Федеративное развитие России. Современная модель федеративного устройства России.

До 1918 года формально-юридически не было федерализма.

Июнь 1918 года – Конституция РСФСР провозгласила федеративное государственное устройство. Принцип федерализма – обращен к народам, национальная федерация. Новые формы гос-терр устройства – автономные союзы. Федерация не была реализована – основные русские регионы не обладали автономией, скорее унитарное государство с автономными вкраплениями. В то же время в РСФСР не было представительства субъектов и автономий, Верховный Совет РСФСР был однопалатным.  

Новая федерация – Договор 30.12.1922 года о создании СССР. Конструкция «федерации внутри федерации».

Распад федерации. 12.06.1990 года принимается Декларация о государственном суверенитете РФ.

13 декабря 1991 – Денонсация Договора о создании СССР. АССР в составе РСФСР (15 из 16) заявляют о своем суверенитете. «Парад Суверенитетов». В попытках спасти федерацию принимается Федеративный Договор

Этапы развития нового российского федерализма:

1. 1994-1995 – новый этап, после принятия Конституции, усиление ассимиляции, ослабление центра, дезинтеграция. Создаются предпосылки федерализма.

2. 1995-1999 – развитие договорного процесса, субъекты получают новые полномочия.

3. 1999-2000 – укрепление позиций центра. Принятие ФКЗ № 184. Остановка договорных процессов – новые условия договоров (экономические особенности, географические особенности, если нет ФЗ). Реформа Совета Федерации. Взамен – создание ГосСовета РФ. По Указу Президента от 13.05.2000 – создание Федеральных округов

4. 2001 - современный этап. Укрупнение субъектов. Число субъектов уменьшается до 83. Усиление федерального вмешательства. 2004 – отмена выборов губернаторов. 2012 – возвращение в измененном формате.

 

 

Нормативно-правовая база российского федерализма:

v Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как федеративное государство, а ст. 5 констатирует, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации. Глава 4 Конституции – «Федеративное устройство».

v Другая нормативная основа федерализма в России: федеративный договор 31 марта 1992 года + договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами РФ.  3 договора непосредственно между

v ФКЗ от 17.12.2001 о порядке принятия в РФ и о порядке образования в ней новых субъектов

v ФЗ от 06.10.1999 № 184 об основах организации исполнительной и законодательной власти субъектов РФ (очень широкое содержание, фактически, можно назвать ФКЗ о Федерации)

v ФЗ от 04.01.1999 № 4-ФЗ о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

v Не принятые: ФКЗ об автономном округе и автономной области.

v Указ Президента № 134 от 13.05.2000 г. о полномочных представителях Президента РФ в  федеральных округах.   

 

В составе Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 22 республика, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, одна автономная область и 4 автономных округа.

По родовой принадлежности субъекты можно разделить на:

1. Государства – это республики;

2. Национально-территориальные образования – автономная область, автономные округа;

3. Территориальные образования – края, области, города федерального значения.

Официально Российская Федерация является симметричной федерацией по пункту 4 статьи 5 Конституции РФ: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны». Фактически, как отмечают многие конституционалисты, является ассиметричной: у республик право принимать Конституции, вводить государственные языки, в 90-х годах – должности Президентов.

 

38. Состав Российской Федерации и порядок его изменения. ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта».

Россия подразделяется на 85 административно-территориальные единицы, 46 из которых являются областями, 22 — республиками, девять — краями, три — городами федерального значения, четыре — автономными округами и одна — автономной областью.

Статья 65 Конституции

В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

v Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия; Республика Крым;

 

v Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

 

v Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

 

v Москва, Санкт-Петербург, Севастопль - города федерального значения;

 

v Еврейская автономная область;

 

v Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

 

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

 

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ " О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

 

 

Принятие.

 

 

Инициатива иностранного государства (ст. 6)

Внесение не вступившего в силу международного договора на ратификацию в Государственную думу РФ

Президент РФ

Совет Федерации Государственная Дума Правительство

Конституционный суд РФ

Предложение

Уведомление

Международный договор

Специальные протоколы по отдельным вопросам

Запрос о проверке соответствия Конституции РФ

Внесение проекта федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта на ратификацию в Государственную думу РФ

Международный договор соответствует Конституции РФ

Федеральное Собрание РФ (обе Палаты)

 

 

Инициатива субъекта РФ, на территории которого образуется новый субъект РФ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти

Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти)

Президент РФ

Совместное предложение

Совет Федерации Государственная Дума Правительство

Уведомление

Референдум заинтересованного субъекта

Состоялся

Не состоялся

Повторное голосование проводится не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта РФ о признании референдума несостоявшимся или о признании его результатов недействительными.

Официальные данные о результатах референдумов заинтересованных субъектов РФ по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта представляются Президенту РФ.

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу

Федеральный конституционный закон об образовании в составе РФ нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания РФ

 

⇐ Предыдущая19202122232425262728Следующая ⇒

Поделиться: