ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И НАДЗОР

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И НАДЗОР

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА

И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(учебно-методическое пособие)

 

 

Кемерово 2008

“Государственное управление и надзор за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности” - сборник УМП серии “Охрана труда”.

Учебно-методическое пособие разработано Кемеровским региональным научно-методическим центром охраны труда и промышленной безопасности (НМЦ) и кафедрой охраны труда Кемеровского РИПК под общей редакцией Федченко Ю. А., Лякина Е. В.

 

Рецензент – главный специалист Департамента труда Кемеровской области Нестеренко О.А.

 

Рекомендовано Ученым советом Кемеровского РИПК к изданию в качестве учебно-методического пособия при обучении руководителей и специалистов организаций по курсам “Охрана труда” и “Промышленная безопасность”.

 

Учебно-методическое пособие - интеллектуальная собственность Кемеровского регионального института повышения квалификации. Перепечатка и тиражирование допускаются с разрешения института. 

 

В данном учебно-методическом пособии представлены структура органов управления охраной труда и промышленной безопасностью, органов надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности, их полномочия и функции.

Пособие предназначено для руководителей и специалистов организаций - слушателей курса “Охрана труда” (“Охрана труда и промышленная безопасность”). 

 

Подписано в печать _____________2008 г. Усл. печ. л. 1,6

Тираж ____ . Заказ № _______

© Федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации».  Лицензия на образовательную деятельность Федеральной службы в сфере образования и науки от 23 апреля 2007 г. № 227651

© Издатель: Кемеровский РИПК.

Кемерово, пр. Шахтеров 14

Тел ./ факс 64-14-83 E-mail: [email protected]

 

 

	Содержание   Общие положения ……………………………………………………………….	4
1.	Правовая основа государственного управления и надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности ……………………………………………………………………..	4
2.	Уровни управления охраной труда и надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности ....…………………………………………………………………………….	5
3.	Органы управления и надзора федерального уровня .........................	7
3.1.	Структура федеральных органов управления охраной труда, контроля и надзора за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности……………………...………………………………………………..	7
3.2.   3.3.   3.4. 3.5.   3.6.   3.7. 3.8.	Полномочия и права Министерства здравоохранения и социального развития в области трудового права………………………………………….. Полномочия и права Федеральной службы по труду и занятости в области трудового законодательства .............................................................. Полномочия и права Государственной экспертизы условий труда ........... Полномочия и права Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека……………………………… Полномочия и права Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития………………………………………….. Полномочия и права Федеральной службы в сфере транспорта ……… Полномочия территориального подразделения противопожарной службы..……………………………………………………………………………………	7   8 10   11   13 14   15
3.9.	Полномочия и права Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области промышленной безопасности....................................................................................................................	16
4.	Органы управления и надзора уровня субъекта федерации и муниципального уровня…………………………………………………………...	19
4.1. 4.1.1. 4.1.2.   4.1.3.   5.   5.1.   5.2. 5.3.   5.4.	Управление охраной труда в Кемеровской области.......................……….. Полномочия Совета народных депутатов Кемеровской области ………... Функции Департамента труда и занятости Кемеровской области по обеспечению охраны труда …………………………………………………….. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению охраны труда ………………………………………………………………………………… Государственный надзор за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности в Кемеровской области ……. Сфера деятельности органов государственного надзора в Кемеровской области …………………………………………………………………………….. Государственный надзор за охраной труда в Кемеровской области Государственный надзор за соблюдением требований промышленной, экологической и энергетической безопасности в Кемеровской области .. Порядок проведения мероприятий по контролю…………………………… Список использованной литературы ……………………………………..	19 19   20   21   21   21 22   24 25 27

 

Общие положения

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является государственное управление охраной труда.

Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законов и иных нормативных правовых актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровье и безопасные условия труда. 

Государственное управление промышленной безопасностью заключается в реализации основных направлений государственной политики в области промышленной безопасности, разработке законов и иных нормативных правовых актов в этой области, а также требований промышленной безопасности к опасным производственным объектам.

Государственный надзор и контроль - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

В связи с указами Президента Российской Федерации произошла реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов управления охраной труда, органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда и промышленной безопасности.

Новая структура федеральных органов исполнительной власти предусматривает трехуровневое разграничение функций:

федеральное министерство - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития и труда стало Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, объединившее Министерство труда и социального развития и Министерство здравоохранения;

федеральная служба - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

федеральное агентство - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

1. Правовая основа государственного управления охраной труда надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности

Правовой основой государственного управления охраной труда и надзора за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности являются:

 

& в области охраны труда - Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ).

В статье 210 ТК РФ указаны основные направления государственной политики в области охраны труда, в том числе:

· государственное управление охраной труда;

· государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

· государственная экспертиза условий труда.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти, на которых возложены функции управления охраной труда, надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, определены указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 № 649.

На основании этих указов Правительством РФ принят ряд постановлений, вводящих в действие положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, их полномочиях и правах.

Полномочия органов исполнительной власти Кемеровской области в сфере охраны труда представлены в законе Кемеровской области “Об охране труда”.  

 

& в области промышленной безопасности - Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – ФЗ о промышленной безопасности), определяющий:

þ государственное управление промышленной безопасностью;

þ надзор за исполнением требований промышленной безопасности.

Государственное управление, надзор и контроль за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляет образованная указом Президента РФ от 20 мая 2004 № 649 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, объединившая бывшие Госгортехнадзор, энергетический, экологический и атомный надзор. 

Полномочия и права Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору определены положением об этой службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.

 

2. Уровни государственного управления охраной труда, надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности

 

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий (ст. 216 ТК РФ).

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и требований охраны труда осуществляет Федеральная служба по труду и занятости, а в субъектах Федерации ее территориальные органы.

 

Согласно ст. 5 Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент РФ или по его поручению Правительство РФ определяет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности. Правительство РФ определило, что это будет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), имеющая территориальные органы в субъектах Федерации. Уровни управления, надзора и контроля представлены на рис. 1.

 

 

Уровни	Органы управления и надзора
	Охрана труда	Промышленная безопасность
1. Федеральный	· Правительство РФ · Министерство здравоохранения и социального развития РФ Федеральная служба по труду и занятости	· Правительство РФ · Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
2. Субъекта Федерации – Кемеровской области	· Департамент труда Кемеровской области · Государственная инспекция труда в Кемеровской области	· Кузнецкое управление Ростехнадзора
3. Муниципальный	· Орган по труду администрации местного самоуправления
4. Корпоративный	Служба охраны труда и промышленной безопасности организации (предприятия)

Рис. 1. Уровни управления и надзора за охраной труда

и промышленной безопасностью

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И НАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ

Полномочия и права Министерства здравоохранения и социального развития

 

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации”, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 г. Минздаравсоцразвития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей…

Структурными подразделениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 января 2005 года N 91 утверждено Положение о Департаменте развития социальной защиты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 июня 2005 года N 383 утверждено Положение о Департаменте развития социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Министерство осуществляет:  

èкоординацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости;

èкоординацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

· вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств;

· самостоятельно принимает отдельные нормативные правовые акты, в том числе в области охраны труда.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции министерства вопросам.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Полномочия и права Федеральной службы по труду и занятости в области трудового законодательства

Согласно п.п.1,2 и 3 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156 Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

 

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы.

Полномочия Федеральной службы по труду и занятости определены Положением об этой службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия:

 

Осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

· работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

· установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве…

 

Осуществляет контроль за:

· прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

 

Регистрирует в уведомительном порядке:

· отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

· коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена

 

Осуществляет:

· рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

· информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

· обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;

· анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

· содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2007 года N 559);

· организацию подготовки трудовых арбитров;

· ведение базы данных по учету трудовых арбитров;

· информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

· государственную экспертизу условий труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации…

 

Федеральная служба по труду и занятости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

· организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности;

· давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

· запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

· привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

· применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

· составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях…

 

 

Полномочия и права Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

 

Согласно п.п.1 и 2 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

è надзор и контроль:

· осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

· государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

· государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей…

 

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 07.03.2006 N 0100/2473-06-32 должностным лицам Службы запрещается осуществление "контрольной покупки", поскольку она не включена в перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

 

è осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.

èрегистрирует:

· впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

· отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

· отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

 

Приказом Роспотребнадзора от 26.02.2006 N 35 с 15 мая 2006 года на территориальные органы Роспотребнадзора возложена регистрация пищевых добавок (в том числе комплексных, технологических вспомогательных средств, обогащающих добавок, вкусовых и вкусоароматических добавок (основ), ароматизаторов, заквасок).

 

è осуществляет проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

è организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

Øорганизовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок в установленной сфере деятельности;

Øдавать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

Øзапрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

Øпресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

 

Полномочия и права Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

 

Согласно п.п.1 и 2 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет следующие полномочия:

èнадзор за:

ðфармацевтической деятельностью;

ðсоблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения;

èконтроль за:

ðпорядком производства медицинской экспертизы;

ðпорядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ðпорядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов;

ðосуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

ðпроизводством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств;

ðпроизводством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения;

è осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

èрегистрирует:

ðлекарственные средства и изделия медицинского назначения;

èосуществляет проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, организаций, осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;

èорганизует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

Øорганизовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок в установленной сфере деятельности;

Øзапрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Полномочия и права Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

 

Согласно п.п. 1 и 2 постановления Правительства РФ  от 7 апреля 2004 г. № 184 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере воздушного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического, промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

èосуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:

ðо гражданской авиации;

ðо торговом мореплавании;

ðо внутреннем водном транспорте Российской Федерации;

ðо порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль);

ðбезопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;

ðоб обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;

èосуществляет лицензирование:

ðперевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

ðперевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;

ðперевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

ðпогрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте;

ðпогрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте;

ðдеятельности по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте;

ðдеятельности по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;

ðперевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;

ðперевозки грузов железнодорожным транспортом;

ðперевозки грузобагажа железнодорожным транспортом;

ðдеятельности по обслуживанию пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродромах и в аэропортах;

è организует прием граждан.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

Øпроверять деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

Øорганизовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок в установленной сфере деятельности;

Øзапрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

Øдавать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

Øприменять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

 

Полномочия и права Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области промышленной безопасности

 

Согласно Указа Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 (в ред. Указа Президента РФ от 28.07.2004 № 976) образована Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно п.п. 1 и 2 постановления Правительства РФ  от 30 июля 2004 г. № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

 

органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

 

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно п.5 постановления Правительства РФ  от 30 июля 2004 г. № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

 

è самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 

требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

 

порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

 

порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

 

порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;

 

требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

 

перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;

 

порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

 

расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

 

методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;

 

правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;

 

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

 

èосуществляет контроль и надзор:

 

строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

 

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

 

за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

 

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;

 

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

 

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

 

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами…

 

 

è осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы

 

èвыдает разрешения:

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

 

на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;

 

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

 

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

 

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

 

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

 

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами.

 

èрегистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

èведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

èпроводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

èсогласовывает:

ðусловия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;

èорганизует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

Øзапрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

Øпроводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

Øдавать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

Øприменять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УРОВНЯ

В Кемеровской области