Принципы и функции местного самоуправления.

Принципы организации местного самоуправления – это закрепляемыеКонституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

В принципах отражаются закономерности, объективно существующие и имеющие особое значение для организации и функционирования системы управления.

Для них характерно следующее:

1. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти.

2. Выступая теоретической основой муниципального строительства, принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки.

3. Принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления.

4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

В науке муниципального права нет единого подхода к определению перечня и классификации общих принципов местного самоуправления. Однако большинство ученых склоняется к следующей классификации:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

Конкретные формы осуществления местного самоуправления, структура его органов определяются населением самостоятельно. Эти и другие вопросы организации и осуществления местного самоуправления регулируются уставом муниципального образования, который разрабатывается и принимается муниципальным образованием самостоятельно.

Реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность местного самоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

2. Организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

Основное содержание рассматриваемого принципа раскрывает ст. 12 Конституции РФ: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами.

3. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.

Реализация рассматриваемого принципа создает необходимые условия и предпосылки для осуществления эффективного контроля населения за деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления.

Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан гарантирует непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения. Это участие обеспечивается, прежде всего, такими формами прямой демократии, как: местный референдум, муниципальные выборы, собрание, сход и обращения граждан, их правотворческая инициатива и др.

4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

Конституция, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8).

Муниципальная собственность, местный бюджет являются неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования.

5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить: эффективность осуществления местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований; учет и защиту интересов населения в деятельности органов местного самоуправления; тесную связь населения с органами и должностными липами местного самоуправления.

6. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

На организацию местного самоуправления в Российской Федерации оказывает влияние федеративное устройство нашего государства. Многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Закон предусматривает право муниципального образования самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации местного самоуправления.

7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Реализация указанного принципа обеспечивается в процессе деятельности муниципальных органов по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

8. Законность в организации и осуществлении местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией, законами и уставами субъектов Федерации в пределах гарантируемых государством полномочий. Это предполагает законодательное разграничение полномочий в области местного самоуправления между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъектов и муниципальными образованиями.

9. Гласность местного самоуправления.

Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения.

10. Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении.

Уставы муниципальных образований закрепляют организационно-правовые гарантии коллегиальности принятия представительными органами своих решений: это требования кворума, необходимого для работы представительного органа, а также кворума для принятия решения.

11. Государственная гарантия местного самоуправления.

Реализация рассматриваемого принципа означает, что государство, во-первых, берет на себя обязанность обеспечить осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации; во-вторых, гарантирует самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных к его ведению; в-третьих, государственная гарантия местного самоуправления означает создание государством необходимых финансово-экономических, организационно-правовых и иных условий и предпосылок формирования и развития местного самоуправления и его правовой защиты.

По масштабам воздействия на местное самоуправление общие принципы подразделяются на основные (охватывают все сферы деятельности местного самоуправления) и частные (охватывают отдельные сферы).

Функции местного самоуправления – это основные направления муниципальной деятельности.

Выделяют следующие основные функции местного самоуправления:

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

К основным условиям реализации данной функции относятся: наличие выборных органов местного самоуправления; использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы.

3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении.

4. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.

К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные организации и службы.

5. Охрана общественного порядка.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

6. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Реализация данной функции преследует цель обеспечить учет мнения населения муниципальных образований, гарантируемых государством интересов и прав местного самоуправления при выработке и осуществлении государственной политики в различных сферах общественной жизни, при решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: