Система институтов прямой демократии в местном самоуправлении. Местный референдум.

Как и государственная власть, муниципальная власть может осуществляться в формах непосредственной либо представительной демократии. И те и другие формы представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ, называя непосредственные формы демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление, делит их на два вида:

1) формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением;

2) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Реализация форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением ведет к принятию властного решения по вопросам местного самоуправления.

Нормы, устанавливающие формы участия населения в решении вопросов местного значения, предусматривают, что помимо населения в решении вопросов местного значения участвуют и другие субъекты (органы, должностные лица местного самоуправления). Реализация форм этой группы ведет только к выявлению мнения по конкретному вопросу местного значения, решать же этот вопрос будут органы местного самоуправления или их должностные лица.

Глава 5 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления» Федерального закона 2003 г. указывает на несколько форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, такие как:

1. Местный референдум.

2. Муниципальные выборы.

3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

4. Сход граждан.

5. Правотворческая инициатива граждан.

6. Территориальное общественное самоуправление.

7. Публичные слушания.

8. Собрание граждан,

9. Конференция граждан (собрание делегатов).

10. Опрос граждан.

11. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

12. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок его подготовки и проведения устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Федерации, в частности Избирательным кодексом Белгородской области от 1 апреля 2005 г. № 182 и Постановлением губернатора Белгородской области «О дополнительных мерах по реализации Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, избирательного кодекса Белгородской области в части обеспечения регистрации (учета) избирателей, участников референдума» от 29 августа 2005 г. № 142.

Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

На местный референдум может быть вынесен вопрос (вопросы) местного значения, проект нормативного правового акта по вопросам местного значения. Федеральным законом, Конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что на местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

– о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

– о персональном составе органов местного самоуправления;

– об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

– о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

– о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Федеральный закон не допускает установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме вопросов, указанных выше.

Вопросы местного референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, а также противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Местный референдум проводится на основе демократических принципов.

Комиссии, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение местного референдума, формируются и действуют на основе общих принципов, закрепляемых Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указанный Закон устанавливает общие условия формирования комиссий, закрепляя при этом, что при проведении местных референдумов избирательные комиссии муниципальных образований (территориальные избирательные комиссии) действуют в качестве комиссий референдума.

Участником местного референдума может быть гражданин, место жительства которого расположено в границах муниципального образования и обладающий правом на участие в местном референдуме.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не участвуют в местном референдуме.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен закрытый перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение местного референдума. В соответствии с этим Законом местный референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Решение, принятое на местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе местного самоуправления в

порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня. Оно может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

– нарушение установленного федеральным законом, законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования порядка проведения местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

– несоответствие закона субъекта Федерации, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

– несоответствие решения, принятого на местном референдуме, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта Федерации.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о референдумах устанавливается федеральными законами.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан, обладающих правом на участие в местном референдуме, по наиболее важным вопросам местного значения.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: