|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
ОЧНО - ЗАОЧНАЯ ФОРМА ОБУЧЕНИЯСтр 1 из 8Следующая ⇒
ВВЕДЕНИЕ
Отрасль муниципального права является комплексной отраслью российского права, регулирующей нормами различных правовых отраслей одновременно публично-властные и частноправовые общественные отношения в сфере местного самоуправления. В этой связи изучение курса «Муниципальное право» является обязательным условием качественной профессиональной подготовки бакалавра по направлению «Юриспруденция» и неотъемлемой её частью. В соответствии с ФГОС ВПО[1], цель учебной дисциплины «Муниципальное право» заключается в формировании у студентов системных знаний о конституционно-правовой модели местного самоуправления, территориальных, организационных, экономических основах муниципальной власти, основах муниципальной службы, в формировании у студентов общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности бакалавров права в области местного самоуправления, включающей нормотворческую, правоохранительную, правоприменительную, экспертно-консультационную педагогическую деятельность. Указанная цель достигается решением комплекса задач учебной дисциплины: • нормотворческая деятельность: подготовка студента к выполнению профессиональной задачи по разработке проектов муниципальных правовых актов с использованием необходимых средств, приемов и правил юридической техники, принятию муниципальных правовых актов, введению их в действие, составление иных юридических документов по различным вопросам местного значения; по учету и корректному использованию в правотворческом процессе понятийно-терминологического аппарата отрасли муниципального права, а также основных достижений науки муниципального права; • правоохранительная деятельность: подготовка студента к выполнению профессиональной задачи по предупреждению, выявлению, пресечению правонарушений в сфере местного самоуправления и реализации конституционно-правовых механизмов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; административному и судебному обжалованию действий (бездействия), решений органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления; обеспечению технико-юридического качества документов, необходимых для обращения в правоохранительные органы по вопросам выявленных нарушений в сфере местного самоуправления; защите прав и законных интересов граждан, общественных объединений в сфере местного самоуправления, активному содействию гражданам в реализации ими прав на непосредственное осуществление или участие в осуществлении местного самоуправления; формированию общественного правосознания посредством осуществления консультативной работы с населением, организациями, органами власти по вопросам правовой охраны местного самоуправления, формированию понимания местного самоуправления как одной из конституционных ценностей; • правоприменительная деятельность: подготовка студента к выполнению профессиональной задачи по выработке и принятию правоприменительных решений в пределах компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления, оформлению муниципальных правовых актов; обеспечению технико-юридического качества принимаемых муниципальных правовых актов юридических документов, сопровождающих различные этапы осуществляемой правоприменительной деятельности в сфере местного самоуправления; анализу, толкованию законодательных и иных нормативных актов по вопросам местного самоуправления, (во исполнение которых и в соответствие с которыми принимаются муниципальные правовые акты; разрешению сугубо конкретных практических правовых затруднений в сфере местного самоуправления, реализации полномочий должностных лиц и органов местного самоуправления в различных сферах муниципального хозяйства на основе анализа, толкования нормативных актов, судебной практики по вопросам местного самоуправления; экспертно - консультационная деятельность: подготовка студента к выполнению профессиональной задачи по осуществлению правовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов; по оказанию юридической помощи и консультированию по вопросам осуществления местного самоуправления; • педагогическая деятельность: подготовка студента к выполнению профессиональной задачи по самообразованию в сфере правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации в процессе профессиональной деятельности, освоению и совершенствованию методики преподавания основ местного самоуправления в Российской Федерации, по осуществлению правового воспитания. Важными условиями усвоения содержания учебного курса являются внимательное изучение рекомендуемой литературы, нормативных правовых актов, интернет-ресурсов; усвоение теоретического материала, соответствующего плану семинарских (практических) занятий по каждой из тем курса; проверка качества усвоения материла по теме посредством размышления по контрольным вопросам, разработанным по каждой теме курса, и поиска ответов на них; закрепление теоретических познаний посредством решения практических задач, предлагаемых по каждой теме курса. Настоящий учебно-методический материал предназначен для студентов, обучающихся по Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») по очной и очно-заочной формам обучения, и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также может использоваться всеми, кто самостоятельно занимается изучением муниципального права.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ ОЧНАЯ ФОРМА ОБУЧЕНИЯ
Институт юстиции (на базе среднего образования) Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.
Институт права и предпринимательства (на базе среднего образования) Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.
Институт прокуратуры (на базе среднего образования)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы.
Институт государственного и международного права (на базе среднего образования) Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.
Факультет сокращенных образовательных программ (на базе среднего профессионального образования)
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.
ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ( СЕМИНАРСКИХ ) ЗАНЯТИЙ МОДУЛЬ 1 МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТЕМА 1 МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА
1. Предпосылки становления отрасли муниципального права. 2. Понятие, предмет, система отрасли муниципального права. 3. Особенности муниципально-правовых норм. 4. Комплексная природа муниципального права. 5. Сочетание публично-правовых и частно-правовых методов правового регулирования. 6. Соотношение муниципального права с конституционным, административным, гражданским и иными отраслями национального права.
Контрольные вопросы
1. Каким образом принятие Конституции РФ способствовало складыванию отрасли муниципального права? 2. В чем особенности метода муниципально-правового регулирования? 3. В чем проявляется публичный характер отрасли муниципального права? 4. Какие общественные отношения свидетельствуют о частно-правовом характере муниципального права? Приведите примеры. 5. Имеет ли муниципальное право свои институты и субинституты? 6. Что представляет собой творческий характер норм муниципального права? 7. Можно ли называть муниципальное право «правом самоуправления»? 8. В чем суть деления отрасли муниципального права на общую и особенную части?
ТЕМА 2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Теоретическое определение понятия и сущности местного самоуправления. 2. Нормативное определение местного самоуправления. 3. Юридически значимые признаки местного самоуправления. 4. Принципы и гарантии местного самоуправления. 5. Особенности субъекта и объекта местного самоуправления. 6. Местное самоуправление и государственная власть. 7. Система местного самоуправления. 8. Децентрализация местного самоуправления.
Контрольные вопросы 1. В чем особенности местного самоуправления как формы народовластия? 2. В каких аспектах рассматривается местное самоуправление? 3. Каковы особенности ответственности местного самоуправления? 4. Что является объектом местного самоуправления? 5. Является ли местное самоуправление полностью самостоятельным? 6. Можно ли выделять признак независимости местного самоуправления? Если да, то в чем его суть? 7. Как сочетаются признаки и принципы местного самоуправления? 8. В чем заключается гарантированность местного самоуправления Конституцией РФ? 9. Правильно ли называть местное самоуправление «муниципальным»? 10. В чем особенность законодательного регулирования местного самоуправления? 11. Местное самоуправление – деятельность или самоорганизация? 12. В чем отличие понятий «местное самоуправление» и «местное управление»? 13. В каких нормативных актах закреплено определение понятия «местное самоуправление»? Дается ли Конституцией РФ такое определение? 14. Кто является первичным субъектом местного самоуправления? Имеет ли ответ на этот вопрос значение на практике?
ТЕМА 3
ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
1. Источники муниципального права: понятие, классификация. 2. Конституция РФ как источник муниципального права. 3. Международно-правовые акты. Европейская хартия местного самоуправления. 4. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. 5. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Акты конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. 6. Законодательство о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. 7. Муниципальные правовые акты: понятие, классификация, виды. 8. Разработка, принятие, опубликование и вступление в силу муниципальных правовых актов.
Контрольные вопросы 1. Какова особенность судебных источников отрасли муниципального права? 2. Какие нормативные акты составляют правовые основы местного самоуправления? 3. Какие международно-правовые нормы являются источниками муниципального права России? 4. Какие положения Конституции Российской Федерации определяют местное самоуправление как одну из основ конституционного строя Российской Федерации? 5. Дайте анализ источников муниципального права федерального уровня. 6. Дайте понятие муниципально-правового акта. 7. Существует ли разница между понятиями «муниципальный правовой акт» и «локальный правовой акт»? 8. Что представляет собой система муниципальных правовых актов? 9. Можно ли включать в систему муниципальных правовых актов акты местной администрации? 10. Кто является субъектом правотворческой инициативы? 11. Может ли перечень субъектов правотворческой инициативы расширяться уставом муниципального образования?
ТЕМА 4 УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1. Понятие, признаки и значение устава муниципального образования. 2. Содержание устава муниципального образования. 3. Порядок разработки и принятия устава муниципального образования. 4. Государственная регистрация, опубликование и вступление в силу устава муниципального образования.
Контрольные вопросы 1. Что представляет собой высшая юридическая сила устава муниципального образования? 2. Может ли представительный орган муниципального образования внести изменения в устав муниципального образования, принятый на референдуме? 3. В каких случаях устав муниципального образования может быть принят на референдуме? 4. Чем объясняется обязательность принятия устава в каждом муниципальном образовании? 5. Что представляет собой прямое действие устава муниципального образования? 6. В чем суть государственной регистрации устава муниципального образования? 7. Какой орган осуществляет государственную регистрацию уставов муниципальных образований? 8. Что представляет собой государственный реестр уставов муниципальных образований? Отличается ли он от государственного реестра муниципальных образований? 9. С какого момента устав муниципального образования вступает в силу? 10. Как соотносятся между собой устав муниципального образования; акт, принятый на местном референдуме; акт, принятый на сходе граждан? 11. В чем отличие опубликования от обнародования устава муниципального образования? 12. В каком порядке осуществляется внесение изменений и дополнений в устав муниципального образования?
МОДУЛЬ 2 МОДУЛЬ 3 СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ 1.Постановление Конституционного Суда РФ № 14-П от 16 октября 1997 г. «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. 20 октября. № 42. Ст. 4902. 2.Постановление Конституционного Суда РФ № 13-П от 30 мая 1996 г. «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 г.)» // СЗ РФ. 1996. 3 июня. № 23. Ст. 2811. 3.Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Читинской области» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700. 4.Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. № 50. 5.Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1 -П «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708. 6.Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241. 7.Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // Рос. газ. 2002. 10 апр. 8.Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 № 19-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области». // РГ. 2003. 24 дек. 9.Постановление Конституционного Суда РФ № 16-п от 11 ноября 2003 года «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда» // СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4509. 10. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4358. 11. Постановление Конституционного Суда РФ № 10-П от 14 ноября 2005 года «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4968. 12. Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П от 29 ноября 2004 г. «По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области» в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова» // СЗ РФ. 2004. 6 декабря. № 49. Ст. 4948. 13. Постановление Конституционного Суда РФ от № 5-П 15 мая 2006 г. «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» // СЗ РФ. 2006. 29 мая. № 22. Ст. 2375. 14. Постановление Конституционного Суда РФ № 6-П от 15 июня 2006 г. «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части первой статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х. Орловой» // СЗ РФ. 2006. 26 июня. № 26. Ст. 2876. 15. Определение Конституционного Суда РФ от № 514-О 20 декабря 2005 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бехова Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. 16. Определение Конституционного Суда РФ № 13-О от 10 марта 2005 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Инта» на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. 17. Определение Конституционного Суда РФ № 137-O от 17 июля 2006 г. «О прекращении производства по делу о проверке конституционности положений законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики» и «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 2006. 31 июля. № 31. Ст. 3532. 18. Определение Конституционного Суда РФ № 224-О от 9 июня 2005 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» // Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. 19. Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий: Информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 11 июня 1997 г. № 15 // Вестн. Высшего арбитражного суда РФ. 1997. № 8. 20. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлению прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону: Постановление Верховного суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 5 // Постановления Пленума Верховного суда РФ. 1961-1993. М, 1994. 21. Справка по законодательству о вопросах приватизации государственных и муниципальных предприятий: Письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 марта 1993 г. № СЗ-19 // Вестн. Высшего Арбитражного Суда РФ. 1993. № 4. 22. Обзор практики применения арбитражными судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о некоторых основаниях прекращения обязательств // Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2005 г. № 104. 23. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2003 г. Дело № 56 – ГОЗ – 15 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. 24. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2005 г. Дело № 71-ГО4-25 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. 25. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2006 г. Дело № 4-ГО6-28 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. 26. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2006 г. Дело № 77-ГО6-3 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. 27. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2006 г. Дело № 86-ГО6-5 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. 28. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2006 г. Дело № 58-ГО6-25 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. 29. По делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 6.4. Положения «О передаче в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 30 декабря 1996 года № 9/1, и пункта 1.3 Приложения № 1 к данному Положению: Постановление Уставного Суда Свердловской области от 14 февраля 2006 г. // Собрание законодательства Свердловской области. 2006. № 2-1. Ст. 213. 30. По делу о соответствии Уставу Свердловской области пунктов 1.1, 1.2, 1.3 (часть 1), 1.4, 4.1, 5.1, 5.2 Положения «О передаче в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 30 декабря 1996 года № 9/1, пункта 4.2 Приложения № 1 и Приложения № 3 к данному Положению: Постановление Уставного Суда Свердловской области от 31 марта 2006 г. // Областная газета. 2006. 7 апреля. 31. По делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 3 «Перечня нормативных правовых актов, действие которых приостанавливается на 2006 года в связи с тем, что в бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» не предусмотрены средства на их реализацию», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 28 декабря 2005 года № 17/1 // Постановление Уставного Суда Свердловской области от 24 апреля 2006 г. // Областная газета. 2006. 26 апреля. 32. По делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 1 постановления Главы города Екатеринбурга от 24 июня 2005 года № 575 «О стоимости проездных билетов и проездных карточек в связи повышением стоимости проезда в городском общественном транспорте»: Постановление Уставного Суда Свердловской области от 16 июня 2006 г. // Областная газета. 2006. 21 июня. 33. По делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 1 решения Думы Верхнесалдинского городского округа от 18 апреля 2006 года № 38 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план города Верхняя Салда»: Постановление Уставного Суда Свердловской области от 30 июня 2006 г. // Областная газета. 2006. 6 июля. 34. По делу о соответствии Уставу Свердловской решения Екатеринбургской городской Думы от 22 сентября 1998 года № 45/3 «О публикации решений и постановлений Екатеринбургской городской Думы в официальном издании и СМИ города Екатеринбурга»: Постановление Уставного Суда Свердловской области от 13 мая 2003 г. // Собрание законодательства Свердловской области. 2003. № 5. Ст. 468. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2020-02-16; Просмотров: 237; Нарушение авторского права страницы