Правовой статус представительных органов местного самоуправления.

Представительные органы по характеру своей деятельности являются органами, осуществляющими учредительные и нормотворческие функции, которые заключаются в выявлении и формировании интересов населения муниципального образования, т.е. в выработке на основе обсуждения и согласия большинства депутатов решений, определяющих пути развития муниципального образования.

Порядок формирования представительных органов определяется уставоммуниципального образования с учетом требований законодательства о местном самоуправлении.

Согласно Европейской хартии местного самоуправления представительные органы местного самоуправления (советы, собрания) должны состоять из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования (ст. 3). Данное положение подтверждается и Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ.

Вместе с тем Закон допускает возможность формирования представительного органа муниципального района не только на муниципальных выборах, но и путем вхождения в него по должности глав поселений, находящихся на территории муниципального района, и избрания представительными органами данных поселений депутатов из своего состава в соответствии с равной (независимо от численности населения поселения) нормой представительства.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

В уставах муниципальных образований определяется срок полномочий представительного органа: он не может быть менее двух лет и более пяти лет. Например, депутаты Совета депутатов г. Белгорода в соответствии со ст. 26 Устава г. Белгорода избираются сроком на 5 лет.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть досрочно прекращены в случаях:

а) наступления ответственности перед государством (представительный орган может быть распущен законом субъекта Федерации в порядке, предусмотренном ст. 73 указанного Закона);

б) принятия представительным органом решения о самороспуске (решение принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования);

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) преобразования муниципального образования.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий данного органа проводятся досрочные муниципальные выборы.

При досрочном прекращении полномочий представительного органа муниципального района, сформированного не путем муниципальных выборов, а иным (указанным в Законе – вхождение по должности) способом, представительные органы поселений, расположенные в границах муниципального района, обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

Структура представительного органа муниципального образования характеризует численный состав представительного органа, его внутреннее строение и устройство.

Структура представительного органа закрепляется в целом в уставе муниципального образования и получает свою конкретизацию в регламентах, которые принимаются представительными органами. Так, Совет депутатов города Белгорода избирает из своего состава главу городского округа, который является председателем Совета депутатов города Белгорода.

Муниципальные образования самостоятельно определяют численный состав своих представительных органов: он устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с требованиями Федерального закона о минимальной численности депутатов представительных органов (п. 6 ст. 36 ФЗ 2003 г № 131-ФЗ). Например, численность Совета депутатов г. Белгорода, в соответствии с Уставом г. Белгорода – ч. 3 ст. 26, составляет 27 человек.

Депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа.

Регламентом представительного органа может быть предусмотрено формирование совета представительного органа (совета думы и т.п.). Данный орган создается для предварительного рассмотрения организационных и иных вопросов, связанных с деятельностью представительного органа.

Представительный орган образует постоянные и временные комиссии .

Структура, полномочия, предметы ведения, порядок формирования и организация работы постоянных комиссий (иногда они именуются комитетами) определяются уставом муниципального образования, регламентом представительного органа, а также положениями о комиссиях, утверждаемыми представительным органом.

Постоянные комиссии представительного органа формируются из числа депутатов на срок его полномочий. Как правило, персональный состав комиссий определяется решением представительного органа на основании личного заявления депутата. В регламентах представительного органа может быть установлена обязанность депутатов участвовать в работе постоянных комиссий, входить в состав одной из комиссий (за исключением председателя представительного органа). Комиссии избирают из своего состава председателя и его заместителей. Кандидатура председателя утверждается представительным органом. Обычно в регламенте представительного органа предусматривается, что депутат не может быть членом более чем двух постоянных комиссий. При этом он может быть председателем только одной постоянной комиссии.

Заседание постоянной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комиссии. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже установленного регламентом представительного органа числа раз в течение определенного времени (это может быть один раз в месяц, в два месяца, в квартал). На заседании комиссии ведется протокол. Постоянные комиссии могут проводить совместные заседания. В заседаниях постоянной комиссии могут принимать участие другие депутаты с правом совещательного голоса. Постоянные комиссии в соответствии с регламентом представительного органа, положениями о них вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, приглашать на свои заседания должностных лиц местного самоуправления, представителей общественных объединений, организаций. Постоянные комиссии ответственны перед представительным органом и ему подотчетны.

Перечень и наименования постоянных комиссий определяются решением представительного органа. В регламенте представительного органа может быть определено, какие постоянные комиссии образуются в обязательном порядке (например, комиссии по бюджету и экономической политике; по социальной политике; по предпринимательству, услугам и защите прав потребителей и др.).

Основными функциями постоянных комиссий (комитетов) являются:

1) подготовка заключений по проектам решений представительного органа;

2) разработка проектов решений представительного органа;

3) осуществление контроля за исполнением решений представительного органа;

4) подготовка предложений и рекомендаций, вносимых на рассмотрение представительного органа, органов государственной власти;

5) содействие депутатам в осуществлении их полномочий;

6) организация и проведение депутатских слушаний;

7) взаимодействие с местной администрацией, предприятиями, учреждениями и организациями, органами территориального общественного самоуправления, иными объединениями граждан.

Координацию деятельности постоянных комиссий осуществляет, как правило, председатель представительного органа либо его заместитель.

Регламенты представительных органов предусматривают периодическую отчетность постоянных комиссий (комитетов): отчет заслушивается на заседаниях представительного органа, как правило, не реже одного раза в год.

Временные комиссии могут создаваться представительным органом по любым вопросам своей деятельности. Задачи, состав, полномочия, порядок работы временных комиссий определяются представительным органом при их образовании. Деятельность этих комиссий ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей. По результатам своей деятельности временная комиссия представляет доклад по существу вопроса, в связи с которым была создана.

Представительный орган может создавать согласительную комиссию в целях преодоления и согласования разногласий на одном из этапов рассмотрения представительным органом проекта решения о бюджете муниципального образования. Согласительная комиссия состоит из равного числа депутатов и представителей местной администрации.

Представительный орган вправе также создавать временные рабочие группы для реализации конкретной задачи.

В состав временных комиссий, а также рабочих групп могут входить лица, которые не являются депутатами.

Депутатские объединения в представительном органемогут формироваться по политическому принципу (фракции), а также по другим принципам: территориальному, профессиональному и т.д. (депутатские группы). Они обладают равными правами. Регламент представительного органа определяет минимальную численность депутатского объединения (как правило, это три человека). Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно: они могут разрабатывать и принимать положения о депутатской группе, фракции, которые являются внутренним документом депутатского объединения, регулирующим взаимоотношения депутатов внутри него. Данные положения не могут противоречить уставу муниципального образования, регламенту представительного органа. Депутатские объединения должны регистрироваться в представительном органе в соответствии с его регламентом. Как правило, создание депутатского объединения оформляется протоколом собрания депутатов, который вместе с письменным уведомлением о создании объединения, его целях, а также со списком членов объединения с указанием фамилии его руководителя направляется председателю представительного органа для регистрации. Перерегистрация депутатских объединений производится, как правило, через год (в регламентах некоторых представительных органов перерегистрация депутатских объединений предусматривается дважды в год). Депутатское объединение должно письменно уведомить председателя представительного органа о своем самороспуске, который исключает в этом случае его из данных регистрационного учета и сообщает об этом на очередном заседании представительного органа.

Депутатские объединения работают во взаимодействии с постоянными комиссиями. Они могут высказывать мнение о повестке дня заседаний представительного органа, проектах решений, кандидатурах, назначаемых представительным органом, а также вправе вносить альтернативные предложения по обсуждаемым вопросам, настаивать на проведении по ним голосования.

Депутатские объединения могут проводить свои пресс-конференции и предоставлять информацию о своей деятельности в прессу другим способом.

Представительный орган может иметь свой аппарат, осуществляющий организационное, правовое, информационное, финансово-хозяйственное обеспечение его деятельности. Аппарат оказывает помощь постоянным комиссиям представительного органа и депутатам. Структура аппарата представительного органа во многом предопределяется видом муниципального образования, его размерами, численностью населения, наличием депутатов, работающих на постоянной основе, финансовыми возможностями муниципального образования и другими факторами.

Правовой статус аппарата определяется положением о нем, утверждаемым представительным органом. Работники аппарата осуществляют свои функциональные обязанности в соответствии с указанным положением. Представительный орган принимает решение о структуре и штатах аппарата, фонде оплаты труда. Аппарат представительного органа является постоянно действующим органом и не прекращает своей деятельности с окончанием полномочий представительного органа очередного созыва. Председатель представительного органа организует работу аппарата, а непосредственное руководство им осуществляет руководитель аппарата. Регламент представительного органа определяет порядок назначения и освобождения от должности работников аппарата.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит ряд принципиальных положений, определяющих общий порядок работы представительного органа, которые получают свое развитие и конкретизацию в уставах муниципальных образованиях, регламентах представительных органов. Так, согласно указанному Закону представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (ст. 35).

Основной формой работы представительного органа являются заседание, сессия, на которых решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством. Так, например, сессия Совета депутатов города Белгорода созывается главой городского округа по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. В рамках одной сессии могут проводиться как одно, так и несколько заседаний (ст. 29 Устава г. Белгорода).

Правотворческая, организаторская и контрольная функции представительных органов местного самоуправления реализуются посредством сессий, заседаний. Именно на них принимаются решения и нормативные правовые акты.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, и действует на основании общих для организаций данного вида положений федерального закона в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основанием для государственной регистрации представительного органа муниципального образования будет являться протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица.

Представительный орган любого муниципального образования обладает как исключительной компетенцией (например, см. п. 1ст. 27 Устава городского округа «Город Белгород»), так и полномочиями в сфере бюджетных и налоговых правоотношений, в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе и землей, в сфере жилищных правоотношений и градостроительной деятельности.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа могут решаться на местном референдуме, за исключением вопросов, которые в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ не могут выноситься на местный референдум (например, п. 3ст. 27 Устава городского округа «Город Белгород»). Кроме того, по представлению мэра города Совет депутатов города Белгорода может рассматривать вопросы, отнесенные к компетенции администрации города (п. 3ст. 27 Устава городского округа «Город Белгород»).

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае если указанное должностное лицо является главой местной администрации – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Таким образом, представительный орган местного самоуправления – это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правами юридического лица, состоящий из представителей населения (депутатов), количество и срок полномочий которых определяются в уставе муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Схематично компетенцию и способ формирования представительного органа местного самоуправления можно изобразить следующим образом (см. схему 1).

 

 

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Председатель представительного органа издает постановления и распоряженияпо вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Регламенты представительных органов устанавливают порядок рассмотрения на заседаниях представительного органа:

– проектов законов соответствующего субъекта Федерации, вносимых представительным органом муниципального образования в порядке законодательной инициативы в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта Федерации;

– вопросов о согласовании в соответствии с уставом муниципального образования назначения и освобождения от должности должностных лиц местной администрации, назначаемых главой муниципального образования (главой местной администрации) по согласованию с представительным органом;

– вопроса о выражении в соответствии с уставом муниципального образования недоверия главе муниципального образования, должностным лицам местной администрации;

– вопроса о формировании в соответствии с уставом муниципального образования контрольного органа муниципального образования.

Кроме того, регламент представительного органа устанавливает процедуру подготовки и принятия муниципальных правовых актов, принимаемых представительным органом, определяя субъектов правотворческой инициативы, требования, предъявляемые к проектам актов, проведение их предварительной юридической экспертизы и т. д.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ним жителей муниципального образования, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (например, п. 6 ст. 43 Устава городского округа «Город Белгород»).

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт; судом; уполномоченным органом государственной власти РФ, субъекта РФ – в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления переданных им в соответствии с законами РФ, субъектов РФ отдельных государственных полномочий.

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: