ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ , КОМПЕТЕНЦИОННЫЕ , ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ , ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ТЕМА 5

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

СТАТУС ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

 

1. Назовите основные признаки муниципального образования. Является ли отсутствие хотя бы одного из признаков препятствием для признания территории муниципальным образованием?

 

2. Депутаты представительного органа муниципального образования на своем заседании присвоили муниципальному образованию статус наукограда и внесли соответствующие изменения в устав муниципального образования. Регистрирующий орган отказался регистрировать данные изменения. Каковы мотивы регистрирующего органа. Подготовьте письменный мотивированный отказ.

 

3. В законе субъекта Российской Федерации об административно-территориальном устройстве данного субъекта было установлено, что основной единицей для осуществления местного самоуправления является город. Если же на территории этого субъекта Российской Федерации существуют деревни, поселки, иные населенные пункты, помимо городов, то они либо должны приобретать статус города, либо быть включены в состав города в качестве района? Законна ли указанная норма?

 

4. Составьте сравнительную таблицу видов муниципальных образований, установленных действующим законодательством о местном самоуправлении, указав критерии сравнения.

 

5. По предложению Министерства обороны РФ, согласованному с Министерством регионального развития, в 2010 году Правительством РФ принято решение о создании закрытого административно-территориального образования. Постановлением Правительства РФ о создании ЗАТО предусматривалось, что 1) на территорию созданного ЗАТО допущены представители международной организации N., которые под контролем федеральной службы безопасности осуществляют проведение экологического мониторинга, в связи со строительством производственно-промышленного комплекса с особым режимом безопасного функционирования; 2) в трехгодичный период строительства и введения в эксплуатацию производственно-промышленного комплекса с особым режимом безопасного функционирования решение вопросов местного значения в пределах границ ЗАТО осуществляется органами государственной власти субъекта РФ, на территории которого создано ЗАТО; по окончании работ по введению в эксплуатацию производственно-промышленного комплекса, в 2014 году, проводятся муниципальные выборы по формированию всех органов местного самоуправления.

Оцените законность принятого решения.

 

ТЕМА 6

МУНИЦИПАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

 

1. Глава района в городе принял решение о преобразовании района в муниципальное образование и назначил выборы в районный Совет. Законны ли действия главы района? Каков порядок создания муниципальных образований?

 

2. Представительный орган муниципального образования принял постановление о присоединении к соседнему городскому округу в качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением. В итоге представительные органы обоих муниципальных образований приняли совместное решение о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового созыва.

Проанализируйте ситуацию. Каков порядок преобразования муниципальных образований?

 

3. На сходе жителей сельского поселения с численностью жителей 78 человек было принято решение о создании в пределах его территории нового муниципального образования. Районная администрация отменила решение схода, мотивируя свое решение отсутствием финансово-экономических ресурсов и малочисленностью жителей поселения.

Проанализируйте ситуацию. Не ущемляются ли в данном случае интересы местного населения?

 

4. В уставе одного городского округа были установлены границы данного муниципального образования. Нормы устава в этой части противоречили положениям закона соответствующего субъекта Российской Федерации. Регистрирующий орган зарегистрировал устав данного городского округа, ссылаясь на то, что в законодательстве отсутствует запрет на установление в уставах муниципальных образований их границ. Кроме того, регистрирующий орган отметил, что вопрос установления границ муниципальных образований является вопросом местного значения. Законодательный орган государственной власти указанного субъекта Федерации обратился в суд.

Каким, по Вашему мнению, должно быть решения суда в данном случае?

 

5. Жители сел Безенги, Белая Речка, Карасу, Хасанья и Эльбрус Кабардино-Балкарской Республики обратились в Конституционный Суд Российской Федерации. В своих жалобах жители просили признать противоречащими статье 131 Конституции Российской Федерации, а также ее статьям 9, 12, 15, 17, 130, 132 и 133 положения законов Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 года «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики».

Согласно Закону Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики» вся территория Кабардино-Балкарской Республики разграничивается между административно-территориальными единицами – городами республиканского значения и районами; территорию района образуют находящиеся в его границах населенные пункты (за исключением городов республиканского значения) и межселенная территория. В соответствии с приложениями к данному Закону села Адиюх, Белая Речка, Кенже и Хасанья находятся в границах Нальчика – города республиканского значения. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике», закрепляя аналогичное положение, одновременно устанавливает, что по истечении трех месяцев со дня вступления этого Закона в силу указанные села как муниципальные образования и их органы местного самоуправления упраздняются.

По мнению заявителей, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, и упразднение муниципальных образований и их представительных органов без учета мнения населения и представительных органов муниципального образования нарушают право на осуществление местного самоуправления, его самостоятельность; кроме того, поскольку Кабардино-Балкарская Республика отнесена к субъектам Российской Федерации с высокой плотностью населения, выделение в ней межселенных территорий неправомерно, включение же сельских населенных пунктов в состав городского округа ведет к потере их населением статуса сельских жителей и как следствие – к потере ряда льгот, а также к лишению пастбищных и сенокосных угодий, рекреационных земель, возможности заниматься традиционным промыслом – животноводством и к нарушению права муниципальной собственности.

Как, по Вашему мнению, должен быть разрешен указанный спор?

 

6. Жители микрорайона Заречный (ранее дом отдыха «Монино») П. и М. обратились в Московский областной суд с заявлениями о признании недействующими следующих Законов Московской области: «О статусе и границе городского округа Лосино-Петровский» в части исключения микрорайона Заречный (бывшего дома отдыха «Монино») из границ города Лосино-Петровский; «О статусе и границах Щелковского муниципального района, вновь образованных в его составе городских и сельских поселений и существующих на территории Щелковского района Московской области муниципальных образований» в части включения микрорайона Заречный в границы деревни Корпуса муниципального образования «" Городское поселение п. Свердловский Щелковского района».

В подтверждение требований указали, что названные Законы области противоречат положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Однако это требование Закона не было выполнено при принятии оспариваемых положений Законов области.

До издания названных Законов области границы города Лосино-Петровский, куда входила и территория дома отдыха «Монино», были установлены постановлением губернатора Московской области. Постановлением главы города Лосино-Петровский территория дома отдыха «Монино» получила статус микрорайона Заречный.

Оспариваемыми Законами области, по мнению заявителей, нарушены их права и законные интересы. Без согласия жителей микрорайона был изменен городской статус граждан, проживающих в микрорайоне Заречный, на сельский. Они лишены возможности пользоваться услугами лосино-петровской поликлиники. В настоящее время при обращении в администрацию, службы ЖКХ, БТИ они должны тратить значительно больше времени, в то время как ранее было достаточно проехать 10 минут на городском транспорте.

Правы ли заявители? В каком порядке происходи изменение границ муниципальных образований?

ТЕМА 7

КОМПЕТЕНЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

 

1. В устав муниципального образования со статусом городского поселения были включены следующие вопросы местного значения:

а) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением;

б) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения;

в) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселения, входящего в состав муниципального района;

г)  установление права изъятия у собственников земельных участков для нужд муниципального образования;

д) включение права определять порядок формирования представительного органа поселения.

Регистрирующий орган отказал в государственной регистрации устава. Проанализируйте ситуацию. Какие вопросы местного значения закреплены законодательством за муниципальными образованиями-поселениями?

 

2.  Губернатор области предписал подчиненным ему структурам реализовать на территории области полномочия, относящиеся в соответствии с федеральным законодательством к вопросам местного значения. Глава муниципального образования, находящегося в территориальных пределах данной области, отказался передать в областной бюджет финансовые средства, необходимые для реализации указанных полномочий, сославшись на то, что последние входят в круг вопросов местного значения.

Оцените законность действий губернатора области и главы муниципального образования.

 

3.  Губернатор области указом делегировал муниципальным органам часть полномочий в области местного самоуправления, относящихся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта Российской Федерации. Глава муниципального образования, расположенного на территории области, отказался выполнить это предписание, поскольку при передаче полномочий были нарушены требования законодательства Российской Федерации.

Оцените законность и обоснованность его действий. Назовите обязательные условия, которые должны быть соблюдены при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

 

4. При обсуждении проекта устава муниципального района депутаты представительного органа приняли решение включить в него следующие вопросы: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципальных образований, входящих в состав муниципального района; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; законодательство о муниципальной службе.

Проанализируйте указанные вопросы и определите, какие из них могут быть включены в устав муниципального района в качестве вопросов местного значения?

 

5.  Представительный орган городского поселения принял решение о включении в число предметов ведения вопроса, не отнесенного к вопросам местного значения в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Глава муниципального образования отказался подписать указанное решение, ссылаясь на то, что данный вопрос не относится к компетенции местного самоуправления, а его решение повлечет расходы, не запланированные в бюджете муниципального образования.

Оцените юридическую обоснованность аргументации главы муниципального образования.

 

6. Решением одного из органов государственной власти района органам местного самоуправления были переданы отдельные государственные полномочия. Справедливо ли это? Какова форма решения этого вопроса?

 

7. Как регулируется наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации?

 

8. В уставе городского округа в качестве одного из вопросов местного значения содержался следующий: «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования». Соответствует ли такая формулировка федеральному законодательству. Может ли она быть включена в устав муниципального образования?

 

9. Глава городского округа издал постановление о привлечении населения муниципального образования к выполнению социально значимых работ по уборке территории города. Основанием принятия такого решения явился пункт 2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако прокуратура субъекта Федерации внесла протест на указанное постановление главы городского округа, аргументируя свои возражения тем, что в уставе муниципального образования не предусматривалось полномочие главы города привлекать население к выполнению социально значимых работ.

Проанализируйте указанную ситуацию. Кто прав в данном споре?

 

10. Новодвинский городской суд Архангельской области решением от 29 сентября 2004 года обязал администрацию муниципального образования «город Новодвинск» (Архангельская область) предоставить участковому уполномоченному милиции отдельную квартиру жилой площадью не менее 27 кв. м по договору социального найма на семью из трех человек, как того требует часть первая статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции», предусматривающая обязанность соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций предоставлять сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции – не позднее шести месяцев с момента вступления в должность жилую площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательствам нормам.

Администрация муниципального образования «город Новодвинск» обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации. В своей жалобе администрация утверждает, что часть первая статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» противоречит статьям 132 (часть 2) и 133 Конституции Российской Федерации, поскольку установленная ею обязанность органов местного самоуправления не относится к вопросам местного значения, а потому должна рассматриваться как отдельное государственное полномочие, для осуществления которого необходимо выделение государством соответствующих финансовых средств местным бюджетам; поскольку Закон Российской Федерации «О милиции» не предусматривает механизм компенсации расходов местного бюджета в подобных случаях, органы местного самоуправления вынуждены самостоятельно нести несоразмерные расходы в ущерб интересам местного самоуправления.

Как, по Вашему мнению, должен быть разрешен спор? При решении используйте правовую позицию Конституционного Суда РФ.

 

11. Глава городского округа и губернатор субъекта Российской Федерации заключили соглашение о передаче полномочий по организации первичных мер пожарной безопасности высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации.

Прокурор субъекта Российской Федерации внес протест на указанное соглашение, мотивируя свои возражения тем, что федеральное законодательство не предусматривает передачи полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти.

Руководители муниципального образования и субъекта Федерации пояснили, что в законодательстве отсутствует положение о запрете наделения органов государственной власти полномочиями органов местного самоуправления.

Разрешите спор.

 

12. Законодательным Собранием Владимирской области принят Закон Владимирской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений Владимирской области».

Положениями названного Закона в рамках переходного периода (то есть до 1 января 2009 года) предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных районов, установленных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за исключением отнесенных настоящим Законом к компетенции органов местного самоуправления вновь образованных городских и сельских поселений.

Глава муниципального образования «Город Александров» Владимирской области обратился во Владимирский областной суд с заявлением о признании данного Закона противоречащим федеральному законодательству и недействующим, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что город Александров с 1998 года до 2001 года являлся муниципальным образованием, имел органы власти, местный бюджет, муниципальную собственность.

По его мнению, Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» от 12 октября 2005 года предусмотрено только решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципального района. Муниципальное образование «Город Александров» не является вновь образованным, поэтому полномочно решать вопросы местного значения в полном объеме.

Прав ли глава муниципального образования?

 

ТЕМА 8

ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

1. Какие из перечисленных субъектов можно отнести к числу органов власти вообще и органов местного самоуправления, в частности: городскую Думу, губернатора, сельский Совет, выборного главу администрации поселка, управление благоустройства, администрации района в городе, администрацию муниципального района, избирательные комиссии, областную Думу, министерство здравоохранения, главу города, председателя поселковой Думы?

 

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что наличие представительного органа муниципального образования является обязательным. Существуют ли исключения из этого правила?

 

3. В одном из поселений представительный орган не обладал правами юридического лица. Депутаты объясняли подобную ситуацию тем, что все депутаты осуществляют свою деятельность в этом органе на непостоянной основе. А финансирование представительного органа осуществляется местной администрацией.

Проанализируйте ситуацию. Какие органы местного самоуправления должны являться юридическими лицами? Какой порядок государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц?

 

4. Уставом одного из муниципальных образований было предусмотрено, что контрольный орган муниципального образования является органом, входящим в состав представительного органа. Проанализируйте эту ситуацию с позиции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

5. Уставом одного городского округа закреплялось, что избирательная комиссия данного муниципального образования является муниципальным органом. Регистрирующий орган настаивал на том, что избирательная комиссия является органом местного самоуправления, а понятие «муниципальный орган» в законодательстве отсутствует.

Разрешите спор. В каком статусе действует избирательная комиссия муниципального образования?

 

6. Гражданин В. обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании недействующими Закона Ленинградской области «Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» как противоречащего его федеральному законодательству и нарушающего конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления. По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно областному закону глава местной администрации муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения назначается представительным органом соответствующего муниципального образования. Главой местной администрации соответствующего муниципального образования назначается по контракту кандидат, представленный соответствующей конкурсной комиссией из числа кандидатур, рассмотренных названной комиссией при проведении конкурса.

При формировании конкурсной комиссии городского, сельского поселения губернатор Ленинградской области вправе представить до 50 процентов кандидатов в члены конкурсной комиссии городского, сельского поселения для назначения их представительным органом городского, сельского поселения.

Также в областном законе содержатся дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района, городского округа.

Применение областного закона, по мнению заявителей лишило их права определять состав, порядок формирования, полномочия конкурсной комиссии, а также порядок назначения и проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Отрадненское городское поселение».

Оцените доводы заявителей и проанализируйте ситуацию.

 

7. При обсуждении проекта устава муниципального района на публичных слушаниях группой жителей было внесено следующее предложение: сформировать районный совет из представителей сельских советов, входящих в территорию района, избираемых депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности является представитель самого крупного сельского совета.

Проанализируйте указанную ситуацию. Каков порядок формирования представительного органа муниципального района?

 

8. Допустимо ли установление органами государственной власти субъектов РФ сроков полномочий представительных органов муниципального образования?

 

9. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления прекращается: со дня проведения выборов представительного органа муниципального образования следующего созыва; с момента опубликования результатов выборов в средствах массовой информации; с момента признания полномочий вновь избранных депутатов на заседании представительного органа муниципального образования; начала работы представительного органа муниципального образования нового состава. Выберите правильный вариант и прокомментируйте свой выбор.

 

10. В статье 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указаны вопросы, находящиеся в исключительном ведении представительных органов муниципального образования. Проанализируйте иные статьи указанного федерального закона, которые содержат полномочия муниципальных представительных органов. В чем суть установления именно исключительных полномочий представительного органа?

 

11. Статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что утверждение местного бюджета является полномочием органов местного самоуправления. Статья 35 того же закона относит утверждение местного бюджета к исключительному полномочию представительного органа муниципального образования. Как соотносятся между собой указанные статьи?

 

12. На первой сессии городского совета, состоявшего из 35 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того, чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу нескольких постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных образований.

Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству.

 

13. Сотрудник одного из муниципальных учреждений был избран депутатом в местный представительный орган власти. Спустя некоторое время администрация учреждения решила уволить его за прогулы в соответствии трудовым законодательством.

Проанализируйте ситуацию.

 

14. Сотрудник милиции привлек к административной ответственности гражданина К. за переход улицы на красный сигнал светофора. Однако гражданин К. предъявил удостоверение депутата городского совета и заявил, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол о нарушении правил дорожного движения депутатом К. в городской совет.

Проанализируйте данную ситуацию.

 

15. В ходе проверки, проведенной городской налоговой инспекцией, было установлено, что в деятельности фирмы «Сокол», возглавляемой депутатом городской думы Смирновым, имеются существенные нарушения налогового законодательства, которые привели к значительному занижению сумм налоговых платежей в бюджет.

По материалам проверки было возбуждено уголовное дело. Однако городская дума не дала своего согласия на привлечение депутата Смирнова к уголовной ответственности.

Как должен быть решен данный вопрос?

 

16. Группа избирателей обратилась к председателю городской думы с тем, чтобы наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности и в каком порядке могут быть применены к депутату в данном случае?

 

17. Администрация муниципального образования Хасанский район Приморского края обратилась в суд с заявлением о признании недействующей статьи 17 Закона Приморского края от 1 ноября 1996 года «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Приморском крае», ссылаясь на то, что согласно указанной статье депутат, исполняющий полномочия не на постоянной основе, в период своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания не может быть по инициативе администрации уволен с занимаемой должности на предприятии, в учреждении или организации любой организационно-правовой формы, а также исключен из учебного заведения без согласия соответствующего органа местного самоуправления. Депутат, исполняющий полномочия не на постоянной основе, в период своих полномочий не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию без согласия представительного органа местного самоуправления.

Заявитель указал на то, что указанные гарантии прав выборного лица органов местного самоуправления противоречат федеральным законам, регулирующим трудовые отношения и отношения в области избирательного права. В соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а Трудовой кодекс РФ определяет, что к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных правовых актов, устанавливающих: основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Обоснованы ли аргументы местной администрации?

18. В средствах массовой информации периодически появляются суждения о необходимости возврата к практике назначения глав муниципальных образований. Возможно ли это в условиях действующих в настоящее время Конституции Российской Федерации и законодательства о местном самоуправлении?

 

19. Городской представительный орган принял решение о ликвидации в городе должности главы администрации и передачи всех его полномочий главе муниципального образования, который в соответствии с уставом входил в состав представительного органа. Однако глава администрации обжаловал в суде это решение.

Оцените действия органов местного самоуправления с позиции их соответствия требованиям закона.

 

20. Представительный орган поселка решил заслушать отчет главы муниципального образования о его работе по управлению муниципальной собственностью. Однако глава муниципального образования отказался выступить с отчетом, мотивируя это следующим: он, как и депутаты, избран населением; в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа, за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей. Более того, глава муниципального образования утверждал, что он подконтролен исключительно населению поселка.

Проанализируйте ситуацию.

 

21. Глава муниципального образования был освобожден от занимаемой должности постановлением главы администрации субъекта Российской Федерации в связи с тем, что по совместительству работал в одном из акционерных обществ. Глава муниципального образования обратился с жалобой в суд.

Проанализируйте ситуацию.

 

22. Глава поселка:

а) издал распоряжение о приостановлении на территории поселка продажи спиртных напитков на период уборки урожая;

б) поручил работнику администрации на время своего отсутствия подписывать платежные поручения по счетам администрации;

в) обязал административную комиссию образовать в поселке добровольную народную дружину;

г) издал постановление о взимании в границах поселка специального налога с владельцев жилых домов, а также на продажу и дарение домовладений;

д) издал распоряжение об изъятии частного земельного участка у одного из жителей поселка для использования территории под строительство жилья.

Дайте правовую оценку указанным действиям.

 

23. В ряде муниципальных образований одного из субъекта Российской Федерации были назначены выборы глав муниципальных образований при отсутствии у данных муниципальных образований принятых и зарегистрированных уставов.

Правомерны ли указанные действия?

 

24. Руководитель субъекта Российской Федерации направил во все муниципальные образования данного субъекта Российской Федерации письменные рекомендации, в которых предложил представительным органам закрепить в уставах муниципальных образований следующий порядок избрания глав муниципальных образований: главы муниципальных образований избираются представительными органами муниципального образования из своего состава. Кандидатуру на должность главы муниципального образования представляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Последующие изменения в устав, связанные с процедурой избрания главы муниципального образования, вносятся только после проведения местного референдума по данному вопросу.

Проанализируйте ситуацию.

 

25. Заполните таблицу:

 

№ п/п	Представительские полномочия главы муниципального образования	Полномочия главы муниципального образования по руководству местной администрацией	Полномочия главы муниципального образования во взаимоотношениях с местным представительным органом

 

 

26. Сравните полномочия главы муниципального образования и главы администрации. Укажите сходство и различия в их правовом статусе.

 

27. Проанализируйте определение понятия «орган местного самоуправления», закрепленное в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Подпадает ли под данное определение местная администрация? Каков порядок формирования местной администрации?

 

28. Назовите общее и особенное в статусе исполнительных комитетов местных Советов и местных администраций.

 

29. Законодательный орган государственный власти субъекта Российской Федерации принял закон о типовых структурах местных администраций города, района, сельского поселения. В уставе одного из муниципальных образований закреплялась иная структура местной администрации. Регистрирующий орган отказал в регистрации данного устава на том основании, что он противоречит закону субъекта Российской Федерации. Представительный орган данного муниципального образования обратился с заявлением в суд.

Проанализируйте указанную ситуацию.

 

30. Положения каких нормативно-правовых актов свидетельствуют о принципе «сдержек» и «противовесов» между представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления.

 

31. В одном из районов муниципального образования находятся: школа, больница, завод, театр, парикмахерская, районная администрация, районное управление социальной защиты, министерство здравоохранения субъекта Российской Федерации, городской комитет по управлению имуществом.

Какие из названных организационных единиц являются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, их структурными подразделениями?

 

 

ТЕМА 9

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: