Полномочия местного самоуправления в финансово-экономической сфере.

Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ не относит комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования к вопросам местного значения; вместе с тем он наделяет органы местного самоуправления полномочиями в этой сфере.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления принимают и организуют выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, организуют сбор статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 17).

Закон устанавливает также основы межмуниципального экономического сотрудничества (ст. 8, 68).

В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления

Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами.

Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

В системе местного самоуправления планирование служит повышению эффективности управления экономическими, социальными и экологическими процессами на местном уровне, обеспечению комплексного развития муниципальных образований.

Планирование в муниципальной деятельности используется в целях:

1 Обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования (принимаются планы и программы комплексного социально-экономического развития).

2. Обеспечения градостроительной деятельности (утверждаются генеральные планы поселения, городского округа, схемы территориального планирования муниципального района и др.).

3. Обеспечения деятельности по решению отдельных проблем местной жизни (например, программа ликвидации аварийного жилищного фонда и др.).

4. Приватизации муниципального имущества.

5. Организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления.

Принятие планов и программ развития муниципального образования и утверждение отчетов об их исполнении относятся к исключительным полномочиям представительного органа.

Проекты планов и программ развития муниципальных образований должны выноситься на публичные слушания.

Законодательство не определяет, на какой срок должны быть рассчитаны комплексные планы социально-экономического развития муниципальных образований, целевые программы. Этот срок муниципальные образования устанавливают самостоятельно.

Как правило, планы комплексного социально-экономического развития муниципального образования (вместе с генеральными планами поселений, схемами территориального планирования) определяют стратегию развития муниципального образования. Они принимаются на долгосрочный период.

Вместе с тем, как показывает практика, все большее число муниципальных образований разрабатывает и принимает планы стратегического развития на 10-15 лет. Так, решение Совета депутатов г. Белгорода «О генеральном плане развития городского округа “Город Белгород” до 2025 года» от 26 сентября 2006 г. № 335, соответственно, предусматривает план развития до 2025 г.

Разработка проектов планов и программ развития муниципального образования осуществляется исполнительным органом местного самоуправления (местной администрацией). В структуре местной администрации (за исключением небольших муниципальных образований) имеются необходимые службы, отделы, которые осуществляют работу по подготовке проектов планов и программ развития муниципального образования.

Планы и программы развития муниципального образования должны основываться на следующих принципах:

– ориентация на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования;

– содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике;

– приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципального образования;

– ориентация на развитие реального местного самоуправления с созданием адекватной материально-финансовой базы;

– развитие вертикального и горизонтального взаимодействия (финансово-экономические, социально-культурные и другие связи) городских, районных, сельских муниципальных образований.

Планы экономического и социального развития муниципальных образований должны формироваться на основе группировки основных проблем, характерных для жизнедеятельности населения муниципальных образований и требующих своего разрешения.

К таким проблемно-содержательным направлениям планов социально-экономического развития могут быть отнесены следующие: финансово-экономическое; социально-культурное; коммунально-бытового, торгового и иного обслуживания населения; транспорта и связи; природно-экономическое; строительства и др.

Выделение проблемно-содержательных направлений в структуре планов социально-экономического развития муниципальных образований осуществляется с учетом:

– во-первых, вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального образования;

– во-вторых, проблем, наиболее остро стоящих перед муниципальным образованием, его жителями;

– в-третьих, программ и планов, принимаемых на вышестоящих уровнях управления, а также сведений о проектах планов и программ развития, получаемых от предприятий, организаций, расположенных на территории муниципального образования.

На федеральном уровне принимаются многие программы, имеющие отношение к проблемам развития либо всех муниципальных образований, либо муниципальных образований отдельных регионов, либо муниципальных образований того или иного вида (например, исторические города, наукограды, малые и средние города и т.д.). В них могут содержаться рекомендации органам местного самоуправления, определяться формы их участия в реализации данных программ.

Органы местного самоуправления, осуществляя полномочия в сфере планирования, взаимодействуют с органами государственной власти субъекта Федерации. В ряде случаев они привлекаются органами государственной власти субъекта Федерации к реализации региональных программ в качестве соисполнителей.

Планирование социально-экономического развития муниципальных образований должно сочетаться с региональными планами и программами, которые принимают органы государственной власти субъектов Федерации.

Кроме планов социально-экономического развития, планов стратегического развития муниципального образования, органы местного самоуправления принимают планы по конкретным направлениям своей деятельности:

– прогнозные планы приватизации муниципального имущества;

– планы капитального ремонта объектов коммунального хозяйства;

– целевые программы развития и поддержки малого предпринимательства;

– целевые программы по охране окружающей среды и другие.

Разработка, реализация планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований тесно связана с бюджетным процессом. Поскольку вместе с утверждением местного бюджета утверждаются и планы и программы социально-экономического развития муниципальных образований, т.к. они финансируются из местного бюджета.

 

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться: