрине международного права наиболее известными являются конститутивная и декларативная теории (концепции) признания. К числу сторонников первой из них относят Л. Оппенгейма, Г. Лаутерпахта, Д. Анцилотти и других. Декларативной концепции признания придерживались Ф. Мартенс, Л. Моджорян и большинство представителей международно-правовой науки.

Первая теория – конститутивная теория признания. Сторонники этой теории считают, что нет признания – нет субъекта МП.

Вторая теория – декларативная теория признания. Эту теорию поддерживаю большинство юристов, согласно данной теории признание лишь констатирует признание нового субъекта МП.

Новые государства возникают в результате:

1)социальные революции, которые приводят к смене одного политического строя другим, в результате чего возникают государства

2)в ходе национально-освободительного движения

3)в результате распада одного государства на несколько

4)слияние нескольких государств в одно

Признание свободного государства является свободным актом, посредством которого одно либо несколько государств констатируют существование на определенной территории человеческого общества, организованного в политическом отношении, способного соблюдать МП и вследствие этого, заявляют о своей воле рассмотреть его как субъекта международного сообщества.

3. Вопрос о признании нового правительства возникает в том случае, когда в стране произошла неконституционная смена власти, которая не сопровождалась изменением социально-экономического строя.

Главным критерием признания нового правительства является критерий эффективности и законности. Под эффективностью правительства понимается фактическое обладание государственной властью в стране, которая должна быть независимой, самостоятельной и жизнеспособной. Признание правительства означает, что государство рассматривает новое правительство единственным представителем данного государства в международном общении. Признание правительства является либо окончательным и полным (de jure), либо временным или ограниченным лишь некоторыми юридическими отношениями (de facto). Признание de jure вытекает из определенного заявления, если нет такого заявления, то признание не может быть получено. Признание de facto выражается определенным заявлением, подписанием соглашений, имеющих ограниченное значение либо временный характер. Признание de facto не влечет признание судебных органов, административных, законодательных органов.

Теория и практика международного права знают несколько концепций признания правительств, из которых наиболее известными являются доктрина Эстрады и доктрина Тобара. Обе доктрины возникли и были сформулированы в Латинской и Центральной Америке - регионе, где неконституционные смены власти происходили наиболее часто.

Доктрина Тобара (Карлос Тобар - министр иностранных дел Эквадора в начале прошлого века) исходит из того, что новое правительство может быть признано мировым сообществом лишь после того, как оно будет признано своим народом. Таким образом, доктрина Тобара главным критерием признания правительства фактически называет принцип эффективности.

Доктрина Эстрады (в 1930 году - министр иностранных дел Мексики) заключается в том, что акт признания правительства, по сути, представляет собой вмешательство во внутренние дела суверенного государства, так как признание фактически означает одобрение нового правительства и смены власти в стране. Следует отметить, что в последнее время доктрина Эстрады как наиболее соответствующая принципам современного международного права завоевывает все большую популярность.

В целом необходимо отметить, что признание - акт не только и не столько международно-правовой, сколько политический. Его следует рассматривать как оценку признающей стороной юридической правомерности возникновения нового субъекта международного права; при этом данная оценка дается, как уже было сказано, исходя из политических интересов признающей стороны.

 

Стадии заключения договора.

Заключение международного договора представляет собой достаточно трудоемкий, а иногда и очень длительный процесс. Например, работа над текстом Конвенции ООН по морскому праву продолжалась, в общей сложности, около 9 лет. В теории международного права принято говорить об определенных стадиях заключения договора, каждая из которых регламентируется Венской конвенцией 1969 года и национальным законодательством каждого государства.

В большинстве случаев заключению договора предшествует договорная инициатива - предложение о создании взаимных договорных обязательств для достижения определенных целей. Различают внутригосударственную и внешнеполитическую, официальную и неофициальную договорную инициативу - в зависимости от того, от каких лиц, организаций или органов она исходит. Как правило, договорная инициатива реализуется через дипломатические каналы, например, на переговорах. В Республике Казахстан предложения о заключении международных договоров вносятся Президенту Республики Казахстан Правительством или Министерством иностранных дел, а в Правительство Республики Казахстан - МИДом и по согласованию с ним соответствующими ведомствами республики. Международные договоры Республики Казахстан подлежат обязательной правовой экспертизе в Министерстве юстиции, а затем - согласованию в Министерстве иностранных дел.

Собственно заключение договора начинается с подготовки и принятия его текста. Эта стадия характеризуется работой над названием, структурой, содержанием договора, внесением и рассмотрением предложений, касающихся формулировок отдельных статей договора или концептуальных подходов к договору в целом. Подготовка текста договора может включать как совместную работу договаривающихся сторон над общим проектом, так и рассмотрение автономных проектов, предлагаемых заинтересованными сторонами. Обычно подготовка текста договора ведется на переговорах или на специально созванных конференциях. Если договор принимается под эгидой какой-либо международной организации, основная работа по подготовке его текста может осуществляться вспомогательными органами такой организации. Например, в рамках ООН соответствующие функции нередко выполняет Комиссия международного права.

Принятие текста договора означает утверждение его окончательного варианта. Утверждение текста договора означает, что именно в данной редакции он будет предложен государствам-участникам для выражения согласия на обязательность договора. Принятие текста может осуществляться различными способами. Соответствующие положения содержит статья 9 Венской Конвенции 1969 года. По общему правилу, текст принимается исключительно по согласию всех государств, участвующих в его составлении. Однако, если текст договора принимается на международной конференции, то для принятия достаточно, чтобы за него проголосовали две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств, если тем же большинством голосов они не решили применить другое правило. На практике принятие текста договора происходит путем подписания или парафирования договора уполномоченными представителями государств. На международных конференциях, помимо голосования, применяются такие способы принятия, как консенсус (отсутствие официальных возражений со стороны участников) и (значительно реже) аккламация - выражение согласия путем одобрительных возгласов, аплодисментов и т.п.

Подготовка и принятие текста договора завершаются такой стадией, как установление аутентичности текста договора. Аутентичность текста означает одновременно его окончательность, подлинность и достоверность. Согласно статье 1 Закона 2005 года, аутентичный текст международного договора - это текст международного договора, рассматриваемый участвующими в переговорах сторонами или договаривающимися сторонами в качестве подлинного (окончательного). Аутентичными могут быть лишь ограниченное число экземпляров договора (или даже один экземпляр), и именно они имеют юридическую силу. Поэтому данная стадия - это последняя возможность исправить отдельные ошибки (в том числе опечатки), содержащиеся в тексте договора. После установления аутентичности какие-либо изменения в текст вносить уже запрещено. В соответствии со статьей 10 Венской конвенции 1969 года процедуру установления аутентичности определяют сами государства, участвующие в составлении текста договора. При отсутствии такой процедуры установление аутентичности текста производится посредством его подписания, подписания ad referendum или парафирования представителями этих государств. Парафирование представляет собой постраничное подписание текста договора инициалами уполномоченных лиц. Подписание ad referendum означает условное подписание и требует последующего подтверждения подписи уполномоченного лица соответствующим государством.

Последней стадией заключения международного договора является выражение согласия государств на его обязательность. Данная стадия - необходимое условие для возникновения вытекающих из договора международных обязательств государства. Согласно статье 11 Венской конвенции 1969 года, способами выражения согласия на обязательность договора могут быть подписание договора, обмен образующими его документами, ратификация, принятие, утверждение и присоединение к договору. Кроме того, государства могут условиться о любом другом способе.

Подписание договора представителем государства означает согласие этого государства на обязательность для него договора в следующих случаях:

-сам договор предусматривает, что подписание имеет такую силу;

-об этом договорились участвующие в переговорах государства;

-намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий его представителя.

Если участвующие в переговорах государства условятся считать парафирование договора его подписанием, то парафирование при установлении аутентичности текста договора является одновременно выражением согласия государства на его обязательность.

Как правило, подписание двусторонних договоров осуществляется в порядке альтерната - чередования подписей. Первым ставит подпись представитель того государства, которое в названии договора упоминается первым. При подписании многосторонних договоров используется алфавитный порядок названий государств. Вместе с тем, бывают и исключения: при подписании Устава ООН, желая подчеркнуть особую роль постоянных членов Совета Безопасности, было решено предоставить им право первыми поставить свои подписи. Нередко в тексте договора указывается срок, в течение которого он открыт для подписания.

Ратификация представляет собой акт высшего органа государственной власти, которым он выражает согласие данного государства считать соответствующий договор обязательным для себя. Так как ратификация договора является внутренним делом каждого государства, ее порядок и условия регулируются национальным законодательством. В частности, внутреннее право определяет, какой орган осуществляет ратификацию, какие договоры подлежат ратификации и какое место ратифицированные договоры занимают в системе национального законодательства страны. Согласно статье 14 Закона 2005 года, ратификация международных договоров Республики Казахстан производится Парламентом Республики Казахстан. Ратифицированные международные договоры имеют приоритет перед казахстанскими законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание специального закона. Не могут быть ратифицированы договоры, признанные Конституционным Советом не соответствующими Конституции Республики Казахстан. Ратификации подлежат следующие международные договоры Республики Казахстан (статья 11 Закона):

1)предметом которых являются права и свободы человека и гражданина;

2)выполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;

3)о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая международные договоры о прохождении государственной границы Республики Казахстан, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики Казахстан;

4)об основах межгосударственных отношений, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные международные договоры и международные договоры о коллективной безопасности;

5)об участии Республики Казахстан в межгосударственных объединениях и международных организациях, если такие международные договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан;

6) о государственных займах;

7) об оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи, кроме гуманитарной;

8) при подписании которых участвовавшие в переговорах стороны условились об их последующей ратификации;

9) если международные договоры предусматривают, что такое согласие выражается ратификацией.

Процедура ратификации предусмотрена статьями 12-14 Закона. Центральные государственные органы Республики Казахстан представляют в Правительство Республики Казахстан по вопросам своей компетенции предложения о ратификации международных договоров. Предложения о ратификации международных договоров вносятся Правительством Республики Казахстан на рассмотрение Парламента Республики Казахстан. Парламент в раздельном заседании палат рассматривает представленные договоры и принимает соответствующий закон. После подписания и обнародования закона о ратификации договора Президент Республики Казахстан подписывает ратификационную грамоту, направляемую сторонам договора или депозитарию.

Принятие и утверждение международного договора применяются в тех случаях, когда: а)данные способы выражения согласия на обязательность предусмотрены самим договором; б)об этом договорились государства; в)представитель государства подписал договор под условием принятия (утверждения); г)намерение государства подписать договор под условием принятия или утверждения вытекает из полномочий его представителя. Как правило, принятие и утверждение осуществляются тем органом, от имени которого заключается договор. В Республике Казахстан утверждение и принятие договоров межгосударственного характера производится Президентом, договоров межправительственного характера - Правительством, а договоров межведомственного характера - Правительством по представлению соответствующего ведомства.

Присоединение как способ выражения согласия государства на обязательность для него международного договора применяется в тех случаях, когда договор уже вступил в силу и действует в отношениях между другими государствами. Присоединение к договору может осуществляться путем ратификации, утверждения или принятия. В Республике Казахстан решения о присоединении к международным договорам принимаются:

1)в отношении подлежащих ратификации международных договоров, присоединение к которым осуществляется от имени Республики Казахстан или от имени Правительства Республики Казахстан Парламентом Республики Казахстан посредством принятия закона о присоединении и ратификации международных договоров;

2)в отношении не подлежащих ратификации международных договоров, присоединение к которым осуществляется от имени Республики Казахстан Президентом Республики Казахстан;

3)в отношении не подлежащих ратификации международных договоров, присоединение к которым осуществляется от имени Правительства Республики Казахстан Правительством Республики Казахстан.

Следует различать понятия "участвующее в переговорах государство", "договаривающееся государство" и "государство-участник". Участвующее в переговорах государство - это государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста договора. При этом не имеет значения, выражало ли оно согласие на обязательность этого договора. Договаривающееся государство означает государство, которое согласилось на обязательность для него договора независимо от того, вступил договор в силу или нет. Наконец, государством-участником договора может быть любое государство, согласившееся на обязательность для него договора и для которого договор находится в силе, в том числе государство, не принимавшее участия в процессе подготовки и принятия его текста.

Выражая согласие на обязательность договора, государство может сформулировать оговорку. Оговорка - это одностороннее заявление государства, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. При помощи оговорок государства делают юридически ничтожными отдельные нормы договоров, противоречащие их интересам или несовместимые с национальным законодательством. По общему правилу, оговорка изменяет положение договора в отношениях государства, сделавшего оговорку, с другими участниками договора в пределах сферы действия оговорки. Однако другие государства вправе заявить о своем возражении против оговорки; в таких случаях, если договор все-таки вступил в силу, его положения, к которым относится оговорка, не применяются в отношениях между соответствующими государствами. Статья 19 Венской конвенции 1969 года называет три случая, кода оговорка к договору не допускается: если она прямо запрещена самим договором, если оговорка не входит в число разрешенных договором оговорок и если данная оговорка несовместима с объектом и целями договора. Например, Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности от 14 июля 1967 года, не допускает каких-либо оговорок (статья 16 Конвенции). Государство, сделавшее оговорку, вправе в любой момент ее снять, если только на это не требуется согласия государства, принявшего оговорку.

Для всех перечисленных стадий заключения международных договоров (подготовки текста, утверждения текста, установления его аутентичности, выражения согласия на обязательность) характерно участие в этом процессе представителей государств - специально уполномоченных лиц. Участие государства в заключении договора создает для него юридические последствия только в том случае, если его представители были надлежащим образом уполномочены. В соответствии со статьей 7 Венской Конвенции 1969 года лицо считается представляющим государство в процессе заключения договора только в случаях, если оно предъявит соответствующие полномочия или если намерение государства рассматривать данное лицо как своего представителя очевидно явствует из практики этого государства или иных обстоятельств. Отдельные должностные лица считаются представляющими свои государства без специальных полномочий. В полном объеме это относится к главам государств, главам правительств и министрам иностранных дел. Главы дипломатических представительств и представители государства на международных конференциях или в организациях уполномочены подписывать только соответствующие договоры: между аккредитующим государством и государством пребывания и договоры, принимаемые на данной конференции или данной международной организацией. В принципе, вопрос о полномочиях представителей государства регулируется национальным правом каждой страны.

В процессе заключения и действия международных договоров немаловажную роль играет депозитарий - хранитель подлинного (аутентичного) экземпляра договора. Как правило, необходимость в депозитарии возникает при заключении многосторонних договоров. В большинстве случаев функции депозитария поручаются (и об этом указывается в самом договоре) одному из государств-участников соглашения. Возможны ситуации, когда депозитарием являются сразу несколько государств, международная организация или ее должностное лицо. Например, депозитарием ряда авторитетных многосторонних соглашений является Генеральный секретарь ООН. Согласно статье 76 Венской конвенции 1969 года, функции депозитария являются международными по своему характеру, и при их исполнении депозитарий обязан действовать беспристрастно. В частности, тот факт, что между депозитарием и государством возникло разногласие, касающееся выполнения функций депозитария, не должен влиять на беспристрастность последнего. К функциям депозитария относятся:

-хранение подлинного текста договора и переданных депозитарию полномочий;

-подготовка заверенных копий с подлинного текста договора на языках, которые могут быть предусмотрены договором, а также препровождение их участникам и другим государствам;

-получение подписей под договором и получение и хранение документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;

-изучение вопроса о том, находятся ли документы, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и, в случае необходимости, доведение этого вопроса до сведения соответствующего государства;

-информирование государств, имеющих право стать участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении и присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано;

-регистрация договора в Секретариате ООН;

-выполнение иных функций, предусмотренных положениями Венской конвенции 1969 года.

В случае возникновения любого разногласия между каким-либо государством и депозитарием относительно выполнения функций последнего депозитарий обязан довести этот вопрос до сведения подписавших договор государств либо, в соответствующих случаях, до сведения компетентного органа заинтересованной международной организации.

 

ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ.

Как уже отмечалось (см. п. 1 настоящей главы), в структуру населения каждой страны входят различные категории лиц, правовой статус которых имеет отдельные особенности. К числу таких традиционно относят привилегированных иностранцев, беженцев, трудящихся-мигрантов, вынужденных переселенцев. Правовой режим иностранцев, пользующих дипломатическими привилегиями и иммунитетами, будет рассмотрен в соответствующей главе.

Социальные катаклизмы привели к тому, что уже в первой половине прошлого века проблема беженцев оказалась в зоне действия международного права. Сотрудничество государств в данной области преследует такие задачи, как определение правового статуса беженцев, максимальная защита их интересов, а также создание и эффективная деятельность соответствующих координационных органов. Наиболее известными международно-правовыми документами в данной области являются Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 года.

Согласно Конвенции 1951 года, беженцем является лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. При этом не могут считаться беженцами лица, если они добровольно вновь воспользовались защитой страны своего гражданства, добровольно вернулись в страну своего гражданства, приобрели новое гражданство и пользуются защитой своего нового государства, а также в некоторых других случаях.

Основной смысл Конвенции - обеспечение максимальной защиты прав и свобод беженцев, оказавшихся не по своей воле на территории иностранного государства. Можно сказать, что беженцы находятся под защитой международного права. Конвенция исходит из того, что между беженцем и государством пребывания возникает определенная политико-правовая связь, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей. С одной стороны, Конвенция говорит об общих обязательствах беженца в отношении страны пребывания, которые заключаются в необходимости подчиняться его законам и распоряжениям. С другой стороны, все государства обязаны на основе принципа недискриминации гарантировать беженцам свободу религиозных убеждений, свободу передвижения, имущественные, авторские и промышленные права, право ассоциаций, право обращения в суд и т. д. Кроме того, беженцы вправе заниматься деятельностью, приносящей доход и по возможности пользоваться системой социального обеспечения наравне с гражданами страны пребывания.

Согласно Конвенции, незаконный въезд или незаконное пребывание беженцев на территории договаривающихся государств (в настоящий момент участниками Конвенции являются свыше 150 стран) не должны влечь за собой каких-либо административных взысканий, при условии, что беженцы без промедления сами явятся к властям и предоставят удовлетворительные объяснения своих действий. Кроме того, Конвенция, по общему правилу, запрещает высылать законно проживающих беженцев иначе как по соображениям государственной безопасности и общественного порядка. Особенно недопустимо высылать беженцев в ту страну, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства или политических убеждений. Подобные действия государство может предпринять только в случае угрозы своей национальной безопасности или осуждения беженца судом соответствующей страны за совершение особо тяжкого преступления. Наконец, все государства должны, по возможности, облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев путем ускорения соответствующего делопроизводства и уменьшения связанных с натурализацией сборов.

Однако, данная позиция в научной среде подвергается все большей критике. Это обусловлено четкой позицией главных органов ООН, которые в официальных документах используют термин «санкции» лишь относительно мер предпринимаемых Советом Безопасности ООН на основании раздела VII Устава ООН. Применение отдельными государствами термина «санкции» для своих односторонних принудительных мер подразумевало бы презумпцию их законности и исключало бы постановку вопроса о международно-правовой ответственности за их совершение. Все чаще слышится позиция ученых оставляющих термин «санкция» только лишь за принудительными мерами международных межправительственных организаций. В то же время действия, предпринимаемые государствами в одностороннем порядке следует именовать как «контрмеры» или «ответные меры».

Кроме того, такой подход нашел поддержку в ходе работы Комиссии международного права ООН над Проектом статей об ответственности государств. Как отмечается в материалах комиссии, использовав в ч. 1 ст. 30 Проекта статей термины «мера» и «ответные меры» вместо термина «санкции», предложенного специальным докладчиком Аго для описания так называемых «односторонних» видов реагирования на противоправные деяния, Комиссия зарезервировала термин «санкция» для описания мер, принимаемых тем или иным международным органом.

Особенность санкций заключается в том, что в случае согласия государства-правонарушителя добровольно выполнить все обязанности, вытекающие из правоотношений ответственности, такое государство освобождается от введения будущего санкционного режима. Отказ же от исполнения этих обязанностей или нежелание прекратить правонарушение, которое длится, дает правовое основание для применения санкций.

Общепризнанно, что каждое государство имеет право охранять свои интересы всеми допустимыми международным правом средствами, в том числе мерами принудительного характера. Одной из форм принуждения в международном праве есть международно-правовые санкции.

В исторической ретроспективе санкции первоначально применялись в порядке самопомощи. Но по мере становления и развития системы международных межгосударственных отношений они приобретают коллективного характера. Такая модификация санкций, первую очередь, была вызвана созданием системы международных организаций, в рамках которых начинается становление права на принуждение в отношении государств-членов этих организаций, которые не выполняют взятых на себя обязательств по организации или исполняющих их ненадлежащим образом. Таким образом, выступая в качестве элемента правосубъектности международной организации, право на принуждение означает возможность применять принудительные меры только в сферах межгосударственных отношений, относящихся к компетенции международной организации, и только в пределах, определенных ее уставом.

Санкции - это принудительные меры как вооруженного, так и невооруженного характера, применяются субъектами международного права в установленной процессуальной форме в ответ на правонарушение.

Санкции должны своими целями:

- Прекращения правонарушения;

- Восстановление нарушенных прав;

- Обеспечение ответственности правонарушителя.

Следует отметить следующие особенности применения санкций:

- Применяются только санкции, разрешенные международным правом;

- Они не могут нести превентивный (предупредительный) характер, так как их целью является защита и восстановление уже нарушенных прав субъектов международного права

- Международно-правовыми санкциями признаются лишь только меры, применяемые в ответ на правонарушения; соответствующие меры, применяет субъект в ответ на недружественный акт, пусть даже и совпадающие по форме с такими, санкциями не являются. В доктрине международного права нет единого мнения о самостоятельной природу санкций. Многие ученые считают их видом политической ответственности. Считается, что следует прислушиваться и к противникам такой позиции, выдвигающих свои веские аргументы. Они думают, что санкции являются индивидуальными и коллективными принудительными мерами, применяемыми в ответ на международное правонарушение. Международно-правовые санкции не являются формой международной ответственности и отличаются от нее следующими чертами:

- Санкции есть всегда действиями потерпевшего (потерпевших), применяемые к правонарушителя, в то время как ответственность может выступать в форме самоограничений правонарушителя;

- Санкции, как правило, предшествуют реализации мер ответственности и выступают в качестве своеобразной предпосылки ее возникновения: ведь целью санкций является прекращение международного правонарушения, восстановления нарушенных прав и обеспечение осуществления ответственности;

- Санкции применяются в процессуальном порядке, отличном от порядка осуществление международно-правовой ответственности;

- Санкции являются правом потерпевшего и выражаются только в формах, свойственных этим правомочиями. Поэтому их применение не зависит от воли правонарушителя;

- Основанием применения санкций является отказ прекратить неправомерные действия и вы

полнить законные требования потерпевшего (потерпевших). Санкции различают на разных основаниях.

В зависимости от количества пострадавших субъектов они бывают:

- Индивидуальные - когда санкции применяются одной потерпевшей государством;

- Коллективные - когда принудительные меры применяются двумя и более пострадавшими субъектами международного права. Считается общепризнанным, что характером международно-правовых санкций обладают именно коллективные меры, предусматриваемые главой VII Устава ООН в случае возникновения угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии.

В зависимости от субъектов осуществления санкций различают:

- Санкции, применяемые в порядке самопомощи;

- Санкции, осуществляемые с помощью международных организаций.

Санкциями, осуществляемыми в порядке самопомощи, являются: реторсии, репрессалии, расторжении или приостановлении дипломатических или консульских отношений, самооборона.

Реторсии - это применяемые в ответ на правонарушение соответствующие принудительные меры субъекта, направленные на ущемление интересов другого государства, охраняются международным правом. Следует, однако, учитывать, что, когда реторсии применяются в ответ на недружественный акт, под которым понимают несправедливое, предвзятое, но правомерное с точки зрения международного права поведения другого государства, они санкциями не являются.

Международная практика включает много форм реторсий, применяемых к государства-нарушителя:

- Повышение пошлин на товары из этого государства;

- Введение систем квот и лицензий на торговлю с данным государством;

- Установление ограничений на импорт товаров из этого государства;

- Повышение налоговых платежей;

- Национализация собственности государства-нарушителя, его предприятий и граждан;

- Так называемые политические реторсии: всевозможные ограничения, устанавливаемые для дипломатов и граждан этого государства (ограничение передвижения по территории государства пребывания, ограничения в правах граждан государства-нарушителя), а также меры, свидетельствующие о неудовлетворительное состояние межгосударственных отношений (отзыв дипломатического представителя из государства-нарушителя объявления сотрудников дипломатического представительства этого государства persona non grata, отмена запланированных государственных визитов руководителей и т.д.).

Репрессалии - это соответствующие принудительные меры, направленные на ограничение прав другого государства, совершившего правонарушение.

В современном международном праве применяются следующие формы репрессалий:

- Эмбарго - запрет продавать товары, имущество и технологии на территорию государства-нарушителя

- Бойкот - запрет покупать и ввозить на территорию товары и имущество, происходит с данного государства;

- Замораживание авуаров (вкладов) государства-нарушителя в банках, расположенных на своей территории;

- Изъятие своих вкладов из банков государства-нарушителя.

Среди форм репрессалий выделяются так называемые политические формы репрессалий: денонсация или аннулирования договоров с государством-нарушителем; непризнание (отказ государства признавать ситуации или действия, порожденные неправомерными с точки зрения международного права актами правонарушителя).

Следует обратить внимание на то, что непризнание имеет несколько основных форм:

- Отказ государства признавать юридическую силу договоров и соглашений, заключенных в результате неправомерного применения силы или таких, которые противоречат общепризнанным принципам международного права;

- Отказ признавать противоправный режим, пришедший к власти в данном государстве;

- Отказ признавать фактические ситуации, возникшие в результате неправомерных действий государства-нарушителя (например, непризнание территориальных изменений, произошедших в результате агрессии) и др..

Расторжения или приостановления дипломатических или консульских отношений образуют самостоятельный вид санкций, применяемых на постоянной или временной основе потерпевшей государством и выражаются в приостановлении или прекращении ней дипломатических и / или консульских связей. При этом следует иметь в виду, что разрыв дипломатических отношений не означает автоматического разрыва отношений консульских.

Особым видом санкций является самооборона, что находит выражение в применении к правонарушителя вооруженных мер в соответствии с Уставом ООН в ответ на вооруженное нападение.

В международном праве различают следующие виды самообороны:

- Необходимая оборона, которая представляет собой отражение актов применения вооруженных сил, не является актом агрессии (например, принудительные меры в отношении воздушных и морских судов, вторглись на территорию государства)

- Самооборона от агрессии - это отражение акта агрессии с помощью вооруженной силы, применяемое в соответствии с обязательствами государств по международному праву и, прежде, по Уставу ООН.

Между этими видами самообороны существуют различия

- При необходимой обороне действия правонарушителя не носят систематического характера, имеет место эпизодический характер правонарушения, не имеет целью решение войны. Поэтому соответствующие меры носят «разовый» характер и направлены на отражение данного акта применения вооруженной силы

- При самообороне от агрессии между потерпевшим государством и агрессором возникает состояние войны, поэтому соответствующие меры характеризуются высокой степенью интенсивности: необходимо отразить вооруженное нападение, восстановить международный мир и обеспечить международную безопасность, а также обеспечить привлечение правонарушителя ответственности.

К санкциям, осуществляемых с помощью международных организаций, относятся: приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации; исключение нарушителя из международного общения; коллективные вооруженные меры для поддержания международного мира и безопасности. Приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации, чаще всего осуществляется в таких формах

- Лишение права голоса государств, не выполняющих принятых на себя обязательств (Например, в 1999 году Украина наряду с некоторыми другими государствами была лишена права голоса в Генеральной Ассамблеи ООН за невыполнение финансовых обязательств перед этой международной универсальной организацией

- Лишение права представительства в организации (отказ в избрании в органы организации, отказ в приглашении на конференции, проводимые в ее рамках и т.д.);

- Лишение права на получение помощи, предоставляемой в рамках этой организации

- Временное приостановление членства в международной организации

- Исключение из членов международной организации. Исключение нарушителя с международного общения выражается в более широком спектре мероприятий, применяются к нему уже за рамками международной организации, но по ее рекомендации. Такое исключение может быть выражено в полном или частичном расторжении экономических, политических, военных и других отношений, расторжении дипломатических и консульских отношений, прекращении транспортного сообщения, связи и т.д.

Использование коллективных вооруженных мер для поддержания международного мира и безопасности в международном праве является исключительным мероприятием, применяемым только в случае таких ситуаций, угрожающих международному миру и безопасности.

Санкции вооруженного характера должны применяться, если исчерпаны все другие меры воздействия. Международная практика применения коллективных мероприятий показывает, что они могут применяться не только для прекращения акта агрессии конкретной государства, но и с целью предотвращения углубления международного вооруженного конфликта или вооруженного конфликта не международного характера.

Возможность применения коллективных вооруженных мероприятий предусмотрена уставными документами целого ряда международных организаций и, прежде всего, ООН, Организации американских государств (ОАГ), Лиги арабских государств (ЛАГ) и других региональных организаций.

Порядок применения вооруженных мероприятий в рамках ООН относится к компетенции Совета Безопасности ООН. Такие меры, осуществляемые по Уставу ООН, могут применяться в двух формах

- Отдельными государствами от имени и по специальным полномочиям ООН

__ Специально образуемыми вооруженными силами ООН.

33. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ОТРАСЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

             Глобальный характер современных международных отношений привел к появлению в середине прошлого века принципиально новой области международно-правового регулирования. Речь идет об отношениях в сфере обеспечения международной безопасности. Процессы политической и экономической интеграции государств сделали их настолько взаимозависимыми, что вопросы обеспечения стабильного и безопасного существования перестали быть внутренним делом каждого государства. Объективная необходимость международного сотрудничества в данной области вызвана еще и обострением целого ряда глобальных проблем современности, решение которых невозможно без коллективных усилий всего мирового сообщества. Поэтому обеспечение международной безопасности является главной уставной задачей Организации Объединенных Наций и других авторитетных международных организаций. Естественно, что вопросы безопасности занимают ключевое место и во внешней политике любого государства. Это связано с тем, что в условиях угрозы или посягательства на международную безопасность бессмысленно говорить о решении каких-либо других проблем международного сотрудничества. Приоритет вопросов безопасности в деятельности всех без исключения субъектов международного права обусловил появление большого числа соответствующих норм и принципов, в совокупности образующих такую отрасль международной правовой системы, как право международной безопасности.

Говоря о международной безопасности, следует различать употребление данного термина в широком и узком смысле. В широком смысле под международной безопасностью понимается состояние защищенности мирового сообщества от любой угрозы глобального характера. Иными словами, речь здесь идет о комплексном решении всех актуальных проблем современности: военных, политических, экономических, социальных, экологических, демографических и других. Международная безопасность в данном контексте предполагает удовлетворительное решение задач, связанных с поддержанием и укреплением мира, ликвидацией экономического неравенства, соблюдением прав человека, сохранением окружающей природной среды, борьбой с терроризмом, преступностью, наркоманией, нищетой, голодом, безработицей и т.д. Нарастание любой из этих проблем представляет угрозу всему международному правопорядку, автоматически ведет к конфликтам и напряженности. Не случайно Лиссабонская декларация по модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века гооврит о безопасности, основанной на сотрудничестве и опирающейся на демократию, уважение прав человека, верховенство закона, рыночную экономику и социальную справедливость.

Международная безопасность в узком смысле - это обеспечение мирного сосуществования всех государств планеты независимо от особенностей их политических, экономических и социальных систем, географического положения, господствующей религии, исторического аспекта отношений и других факторов. Говоря о международной безопасности в узком смысле, имеют в виду военный и отчасти политический аспекты защищенности государств, в первую очередь - защищенность от вооруженной агрессии. Обеспечить международную безопасность в этом смысле - значит, не допустить глобального и локальных вооруженных конфликтов и уменьшить вероятность их возникновения. Таким образом, понятие "безопасность" в данном контексте практически совпадает с понятием "мир", на что указывает и используемое в международных документах устойчивое словосочетание "поддержание международного мира и безопасности". В учебном курсе международного публичного права традиционно принято говорить о праве международной безопасности в узком смысле (другие аспекты безопасности освещаются при изучении соответствующих отраслей международного права). Вместе с тем, было бы неверно разделять и тем более противопоставлять различные аспекты международной безопасности. Как показывает практика, обеспечение мира и предупреждение вооруженных конфликтов невозможно без комплексного решения других глобальных международных проблем - слишком тесно они между собой связаны. Например, возрастающее экономическое неравенство государств с какого-то момента начинает представлять угрозу миру и безопасности, грубые и массовые нарушения прав человека провоцируют международные вооруженные конфликты и т.д.

Таким образом, право международной безопасности (в узком смысле) - это совокупность международно-правовых норм и принципов, регулирующих сотрудничество государств в области поддержания и укрепления мира и предотвращения вооруженных конфликтов международного характера.

В международно-правовой доктрине принято говорить о средствах обеспечения международной безопасности, под которыми понимаются согласованные меры, направленные на поддержание мира и углубление сотрудничества между государствами в военно-политической области. Средствами обеспечения международной безопасности являются:

-договорная практика государств о мире и дружбе;

-разоружение;

-меры укрепления доверия;

-гарантийные меры безопасности;

-создание безъядерных зон;

-деятельность универсальных и региональных международных организаций;

-мирные средства разрешения международных споров;

-операции по поддержанию мира;

-коллективные санкции ООН и др.

             Источниками права международной безопасности являются международные договоры, учредительные документы международных организаций и отдельные общепризнанные международные обычаи, направленные на поддержание мира и безопасности. Особенностью источников данной отрасли международного права является большая роль так называемого "мягкого права": решений различных международных организаций, главным образом - резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Эти решения, не обладая для государств обязательной юридической силой, пользуются большим морально-политическим авторитетом и большей частью выполняются на практике. Большое значение для поддержания мира и безопасности имеют двусторонние и региональные соглашения, а также акты, издаваемые региональными организациями политического сотрудничества.

             Среди названных источников можно выделить Устав ООН, Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года, Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года, Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия 1991 года, ряд советско-американских соглашений о разоружении и об ограничении вооружений, Договор о коллективной безопасности 1992 года (в рамках СНГ), Декларацию об укреплении международной безопасности 1970 года, Определение агрессии 1974 года, резолюции Генеральной Ассамблеи от 7 декабря 1987 года "О создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности" и от 7 декабря 1988 года "Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН", Декларацию о совершенствовании сотрудничества между ООН и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности (принята Генеральной Ассамблеей 9 декабря 1994 года), договоры о мире и дружбе, о военном сотрудничестве государств, о мерах укрепления доверия и другие.

             Анализ действующих документов в области права международной безопасности позволяет выделить ряд принципов данной отрасли международного права. Во-первых, огромное нормообразующее значение имеют для нее некоторые императивные принципы общего международного права: принцип мирного разрешения международных споров, принцип неприменения силы и угрозы силой, принцип невмешательства во внутренние дела, принцип суверенного равенства государств, принцип нерушимости границ и принцип территориальной целостности. Во-вторых, существуют специальные (отраслевые) принципы права международной безопасности:

-принцип неделимости безопасности;

-принцип равной безопасности;

-принцип коллективной безопасности;

-принцип взаимосвязанности глобальной и региональной безопасности;

-принцип всеобъемлющего подхода к международной безопасности;

-принцип разоружения.

             Смысл пяти первых принципов обусловлен уже упомянутым глобальным характером современных международных отношений, тесной взаимозависимостью всех государств планеты. Нельзя обеспечить безопасность одного государства (группы государств) или отдельного региона в ущерб безопасности других государств (регионов). В этом контексте безопасность неделима: каждое государство может быть защищено только через обеспечение безопасности всего мирового сообщества в целом, и наоборот. Декларация тысячелетия, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 2000 году, говорит о коллективной ответственности государств за решение глобальных проблем. В Декларации отмечается, что обязанность по управлению глобальным экономическим и социальным развитием, а также устранению угроз международному миру и безопасности должна разделяться между народами мира и осуществляться на многосторонней основе.

             Глобальная безопасность напрямую зависит от региональной безопасности. В свою очередь, региональная безопасность немыслима без поддержания мира на глобальном уровне. Интересы всех государств в области обеспечения безопасности необходимо признать равными. Как уже отмечалось, укрепление безопасности требует всеобъемлющего (комплексного) подхода, то есть последовательного решения всех современных глобальных проблем. Наконец, принцип разоружения предполагает укрепление мира и безопасности посредством уменьшения материальных средств ведения войны.

             Современная международная политическая ситуация свидетельствует о том, что ряд государств строят свою внешнюю политику без учета перечисленных принципов. На практике это приводит к серьезной угрозе международному миру и безопасности. Ликвидация стратегического паритета между социалистическим и капиталистическим лагерями, уменьшив опасность глобальной военной катастрофы, обнажила серьезные проблемы однополярного мира: тенденцию к гегемонии, отказ от политического урегулирования конфликтов, стремление подчинить мировой правопорядок национальным интересам. Практика показывает, что потенциала действующих международно-правовых механизмов недостаточно, чтобы на должном уровне обеспечить мир и безопасность на планете. В связи с этим развитие права международной безопасности в новых условиях представляется одной из самых актуальных задач международного права в целом.

 

34. ВОПРОС ОБ ОРУЖИИ МАССОВОГО УНИЧТОЖЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ.

Оружие массового уничтожения — оружие, способное нанести массовые потери или разрушения на относительно больших пространствах.

Такими возможностями обладают, и, следовательно, могут считаться следующие виды оружия:

химическое оружие,

биологическое оружие,

ядерное оружие.

В 20 веке мир столкнулся с такой проблемой, как появление ОМУ. В это связи, понимая опасность случаев его применения, мировое сообщество решило сесть за стол переговоров, для попытки урегулировать этот вопрос.

Бактериологические (биологическое) оружие. 10 апреля 1972 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КОБО). Этот документ, вступивший в силу 26 марта 1975 г. запрещает разработку, производство и накопление биологических и содержащих токсины препаратов, а также предусматривает уничтожение такого оружия и средств его доставки. Это был первый документ, запрещающий одни из видов ОМУ. Но в нем был один минус- что не был предусмотрен контроль за соблюдением норм этого документа. Этот недостаток пытается восполнить регулярно созываемая Конференция по рассмотрению действия положений Конвенции. Однако на завершившей 15 ноября 2002 г. работу второй части пятой Конференции не удалось достигнуть консенсуса по выработке юридически обязательных мер проверки Конвенции. В итоговом документе участники Конференции договорились проводить ежегодные собрания государств участников.

Химическое оружие. В 1993 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КЗХО). Документ вступил в силу

29 апреля 1997 г. КЗХО является первым действующим многосторонним

договором, не только запрещающим целый вид оружия массового уничтожения, но и предусматривающим механизм проверки военных и гражданских химических объектов. Конвенция предусмотрела учреждение Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО). Согласно Конвенции государства обязаны ликвидировать свои запасы химического оружия категории 1 не позднее апреля 2007 г.

Ядерное оружие международным правом пока не запрещено. Вместе с тем есть ряд ограничений по его распространению и совершенствованию.5 августа 1963 г. был открыт для подписания Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, который также известен под названием Московского договора. Именно этот Договор создал условия для последующих договоренностей по запрещению ядерных испытаний, кульминацией которых явилось заключение в 1996 г. Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), охватившего запретом и подземные ядерные взрывы. На конец 2003 г. его подписали свыше 170 государств и более 100 ратифицировали.

По условиям ДВЗЯИ для вступления его в силу необходимо, чтобы он был ратифицирован 44 конкретными государствами, в том числе всеми ядерными. К концу 2003 г. Договор ратифицировали 32 государства из 44. Из семи ядерных стран в ДВЗЯИ участвуют только три — Великобритания, Россия и Франция. Договор еще не подписали Индия и Пакистан, подписали, но не ратифицировали Китай и США.

Особое беспокойство вызывает отношение к Договору США. Администрация республиканца Дж. Буша заявила о своем нежелании идти на ратификацию ДВЗЯИ, ограничившись лишь подтверждение намерения соблюдать объявленный в 1992 г. мораторий на ядерные испытания.

1 июля 1968 г. был открыт для подписания Договор о нераспространении ядерного оружии (ДНЯО), являющийся основой международного режима нераспространения ядерного оружия (вступил в силу 5 марта 1970 г.). Суть ДНЯО заключается в создании надежных гарантий нераспространения ядерного оружия. Договор предусматривает, чтобы государство, обладающее ядерным оружием и участвующее в ДНЯО, не передавало кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства. В свою очередь, государство, не обладающее ядерным оружием и участвующее в ДНЯО, обязуется не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать какой-либо помощи в производстве такого оружия.

Контроль за соблюдением положений ДНЯО возложен на специальную международную организацию — Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Механизм контроля заключается в том, что государство, ставшее участником ДНЯО, заключает соглашение с МАГАТЭ, по которому обязывается всю свою деятельность в области использования атомной энергии в мирных целях поставить под контроль МАГАТЭ, которое не только не препятствует использованию государствами ядерной энергии в мирных целях, но и оказывает помощь в этом.

Каждые пять лет созывается Конференция по рассмотрению действия Договора. На Конференции 1995 г. Договор был продлен бессрочно. На Конференции 2000 г. был принят документ с перечнем рассчитанных на перспективу мер многостороннего характера в области укрепления режима нераспространения и разоружения.

35. МЕЖДУНАРОДНО - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ И ОБЫЧНЫХ ВООРУЖЕНИЙ.

             Принцип разоружения является отраслевым принципом права международной безопасности и имеет большое значение для поддержания мира и предотвращения вооруженных конфликтов. Отнесение принципа разоружения к общим принципам сотрудничества государств в деле поддержания международного мира и безопасности закреплено в статье 11 Устава ООН. Говоря о международно-правовом регулировании института разоружения, нужно учитывать, что помимо собственно разоружения, международное право предусматривает такие меры, как регулирование вооружений, ограничение вооружений и контроль за вооружениями. Все эти институты тесно связаны с разоружением и должны рассматриваться как необходимые составляющие этого общего принципа. Кроме того, нужно различать полное разоружение и так называемый "частичный подход", который утвердился в международной практике в конце 50-х годов прошлого века. Согласно "частичному подходу", даже ограниченные результаты в деле разоружения благоприятно отражаются на международных отношениях и способствуют укреплению доверия.

             В настоящее время принцип разоружения в его наиболее радикальной форме (полное уничтожение) действует в отношении только двух видов оружия: бактериологического (биологического) и химического.

             Огромную роль в процессе развития института разоружения сыграли советско-американские (позже российско-американские) соглашения об ограничении стратегических и других видов вооружений. Общепризнанно, что ряд договоров между СССР и США реально снизил опасность глобального вооруженного конфликта, под постоянной угрозой которого мир находился во второй половине прошлого века. Республика Казахстан, входившая в состав Союза ССР, имеет прямое отношение к реализации этих договоров.

             Среди наиболее значимых соглашений можно назвать следующие:

             -Договор об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) 1972 года и Протокол к нему 1974 года;

             -Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) 1972 года;

             Существенное значение для поддержания международного мира и безопасности имеют соглашения о разоружении, касающиеся обычных видов вооружений. В частности, на европейской территории действует Договор об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 года и ряд Протоколов к нему. В соответствии с этим Договором, количество обычных вооружений и техники в пределах территории его действия не должно превышать определенных боевых едениц.

             Важным элементом института разоружения являются меры контроля за разоружением, призванные обеспечить выполнение государствами своих международных обязательств в данной области. Договорной практике государств в области разоружения известны следующие меры контроля: 1)инспекции на местах; 2)деятельность специальных контрольных органов; 3)деятельность международных организаций; 4)национальные технические средства контроля.

             В некоторых случаях государства включают в договор о разоружении положения о создании специальных контрольных органов. Это характерно для долгосрочных многосторонних соглашений, контроль за выполнением которых требует больших усилий. Такие контрольные органы создаются государствами-участниками на паритетной основе и действуют на основании собственных регламентов. Чаще всего их именуют смешанными комиссиями.

             Из международных организаций, осуществляющих контроль за реализацией соглашений о разоружении, наиболее известной является МАГАТЭ - Международное Агентство по атомной энергии. В частности, МАГАТЭ контролирует выполнение Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года. Возложение контрольных функций на международную организацию возможно только по решению самих государств-участников соглашения. Основная форма контроля при этом - проведение инспекций международными группами инспекторов. В отличие от обычных инспекций, инспектора международных организаций действуют в своем личном качестве и в силу этого должны быть более беспристрастны.

             Некоторые международные соглашения в области разоружения предполагают сочетание различных мер контроля. Например, Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия 1993 года предусматривает как проведение инспекций по запросу без права отказа, так и создание специальной контрольной организации - Организации по запрещению химического оружия (штаб-квартира в Гааге). Иногда позитивный потенциал отдельных соглашений не удается реализовать в полной мере из-за отсутствия четкого механизма контроля за их исполнением. Примером здесь может быть Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года. При ее заключении государствам не удалось принять компромиссный вариант протокола о контроле. Дискуссии продолжаются до сих пор: на пятой Конференции по рассмотрению действия положений Конвенции в 2002 году вновь не удалось найти взаимоприемлемое решение данной проблемы: юридически обязательных мер контроля выполнения Конвенции по-прежнему нет. Как известно, одной из формальных причин агрессии коалиционных сил под руководством США против Ирака стало невыполнение последним своих обязательств по разоружению и отказ от эффективного сотрудничества с международными контрольными органами.

 

36. ВОПРОСЫ РАЗОРУЖЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ.

Принцип разоружения является отраслевым принципом права международной безопасности и имеет большое значение для поддержания мира и предотвращения вооруженных конфликтов. Исторически появлению принципа разоружения предшествовала идея регулирования вооружений, однако в ходе "холодной войны" стала очевидной необходимость более радикального подхода. В основе данного принципа лежит понимание опасности бесконтрольного наращивания вооружений в условиях непрерывного столкновения интересов государств на международной арене. У разоружения есть не только военно-политический, но и экономический, социальный, моральный и другие аспекты. Создание оружия массового уничтожения поставило вопрос о разоружении в один ряд с наиболее важными вопросами международной жизни. Поэтому примерно с середины прошлого века в международном праве последовательно закрепляется данный принцип и механизмы его реализации.

Отнесение принципа разоружения к общим принципам сотрудничества государств в деле поддержания международного мира и безопасности закреплено в статье 11 Устава ООН. Согласно статье 11, Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации членам ООН и Совету Безопасности.

Проблема разоружения была поднята уже на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая в своей первой же резолюции поставила задачу исключения из национальных вооружений атомного оружия и всех других основных видов вооружений, пригодных для массового уничтожения. Всего на первой сессии были приняты три резолюции, так или иначе связанные с проблемой разоружения. Известна также резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "О всеобщем и полном разоружении", принятая в 1959 году. Проблема разоружения регулярно рассматривается на сессиях Генеральной ассамблеи, три из которых (в 1978, 1982 и 1998 годах) специально были посвящены данному вопросу. В рамках ООН постоянно действуют Комиссия ООН по разоружению, Комитет по разоружению и международной безопасности и ряд региональных комиссий. Конференция по разоружению, которая состоит из 61 государства, с 1962 года (тогда она называлась "Комитет 18-ти") готовит проекты многосторонних соглашений в области разоружения. Однако попытки сделать полное разоружение юридической обязанностью государств успеха не имели. Поэтому практическая реализация принципа разоружения происходит путем заключения различных международных соглашений, касающихся отдельных видов вооружений или отношений между отдельными государствами.

Говоря о международно-правовом регулировании института разоружения, нужно учитывать, что помимо собственно разоружения, международное право предусматривает такие меры, как регулирование вооружений, ограничение вооружений и контроль за вооружениями. Все эти институты тесно связаны с разоружением и должны рассматриваться как необходимые составляющие этого общего принципа. Кроме того, нужно различать полное разоружение и так называемый "частичный подход", который утвердился в международной практике в конце 50-х годов прошлого века. Согласно "частичному подходу", даже ограниченные результаты в деле разоружения благоприятно отражаются на международных отношениях и способствуют укреплению доверия.

В настоящее время принцип разоружения в его наиболее радикальной форме (полное уничтожение) действует в отношении только двух видов оружия: бактериологического (биологического) и химического. Биологическое оружие полностью запрещено Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года, которая вступила в силу 26 марта 1975 года. Контроль за ее исполнением осуществляет регулярно созываемая Конференция по рассмотрению действия положений Конвенции. В отношении химического оружия действует принятая в 1993 году Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Данная Конвенция вступила в силу 29 апреля 1997 года. В обеих конвенциях государствам-участникам предоставлялся определенный срок для уничтожения имеющихся у них запасов соответствующих вооружений. Например, Конвенция 1993 года обязывает государства ликвидировать свои запасы химического оружия категории 1 не позднее апреля 2007 года.

Важным элементом института разоружения являются меры контроля за разоружением, призванные обеспечить выполнение государствами своих международных обязательств в данной области. Специфика объекта таких договоренностей (режим секретности, особое значение для национальной безопасности и т.п.) обусловила включение в соглашения о разоружении положений о механизмах контроля за их реализацией. Договорной практике государств в области разоружения известны следующие меры контроля: 1)инспекции на местах; 2)деятельность специальных контрольных органов; 3)деятельность международных организаций; 4)национальные технические средства контроля.

Из международных организаций, осуществляющих контроль за реализацией соглашений о разоружении, наиболее известной является МАГАТЭ - Международное Агентство по атомной энергии. В частности, МАГАТЭ контролирует выполнение Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года. Возложение контрольных функций на международную организацию возможно только по решению самих государств-участников соглашения. Основная форма контроля при этом - проведение инспекций международными группами инспекторов. В отличие от обычных инспекций, инспектора международных организаций действуют в своем личном качестве и в силу этого должны быть более беспристрастны.

37. Понятие международного гуманитарного права. Правовой статус участников вооруженных конфликтов.

Международное гуманитарное право - это совокупность международно-правовых норм и обычаев, регулирующих отношения между субъектами международного права в период вооруженного конфликта, и направленных на гуманизацию его последствий.

В международно-правовой доктрине данную отрасль международного права принято называть по-разному: «право вооруженных конфликтов», "законы и обычаи войны", также для ее обозначения используют термины "право Женевы" и "право Гааги". Так, под "правом Женевы" понимается совокупность норм, направленных на защиту жертв войны, а под "правом Гааги" - те договоры, которые ограничивают воюющие стороны в выборе средств и методов ведения войны. В принципе, все перечисленные понятия означают одно и то же.

Правовой статус участников вооруженных конфликтов.

Женевские конвенции 1949 года и два Дополнительных протокола к ним 1977 года делят участников вооруженных конфликтов на комбатантов (сражающихся) и некомбатантов (несражающихся). Главное различие в их правовом статусе заключается в том, что комбатанты имеют право непосредственного участия в боевых действиях. Они на законных основаниях носят и применяют оружие; уничтожение противника комбатантом в ходе боевых действий признается правомерным деянием. Некомбатанты непосредственного участия в боевых действиях не принимают: они призваны лишь обслуживать деятельность своих вооруженных сил. Некомбатанты также вправе носить оружие, но могут применять его исключительно в целях самообороны, а также защиты вверенных им лиц и имущества.

Комбатантами являются:

-строевой состав сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил, то есть весь строевой состав вооруженных сил воюющей стороны;

-строевой состав ополчений, партизанских и добровольческих отрядов;

-строевой состав движений сопротивления.

В морской войне комбатантами являются экипажи всех военных кораблей, летательных аппаратов ВМФ, а также торговых судов, переоборудованных в военные корабли. Комбатанты в воздушной войне - это экипажи всех летательных аппаратов, входящих в состав военной авиации и имеющих соответствующий опознавательный знак.

Комбатанты являются законными участниками вооруженного конфликта и в силу этого находятся под защитой международного права. Однако признание лица комбатантом требует определенных условий. Во-первых, вооруженные формирования, в которых служат комбатанты, должны иметь внутреннюю военную организацию со строгой дисциплинарной системой. Главным признаком военной организации является наличие у подразделения командира, ответственного за своих подчиненных. Во-вторых, комбатанты должны иметь определенный и ясно видимый издали отличительный знак, позволяющий идентифицировать их принадлежность к одной из воюющих сторон. В-третьих, комбатанты должны открыто носить оружие, то есть не скрывать свой статус сражающихся. Наконец, в-четвертых, комбатанты обязаны строго соблюдать установленные международным правом законы и обычаи войны. Только все четыре признака в совокупности образуют понятие комбатанта; отсутствие любого из них автоматически делает лицо или даже целое вооруженное формирование незаконным участником боевых действий.

Существенным элементом правового статуса комбатантов является то, что на них распространяется режим военного плена. Это означает, что в экстремальной ситуации (ранение, болезнь, плен) комбатанты приобретают статус жертв войны со всеми вытекающими последствиями. В качестве законных участников вооруженного конфликта комбатанты пользуются всеми правами и привилегиями, предусмотренными международным гуманитарным правом.

Некомбатанты - тоже законные участники вооруженного конфликта. К ним относятся, в первую очередь, медицинский персонал и военное духовенство. Как уже было сказано, данная категория лиц может носить оружие, но не вправе принимать неосредственное участие в боевых действиях. В силу этого некомбатанты не должны быть объектом нападения со стороны противника - в этом особенность их правового статуса. Кроме того, некомбатанты не могут иметь статус военнопленных. Находясь под властью неприятельского государства, они должны иметь возможность осуществлять свои функции - оказывать медицинскую и духовную помощь военнопленным.

Некомбатантами в морской войне являются экипажи морских госпитальных судов, если эти суда преследуют единственную цель - оказание помощи раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение. Некомбатанты в воздушной войне - это экипажи санитарных самолетов, предназначенных для эвакуации и лечения раненых и больных. Указанные морские и воздушные суда должны иметь ясно видимый отличительный знак. Разумеется, категорически запрещено использовать такие суда в сугубо военных целях. Подобные действия следует расценивать как нарушение законов и обычаев войны, а суда-нарушители и их экипажи лишаются своей неприкосновенности.

Таким образом, общий смысл деления всех участников вооруженного конфликта на категории сводится к простой формуле. Законные участники конфликта (комбатанты и некомбатанты) при условии соблюдения ими норм международного гуманитарного права находятся под защитой действующих международно-правовых норм, а на незаконных участников такая защита не распространяется.

Незаконными участниками вооруженного конфликта считаются вооруженные формирования, нарушающие законы и обычаи войны: не имеющие единого военного командования (например, разрозненные и никому не подчиняющиеся отряды), скрывающие свою принадлежность к определенной воюющей стороне, тайно носящие оружие или применяющие незаконные средства и методы ведения боевых действий. Как уже было сказано, соответствующие лица не могут рассчитывать на статус комбатантов и считаются преступниками. Например, чтобы партизанский отряд (он находится под международно-правовой защитой) не был признан незаконным бандформированием, он должен подчиняться определенному лицу, координировать свои действия с высшим командованием, открыто носить оружие, иметь соответствующие опознавательные знаки и соблюдать нормы и обычаи международного права.

Незаконными участниками вооруженного конфликта являются также шпионы и наемники. На практике их нелегко бывает отличить от, соответственно, разведчиков и добровольцев. Разведчики и добровольцы признаются комбатантами. Военный разведчик - это лицо, собирающее сведения в районе действия противника в форме своей армии, не скрывая своего правового положения. Разведчик - это комбатант, пользующийся соответствующими правами (например, к нему применяется режим военного плена). Шпион (лазутчик) - это лицо, которое, действуя тайным образом или под ложным предлогом, собирает сведения в районе действия одной из воюющих сторон с намерением сообщить их противоположной стороне. Иными словами, главное отличие шпиона от разведчика - это способ собирания сведений: шпион делает это, скрывая свой статус (например, переодевается в форму солдат неприятельской армии или гражданских лиц). Лицо, занимающееся шпионажем, не находится под защитой международного гуманитарного права, оно не вправе рассчитывать на статус военнопленного и подлежит уголовной ответственности.

Добровольцы - это, как правило, граждане нейтральных государств, поступившие на службу одной из воюющих сторон. Добровольцы признаются комбатантами - законными участниками вооруженного конфликта. Международное право не дает точного определения добровольца, однако косвенно его можно вывести, исходя из определения наемничества. Согласно статье 47 Дополнительного протокола I 1977 года, наемник - это лицо, отвечающее шести признакам:

1)специально завербовано на месте или за границей, чтобы участвовать в вооруженном конфликте;

2)фактически принимает участие в военных действиях;

3)принимает участие в военных действиях с целью получить личную выгоду, материальное содержание которой значительно превышает вознаграждение, выплачиваемое комбатантам, входящим в личный состав вооруженных сил данного государства;

4)не является гражданином воюющего государства или не проживает на его территории;

5)не входит в личный состав вооруженных сил сторон, находящихся в конфликте;

6)не послано нейтральным государством для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.

38. Международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов

Одной из основных целей права вооруженных конфликтов является защита жертв войны, к которым относятся следующие категории лиц:

1) раненые;

2) больные;

3) потерпевшие кораблекрушение из состава вооруженных сил на море;

4)военнопленные;

5)гражданское население.

Под защитой жертв войны понимается предоставление им такого статуса, который гарантировал бы им максимальную защиту в условиях вооруженного конфликта. Соответствующий статус закреплен Женевскими конвенциями 1949 года (О защите гражданского населения во время войны; Об обращении с военнопленными; Об улучшении участи раненых, больных лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях) и двумя Дополнительными протоколами к ним 1977 года.

Ранеными и больными признаются лица (как военнослужащие, так и гражданские), которые вследствие ранения, травмы, болезни или иного физического или психического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий. Таким образом, раненые и больные должны удовлетворять двум признакам: во-первых, необходимость в медицинской помощи или уходе, во-вторых, отказ от любых враждебных действий (сопротивления). Для отнесения лица к данной категории жертв войны не имеет значения, в каком качестве оно участвовало в вооруженном конфликте до того, как стало нуждаться в медицинской помощи.

Правовой режим раненых и больных включает в себя следующие элементы. Они должны пользоваться покровительством и защитой при всех обстоятельствах. Сторона, во власти которой они окажутся, обязана обеспечить им гуманное обращение и уход без какой-либо дискриминации. Преимущество в очередности оказания раненым и больным медицинской помощи допускается только по медицинским причинам неотложного характера. Строго запрещается любое посягательство на их жизнь и личность, в частности, запрещается добивать и истреблять их, подвергать пыткам, проводить биологические опыты, преднамеренно оставлять без медицинской помощи или ухода, предумышленно создавать условия для их заражения. Запрещены такие действия, как взятие из числа раненых и больных заложников, коллективные наказания, лишение этих лиц права на беспристрастное и нормальное судопроизводство и другие негуманные действия, оскорбляющие достоинство личности.

Все перечисленные обязанности несут во время вооруженного конфликта не только воюющие стороны, но и нейтральные государства.

Для реализации статуса раненых и больных государства берут на себя целый ряд обязательств. В частности, они обязаны принимать все возможные меры к тому, чтобы разыскивать и подбирать этих лиц. С этой целью, а также с целью эвакуации раненых и больных, между воюющими сторонами могут быть заключены временные перемирия и соглашения о прекращении огня. Допускается и поощряется помощь местных жителей в оказании раненым и больным помощи и ухода. Воюющие стороны в обязательном порядке должны создавать специальные медицинские формирования, которые следует размещать так, чтобы они, по возможности, не подвергались нападению противника. Кроме того, стороны конфликта должны осуществлять регистрацию попавших в плен раненых и больных и передавать соответствующие данные государствам, гражданами которых они являются. Сторона, принужденная оставить неприятелю раненых или больных, должна оставить с ними, насколько это позволят военные требования, часть своего санитарного персонала и снаряжения для ухода за ними. Здания, имущество и склады постоянных санитарных учреждений не могут подвергаться преднамеренному уничтожению.

Правовой режим военнопленных регулируется Женевской конвенцией об обращении с военнопленными 1949 года. Согласно статье 4 этой Конвенции, военнопленными являются попавшие во власть неприятеля лица (комбатанты), принадлежащие к личному составу вооруженных сил, ополчения, добровольческих отрядов, движений сопротивления, а также лица, следующие за вооруженными силами, на которых возложено их обслуживание, члены экипажей судов торгового флота, население неоккупированной территории, которое стихийно берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками.

Основополагающим элементом правового статуса военнопленных является то, что они находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. Поэтому, независимо от ответственности, которая может быть наложена на отдельных лиц, держащее в плену государство всегда несет международную ответственность за обращение с военнопленными.

С военнопленными следует всегда обращаться гуманно. Любой незаконный акт или бездействие со стороны держащего в плену государства, приводящие к смерти военнопленного, являются серьезным нарушением Конвенции. Запрещено подвергать военнопленных физическому калечению, научным или медицинским опытам, унижению их чести и достоинства, а также какой-либо дискриминации по признаку расы, национальности, вероисповедания или политических убеждений. В то же время допускается установление отдельным категориям военнопленных привилегированного режима в связи с состоянием здоровья, возраста или квалификации. Военнопленные должны пользоваться защитой от любых актов насилия или запугивания, в том числе от оскорблений и любопытства толпы. По общему правилу, они сохраняют свою гражданскую правоспособность, которая может быть ограничена лишь в той степени, в какой этого требуют условия плена. Через выборных доверенных лиц военнопленные имеют право поддерживать связь с официальными властями держащего в плену государства, представителями государства-покровителя и МККК.

Держащее в плену государство обязано бесплатно обеспечить содержание военнопленных и необходимую им медицинскую помощь. Условия размещения военнопленных должны быть не хуже, чем условия, в которых находятся войска неприятеля, расположенные в той же местности. При этом допускается использовать трудоспособных военнопленных в качестве рабочей силы с учетом их возраста, пола, звания и физических способностей. Категорически запрещен принудительный труд военнопленных из числа лиц офицерского состава. Ни один военнопленный не может быть использован на работах, угрожающих его здоровью, а также унизительных работах и работах, имеющих военный характер или назначение. Денежные средства военнопленных являются их законной собственностью и не могут быть обращены в собственность держащего в плену государства. Военнопленные вправе носить знаки отличия, вести переписку, получать индивидуальные и коллективные посылки с продуктами питания и медикаментами. Тяжело раненых и тяжело больных военнопленных государство, во власти которого они находятся, обязано отправлять на родину независимо от их звания и количества.

Военнопленный находится под юрисдикцией держащего в плену государства. Это означает, что он должен подчиняться законам и воинским уставам держащего в плену государства. Их нарушения влекут за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Однако предварительно администрация лагеря для военнопленных должна довести до них содержание действующих правил и приказов на понятном для военнопленных языке. По общему правилу, побег военнопленного из мест содержания не считается уголовным преступлением и влечет за собой дисциплинарное взыскание.

По прекращении военных действий военнопленные должны быть немедленно освобождены и репатриированы на родину. Единственное исключение составляют те военнопленные, которые, находясь в плену, совершили уголовное преступление. Они могут быть задержаны до окончания суда или отбытия ими наказания. Расходы по репатриации справедливо делятся между держащим в плену государством и государством, за которым числятся военнопленные.

Последней категорией жертв войны, согласно Женевским конвенциям, является гражданское население (население, находящееся на территории воюющих сторон, но при этом не входящее в состав комбатантов). Как свидетельствует статистика жертв вооруженных конфликтов, наблюдается устойчивая тенденция к росту удельного веса гражданского населения в общем числе пострадавших. Известно, что среди убитых в ходе Первой мировой войны лишь 5 % принадлежали гражданскому населению, а среди жертв Второй мировой войны эта цифра достигла уже 48 %. 

Статусу гражданского населения во время вооруженного конфликта посвящена Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны. Под защитой этой Конвенции находятся лица, которые в какой-либо момент или каким-либо образом находятся в случае конфликта или оккупации во власти стороны, находящейся в конфликте, или оккупирующего государства, гражданами которого они не являются. К гражданскому населению относятся только такие лица, которые не принадлежат ни к одной категории участников вооруженного конфликта и не принимают непосредственного участия в военных действиях. Согласно действующему международному праву, гражданское население не теряет своего статуса, даже если среди него присутствуют отдельные военные лица. Статус гражданского населения распространяется на всех лиц независимо от расы, национальности, религии или политических убеждений.

Согласно статье 13 Конвенции, ее положения "...должны способствовать смягчению страданий, порождаемых войной". Под особой защитой при этом должны находиться раненые, больные, инвалиды, престарелые, матери с детьми до 7-летнего возраста, беременные женщины, а также дети в возрасте до 15 лет.

Лица, составляющие гражданское население, при любых обстоятельствах имеют право на уважение их личности, чести, семейных прав, религиозных убеждений, обрядов, привычек и обычаев. Гражданское население охраняется от любых актов насилия или запугивания, его представителей запрещено брать в заложники, грабить, терроризировать, а также искусственно вызывать на оккупированных территориях голод, безработицу и массовые беспорядки. Женевская конвенция запрещает также мародерство, уничтожение государственного и частного имущества, изменение статуса должностных лиц неприятельского государства, принуждение гражданского населения к службе в оккупационных войсках и т.д. Привлечение населения к работам возможно только при условии, что они не имеют военного характера и справедливо оплачиваются.

На оккупированной территории может устанавливаться новое уголовное и административное законодательство, которое вступает в силу только после того, как будет доведено до населения на понятном ему языке. Вместе с тем, оккупационные власти обязаны уважать существующие в стране законы и порядки и не допускать на захваченных участках социальных бедствий. В частности, на оккупированной территории должна быть организована деятельность медицинских учреждений и налажено снабжение населения продовольствием.

Гражданское население не может быть депортировано с оккупированной территории помимо своей воли. В то же время возможна его временная эвакуация в случаях, когда дальнейшее проживание в данной местности представляет для населения опасность. Запрещено эвакуировать гражданское население на территорию оккупирующего государства; после завершения военных действий эвакуированных людей как можно быстрее необходимо вернуть на ранее занимаемые территории. Помимо эвакуации, возможно также интернирование гражданского населения, то есть помещение его в специально отведенные места, безопасные с военной точки зрения. Интернированные лица должны иметь собственную администрацию и содержаться отдельно от военнопленных и лиц, приговоренных к лишению свободы.

Республика Казахстан присоединилась к Женевским конвенциям 27 декабря 1993года, взяв тем самым на себя соответствующие международные обязательства по защите жертв вооруженных конфликтов.

39. Запрещенные средства и методы ведения войны

Один из основных принципов права вооруженных конфликтов заключается в ограничении воюющих сторон в использовании средств и методов ведения войны. Это значит, что участники вооруженного конфликта не могут произвольно выбирать способы достижения военного превосходства над неприятелем. Данный принцип был закреплен еще в статье 22 Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (1907 г.), а позже подтвержден статьей 35 Дополнительного протокола I 1977 года: "Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным".

Под методами ведения войны следует понимать совокупность приемов и способов осуществления военных действий. Действующее международное право (статьи 22-23 Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, Женевские конвенции 1949 года и другие документы) запрещает следующие методы ведения войны:

-предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих к войскам неприятеля;

-нападение на вышедших из строя лиц;

-взятие заложников;

-отдача приказа не оставлять никого в живых, угроза отдачи такого приказа или ведение военных действий на этой основе;

-принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятеля;

-бомбардировка незащищенных городов;

-использование не по назначению национальной и международной символики;

-военно-морская блокада, если она публично не объявлена и не является действительной или реальной;

-бомбардировка морскими силами незащищенных портов;

-воздушная бомбардировка с целью устрашения гражданского населения.

Под предательским убийством следует понимать убийство, совершенное в результате нападения, когда потерпевший был сознательно введен в заблуждение относительно статуса нападающего лица. Под эту категорию попадают случаи, когда нападающий имитировал свое ранение, болезнь, сдачу в плен, использовал одежду или опознавательные знаки чужой армии, некомбатантов, МККК и т.п. Лицами, вышедшими из строя, признаются раненые, больные и сдающиеся в плен, если они прекратили сопротивление. Незащищенным городом является такой населенный пункт, который не обороняется армией неприятеля или силами ополчения и в котором нет действующих военных объектов. Использование не по назначению чужой символики также является запрещенным методом ведения войны, так как одно из главных требований к комбатантам - использование ими ясного отличительного знака, позволяющего идентифицировать их принадлежность к одной из воюющих сторон.

Средства ведения войны - это материальные орудия, при помощи которых наносится ущерб живой силе и технике неприятеля. К средствам ведения войны относят различные виды оружия и боеприпасов. Наиболее известными соглашениями в данной области являются Конвенция о запрещении производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года, Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года, Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 года, а также Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 года. К последней Конвенции было принято 4 протокола: "О необнаруживаемых осколках", "О запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 года", "О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия", "Об ослепляющем лазерном оружии". Анализ действующих международных документов позволяет выделить два основных критерия, по которым налагается запрет на применение отдельных средств ведения войны. Во-первых, запрещены средства, которые причиняют человеку излишние страдания своими поражающими свойствами. Во-вторых, незаконным является применение оружия неизбирательного действия, причиняющее чрезмерные повреждения. Запрещенными средствами ведения войны, причиняющими излишние страдания, являются:

-взрывчатые и зажигательные пули, а также пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле;

-снаряды, имеющие единственным назначением распространение удушающих или вредоносных ядов;

-лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях в целях причинения постоянной слепоты органам зрения человека;

-оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, не обнаруживаемыми в человеческом теле рентгеном.

Ко второй группе запрещенных средств ведения войны (то есть имеющих неизбирательное действие) относятся:

-бактериологическое (биологическое) оружие;

-химическое оружие;

-средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда;

-зажигательное оружие;

-кассетные, шариковые бомбы, мины-ловушки и мины, имитирующие посторонние предметы;

-противопехотные мины, не являющиеся дистанционно управляемыми;

-дистанционно устанавливаемые мины, не соответствующие положениям о самоуничтожении и самодезактивации, а также если они не являются противопехотными и не оснащены эффективным механизмом самонейтрализации после использования.

Нетрудно видеть, что все перечисленные средства ведения войны из-за своего неизбирательного действия способны наносить чрезмерные повреждения. Оружие считается имеющим неизбирательное действие, если применяющая его сторона (лицо) не может точно рассчитать и предвидеть последствия такого применения. В частности, неизбирательное действие оружия не позволяет гарантировать, что от его применения не пострадает гражданское население или гражданский объект. Именно такими свойствами характеризуются, в частности, химическое, биологическое и зажигательное оружие, а также разрушительные средства воздействия на природную среду. При этом в международном праве нет прямого запрета на применение ядерного оружия, хотя очевидно, что оно имеет неизбирательное действие.

40. Институт нейтралитета в международном праве.

Институт нейтралитета в случаях вооруженного конфликта регулируется обычными нормами, а также двумя Гаагскими конвенциями 1907 года:

1) Конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны;

2) Конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны.

Под нейтралитетом понимается правовой статус государства, который характеризуется его отказом от вступления в военные союзы, участия в войне и оказания какой-либо помощи воюющим сторонам. Нейтралитет несовместим также с присутствием на территории нейтрального государства вооруженных сил (военных баз) иностранных государств. Нейтралитет может быть постоянным и временным, то есть касающимся конкретного вооруженного конфликта. Решение о нейтралитете является добровольным актом самого государства и может быть им пересмотрено. Государство, принимая на себя статус нейтрального, обязано сообщить об этом другим государствам.

Основными обязанностями нейтрального государства являются:

-не принимать непосредственного участия в вооруженном конфликте;

-не предоставлять свою территорию для формирования военных отрядов какой-либо из воюющих сторон;

-не разрешать транзитное движение вооруженных сил и военной техники воюющих сторон через свою территорию;

-не заключать соглашений, фактическим результатом которых стала бы помощь воюющим государствам оружием или боеприпасами, а также другими военными материалами;

-немедленно интернировать войска воюющих сторон, оказавшихся на его территории;

-не разрешать ведение военных действий на своей территории, включая водное и воздушное пространство.

Правовой статус нейтрального государства не отрицает наличия у страны собственных вооруженных сил, которые могут быть использованы только в рамках самообороны. Кроме того, нейтральное государство не несет ответственности за своих граждан, которые по собственной воле присоединяются к одной из воюющих сторон. Наконец, Женевские конвенции 1949 года допускает участие нейтрального государства в гуманитарных миссиях, имеющих целью защиту жертв войны. Например, эвакуация раненых на территорию нейтрального государства и оказание им медицинской помощи совместимы с режимом нейтралитета.

Государства, принимающие участие в вооруженном конфликте, и другие заинтересованные субъекты международного права обязаны уважать нейтралитет иностранных государств и признавать за ними соответствующий международно-правовой статус. Нарушение интересов нейтрального государства является серьезным нарушением законов и обычаев войны. Нередко нейтралитет отдельных стран гарантируется другими государствами посредством специального международного договора.

В настоящее время постоянно нейтральными являются такие государства, как Швейцария, Австрия, Мальта, Туркменистан и другие.

Так, нейтралитет Туркменистана закреплен в статье 6 Конституции Туркменистана и Конституционном законе “О постоянном нейтралитете Туркменистана” от 12 декабря 1995 года, а также признан резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 года. Согласно Конституции, Туркменистан придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах. Конституционный закон “О постоянном нейтралитете Туркменистана” предусматривает, что Туркменистан не принимает участия в военных блоках и союзах, а также в межгосударственных объединениях с жесткими обязательствами или предполагающих коллективную ответственность участников. Кроме этого, Туркменистан принял на себя следующие обязательства:

-не начинать войн и военных конфликтов, не участвовать в них (кроме реализации права на самооборону), не предпринимать политических, дипломатических или иных шагов, которые могут привести к войне или вооруженному конфликту;

-не иметь, не производить и не распространять ядерное, химическое, бактериологическое и иные виды оружия массового поражения;

-не размещать на своей территории военные базы иностранных государств;

-гарантировать неуклонное и точное соответствие своего внутреннего и внешнеполитического курса статусу постоянного нейтралитета и взятым на себя в этой связи международным обязательствам.

Согласно упомянутому Закону, в случае вооруженной агрессии против Туркменистана он вправе обратиться за помощью к другим государствам или Организации Объединенных Наций.

41. Общая характеристика мирных средств разрешения международных споров.

Под средствами мирного разрешения международных споров понимаются международно-правовые процедуры и механизмы достижения согласия между участниками спора. Как уже указывалось, система средств мирного разрешения международных споров закреплена в статье 33 Устава ООН, причем перечень содержащихся в ней средств нельзя считать исчерпывающим.

Система средств мирного разрешения международных споров не представляет собой какую-либо иерархию, то есть международное право не считает одни средства более предпочтительными по отношению к другим. В большинстве случаев выбор той или иной процедуры урегулирования международного спора является прерогативой его участников. Вместе с тем, в системе средств мирного разрешения споров особое место традиционно занимают переговоры, так как они в той или иной степени применяются при любом механизме урегулирования конфликтной ситуации. Характерно, что в Общем акте о мирном разрешении международных споров от 24 апреля 1949 года применение других согласительных процедур предусматривается лишь в том случае, если спор не удалось решить путём переговоров (статья 1).

Переговоры являются дипломатическим путём разрешения международных споров и представляют собой непосредственное выяснение сторонами взаимных претензий и поиск приемлемого решения. Главное преимущество переговоров заключается именно в этой непосредственности международного общения, когда стороны конфликта имеют возможность напрямую согласовать противоречивые позиции. Переговоры всегда ведутся на равноправной основе, что вытекает из принципа суверенного равенства государств. В большинстве случаев переговоры должны завершаться либо достижением согласия по объекту спора, либо договорённостью о выборе и применении иных механизмов урегулирования ситуации. В противном случае переговоры следует считать не достигшими своей цели, что не освобождает стороны спора от обязанности искать иные пути мирного урегулирования.

В доктрине международного права принято классифицировать переговоры по кругу и числу участников, по форме и продолжительности, по целям и статусу и т.д. В частности, различают переговоры глав государств (так называемые переговоры на высшем уровне), глав правительств, министров иностранных дел, глав дипломатических представительств, устные и письменные переговоры, двусторонние и многосторонние переговоры, официальные и неофициальные.

Большинство действующих международных соглашений предусматривают переговоры в качестве основного средства мирного разрешения споров. Например, Согласно статье 30 казахстанско-российского Договора о сотрудничестве в охране внешних границ все споры, возникающие при его исполнении, будут решаться сторонами путем взаимных консультаций и переговоров. Статья 12 Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года предусматривает, что любой спор между договаривающимися сторонами, прежде чем быть переданным на арбитраж, должен стать предметом переговоров.

Разновидностью переговоров являются консультации сторон, которые в качестве самостоятельного средства мирного разрешения международных споров вошли в международную практику во второй половине двадцатого века. В отличие от переговоров, консультации в большей степени направлены на выяснение, уточнение позиций сторон по какому-либо (как правило, спорному) вопросу. Нередко субъекты международного права прибегают к консультациям ещё до появления спорной ситуации, что позволяет консультациям играть определённую предупредительную функцию. Если переговоры всегда ведутся в связи с уже возникшим несовпадением позиций государств, то консультации могут проводиться периодически, безотносительно к складывающейся практике международных отношений. Так, ряд авторитетных международных договоров содержит нормы об обязательном проведении консультаций между участниками по любому вопросу, который может возникнуть в связи с реализацией договора. К таким соглашениям, в частности, относятся: Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года, Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении 1972 года, Конвенция о запрещении производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 года и другие. Вместе с тем, ряд международных соглашений прямо относит консультации к самостоятельным средствам мирного разрешения международных споров. В частности, статья 84 Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года гласит: “Если между двумя или несколькими государствами – участниками настоящей Конвенции возникает спор по поводу её применения или толкования, по просьбе любой из них проводятся консультации”. Аналогичную норму содержит и статья 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Таким образом, в зависимости от оснований проведения консультаций последние делятся на факультативные и обязательные. Факультативные консультации проводятся по инициативе любой из сторон по взаимному согласию. Обязательные консультации проводятся независимо от волеизъявления сторон, так как соответствующее требование предусмотрено действующим международным договором. Консультации обоих видов известны договорной практике Республики Казахстан. Так, статья 15 Торгового соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Канады от 29 марта 1995 года предусматривает, что стороны будут проводить периодические консультации по вопросам выполнения данного Соглашения или любого его положения.

Возможность выполнять одновременно две функции – быть самостоятельным средством мирного урегулирования международных споров и предупреждать их возникновение – делает консультации одним из наиболее перспективных международно-правовых механизмов разрешения конфликтных ситуаций.

В ряде случаев эффективное разрешение международного спора требует участия в процедуре урегулирования третьей стороны. Именно к таким процедурам относятся добрые услуги и посредничество.

Добрые услуги направлены на установление позитивного диалога между участвующими в споре сторонами. Иными словами, задача третьей стороны, оказывающей добрые услуги – способствовать нормальным контактам (как правило, переговорам) участников международного конфликта. В качестве третьей стороны могут выступать как непричастные к спору государства, так и международные организации и авторитетные общественные или политические деятели. При этом добрые услуги могут оказываться в ответ на просьбу участников спора или предлагаться самой третьей стороной. В соответствии с Гаагскими конвенциями о мирном разрешении международных столкновений 1899 и 1907 годов предложение добрых услуг не может считаться или расцениваться как недружественное действие и не имеет императивного характера для участников спора. Следует помнить, что оказывающая добрые услуги сторона сама не принимает участия в переговорах: её миссия оканчивается созданием условий для их нормального проведения.

В отличие от добрых услуг, посредничество характеризуется более активной ролью третьей стороны. Посредник не только способствует началу диалога участников спора, но и сам участвует в его урегулировании, предлагая сторонам свои варианты разрешения конфликтной ситуации. Статья 4 Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов так формулирует задачу посредника: “согласование противоположных притязаний и успокоение чувства неприязни, если оно возникло между государствами, находящимися в споре”. Обязательным условием участия в примирительной процедуре посредника является согласие всех участников спора. Само собой разумеется, что посредник не должен извлекать из посредничества какой-либо личной выгоды, воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой, уважать суверенные права участников спора. Предложения посредника не носят для участников спора обязательного характера.

Международная практика свидетельствует об активном использовании добрых услуг и посредничества в процессе мирного урегулирования споров. В большинстве случаев в роли третьих сторон выступают государства – постоянные члены Совета Безопасности ООН, государства, пользующиеся особым политическим влиянием в данном регионе, известные политические лидеры. Институт добрых услуг и посредничества известен и казахстанской международной практике: по инициативе Президента Н. А. Назарбаева Казахстан участвовал в примирении Азербайджана и Армении в конфликте по поводу Нагорного Карабаха.

В последнее время участились случаи оказания добрых услуг и посредничества Генеральным Секретарем ООН и его специальными представителями на основе резолюций Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи. Так, с участием Генерального секретаря ООН был улажен Карибский кризис между СССР и США 1962 года, конфликт в Афганистане в 1988 году и т.д. Вместе с тем, эффективность подобных действий во многом зависит от авторитета самой ООН, который в настоящее время значительно пошатнулся.

В разрешении международного спора допускается одновременное участие сразу двух посредников, каждый из которых избирается стороной спора. Такие посредники проводят переговоры по предмету спора непосредственно между собой, стороны спора в это время должны воздерживаться от каких-либо контактов. Возможность такой формы посредничества предусмотрена статьей 8 Гаагских Конвенций 1889 и 1907 годов. Добрые услуги также могут оказываться коллективно.

Практике международного права известны случаи, когда государство, избранное участниками спора посредником, отказывалось от соответствующего предложения. Это – суверенное право каждого государства, так как институт посредничества предполагает добровольное согласие третьей стороны.

Одним из средств мирного разрешения международных споров является создание государствами – участниками спора на паритетных началах специальных временных органов: следственных и согласительных комиссий. В статье 33 Устава ООН указанные средства названы обследованием и примирением.

Обследование (следственные процедуры) – это деятельность уполномоченной комиссии по установлению конкретных фактов и обстоятельств, имеющих значение для предмета спора. Задача обследования – не предвосхищая окончательного решения спорной ситуации максимально объективно выяснить фактические обстоятельства, по поводу которых возник спор. Результаты работы следственной комиссии фиксируются в докладе, который впоследствии может быть использован сторонами для решения спора. Важно отметить, что выводы следственной комиссии ни в коем случае не должны иметь характера третейского решения: комиссия лишь устанавливает факты, не давая им юридической оценки.

Порядок формирования следственной комиссии регулируется Гаагскими конвенциями о мирном разрешении международных столкновений. Основанием для создания комиссии является особое соглашение между спорящими сторонами, в котором они обязаны указать подлежащие расследованию факты, срок образования комиссии и полномочия её членов. По общему правилу, в состав следственной комиссии должно входить нечётное число членов, причём спорящие государства должны быть представлены равным числом своих граждан. Статус и полномочия членов следственной комиссии определяются по соглашению сторон спора - заинтересованных государств. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов ее членов и подписываются всеми членами комиссии. Выводы комиссии о фактических обстоятельствах, как правило, не являются для государств обязательными. Однако в Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года (статья 45) закреплен обязательный характер выводов следственных комиссий для участников спора.

Обследование с целью установления фактов является эффективным инструментом деятельности ООН. Так, 9 декабря 1991 года Генеральная ассамблея одобрила Декларацию об установлении фактов Организацией Объединённых Наций в области поддержания международного мира и безопасности. В соответствии с этой Декларацией Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея могут учреждать миссии и с согласия соответствующего государства направлять их на его территорию для установления тех или иных фактов. Большое внимание следственной процедуре уделяется и в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 года.

В отличие от следственных комиссий, согласительные комиссии не только устанавливают фактическую сторону дела, но и вырабатывают конкретные варианты окончательного решения спора. Больший объем полномочий согласительных комиссий предполагает определенную дипломатическую работу: поиск компромиссов, выработку приемлемых договоренностей и т.п. На универсальном уровне деятельность согласительных комиссий (примирение) регламентируется Общим актом о мирном разрешении международных споров 1928 года. Составленная на паритетных началах, согласительная комиссия должна путём состязательного производства выработать приемлемое решение спора и предложить его заинтересованным государствам. Решения согласительных комиссий носят для участников спора рекомендательный характер.

Возможность использования процедуры примирения предусмотрена во многих универсальных и региональных международно-правовых документах. В частности, под эгидой ООН 11 декабря 1995 года были приняты Типовые правила по примирению споров между государствами. Данные правила применяются лишь в тех случаях, когда участники спора письменно об этом договорились. Достаточно детально вопросы деятельности согласительной комиссии изложены в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года.

Возможность создания примирительных комиссий предусмотрена большим числом двусторонних соглашений. Например, по казахстанско-китайскому межправительственному соглашению об использовании морского порта Китая Ляньюньган 1995 года в случае возникновения каких-либо разногласий стороны должны создать смешанную комиссию для выработки компромиссного решения. С 1996 года Казахстан является участником Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей от 9 сентября 1994 года. Статья 10 этого Соглашения предусматривает, что споры относительно его толкования или применения решаются путем переговоров и иными общепринятыми средствами, включая согласительные комиссии, создаваемые по просьбе одной из сторон.

В целом деятельность смешанных (следственных и согласительных) комиссий является эффективным инструментом мирного урегулирования спорных ситуаций. В доктрине международного права принято считать, что сам факт создания государствами смешанной комиссии признает наличие между ними международного спора.

Одним из наиболее древних средств мирного разрешения международных споров является международный арбитраж. Международный арбитраж (его ещё называют международным третейским разбирательством) представляет собой передачу спора для разрешения третьей стороной (третейскому суду). При этом, в отличие от посредничества, арбитраж характеризуется обязательностью решения для участников спора. В разное время функции арбитров в силу сложившейся обычной практики выполняли многие политики, общественные и религиозные деятели (например, Папа Римский). Наиболее активно различные арбитражные процедуры стали использоваться в международной практике с XIX века. Особенностью арбитража как средства разрешения международных споров является то, что он преимущественно применяется к спорам юридического, а не политического характера. Это, в частности, закреплено в статье 38 Конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1907 года.

В международном праве применяются два вида арбитража: арбитраж, осуществляемый постоянно действующими арбитражными органами и арбитраж, осуществляемый ad hoc, то есть органом, специально учреждённым для данного конкретного случая. Таким образом, применению арбитража второго вида предшествует специальное соглашение спорящих сторон, которое называется третейской записью. Третейская запись должна включать положения о предмете спора, о порядке формирования суда, о процедуре третейского разбирательства, а также об обязанности сторон исполнить арбитражное решение.

Из постоянно действующих арбитражных органов наиболее известна Постоянная палата третейского суда, учреждённая в соответствии с Гаагскими конвенциями о мирном решении международных столкновений. В структуру Палаты входит постоянно действующий Административный совет, который возглавляется министром иностранных дел Нидерландов, а также Международное бюро. Непосредственно арбитражное разбирательство осуществляют третейские судьи, выбираемые из специального списка. Данный список формируется из граждан государств – участников Гаагских конвенций: каждое государство имеет право внести в список до четырех своих граждан сроком на 6 лет. В настоящее время около 90 государств участвуют в деятельности Палаты, в список третейских судей входят около 300 юристов-международников. За время своего существования (Палата работает в Гааге) данный арбитражный орган рассмотрел и разрешил более 40 межгосударственных споров. Например, в 1989 году на рассмотрение Палаты был передан спор между США и Великобританией относительно порядка пользования международного аэропорта Хитроу.

Несколько лет назад Постоянная палата третейского суда приняла ряд документов, направленных на установление факультативных процедур рассмотрения споров. К ним относятся:

-Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя государствами;

-Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя сторонами, из которых только одна является государством;

-Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и государствами;

-Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и частными лицами;

-Факультативные правила примирения;

-Факультативные правила для следственных комиссий;

-Правила рассмотрения споров относительно природных ресурсов и окружающей среды.

Постоянная палата третейского суда может рассматривать споры между государствами, которые не являются участниками Конвенции 1907 года. Кроме того, Палата принимает к своему производству споры, сторонами которых выступают не только государства, но и юридические и физические лица. Главное, чтобы спор носил международный характер. Наконец, в редких случаях Палата выступает в качестве международной согласительной комиссии.

Судебное разбирательство – сравнительно новое средство мирного урегулирования международных конфликтов, становление и развитие которого продолжается в настоящее время. Характерной особенностью судебного разбирательства являются, во-первых, императивность выносимых решений, во-вторых, чёткая институциональная структура соответствующих органов, в-третьих, заранее установленная процедура рассмотрения дела, жёсткие правила судопроизводства. В отличие от международного арбитража, состав судебных органов не зависит от воли участвующих в споре сторон.

В настоящее время в мире функционируют различные международные суды: как на универсальном уровне, так и на региональном. Можно, в частности, назвать Международный Суд ООН, Международный уголовный суд, Международный трибунал по морскому праву, Европейский суд по правам человека, Суд Организации центрально-американских государств, Суд Бенилюкса (таможенно-экономического союза трех европейских государств), Суд Восточно-Африканского сообщества, Межамериканский суд по правам человека, Суд Европейского Союза, Экономический суд СНГ и т.д.

В состав Международного Суда ООН входят 15 членов – специалистов в области международного права. Каждый из них избирается сроком на 9 лет Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН. Состав Суда должен быть сформирован таким образом, чтобы в нём были представлены все основные правовые системы современности. Традиционно в состав Суда входит представитель советской (ныне российской) правовой школы. Судопроизводство в Международном Суде ООН ведётся на французском или английском языке. Сам порядок осуществления правосудия регулируется Регламентом Суда, нынешний текст которого был утверждён в 1978 году.

42. Вопросы применения силы в международном праве.

ПРИМЕНЕНИЕ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ – это использование вооруженных сил государств индивидуально или коллективно (в составе коалиций) в целях и способами, совместимыми с Уставом ООН и др. нормами международного права. Устав ООН к числу основных принципов относит запрет применения силы или угрозы ее применения, который в ст. 2 (п. 4) сформулирован следующим образом: “Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций”. Употребленный термин “воздерживаются” в последующих документах ООН, включая решения Международного суда, в договорной практике государств понимается как запрещение.

Устав определяет две ситуации правомерного применения вооруженной силы.

Во-первых, это коллективные действия для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 42), осуществляемые на основании решения Совета Безопасности ООН и под его руководством. В отсутствие предусмотренных Уставом ООН мер по формированию коалиционных вооруженных сил для осуществления под руководством СБ ООН коллективных принудительных действий для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (см. Вооруженные силы ООН) СБ ООН может уполномочивать на это иные международные коалиции, напр., Международные силы содействия безопасности в Афганистане (Резолюция N 1386 (2001)). Не является правомерным применение вооруженной силы в обход СБ ООН, напр. под предлогом обязанности защищать население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности.

Во-вторых, это осуществление права на индивидуальную или коллективную самооборону в ответ на вооруженное нападение (ст. 51). В этом случае государству или государствам, осуществляющим право на самооборону, надлежит незамедлительно известить СБ ООН о принимаемых ими мерах, не вторгаясь в сферу его компетенции. В практике СБ ООН имели место случаи санкционирования применения силы третьими странами в ответ на вооруженное нападение на государство, не имевшее возможности прибегнуть к самообороне. Так, в 1990 г. СБ ООН уполномочил государства, “сотрудничающие с правительством Кувейта… использовать все необходимые средства” для восстановления регионального мира и безопасности в ответ на захват Кувейта Ираком. Россия исходит из того, что в современных условиях для осуществления права на самооборону государство в принципе не обязано дожидаться наступления негативных последствий вооруженного нападения на него. Ключевое значение имеет определение момента начала совершения нападения, с которого и возникает право на самооборону.

Для принудительных действий СБ ООН может также использовать региональные органы, при условии что такие действия предпринимаются по уполномочию СБ ООН и под его руководством.

Отдельным случаем правомерного применения силы может быть вооруженная борьба, которую ведут признанные национально-освободительные движения, представляющие нации и народы, стремящиеся к самостоятельности, т.е. к реализации права на самоопределение в форме создания собственного государства, при условии что иные способы реализации этого права оказались неэффективными.

Устав ООН допускает применение силы против “вражеских государств”, т.е. тех, кто нес ответственность за развязывание Второй мировой войны (ст. ст. 53 и 107). Понятие “вражеские государства” является архаичным, однако его устранение требует изменения Устава.

 

43. Предмет и система международного экономического права.

Международное экономическое право - это совокупность норм и принципов, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права в области международной торговли и в связи с обеспечением национальных экономических интересов.

Международное экономическое право базируется на нормах и принципах международного публичного права, оно тоже имеет свою систему и составляющие элементы, отрасли и институты. В зависимости от сферы правового регулирования выделяют такие отрасли международного экономического права:

- международное торговое право, в рамках которого осуществляется правовое регулирование торговли не только товарами, но и услугами, правами интеллектуальной собственности и т. д;

- международное финансовое право, которое регулирует транснациональное движение капиталов через расчетные, валютные, кредитные отношения;

- международное инвестиционное право, которое тесно связано с международным финансовым правом и регулирует отношения в сфере движения иностранных инвестиций;

- международное трудовое право, которое регулирует публично-правовые отношения в сфере движения международных трудовых ресурсов;

- международное транспортное право, которое регулирует отношения в сфере международного экономического сотрудничества по вопросам использования разных видов транспорта.

Отдельно можно назвать также отрасли международного экономического права, которые регулируют отношения в сфере региональной экономической интеграции (в частности европейской), промышленного, сельскохозяйственного и научно-технического сотрудничества.

Современная система международного экономического права, как и других отраслей права, включает в себя Общую и Особенную части. Упомянутые выше подотрасли составляют Особенную часть международного экономического права.

В свою очередь, Общую часть международного экономического права составляют международно-правовые институты, определяющие предмет, источники и специальные (отраслевые) принципы международного экономического права, правовой статус государств, МО и других субъектов международного экономического права, особенности ответственности и применение санкций в международном экономическом праве, а также другие общие принципы формирования современного международного экономического правопорядка.

Источники международного экономического права могут быть классифицированы по различным основаниям. В частности, по объекту правового регулирования соответствующие соглашения делятся на торговые, производственные, таможенные, транспортные, кредитно-расчетные и др. В зависимости от правового характера источники международного экономического права бывают юридически обязательными и рекомендательными. По характеру содержащихся в них обязательств экономические соглашения делятся на рамочные и унификационные, по сфере действия - на универсальные, региональные и двусторонние и т.д.

К числу основных источников международного экономического права можно отнести:

-Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 года (ГАТТ) и всю систему договоров в рамках ГАТТ-ВТО;

-Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 года;

-Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года;

-Международную конвенцию о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 года;

-Варшавскую конвенцию для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 года;

-Конвенцию о морской перевозке грузов 1978 года;

-Соглашение о международных железнодорожных перевозках 1980 года;

-Конвенцию ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 года;

-Женевскую чековую конвенцию 1931 года;

-Таможенную конвенцию о международных перевозках грузов 1959 года;

-Вашингтонскую конвенцию о порядке урегулирования инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами 1965 года и другие соглашения.

Важное регулятивное значение для международных экономических соглашений имеют акты рекомендательного характера, которые закладывают фундамент современного экономического правопорядка. Большинство источников "мягкого" права приняты под эгидой ООН. К ним, в частности относятся:

-Декларация об установлении нового международного экономического порядка 1974 года,

-Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года;

-резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях" 1984 года;

-резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "О международной экономической безопасности" 1985 года;

-Декларация тысячелетия 2000 года и др.

Следует также отметить, что ряд общих целей и принципов экономического сотрудничества государств закреплен в Уставе ООН, глава IX которого называется “Международное экономическое и социальное сотрудничество”. Данные нормы можно рассматривать в качестве политических ориентиров, направленных на установление глобального мирового экономического порядка.

В качестве отдельной группы источников можно выделить соглашения, принимаемые в рамках отдельных международных экономических организаций (ЕС, СНГ, МВФ, ОПЕК, Европейское объединение по углю и стали и т.д.). Кроме того, огромное влияние на развитие международного экономического сотрудничества оказывает двусторонняя договорная практика отдельных государств. Соответствующие договоры регулируют общие вопросы внешнеэкономического сотрудничества государств, а также их отношения в области торговли, промышленности, энергетики, транспорта, связи, кредитования и расчетов, инвестиций, налогообложения и т.п. В связи с этим в доктрине и практике международного права принято различать торговые, расчетные, кредитные, платежные, клиринговые и другие виды международных экономических договоров. О договорной практике Республики Казахстан в экономической сфере - в п. 5 настоящей главы.

44. Принципы международного экономического права.

Говоря о принципах международного экономического права, следует различать две группы принципов. Для экономических отношений между государствами характерно действие как общих принципов международного права, так и специальных (отраслевых). Нормативное содержание любого общего принципа включает в себя определенный экономический аспект. Например, территориальная целостность государства подразумевает неотчуждаемость его природных ресурсов. Закрепленная в международных актах модель прав человека содержит большой блок социально-экономических прав. Принцип сотрудничества реализуется, помимо прочего, посредством взаимодействия государств в экономической сфере. Принцип неприменения силы и угрозы силой обязывает государства воздерживаться от экономических форм насилия и т.д.

Однако специфику международного экономического права составляют его отраслевые принципы, которые в значительной степени конкретизируют, развивают и дополняют систему универсальных принципов. Следует иметь в виду, что принципы торгово-экономического сотрудничества государств образуют органическую систему и должны толковаться и применяться в совокупности. Принято считать, что система принципов международного экономического права прямо предусмотрена или выводится из содержания таких документов, как Устав ООН, Декларация об установлении нового международного экономического порядка 1974 года, Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Декларация тысячелетия (2000-й год), а также в ряде других документов, принимаемых под эгидой ООН и региональных международных организаций.

Отраслевые принципы международного экономического права тесно связаны с универсальными императивными принципами и вытекают из них. Наиболее отчетливо эта связь прослеживается в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 1974 года. Тогда в поименном голосовании участвовало 136 государств, голоса которых распределились следующим образом: 120 государств проголосовали за принятие Хартии, 10 - воздержались и еще 6 были против.

В перечне закрепленных в Хартии принципов экономических отношений, помимо общих принципов, названы следующие:

-взаимная и равная выгода;

-устранение несправедливостей, возникших в результате применения силы, которые лишают какую-либо нацию естественных средств, необходимых для ее нормального развития;

-отсутствие стремления к гегемонии и сферам влияния;

-содействие международной социальной справедливости;

-международное сотрудничество в целях развития;

-свободный доступ к морю и от него стран, не имеющих выхода к морю.

К числу основополагающих отраслевых принципов международного экономического права можно отнести следующие:

-принцип свободного выбора государствами модели экономического развития;

-принцип недискриминации в области внешнеэкономической деятельности;

-принцип устойчивого развития (является отраслевым принципом сразу двух отраслей международного публичного права: международного экономического права и международного экологического права. Данный принцип требует определенного баланса между экономическим ростом и сохранением окружающей природной среды);

-принцип экономической безопасности (признание сбалансированных экономических отношений между государствами необходимым условием глобальной и региональной безопасности.);

-принцип особого учета интересов развивающихся государств (закреплен как в источниках "мягкого" права, так и в ряде авторитетных международных соглашений (в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и в др.);

-принцип наибольшего благоприятствования (государство берет на себя обязательство предоставлять другому государству и его юридическим и физическим лицам такие же торгово-экономические права, льготы и преимущества, которыми пользуются или будут пользоваться в будущем любые другие (третьи) государства. Таким образом, государство, которому предоставлен данный режим, обладает в соответствующей области максимальным кругом привилегий – налоговых, таможенных, транзитных и т.д., если они предоставлены хотя бы одной третьей стране);

-принцип предоставления преференциальных возможностей (отдельные группы государств в силу тех или иных обстоятельств могут обладать преференциальными (льготными) возможностями в определенных областях экономического сотрудничества государств).

 

45. Понятие и принципы международного торгового права.

Gод международным коммерческим (торговым) правом будет пониматься совокупность правовых норм негосударственного регулирования (международных договоров, актов международных организаций, lex mercatoria), а также норм национального законодательства, регулирующих отношения, возникающие при осуществлении международной коммерческой деятельности. При этом lex mercatoria – совокупность обычаев и обыкновений международной торговли, типовые контракты, унифицированные проформы.

Принципы МТП:

- принцип наибольшего благоприятствования (Принцип «наибольшего благоприятствования» вытекает их двухсторонних торговых договоров, документов ГАТТ и ЮНКТАД. Он означает право государств на максимально благоприятные ставки таможенного тарифа на иностранной таможенной территории в отношении своих товаров, обязанность государств распространять на иностранные товары максимально благоприятные ставки таможенных тарифов, а также право государств не предоставлять преференциальные ставки, которые имеют место в приграничной торговле, в торговле с развивающимися странами в рамках общей системы преференций.)

- принцип недискриминации (Принцип «не дискриминации в торговле» означает право государства не подвергаться дискриминации, пользоваться общим для всех режимом доступа товаров на иностранный рынок, право на защиту национального рынка)

- национальный режим (Принцип «предоставления национального режима» означает обязанность государств предоставлять товарам импортного происхождения тот же режим на внутреннем рынке, что и национальным товарам)

- преференцированный режим (Принцип «преференций для развивающихся стран» означает право развивающихся стран на специальные ставки таможенных пошлин в отношении их товаров на рынках развитых стран без предоставления встречного возмещения, не предоставлять развитым странам те преференции, которые имеют место в торговле между самими развивающимися странами, право развивающихся стран на применение субсидий, в том числе экспортных в целях социально экономического развития.)

- взаимная выгода (Принцип «взаимной выгоды» означает право государств на учет их интересов при решении вопросов и проблем международной торговли, обязанность государств не применять в международной торговле принудительные меры, направленные на извлечение выгоды или ущемление прав других государств))

-принцип траспарентности (обеспечение прозрачности системы регулирования внешней торговли. В широком смысле это означает доступность информации о мерах по регулированию, их ясность и однозначность и касается как самих мероприятий, так и правил их применения.)

- принцип свободного международного транзита (Принцип «свободы транзита» означает право не имеющего выхода к морю государства на свободный доступ к морю в целях осуществления международной торговли, право на свободу транзита и на освобождение транзитных товаров от таможенных пошлин, обязанность прибрежных государств предоставлять свободу транзита товарам государств, не имеющих выхода к морю.)

-принцип автономии воли сторон (Принцип «свободы торговли» означает суверенное право на свободную торговлю с другими странами, свободно заключать двухсторонние и многосторонние договоры, объединяться в международные организации, пользоваться выгодами торговли, участвовать в решении мировых проблем международной торговли.)

 

Право ВТО и его особенности

Как и сама ВТО, право ВТО в контексте современности зачастую рассматривается через призму процессов глобализации, интернационализации, универсализации (а иногда даже и интеграции, с чем, собственно, никак нельзя согласиться). Зарубежные исследователи обеспокоенно пишут: «Пока остается открытым вопрос, какие правовые инструменты приемлемы для регулирования прогрессирующей экономической глобализации. В целом интернационализация права существенно отстает от экономической интеграции. На данный момент известны многочисленные формы и типы правовых инструментов, которые в той или иной степени юридически соответствуют экономической глобализации». Есть несколько принципиальных решений применительно к понятию «право ВТО»: ряд подходов заключается в том, чтобы усматривать в праве Всемирной торговой организации (ВТО) неуклонно расширяющуюся и специализированную правовую систему, находящуюся «среди областей международно-правового регулирования»1. Этому вторят и другие зарубежные, в том числе немецкие, авторы: «Сегодня только право ВТО образует комплексную универсально-секторальную систему регулирования»[1] [2]. Ряд концепций отрицают принадлежность права ВТО к международному праву. И те и другие целесообразно подвергнуть анализу отдельно. Строго говоря, анализ явления «право ВТО» по его существу подразумевает преимущественно два направления: определение юридической природы (принадлежности к международному праву либо ее отрицания, следовательно, установление места в глобальной нормативной системе) и выявление его структуры — составляющих элементов. Термин «право ВТО» (иногда используется и другое выражение — «право ГАТТ ВТО») достаточно давно и прочно вошел в научный и практический обиход в мировом масштабе. В западной литературе имеет распространение также и понятие «правовая система ВТО» (WTO Legal System)1. И. Гудков и Н. Мизулин, используя несколько иное наименование — «нормы ВТО в собирательном смысле», относят к ним Соглашение о ВТО и его приложения, содержащие «различные соглашения, регулирующие специфические вопросы международной торговли, включая ГАТТ, ГАТС и прочие»[3] [4]. После присоединения Российской Федерации к Соглашению о ВТО термин и понятие «право ВТО» стали привычными для различных кругов и в нашей стране. При этом с вступлением России в ВТО вопрос о праве ВТО и его соотношении с национально-правовой системой конкретного государства, в том числе правовой системой Российской Федерации, приобрел для отечественного правоведения не только и не столько теоретическую, сколько практическую важность. Это связано прежде всего с тем, что членство России в указанной международной организации, налагая на нее значительный круг международно-правовых обязательств, вытекает из договорных документов о присоединении (Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 16 декабря 2011 г.[5]). Последние незамедлительно должны получить отражение во внутригосударственной сфере. Формами их опосредствования служат все и любые меры, доступные нашему государству в силу конституционных и иных предписаний, которые требуются для выполнения таких обязательств и лежат в его внутренней компетенции: изменение законодательства и приведение его в соответствие с нормами международного договора, создание либо упразднение в случаях необходимости органа или органов управления в нужном сегменте экономики (промышленности, сельского хозяйства, торговли, транспорта, связи и т. д.), издание новых либо отмена старых актов, внесение необходимых изменений в законодательство и правопорядок в целом, а также осуществление иных действий и (или) мероприятий. Вместе с тем практический и теоретический аспекты неразрывно связаны друг с другом, поскольку и в том и в другом случае так или иначе затрагиваются краеугольные понятия науки международного права: «система права», «международно-правовая система» и ее структурные элементы, «национально-правовая система», «международное право» и «внутригосударственное/национальное право». Действительно, каждое из них в отдельности и в сопоставлении друг с другом необходимо не только для показа существа международного права, но и для лучшего осознания механизмов его функционирования. Приведенные термины опосредствуют наиболее общие категории правовой науки, обозначая явления фундаментального порядка. Их анализ невозможен без обращения ко многим правовым наукам: основам общей теории права, отраслевых наук внутригосударственного права и теории международного права. При этом, хотя опорным элементом в категориях «международно-правовая система», «национально-правовая система» выступает понятие «система», далеко не всегда на первое место при подходе к ним ставится структурно-системный взгляд, как это обусловливается философским значением термина. Один из видных теоретиков права, посвятивший немало сил разработке того, что является фундаментом любой науки, — ее понятийного аппарата, в частности категорий общей теории государства и права, А. М. Васильев справедливо полагал систему права наряду с другими главенствующими понятиями общей теории права категорией, способной, во-первых, всеобъемлюще выразить сущность явления, именуемого правом, и, во-вторых, служить основанием для ряда других понятий, которые объясняют его структуру1. Стоит напомнить, что в рамках состоявшейся в 80-е гг. XX в. дискуссии о системе советского права отечественными теоретиками была высказана мысль о разграничении понятий «система права» и «правовая система». Так, по мнению М. И. Пискотина, если первое отражает главным образом внутреннее строение права, то второе — его место в ряду других общественных явлений наряду с экономической, политической и иными системами[6] [7]. В свете этого в целях идентификации права ВТО и его принадлежности к международноправовой системе нужно признать, что значение должны иметь и строение права, т. е. структурный аспект системы международного права, и особенности последнего как правовой системы, т. е. специфика его природы, объекта и метода регулирования, а также норм. С точки зрения категории «система международного права», отражающей его строение, несомненно, право ВТО — часть международного торгового права как важнейшей подотрасли международного экономического права, входящей в систему на положении отрасли международного права. Для доказательства наличия у права ВТО признаков принадлежности к международному праву как правовой системе, принципиально обладание им такими же характерными чертами, что и у международного права как такового. Это проявляется в том, что, во-первых, нормы права ВТО регулируют межгосударственные (междувластные) отношения между собой членов данной международной организации. Источниками права ВТО в формально-юридическом смысле являются международные договоры (учредительный акт — Соглашение о ВТО и пакет соглашений ВТО в целом). Во-вторых, субъектами отношений выступают государства. В-третьих, механизмом создания норм и методом правового регулирования указанных отношений является согласование воль, т. е. процесс и результат разработки международных соглашений, решений органов организации, содержащих международно-правовые правила поведения ее членов1. К такому же заключению, но со своей аргументацией приходит и Н. Е. Тюрина. К числу обстоятельств, влияющих на конечные выводы о неотделимости права ВТО от международного права, автор относит не только то, что его субъекты — это субъекты международного права, но и наличие всех присущих им обязанностей, «среди которых высшую юридическую силу имеют установленные нормами jus cogens»[8] [9]. Наконец, самым достоверным доказательством принадлежности права ВТО к системе международного права, думается, служит содержание его норм. Так, ст. XXI (с) ГАТТ определяет: «Ничто в настоящем Соглашении не должно быть истолковано... как препятствующее какой-либо Договаривающейся стороне предпринимать действия во исполнение ее обязательств на основании Устава Организации Объединенных Наций для сохранения международного мира и безопасности»[10]. Таким образом, налицо связанность принципиальных норм международных соглашений, лежащих в основе ВТО, с общепризнанными нормами международного права, прежде всего Устава ООН. С учетом изложенного постановка проблемы соотношения права ВТО и функционирования правовой системы Российской Федерации вполне укладывается, на первый взгляд, в рамки такого фундаментального раздела международно-правовой науки, как взаимодействие международного и внутригосударственного права. Вместе с тем природа права ВТО и его содержание далеко не столь бесспорны и однозначны в теоретическом плане, в результате чего указанная констатация может оказаться не вполне верной с точки зрения ее адекватности истинному положению дел, удостоверенному достигнутым уровнем научных представлений о предмете. Прежде всего нуждается в аргументации непосредственно сама обоснованность выбора пар коррелятов: право ВТО — международное право и внутригосударственное право — правовая система Российской Федерации или правовая система любого иного государства — члена ВТО — и выстраивания их в цепочку. Ведь согласно законам логики, если элементы подобраны точно и поставлены в ряд правильно, то и в инверсионном варианте построения звеньев этого ряда логическая корректность будет сохранена: право ВТО — правовая система Российской Федерации как часть более общих корреспондирующих друг другу пар явлений: международное право — внутригосударственное право; международное право — российская правовая система; право ВТО — международное право и, следовательно, право ВТО — внутригосударственное право (российская правовая система). Если в рамках первых двух пар вопросов по существу соотношения между составляющими их элементами не возникает, то применительно к паре право ВТО — международное право квалификация первой составляющей — права ВТО — в качестве неотъемлемой части международного права требует специального обоснования. Из этого вытекает, что может оказаться небесспорной и констатация связи права ВТО с российской правовой системой по вышеприведенному алгоритму: часть международного права (право ВТО) соотносится с частью внутригосударственного права (российское право). Во всяком случае для многих исследователей квалификация права ВТО как относящегося к международному праву представляется далеко не безусловной или хотя бы однозначной. Чем более мы отдаляемся от момента создания ВТО, тем глубже в профессиональную среду проникают сомнения в этом отношении. В частности, примерно 15 лет назад, когда ВТО находилась лишь в самом начале своего пути, как юристами-теоретиками, так и практиками признавалось международно-правовое качество документов, лежащих в основе организации. Например, в 1998 г. Д. Пальметер (практикующий юрист) и П. Мавроидис (профессор права университета Невшателя (Швейцария)) однозначно подходили к решению вопроса об источниках права ВТО с позиций содержания ст. 38 Статута Международного Суда ООН, определяя и Соглашение о ВТО, и пакет «охваченных соглашений» ВТО в качестве «специальных» международных договоров (конвенций) в смысле упоминаемых в п. 1 данной статьи Статута международных актов[11]. А уже в начале 2000-х гг. сомнения относительно принадлежности к международному праву и самой ВТО, и создаваемых ею правовых режимов стали звучать со все большей настойчивостью. Хотя, отдавая должное объективности, надо отметить, что и в этот период полное отрицание международного права в связи с ВТО в кругах специалистов не имело места. Так, Дж. Повелин, бывший сотрудник Секретариата ВТО, размышляя над ролью международного права в функционировании организации, подчеркивает отсутствие прямых ответов на дилеммы, является право ВТО «самодостаточным», «самоподдерживаемым» режимом (self-contained regime) или нет; относится ли ВТО к более широкому корпусу правовых норм — норм международного права, а также каково значение международного права в разрешении споров ВТО. Позднее, признав качество норм ВТО быть договорным режимом, он решительно склонился к тому, что право ВТО не является автономным договорным режимом, существующим за пределами международного права1. Другой автор, Б. Киффер, также признает принадлежность права ВТО к системе международного права: «Право ВТО приобрело свою специфику и автономность в системе международного права. Право ВТО стало новой отраслью международного права со своим предметом и системой правоотношений»]. В то же время в западной доктрине имеется и явно выраженное мнение прямо противоположного характера.

Нахождение адекватных ответов на вопросы о характере норм ВТО, их месте в системе международного права и соотношении последнего с правом ВТО имеет непосредственную значимость как в части результатов для самой Оганизации и права ВТО, так и в том, что касается последствий для международного права как такового и правоприменения его норм в целом. Иными словами, в одном случае может предполагаться укрепление и развитие «самодостаточности» права ВТО, но в рамках международного права; в другом «автономность» права ВТО будет равноценна его отрыву от международного права. При этом следует заметить, что признание «автономности» права ВТО так или иначе усиливает линию продолжающейся фрагментации международного права в противовес его целостности и единству.

48) Международная финансовая система и международное финансовое право: общая характеристика

Международная финансовая система является составной частью и одной из наиболее сложных сфер мирового хозяйства. В ней сосредоточены проблемы мировой и национальных экономик, развитие которых исторически идет параллельно и имеет тесную взаимосвязь, тем более при сегодняшних темпах глобализации. Международные связи немыслимы без налаженной системы финансовых отношений.

Мировая финансовая система - это экономические отношения, связанные с функционированием мировых денег и обслуживающие различные виды взаимосвязей между странами (внешняя торговля, вывоз капитала, инвестирование, предоставление займов и субсидий, научно-технический обмен, туризм, и др.).

Развитие и стабильное функционирование международной финансовой системы обусловлено ростом производительных сил, созданием мирового рынка, углублением международного разделения труда, формированием мировой системы хозяйства, интернационализацией хозяйственных связей.

В современном мире экономики всех стран тесно взаимосвязаны. Так, финансовый кризис в одной стране может нести угрозу экономической стабильности многих стран мира. Банкротства, долговые моратории, дефолты в одной конкретной стране могут вызвать обвалы курсов акций и валют, биржевые потрясения, неплатежи, взлет цен и другие нарушения повсюду в мире. Особенно актуально это на современном этапе развития мировой финансовой системы, когда ведущие экономисты мира бьют тревогу по поводу резкого ухудшения и угрозы кризиса мировой экономики на фоне возможной рецессии в США. США занимает ведущую роль на мировой финансовой арене. Это связано с тем, что доллар признан мировой резервной валютой.

Общим правилом является использование как идентичных терминов таких словосочетаний, как "мировая валютная система", "мировая финансовая система", "мировая денежно-финансовая система", "мировая валютно-финансовая система", "мировая кредитно-финансовая система", "мировая валютнокредитная система" и др.

Типы финансовых систем. В мире существуют и действуют три типа финансовых систем: 1) национальные валютные, или денежные, системы – форма организации валютных отношений, которая действует на базе соответствующего национального законодательства на территории данного государства. Эта система самым тесным образом связана с мировой валютной системой и является ее частью, учитывая международные правила, договоры и соглашения, и взаимодействует с ней через соответствующие финансовые, торговые и иные механизмы; 2) региональные валютные системы – форма организации валютных (денежных) отношений группы стран на базе соответствующих международных (межгосударственных) договоров и соглашений на территории указанной группы государств. Полноценная региональная валютная система действует лишь в единственном числе, это – европейская валютная система, хотя некоторые ее элементы действуют и в Латинской Америке, и Африке, и Азии; 3) мировая валютная система – совокупность национальных и региональных валютных (денежных) систем, международных регулирующих актов и правил, а также международных финансовых организаций, так или иначе оказывающих воздействие на динамику финансово- экономических процессов в мире. Валютный рынок (Foreign exchange market) – это международный рынок, с помощью которого валюты перемещаются между странами. Операции осуществляются в основном с помощью телефона и иных современных видов связи между финансовыми институтами, покупающими и продающими иностранную валюту и получающими таким образом прибыль за счет разницы курсов валют и процентных ставок. Финансовые центры повсюду в мире начинают торговлю в свое рабочее время или тогда, когда открыты соответствующие фондовые биржи и банки. Международные деньги – это валюты, обслуживающие международные финансово-экономические и торговые операции. Функции международных денег: средства платежа, резервы, счетные единицы. Типы международных денег представлены мировыми резервными валютами, искусственными валютными единицами и частично конвертируемыми валютами стран. К резервным валютам относят свободно конвертируемые денежные единицы развитых стран, они и формируют основную часть мировых валютных резервов. Искусственная, или "корзинная", валютная единица МВФ – это СДР (специальные права заимствования), а также валютная единица Европейского валютного союза – ЭКЮ (European Currency Unit) до перехода на евро.

Перспектива превращения терроризма со второй половины XX века в постоянно действующий и активно используемый фактор политической борьбы, как на международной арене, так и внутри отдельных государств, о которой давно предупреждают исследователи терроризма, уже стала реальностью. Но, пожалуй, впервые так отчётливо терроризм предъявил свои претензии на признание его силой, равной отдельным государствам.

Но, как ранее неоднократно отмечалось исследователями и практиками, проблемы контроля над международным терроризмом - это не только проблемы правоприменительной практики. Они неразрыв­но связаны с определением его сущностных характеристик, закономерностей возникновения и развития, разграничением с другими формами насилия и, в конечном счёте, с проблемой дефиниции терроризма.

События последних лет заставляют всех более прагматично, осознавая, что следующей целью терро­ристов может стать любая страна, подойти к оценке соответствующих проблем, чтобы окончательного поставить терроризм вне закона.

В последнее время все чаще признается нечеткость границ различий между «международным терро­ризмом» и «внутренним терроризмом». Последний выходит за рамки национальных территорий, осуще­ствления уголовного преследования, воздействия его на аудиторию в других странах, а также создания целой сети последователей за рубежом.

Перспектива «превращения терроризма со второй половины ХХ века в постоянно действующий и активно используемый фактор политической борьбы как на международной арене, так и внутри отдель­ных государств», о которой давно предупреждают исследователи терроризма предъявил свои претензии на признание его силой равной отдельными государствами [2, C. 169].

Преступники - террористы из одной страны часто используют другие государства, как тихие гавани или место сбора средств. Иногда они получают подготовку за границей и используют зарубежные страны для постановки террористических актов или как стартовую площадку для их операций где-либо еще, жертвы актов внутреннего терроризма зачастую - иностранные бизнесмены, дипломаты или туристы.

Многие западные авторы рассматривают международный терроризм вообще как простое продолжение внутригосударственного терроризма, его выход за рамки отдельного государства. В 80-е годы также появились тенденция подразумевать под ним также особый метод ведения тайных военных действий, т.е. «суррогатную войну» [3, C. 31].

Характерными чертами метода нетрадиционных войн являются: наличие «государств-спонсоров», которые действуют тайно и отрицают свою ответственность за акты терроризма; вовлечение специалис­тов по разведке и спецслужб, вербующих и финансирующих банды наемников, часто под дипломатиче­ским прикрытием, как правило - доступ к новейшим оружию, с большей убойной силой предоставления убежища и защиты после выполнения миссии; использование тактики неожиданности; предоставление супер ресурсов; сильное психологическое воздействие на жертвы в других странах. Очевидно, что самым эффективным в данных условиях становится использование террористических методов.

Обращение государств в той или иной форме к таким методам принято квалифицировать как государ­ственный терроризм.

Существует два подхода к проблеме отличий «государственного терроризма» и «терроризма, поддер­живаемого государством». В соответствии с первым они отождествляются. Сторонники другого подхода предпочитают разграничивать данные понятия. При этом под «международным терроризмом» понимают-ся все акты применения насилия или угрозы его применения, затрагивающие интересы двух и более государств, выражающиеся в виде преступлений против безопасности международной гражданской авиации, лиц, пользующихся международной защитой и иных действий, признанных международным сообществом формами «международного терроризма». К преступлениям террористической направленно-сти, поддерживаемым государством, относятся «акты насилия, организованные или осуществляемые при поддержке государства, или если государство оказывает террористическим организациям финансовую, военную, материально-техническую и иную помощь».

Исследователи терроризма отмечают трудности, возникающие при попытках определения этого явления. В материалах VII-го (1985 г.) и VIII-го (1990 г.) Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями упоминаются «международный терроризм» и «внутренний терроризм» и большее внимание уделяется первому. Состав преступления «международный терроризм» был сформулирован Комиссией международного права ООН в статье 24 Кодекса преступлений против мира и безопасности, как «совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызывать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом». В комментарии к этой статье указано, что международный терроризм - «это терроризм, организуемый и осуществляемый каким-либо государством против другого государства, в то время как внутренний терроризм организуется и осуществляется на территории какого-либо государства гражданами этого государства. Такой терроризм относится к сфере внутреннего права, поскольку он не создает угрозы для международных отношений». Противодействие терроризму как особому виду преступления против мира и безопасности жизни населения во многих странах и в межгосударственных рамках ныне ведется в основном двумя путями: • во-первых, это принятие специальных нормативных правовых актов на национальном (в законо -дательстве многих государств), межгосударственном (региональном) и международном уровнях, вплоть до ООН; • во-вторых - это создание специальных координационных органов и структур (организаций) способных предупредить или противодействовать этому - социальному злу нового тысячелетия [5,C. 3]. Международное сотрудничество в изучаемой сфере началось с работы международных конференций по унификации международного законодательства в конце 20-х второй половины 30-х годов ХХ столетия. В 1934 году на V Международной конференции было определено понятие терроризма - как применение какого-либо средства, способного терроризировать население, в целях уничтожения всякой социальной организации. К этим действиям приравнивались преднамеренное изготовление, хранение, использование или перевозка веществ или предметов, предназначенных для совершения вышеупомянутого правонарушения. Кстати, именно в 1934 г. в международном сообществе впервые отметили необходимость борьбы с терроризмом в связи с убийством в Марселе короля Югославии Александра I и премьер-министра Франции - Луи Борту. По инициативе Лиги Наций в 1937 г. принимается Конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него и Конвенция о создании Международного Уголовного Суда. Международное сообщество определило возможные пути регулирования споров по дипломатическим каналам, на основе соглашений между сторонами, арбитражного или судебного разбирательства, вынесения спора на рассмотрение Совета или Ассоциации Лиги Наций. Таким образом, Конвенции 1937 года являлись новыми элементами международного взаимодействия. Несмотря на то, что последние не вступили в силу, они все же послужили прообразом соглашений в этой области ныне действующих [6]. 14 сентября 1963 г. в Токио подписано Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судно. Но Токийская Конвенция не квалифицировало их как преступления и не требовало строгих санкций. Поэтому 16 декабря 1970 г. в Гааге была заключена Гаагская Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, которая устранила эти пробелы. Такое деяние независимо от целей впервые было названо преступлением. Государства-участники обязались применять к преступникам строгие меры уголовного наказания. Однако и в этом договоре круг преступлений ограничивался захватом и угоном самолета. 1971 год ознаменовался заключением Монреальской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. К числу преступлений отнесены также: акты насилия в отношении лиц, находящихся на борту воздушного судна в полете; разрушение воздушного судна или причинение ему повреждений; помещение или совершение действий, приводящих к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, устройства или вещества, которое может причинить повреждение или угрожать безопасности воздушного судна в полете; повреждение аэронавигационного оборудования; сообщение заведомо ложных сведений и создание тем самым угрозы безопасности воздушного судна. Государство приземления воздушного судна обязано возвратить угнанное воздушное судно и груз законным владельцам и как можно быстрее разрешит экипажу и пассажирам вылет и следование по маршруту [7, C. 271]. С 1972 года вопрос о сотрудничестве государств в борьбе с международным терроризмом не сходит с повестки дня Генеральной Ассамблеи и других органов ООН. В частности на 27 сессии Генеральной Ассамблеи (1972) была принята резолюция о недопустимости расширенного толкования международного терроризма (им не считается акты насилия, совершенные вследствие нужды, безысходности, отчаяния или бесправного положения личности, акты национального терроризма). Деятельность ООН в сфере борьбы с терроризмом постоянно развивалось. Так, принятая 14 декабря 1973 г. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов, ставит их под усиленную охрану государств. 17 декабря 1979 г. в Нью-Йорке была принята Международная конвенция о борьбе с захватом заложников. Она стала ответом международного сообщества и правовым заслоном ставшему массовым похищению или захвату и удержанию людей в качестве заложников. Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года имела целью максимально воспрепятствовать использование террористами радиоактивных веществ для проведения своих акций. На 39 сессии ГА ООН (1984) была принята резолюция «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах». Поэтому следует различать международный и национальный терроризм. В 1987 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 42/159, в которой содержались конкретные предложения-рекомендации по борьбе с международным терроризмом: • предотвращать на своих территориях подготовительную и организационную деятельность, имеющую цель совершения на территориях или за их пределами террористических и подрывных актов, направленных против других государств и их граждан; • стремиться к заключению специальных соглашений в этой области на двусторонней, региональной и международной основе; • сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним; • государствам привести свое внутренне законодательство в соответствие с существующими международными конвенциями по этому вопросу, участниками которых они являются. В 1988 году был принят дополняющий Монреальскую конвенцию (1971 г.) Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию. При этом Конвенции была дополнена пунктом следующего содержания: «Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия: а) совершает акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть; б) разрушает или серьезно повреждает оборудование или сооружение такого аэропорта, либо расположенные в аэропорту воздушные суда, не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту». Государства-участники взяли на себя обязанность устанавливать юрисдикцию над этими преступлениями, если преступник находится на их территории и не подлежит выдаче в другие страны. В 1988 году были заключены также Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направлеными против безопасности морского судоходства и Римский протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе. 90-е годы ХХ века были отмечены активизацией международного сотрудничества в области обуздания захлестнувшего многие регионы активизировавшегося терроризма. Так, были разработаны и приняты следующие международные глобальные документы: Декларация ООН о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией 49/60 ГА ООН от 9 декабря 1994 г. В ее преамбуле отмечалось, что продолжающиеся во всем мире акты терроризма во всех его формах и проявлениях, включая и те, в которых прямо или косвенно участвуют государства, приводят к гибели ни в чем не повинных людей, имеют пагубное последствие для международных отношений и могут ставить под угрозу безопасность государств. В этой связи подчеркивалась настоятельная необходимость «дальнейшего укрепления международного сотрудничества между государствами для принятия и утверждения практических и эффективных мер по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм терроризма, которые затрагивают все международное сообщество». Декларация, дополняющая Декларацию ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. Утверждена резолюцией 51/210 ГА ООН от 17 декабря 1996 г. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 16 декабря 1997 г. Резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 года была принята Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (открыта для подписания участниками). Государства-участники ООН призывались: а) Предотвращать и пресекать на своей территории всеми законными средствами деятельность по подготовке и финансированию любых актов терроризма; б) Отказывать в предоставлении убежища посредством ареста и судебного преследования тех лиц, что планируют, финансируют и совершают террористические акты; в) Активизировать в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права обмен информацией, а так же сотрудничество в административных и судебных вопросах. В последние годы в VI комитете Генеральной Ассамблеи ООН предпринимаются шаги с целью придать новый импульс работе над определением международного терроризма. Ввиду отсутствия общепризнанного всеобъемлющего определения терроризма формирование правовых основ сотрудничества государств в борьбе с ним концентрируется на тех направлениях, где его проявления представляют наибольшую опасность интересам международного сообщества. В Республике Казахстан специальный Закон «О борьбе с терроризмом» был принят 13 июля 1999 года. В частности, в этом Законе Республики Казахстан также по-своему определяется, что терроризм является противоправное уголовно наказуемое деяние или угроза его совершения в отношении физических лиц или организаций в целях подрыва общественной безопасности устрашения населения, оказания воздействия на принятие государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами и международными организациями решений либо с целью прекращения деятельности государственных либо общественных деятелей, или из мести за такую деятельность. Закон РК «О борьбе с терроризмом» к террористической деятельности относит такие действия как: распространение идеологии терроризма; организацию, планирование, подготовку и совершение террористических акций; подстрекательство к проведению террористических акций; призывы к насилию в террористических целях; организацию незаконных военизированных формирований или преступных организаций с целью совершения террористических акций и участие в них; вербовку, вооружение обучение или использование террористов; финансирование террористической организации или террористов; пособничество в подготовке и совершении террористической акции . Главная концептуальная идея правовой реформы уголовного законодательства в Казахстане защита человека, его жизни, здоровья, благоприятной окружающей среды, безопасности общество в целом. Уголовный Кодекс РК призван гарантировать посредствам криминализации деяний и неколизации обеспечить неуклонное соблюдение принципов, закрепленных в Конституции РК. Одной из концептуальных позиций Уголовного законодательства является его модернизация и совершенствование в соответствии с современными потребностями в борьбе с преступностью.

55. Международная уголовная ответственность физических лиц.

Институт международной уголовной ответственности физических лиц возник сразу по окончании Второй мировой войны, когда группа военных преступников была осуждена Нюрнбергским и Токийским международными военными трибуналами. В общей сложности 19 человек были тогда приговорены к смертной казни, и еще 19 - к пожизненному тюремному заключению.

В 1993 году по решению Совета Безопасности ООН был создан Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года (Трибунал по Югославии).

В 1994 году резолюцией Совета Безопасности был утвержден Статут Международного уголовного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января 1994 года по 31 декабря 1994 года (трибунал по Руанде).

В 1998 году был принят Статут Международного уголовного суда (МУС), вступивший в силу 1 июля 2002 года (фактически свою работу МУС начал 11 марта 2003 года).

Физические лица (граждане государств и лица без гражданства), совершившие международные преступления, уголовные преступления международного характера и другие международные правонарушения (международные деликты), могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии с действующими международными договорами, предусматривающими наказания за такие правонарушения, а также национальным законодательством государства, гражданами которого они являются или на территории которого они постоянно проживают. За совершение отдельных преступлений, например за пиратство или угон воздушного судна, физические лица могут быть привлечены к ответственности по законам государства захвативших пиратов или угонщиков воздушного судна.

Уставами и приговорами трибуналов были установлены следую­щие виды международных преступлений:

- преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание, ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, а также учас­тие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление этих действий;

- военные преступления, а именно: нарушение законов и обычаев войны, к которым относятся убийства, истязания, увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупируемой террито­рии; убийства, истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов и деревень и дру­гие преступления;

- преступления против человечности, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления любого преступления, подлежащего юрисдикции трибунала независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где были совершены, или нет.

Согласно нормам международного права военным преступникам не может быть предоставлено убежище.

Что касается ответственности за исполнение преступных приказов, то Устав Международного военного трибунала по наказанию главных военных преступников 1945 г. зафиксировал норму — «тот факт, что подсудимый действовал по распоряжению правительства или приказу начальника, не освобождает его от ответственности».

К физическим лицам применимы положения Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., конвенций, предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений (например, за угон воздушного судна), конвенций, заключенных государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским делам. Главный принцип, которого придерживаются практически все государства, состоит в неотвратимости наказания за совершенное международное правонарушение, особенно за международные преступления, затрагивающие жизненно важные интересы большинства государств или всего международного сообщества.

Ответственность физических лиц за международные преступления чаще всего наступает при условии, что их преступные деяния связаны с преступной деятельностью государства. Государства, виновные в совершении преступления, несут международную ответственность, а физические лица — уголовную ответственность. Совершение лицом преступных действий во исполнение приказа (своего правительства или начальника) не освобождает его от уголовной ответственности. Для наказания таких лиц применяется как международная, так и национальная юрисдикция.

Официальный статус лица (глава государства или правительства) не освобождает его от уголовной ответственности.

Приоритеты РК в СБ ООН

Казахстан намерен использовать свое членство в СБ ООН для продвижения своих национальных стратегических интересов, заключающихся, прежде всего, в укреплении стабильности и безопасности для страны, а также в регионе Центральной Азии, который будет впервые за всю историю ООН представлен в этом важном органе Всемирной организации.РК будет поднимать важные для региона проблемы безопасности с тем, чтобы превратить его в «зону мира, сотрудничества и безопасности».

Кроме того, наша страна будет уделять особое внимание урегулированию ситуации в Афганистане, т.к. без достижения прочного мира и стабильности в этой стране невозможно обеспечение устойчивой безопасности в центрально-азиатском регионе.

· Казахстан будет продвигать на площадке Совета международные инициативы Главы государства в сфере ядерного нераспространения, борьбы с терроризмом и экстремизмом, изложенные в Манифесте «Мир. 21 век» и которые являются составной частью повестки дня Казахстана в Совете безопасности ООН.

·

Международно-правовой принцип неприкосновенности и нерушимости границ.

Данный принцип регламентирует отношения государств по поводу установления и охраны разделяющей их территории границы и решения спорных вопросов в связи с границей. Идея нерушимости границ впервые получила своё правовое оформление в договоре СССР с ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем в договорах ПНР, ГДР и ЧССР с ФРГ.

Принцип нерушимости государственных границ как один из важнейших принципов международного права составляет одну из важнейших основ безопасности европейских государств. Этот принцип был сформулирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. следующим образом: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, так и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы».

Под посягательством на государственные границы принято понимать односторонние действия или требования, направленные на изменение положения линии границы, ее юридического оформления или фактического положения линии границы на местности. Государства - участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе тем самым выразили международно-правовое признание или подтверждение существующих границ европейских государств.

Выделяют три основных элемента принципа нерушимости границ:

1) признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом;

2) отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем;

3) отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Принцип нерушимости границ тесно связан с принципом неприкосновенности государственных границ, в содержание которого входит обязанность государств соблюдать существующую линию границы на местности: не допускать произвольного перемещения линии границы на местности и ее пересечения без соответствующего разрешения или вне установленных правил, а также право каждого суверенного государства контролировать пересечение его границы людьми и транспортными средствами.

 


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2019-06-09; Просмотров: 424; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.851 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь