Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Разделение властей и Правительство



Разделение властей и Правительство

1.2. Структура правительства КР, РФ

Порядок формирования Правительства КР, РФ

Срок полномочий и отставка Правительства КР, РФ

 

Глава 2. Особенности Правительства РФ, КР

Компетенции правительства РФ, КР

2.2. Функции правительства

Ответственность правительства и его членов

 

Заключение

 

Список использованных источников

 


Введение

В данной курсовой работе рассмотрена тема «Правительство», то есть сделан сравнительный анализ Правительств Кыргызской Республики (далее КР) и Российской Федерации (далее РФ) на основе законодательной базы этих стран. Данная работа преследует цель рассмотреть институт правительства в КР РФ.

В соответствии со ст.11 Конституцией РФ, Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным собранием и судами Российской Федерации. А согласно ст.110 Конституции, федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство — высший орган исполнительной власти. В КР, согласно ст.69 Конституции КР, исполнительную власть в КР осуществляют Правительство КР, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства, иные органы исполнительной власти и местная государственная администрация[1].

Принятая Конституция РФ весьма существенно изменила статус Правительства, повысив его, а также закрепила его самостоятельность. Так в соответствии со ст.10 Конституции РФ, Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Конституция РФ возлагала непосредственное руководство исполнительной власти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту.

В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально–экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.

Одной из основных функций Правительства является функция исполнения законов (а РФ федеральных законов), систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, под законность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнения Конституции, федеральных законов и указов Президента.

С принятием новой Конституции РФ, Правительство вышло из своеобразного двойного подчинения. Однако в настоящее время многие полномочия Президента непосредственно касаются деятельности Правительства и органов исполнительной власти. За Президентом сохранились мощные рычаги воздействия на Правительство путем персональных назначений членов Правительства и принятия необходимых решений, в том числе в сфере исполнительной власти.

Кроме того, Конституция закрепила ряд функций непосредственного государственного управления одновременно за Президентом и Правительством. На практике это привело к появлению множества правовых коллизий и управленческих тупиков, требующих законодательного разрешения, а это дело будущего.


 

Глава 1. Общие положения о Правительстве КР, РФ.

Разделение властей и Правительство

 

Как уже было отмечено, правовое положение, и место Правительства Российской Федерации в системе органов власти определено принципом разделения властей, сформулированного в ст.10 и 11 Конституции РФ и ст.69 Конституции КР. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом, Федеральным собранием и судами, а в соответствии со ст.110 Конституции РФ, осуществляет конкретно исполнительную власть в Российской Федерации.

Согласно принципу разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны, что естественно предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других.

Правительство в основном несет ответственность за свои действия перед Президентом РФ. Его члены, председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы, как и депутаты не могут быть членами Правительства (то же самое в КР).

В соответствии с Федеральным конституционным законом о Правительстве РФ, члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на их вопросы. В КР соответствии ст.4 закона «О Правительстве» Премьер-министр Кыргызской Республики представляет в Законодательное собрание и Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики ежегодный отчет о работе Правительства. На заседаниях комитетов палат, а также на заседаниях Законодательного собрания и сессиях Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики могут быть заслушаны отчеты членов Правительства и руководителей центральных органов исполнительной власти об исполнении законов и решений палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Правительство, министры, руководители центральных органов исполнительной власти, к которым обращены запросы депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, обязаны дать ответ в десятидневный срок.

Совсем по-другому Правительство взаимодействует с Президентом РФ, который согласно действующей Конституции РФ не входит ни в одну из трех властей. Однако в этой же Конституции закреплен ряд конституционных полномочий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Президент по существу входит в эту власть. Так, например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы и единолично смещает Председателя Правительства, а также назначает и смещает всех членов Правительства, напрямую минуя Правительство, руководит некоторыми министерствами. Такими как министерство обороны, министерство иностранных дел. Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Указы Президента РФ по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. В КР структура Правительства КР по предложению Премьер-министра КР определяется Президентом КР и утверждается Жогорку Кенешом (далее ЖК) КР.

Анализируя сказанное, можно сделать вывод о том, что главой исполнительной власти по существу является не Председатель Правительства или Правительство в целом, а Президент РФ (КР).

Такое соотношение между властью Президента РФ (КР) и Правительством РФ (КР) не означает, что Правительство никакой самостоятельности не имеет. Так оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Правительство возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом не спрашивая согласия Президента. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием (далее ФС) (ЖК) и судебной властью.

В Конституции РФ Правительству РФ уделена специальная глава 6 (ст.110–117). Другие полномочия Правительства нашли свое закрепление в федеральных законах и указах Президента РФ. В Конституции КР Правительству КР уделен раздел 1 главы 5 Конституции КР (ст.69-75).

 

Глава 2. Особенности Правительства РФ, КР

Функции правительства

 

Положение правительства в системе органов государственной власти характеризуется его функциями. Рассмотрим важнейшие функции Правительства.

Управление государственным аппаратом является одной из основных функций правительства. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью. Современный государственный аппарат, приспособленный для осуществления многообразных государственных функций, не только велик численно, но и очень сложен в чисто организационном отношении. Правительство, являющееся, прежде всего политическим институтом, направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства. По отношению к государственному аппарату правительство выступает в качестве центра, который на основании полученной им информации принимает решения, осуществляемые различными звеньями этого аппарата.

Исполнение законов по букве конституции — важнейшая функция правительства. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом.

Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям.

Во-первых, правительство является главным, источником законодательной инициативы.

Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских республиках правительство осуществляет этот контроль в меньшей степени и в иных формах, чем в парламентарных странах, но он все же достаточно эффективен. По общему правилу в президентских республиках правительство использует для этого право вето и непосредственные контакты с парламентариями, партийные фракции при этом играют значительно меньшую роль, в то время как в парламентарных странах именно фракции являются главным средством, с помощью, которого правительство контролирует законодательный процесс.

Правительство решает все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных Конституцией Кыргызской Республики к компетенции Президента Кыргызской Республики, Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Правительство руководит деятельностью подчиненных ему министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов, административных ведомств, органов местной государственной администрации, других органов государственного управления, а также деятельностью органов местного самоуправления в случаях наделения их в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики отдельными государственными полномочиями.

Правительство по поручению Президента Кыргызской Республики разрабатывает и осуществляет государственную политику Кыргызской Республики, организует выполнение политических, экономических, культурных, социальных и оборонных задач, обеспечивает строгое исполнение законов Кыргызской Республики, разрабатывает и представляет на рассмотрение Президента Кыргызской Республики предложения по основным направлениям внутренней и внешней политики, а также программу деятельности Правительства.

Одним из важных вопросов деятельности Правительства является нормотворчество.

В ст. 115 Конституции РФ говорится, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, Правительства РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Этим определяется подзаконных характер актов, издаваемых Правительством, обязательность их соответствия Конституции, законом и нормативным указам Президента РФ.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство России обладает правом законодательной инициативы, которая означает, что оно может самостоятельно подготавливать проекты законов и выносить их на рассмотрение в Государственную Думу.

Правовые акты Правительства являются важным звеном правовой системы России, и их основные формы устанавливаются в Конституции. Конституция определяет. Что формами правовых актов Правительства России являются постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Постановлениями Правительства Российской Федерации должны оформляться решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение. Решение по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Постановление принимается на заседаниях Правительства при наличии кворума и путем голосования. Постановление Правительства подписывается Председателем Правительства или его Первым заместителем.

Кроме того, в качестве постоянного органа Правительства в его аппарате действует Президиум Правительства, который призван решать текущие и оперативные вопросы.

Заседание его проводятся по мере необходимости, а принятые решения оформляются в форме постановлений и распоряжений Правительства, однако они не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации.

Необходимо отметить, что, устанавливая правовые формы актов, издаваемых Правительством, Конституция в то же время возлагает на Правительство обязанность обеспечивать их исполнения. Это помогает их оперативному и точному практическому внедрению, поскольку чаще всего тяжесть исполнения падает на те же органы исполнительной власти, которые подготавливают соответствующие акты.

Вице-премьер-министры Кыргызской Республики осуществляют координацию деятельности соответствующих министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и фондов, местных государственных администраций и государственных предприятий, учреждений и их объединений, непосредственно подчиненных Правительству Кыргызской Республики.

Вице-премьер-министры Кыргызской Республики:

1) в пределах своей компетенции издают распоряжения Правительства и дают указания руководителям министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций и других органов исполнительной власти;

2) несут персональную ответственность за порученную им сферу деятельности Правительства;

3) выполняют по поручению Премьер-министра Кыргызской Республики его отдельные полномочия.

Распределение полномочий вице-премьер-министров Кыргызской Республики устанавливается Премьер-министром Кыргызской Республики.

Министры и председатели государственных комитетов Кыргызской Республики:

1) в пределах основных направлений деятельности Правительства, определенных Премьер-министром Кыргызской Республики, осуществляют государственное управление в соответствующих сферах деятельности;

2) разрабатывают и вносят на рассмотрение Правительства проекты решений Правительства и другие материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства;

3) несут персональную ответственность за порученные им сферы деятельности, в пределах своей компетенции издают обязательные для исполнения правовые акты;

4) по поручению Правительства подписывают межправительственные договоры и соглашения, а также иные акты Правительства.

Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению на территории данного государства (КР и РФ), т.е. на всей ее территории и всеми субъектами и органами местного самоуправления. Обязательность распространяется на всех граждан и должностных лиц, на все общественные объединения, государственные и частные предприятия. Таким образом, конституционный статус актов Правительства ставит эти акты по их обязательности в один ряд с законами и указами Президента. Хотя по юридической силе они стоят ниже, чем последние, так как принимаются на основании и во исполнении выше стоящих актов.

Интересен вопрос о том, могут ли акты Правительства РФ отменять или приостанавливать акты исполнительной власти субъектов РФ. Статья 77 Конституции РФ определила, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Кроме того, из установленного Конституцией РФ обязательного характера актов Правительства РФ ясно вытекает вывод о том, что в случае расхождения этих актов с актами исполнительной власти субъектов РФ приоритет отдается постановлению или распоряжению Правительства РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Такое правило выглядит совершенно естественным, так как Президент РФ, во–первых, является гарантом Конституции РФ, а во–вторых, по существу возглавляет исполнительную власть.

Хотя инициатива отмены неконституционного и незаконного акта Правительства находится в руках у главы государства, ясно, что и без его решения любой акт Правительства, противоречащий Конституции РФ и федеральным законам, юридически ничтожен с самого начала.

Федеральным конституционным законом о Правительстве РФ установлено, что постановления, и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства в Российской Федерации» не позднее 15 дней со дня их подписания.

Правительство издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Кыргызской Республики всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Нормативные правовые акты Правительства издаются в форме постановлений Правительства.

Решения по оперативным и другим текущим вопросам ненормативного характера издаются в форме распоряжений Правительства.

Нормативные правовые акты Правительства готовятся министерствами, Фондом государственного имущества, государственными комитетами, Аппаратом Премьер-министра либо по поручению Правительства другими органами государственного управления и должны быть в обязательном порядке согласованы с Министерством юстиции Кыргызской Республики, а по вопросам, предусматривающим сокращение доходов или увеличение расходов государства, - также с Министерством финансов Кыргызской Республики.

Постановления Правительства подписываются Премьер-министром Кыргызской Республики. При отсутствии Премьер-министра постановления Правительства подписываются первым вице-премьер-министром, заменяющим его на время отсутствия.

Президент Кыргызской Республики подписывает постановления Правительства, принятые на заседании Правительства под его председательством.

Распоряжения Правительства подписываются Премьер-министром, первым вице-премьер-министром и вице-премьер-министрами по вопросам своей компетенции.

Акты Правительства подписываются также членами Правительства, в сферу ведения которых относится вопрос, затрагиваемый актом Правительства.

Постановления и распоряжения вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в этих актах.

Правительство Кыргызской Республики принимает акты в рабочем порядке в период между заседаниями Правительства, если это связано с исполнением законов, актов Президента Кыргызской Республики, международных договоров, и по вопросам, имеющим безотлагательный характер, по согласованию с заинтересованными министерствами и государственными комитетами - в порядке, установленном настоящей статьей.

Министры, председатели государственных комитетов издают акты министерств и государственных комитетов на основе и во исполнение Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и его палат, актов Президента Кыргызской Республики, постановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Республики и несут ответственность за их законность и исполнение. Нормативные правовые акты министерств, Фонда государственного имущества издаются в форме приказов и инструкций, а государственных комитетов - в форме постановлений, приказов и инструкций. Акты ненормативного характера издаются в форме распоряжений.

Нормативные правовые акты министерств, Фонда государственного имущества, государственных комитетов и административных ведомств вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в Министерстве юстиции Кыргызской Республики.

Руководство по применению Правил подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов министерств, Социального фонда Кыргызской Республики, государственных комитетов, государственных комиссий, административных ведомств Кыргызской Республики, Национального банка Кыргызской Республики, местных государственных администраций и органов местного самоуправления (утверждено приказом Минюста КР от 17 декабря 2003 года N 187);

Правила подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов уполномоченного государственного органа по рынку ценных бумаг (утверждены постановлением Госкомиссии КР по ценным бумагам от 30 июля 2001 года N 38)

 

Заключение

 

Подводя итоги сказанного, можно теперь по настоящему оценить роль и место Правительства РФ и КР, как высшего органа исполнительной власти в осуществлении государственной власти в РФ и КР. Естественно с принятием Конституции 1993 года статус Правительства существенно вырос, по сравнению каким он раньше был. Однако в настоящей Конституции, находят свое место и положения, которые ущемляют статус Правительства, делая его на практике только в части высшим органом исполнительной власти. По существу руководство Правительством и соответственно исполнительной властью осуществляется Президентом. Поскольку сам Президент представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ (Премьер-министра В КР), а также оказывает влияние на подбор кандидатур других членом Правительства. Все это делает Правительство чисто «президентским». В связи с чем положение Конституции о том, что Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом, Федеральным собранием и судами, ставится под сомнение.

Исходя из вышеизложенного видно, что основными функциями Правительства являются организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

Согласно правилу «3+1» Президент как бы над всеми ветвями власти, с одной стороны не имея отношений к ветвям власти, с другой стороны взаимодействует, с ними, тем самым противореча принципу «Разделения властей» предложенной Монтескье Ш. Думается, что современные (сегодняшние) проблемы возникшие в КР (конституционный кризис) из-за несоответствия данному принципу. Обладая восточными взглядами, где власть-это все, наши политики не могут понять или не хотят, тот строй, в котором мы жили, во время правления А. Акаева он полностью противоречил всем принципам демократии и правового государства. Надеемся, что новая редакция конституции КР, которая разрабатывается данный момент, будет более либеральной, демократичной и справедливой чем прежние редакции Конституции нашей молодой страны.


 

Разделение властей и Правительство

1.2. Структура правительства КР, РФ


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2020-02-16; Просмотров: 131; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.037 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь