Исторический опыт государственной службы и проблемы адаптации в современных условиях

История российской государственности и государственной службы- это непрерывный процесс совершенствования и реформирования аппарата власти в целях более эффективного управления государством и обществом. Познать этот процесс- задача не только теоретического, познавательного, но и политического, практического характера.

Вопрос укрепления российского государства, повышения эффективности государственной службы является важнейшим на современном этапе государственного строительства. Задача создания эффективного государства может быть решена только при условии построения у нас современной системы государственной службы.

Из сказанного вытекает актуальность рассматриваемой темы и важность ее изучения для сегодняшнего этапа развития и совершенствования государственной службы Российской Федерации.

Рождение Российского централизованного государства и обеспечение его деятельности обусловило необходимость создания государственной службы. Формирование государственной службы России охватывает ряд различных по своему социальному характеру периодов и является результатом длительного исторического процесса. Этот отечественный опыт развития государственной службы, начиная с XVI в., имеет большое значение.

Истории государства и государственной службы в России были посвящены труды дореволюционных историков: В.Н. Татищева, М.В. Ломоносова, Н.М. Карамзина, С.М. Соловьева, Б.Н. Чичерина, В.О. Ключевского. Изучение вопроса истории государственной службы особенно интенсивно велось в конце XIX- начале XX в. усилиями таких государствоведов, как В.М. Гессен, Н. Нелидов, В.Н. Строев, Н.М. Коркунов, А. Яновский.

Под государственной службой понимались подчиненные интересам государства действия, осуществлявшиеся работниками государственных органов распоряжению субъекта высшей власти или представляющих его должностных лиц.

Государственная служба представлялась как отношение к государству лиц, которым поручалось исполнение обязанности постоянной деятельности по достижению определенных целей государства, для чего служащие наделялись необходимыми полномочиями и правами.

Цели и задачи государственной службы царской России содержали такие ориентации как: обеспечение практической реализации функции и политики государства; установление прочной связи между государством и обществом; разработка условий и порядка приема кадров в административные органы и их продвижение по службе; нормативное регулирование прав, обязанностей и функций должностных лиц; определение политической, деловых и нравственных требований к служащим; поиск эффективных мер по стимулированию персонала и повышению его ответственности; формирование системы подготовки государственных служащих и т.д.

Становление государственной статской (гражданской) службы потребовало разработки и утверждения основных принципов ее организации. В нормативно- правовых актах XVIII- XIX вв., посвященных формированию и функционированию государственной службы, были определены важнейшие принципы ее организации. К ним относились полное соответствие действий чиновников законам Российского государства; централизм в управлении основными сферами государственной жизни; обязательность решений вышестоящих учреждений и должностей; подконтрольность государственных органов и государственных служащих руководящим властным институтам; ответственность персонала государственных структур за порученный участок управления; иерархичность системы государственной службы.

Входившие в Государев двор «служилые люди» делились на чины. В первую их группу входили думные чины Боярской думы, в том числе думные бояре, окольничие, думные дворяне. Вторая группа состояла из придворных чинов- дворецких, казначеев, кравчих, постельничьих и прочих. В третью группу входили московские чины, в частности стольники, стряпчие, «большие» дворяне, дьяки и другие.

На руководящие должности выдвигались люди преимущественно из высших слоев общества. Для боярских родов служебные чины определялись в зависимости от таких признаков, как древность или знатность рода. Попытка в 1682 г. отменить прием на службу по «знатности» и замещать вакантные должности на основе деловых качеств встретила яростное сопротивление титулованного боярства и успеха не имела.

Особенностью государственной службы в России являлось то, что завершение ее становления, окончательное оформление этого государственно-правового института приходилось на время перерастания сословно- монархического строя в абсолютную монархию. Окончательно абсолютная, то есть неограниченная монархия утвердилась при Петре I.

С образованием единого русского государства с сильной монархической властью государственная служба в России рассматривалась не иначе как «государева служба». Статус «государевых слуг» характеризовался следующими отличительными признаками:

) полная личная зависимость от государя, передача собственной карьеры и личной жизни на волю и милость государя;

) служба по «приказу», по распоряжению свыше; беспрекословное принятие поручения, готовность взять на себя обязанности той или иной должности в указанной сфере государственного управления и на указанной территории государства;

) отсутствие строго определенной управленческой специализации, ввиду вхождения гражданской, военной и других видов службы в единую «государеву службу», что порождало нестабильность служебного положения, приводило к резкой смене профиля должностей, увеличивало возможность оказаться в «немилости» у государя или непосредственного начальника и потерять должность.

Поскольку государственная служба была повинностью, то уход со службы без согласия государя квалифицировался как преступление и преследовался законом. Так, известное Соборное уложение 1649 г. содержало специальную главу «О службе всяких ратных людей Московского государства». Бояре и воеводы не имели права отпускать служилых людей с «государевой службы». Поскольку в то время гражданская служба еще не была отделена от военной, то наказания подобного рода распространялись на уход с любого вида государственной службы.

В условиях петровской абсолютной монархии характер государственной службы как повинности достиг максимума. Всему периоду царствования Петра I свойственны строгие меры, понуждавшие дворян нести государственную службу в качестве пожизненной повинности.

Обязательная государственная служба с сохранением определенных ограничений была отменена лишь манифестом Петра III от 1762 г. и «Грамотой на право вольности и преимущества благородного российского дворянства» Екатерины II от 1785 г. С вошествием на престол Александра I государственная служба окончательно превратилась из повинности в правовое отношение служащего с государственной властью, при этом деятельность государственных служащих регулировалась такими нормами, как обязанность, долг, необходимость, ответственность.

Таким образом, отличительными чертами государственной службы монархической России были: служба государю и Отечеству, сословно- дворянский характер, обязательность службы, стабильность службы, достаточно высокий уровень нормативно- правовой регламентации службы, патронатная система прохождения службы, закрытость, неподконтрольность обществу и другие.

Вышедший 24 января 1722 г. закон под названием «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных…» устанавливал три вида государственной службы- военную, гражданскую и придворную.

Государственные служащие подразделялись на две основные группы. Первую группу составляли табельные чиновники четырнадцати классов. Вторая группа объединяла государственных служащих, не включенных в список должностей Табели. Эта группа состояла из низших служащих, не вошедших в сетку 14 классов.

Немаловажно и то, что сама государственная служба была поставлена на прочный юридический фундамент, регулировалась государственным законодательством, и в меньшей степени зависела от текущих установлений субъекта верховной власти.

Прохождение государственной службы в то время (как и сейчас) включало в себя три составляющие этапы: прием на службу, нахождение на службе (служебная карьера), уход со службы (прекращение).

В советском опыте организации государственной службы, наряду с очевидными недостатками и слабостями, содержится и немало рациональных элементов, к которым следует присмотреться. Это целенаправленность, организованность, централизм, первоначальный демократизм. Отрицательные черты советского опыта- отрицание государственной службы как правового института, слабость и неразработанность нормативно- правовой базы деятельности госаппарата, госаппарата, гипертрофия классового подхода и государственной идеологии, полная закрытость государственной службы. Принцип равного доступа к государственной службы был изъят из практики.

Таким образом, в ходе реформ государственного управления у нас сложилась определенная система организации государственной службы и ее прохождения. Советский период отечественной государственности в этом плане отличался своими особенностями - как положительными, так и отрицательными.

 

2. Особенности социальной защиты государственных служащих (на примере Санкт- Петербурга)

Одной из важных проблем на сегодняшний день является проблема защиты социального статуса государственных служащих. Наиболее слабым звеном его реализации является правовая составляющая его защиты. По данным социологов, чаще нарушаются права, призванные содействовать усилению должностной активности (выполнению обязанностей) государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечению социальных гарантий.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Важнейшим направлением реализации социальной защиты государственных служащих является законодательное закрепление защитных мер как на федеральном уровне, так и на региональном уровне.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: