Учителей и иных категорий педагогических работников

Несмотря на осуществление Минобрнауки России и Профсоюзом в предшествующий период комплекса мер по сокращению отчётности учителей, проблема сохранила свою актуальность, в том числе по следующим причинам:

– сохранение межведомственного характера информационных запросов в школы (то есть не только по линии органов управления образованием, даже если формально они поступают через посредничество учредителей);

– реализация органами управления образованием и организациями, находящимися в их ведении, многочисленных проектов по изучению и совершенствованию системы общего образования, предусматривающих представление школами отчётности (иными словами, устранение одних видов отчётности замещается появлением других);

– фактическое делегирование школам (с использованием их учредителями административного ресурса по оказанию воздействия на директоров) выполнения отдельных несвойственных им функций органов местного самоуправления, а также иных структур, не выполняющих в полном объёме возложенные на них социально значимые задачи;

– сокращение в штатных расписаниях отдельных школ численности должностей заместителей руководителей и (или) отдельных категорий педагогических работников (социальных педагогов, педагогов-психологов и т. д.), приводящее к распределению между учителями (в рамках «оптимизации») обязанностей по составлению отчётной документации исключённых из штатного расписания иных категорий работников школы;

– как следствие вышеперечисленного, подмена понятий «отчётность учителей» и «отчётность школ» и возложение на учителей (посредством внеэкономического принуждения со стороны работодателей) составления отчётности школы, в то время как выполнение этой работы не может входить в непосредственные должностные обязанности учителей и допускается только с их письменного согласия и на условиях дополнительной оплаты.

С учётом незавершённости процесса дебюрократизации деятельности учителей Профсоюз продолжил в 2017 г. принятие мер содействия решению проблемы, руководствуясь при этом следующими понятийным аппаратом:

«отчётность» учителей – любая информация, запрашиваемая у учителей работодателем (а также его представителями или при его посредничестве) для обязательного представления в письменном виде;

«сокращение отчётности» учителей – это:

сокращение объёмов той отчётности, выполнение которой входит в возможные должностные обязанности учителей, либо осуществляется ими на условиях дополнительной оплаты;

полное устранение той отчётности, составление которой не входит в возможные должностные обязанности учителей, либо выполняется не на условиях дополнительной оплаты.

 

№ п. / п.	Возможные должностные обязанности учителей, связанные с составлением отчётной документации, выполнение которых не требует дополнительной оплаты*
1	Участие в разработке рабочих программ предметов, курсов, дисциплин (модулей) (в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и с правом использования как типовых, так и авторских рабочих программ)
2–3	Осуществление контрольно-оценочной деятельности при ведении журнала и дневников обучающихся в электронной (либо в бумажной) форме
* Источники: 1) квалификационная характеристика должности «учитель» ( подраздел III раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н); 2) р екомендации по сокращению и устранению избыточной отчётности учителей (Третьяк Н.В., Меркулова Г.И., письмо Минобрнауки России и Профсоюза от 16 мая 2016 г. № НТ-664/08)
№ п. / п.	Должностные обязанности учителей, связанные с составлением отчётной документации при выполнении на условиях дополнительной оплаты классного руководства**
1	Ведение классного журнала
2	Составление плана работы классного руководителя
** Источники: 1) методические рекомендации об осуществлении функций классного руководителя педагогическими работниками государственных общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, утверждённые приказом Минобрнауки России от 3 февраля 2006 г. № 21; 2) приложение к письму Департамента государственной молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки России от 21 марта 2006 г. № 06-304

  

В рамках проведённого Профсоюзом в 2017 г. Интернет-опроса «Реальность, а не статистика», участие в котором приняли свыше 3 200 учителей и иных педагогических работников из числа молодых специалистов в 81 (95 %) субъекте РФ, изучено восприятие последними динамики и опыта устранения избыточной отчётности в регионах.

Данные Интернет-опроса о том, сократился ли в 2016/2017 учебном году объём составляемой отчётности по сравнению с 2015/2016 учебным годом	Количество респондентов
Объём отчётности остался прежним	45,2 %
Объём отчётности немного увеличился	27,1 %
Объём отчётности существенно увеличился	16,8 %
Объём отчётности сократился, но незначительно	8 %
Объём отчётности заметно сократился	2,9 %

 

Несмотря на субъективный характер оценки ситуации участниками опроса, неудовлетворённость большинства из них достигнутым результатом и, как следствие, необходимость продолжения работы по устранению избыточной отчётности, почти 11 % респондентов тем не менее отметили в 2017 г. произошедшее сокращение объёма отчётности.

В адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, направлено письмо Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России (Мануйлова И.В.) от 21 марта 2017 г. № 08-554 «О принятии мер по устранению отчётности», в котором обращается внимание на возможность использования «в регионах на всех уровнях в сфере образования» дополнительных разъяснений, подготовленных ранее совместно с Профсоюзом*.

* Приложение к письму Профсоюза (Куприянова Т.В.) от 7 июля 2016 г. № 323 «О дополнительных разъяснениях по сокращению и устранению избыточной отчётности учителей».

 

№ п. / п.	Направления деятельности учителей, по которым согласно «инструкции» необходимо предусмотреть сокращение или полное устранение отчётности
1	Осуществление должностных обязанностей, связанных с обучением
2	Участие в разработке рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей)
3	Осуществление контрольно-оценочной деятельности посредством электронного журнала и дневников обучающихся
4	Участие в деятельности педагогического совета и методических объединений
5	Дежурство и выполнение правил по охране труда
6	Реализация календаря образовательных событий
7	Выполнение учителями с их письменного согласия дополнительных обязанностей, непосредственно связанных с образовательным процессом, за дополнительную оплату (в частности, классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и руководство школьными методическими объединениями)
8	Прохождение аттестации

 

 

Рассылка данной «инструкции» в 2017 г. по линии органов управления образованием создаёт благоприятные условия для деятельности профсоюзных организаций по содействию реализации её положений в конкретных субъектах РФ и образовательных организациях.

Обсуждение региональных практик устранения избыточной отчётности состоялось на предложенной Профсоюзом секции «Технологии создания современных комфортных условий труда учителя» Всероссийского семинара-совещания руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и председателей региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза (г. Сочи, 24–25 сентября 2017 г.).

В целях ретрансляции успешных региональных практик принято постановление Исполкома Профсоюза от 6 декабря 2017 г. № 11–4 «Об участии региональных организаций Профсоюза Ставропольского края, Астраханской, Свердловской областей в реализации задач по сокращению и устранению избыточной отчётности учителей» на основе обобщения практического опыта соответствующих пилотных территорий (см. приложения №№ 1, 2 и 3 к постановлению).

 

№ п. / п.	Актуальные задачи региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза, определённые в постановлении Исполкома Профсоюза	Сроки реализации задач
1	Инициирование внесения дополнений и изменений в региональные и территориальные соглашения, определяющих перечень должностных обязанностей, связанных с возможным составлением отчётной документации (на основе «инструкции»).	2017–2018 гг.
2	Включение в программы обучающих мероприятий для председателей местных и первичных профсоюзных организаций, а также учителей и руководителей образовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы, тематических занятий по нормативному правовому регулированию составления учителями отчётной документации.	2018 г.
3	Обеспечение подготовки практических предложений по полному устранению отчётности учителей при аттестации в целях установления квалификационной категории (на основе «инструкции»), и представление их руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, для принятия необходимых мер.	2018 г.
4	Инициирование проведения совместного с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, совещания (вебинара) руководителей и специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, территориальных и первичных организаций Профсоюза по устранению избыточной отчётности учителей при выполнении ими должностных обязанностей.	I квартал 2018 г.
5	Организация проведения тематических проверок по теме: «Соблюдение трудового законодательства при возложении на учителей должностных обязанностей, связанных с составлением отчётной документации».	II квартал 2018 г.
6	Инициирование обсуждения на заседании трёхсторонних комиссий субъектов Российской Федерации по регулированию социально-трудовых отношений и общественных советов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, итогов реализации в 2017/2018 учебном году региональных мероприятий по сокращению и устранению избыточной отчётности учителей.	II квартал 2018 г.

 

Снижение объёмов отчётности учителей провозглашено с учётом мнения Профсоюза (по итогам обсуждения в 2017 г. проблемы расширения элементов национальной системы учительского роста) в качестве одной из новых задач формирования НСУР, а также индикатора её эффективности. Этот подход предполагает, с одной стороны, дальнейшие целенаправленные действия со стороны государства по решению обозначенной проблемы, с другой – проведение независимого мониторинга их результативности (с возможным рассмотрением его итогов Межведомственной комиссией по формированию и введению НСУР, в состав которой включены представители Профсоюза).

В целях содействия устранению избыточной отчётности не только учителей, но и всех остальных категорий педагогических работников, а также предпосылок её возникновения в Отраслевом соглашении по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2018–2020 годы (п. 3.10) впервые закреплена договорённость о продолжении Минобрнауки России и Профсоюзом совместной разработки мер, связанных с устранением избыточной отчётности образовательных организаций, а также педагогических работников (в т. ч. педагогических работников, отнесённых к профессорско-преподавательскому составу).

Справочно.

Приоритетной задачей на 2018/2019 учебный год является реализация региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза во взаимодействии с социальными партнёрами комплекса практических мер по устранению избыточной отчётности учителей, а также иных категорий педагогических работников (в т. ч. с учётом разъяснений по устранению избыточной отчётности воспитателей и педагогов дополнительного образования детей (приложение к письму Минобрнауки России и Профсоюза (Потехина И.П., Меркулова Г.И.) от 11 апреля 2018 г. № ИП-234/09/189)).

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: