Полномочия местного самоуправления в различных сферах деятельности.

Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Правовую основу управления и распоряжения органами местного самоуправления муниципальным имуществомсоставляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Важной составной частью правовой основы организации управления муниципальной собственностью являются муниципальные правовые акты, принимаемые представительным органом муниципального образования, а также другими органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области управления и распоряжения муниципальным имуществом относятся полномочия, связанные:

1. С установлением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

2. С образованием исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (местной администрации, ее органов и структурных подразделений, осуществляющих непосредственное управление муниципальным имуществом).

3. С владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом.

4. С развитием межмуниципального экономического сотрудничества, осуществлением международных и внешнеэкономических связей.

5. С организацией сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.

6. С осуществлением соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Федерации, уставом муниципального образования представительный орган регулирует и другие вопросы, связанные с организацией управления муниципальным имуществом.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляются органами местного самоуправления на основе положения, принимаемого представительным органом муниципального образования. Положениеопределяет цели и задачи управления и распоряжения муниципальным имуществом. Для г. Белгорода это решение Совета депутатов г. Белгорода от 30 мая 2006 № 295 «Об утверждении положения " О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода" ».

Целью управления и распоряжения муниципальным имуществом являются: решение социально-экономических задач муниципального образования, сохранение и создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории муниципального образования, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной для проживания среды, обеспечение доходной части местного бюджета.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

– определение и применение наиболее эффективных способов использования имущества;

– оптимизация структуры собственности муниципального образования;

– пообъектный учет имущества, составляющего собственность муниципального образования, и его движения;

– получение нарастающих доходов от имущественных комплексов унитарных предприятий и муниципальных учреждений, муниципальных долей (пакетов акций) в хозяйственных обществах;

– совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление собственностью, развитие рыночной инфраструктуры и негосударственного сектора экономики;

– контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению.

Для решения указанных задач представительный орган принимает нормативные акты, устанавливающие порядок:

– создания, ликвидации и реорганизации предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

– владения, пользования, управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом, переданным предприятиям на праве хозяйственного ведения и закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления;

– управления и распоряжения муниципальными акциями (долями) в уставных капиталах хозяйственных обществ;

– приватизации объектов муниципальной собственности, передачи их в аренду, субаренду и безвозмездное пользование;

– направления в местный бюджет доходов от использования муниципальной собственности и др.

Особенности полномочий органов местного самоуправления в области управления и распоряжения имуществомобусловлены правовым статусом муниципального образования.

Хозяйственная деятельность муниципального образования ведется в интересах не только получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота в муниципальном образовании.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом обеспечивает местная администрация. Она осуществляет от имени муниципального образования права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в порядке, установленном законодательством, уставом муниципального образования, положением об управлении и распоряжении муниципальным имуществом, иными нормативными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.

Местная администрация, осуществляя управление муниципальной собственностью через свои органы (структурные подразделения):

1) принимает в пределах своих полномочий правовые акты по управлению муниципальным имуществом;

2) осуществляет управление финансовыми средствами муниципального образования в соответствии с законодательством;

3) принимает решения о создании коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с законодательством или об участии в них с использованием имущества или имущественных прав, являющихся муниципальной собственностью, определяет размер и форму внесения имущественного вклада, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений;

4) принимает решения по вопросам управления муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с законодательством, назначает руководителей муниципальных предприятий, учреждений;

5) принимает решения о приобретении имущества в муниципальную собственность в пределах средств, определенных местным бюджетом, сметами целевых бюджетных фондов, а также за счет других источников, предусмотренных законодательством;

6) организует разработку и представляет на утверждение представительного органа программу приватизации муниципального имущества, обеспечивает ее выполнение;

7) определяет размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации муниципального имущества;

8) определяет порядок ведения специализированного учета муниципального имущества (реестров) в соответствии с законодательством;

9) принимает решения о приобретении в муниципальную собственность в рамках утвержденных бюджетом средств акций (долей, паев) в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ;

10) устанавливает размеры ставок арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности, включая земельные участки;

11) осуществляет контроль за использованием объектов муниципальной собственности и поступлением средств в местный бюджет от распоряжения и пользования муниципальным имуществом.

Местная администрация осуществляет также иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами его представительного органа.

Главную роль в управлении и распоряжении муниципальным имуществом играет комитет (управление, отдел) по управлению муниципальным имуществом.

Для г. Белгорода таким комитетом является Комитет по управлению и распоряжению муниципальной собственностью администрации города Белгорода, действующий на основании постановления администрации города Белгорода от 14 марта 2003 № 51 «Об утверждении положения о комитете по управлению и распоряжению муниципальной собственностью администрации города Белгорода».

Указанный комитет осуществляет проведение единой политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, направленной на создание условий для его эффективного использования.

Комитет вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность для достижения поставленных перед ним целей, а также разрабатывать и вносить предложения по передаче объектов федеральной и государственной собственности в муниципальную собственность, осуществлять иные полномочия, отнесенные к его компетенции. В своей деятельности указанный комитет подотчетен главе муниципального образования (главе местной администрации) и представительному органу муниципального образования.

Одним из необходимых условий эффективного управления муниципальным имуществом является его учет, который производится путем ведения реестра объектов муниципальной собственности.

В городском округе г. Белгород данный реестр утвержден решением Совета депутатов г. Белгорода от 26 сентября 2006 № 341 «Об утверждении положения о порядке ведения реестра муниципальной собственности г. Белгорода».

Под указанным реестром понимается муниципальная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах муниципальных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них.

Реестр создается с целью:

– обеспечения полного учета принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности существующих, вновь создаваемых, приобретаемых и передаваемых по различным основаниям объектов движимого и недвижимого имущества;

– анализа состояния муниципального имущества и его использования в соответствии с интересами муниципального образования;

– обеспечения информацией об объектах муниципальной собственности заинтересованных государственных, местных органов власти и управления, других юридических лиц и граждан.

Объектами учета реестра являются:

– муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

– муниципальные здания, строения, сооружения, нежилые помещения;

– объекты инженерного и коммунального назначения;

– доля муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ;

– объекты муниципальной недвижимости, переданные в пользование, аренду, залог и по иным основаниям;

– автотранспорт муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

Держателем реестра является комитет по управлению муниципальным имуществом, а собственником – муниципальное образование.

Ведение базы данных муниципального имуществаозначает занесение в нее объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета.

Основанием для включения или исключения сведений об объекте учета из реестра является возникновение или прекращение права муниципальной собственности в установленном законом порядке.

Информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управляя и распоряжаясь муниципальным имуществом, органы местного самоуправления вправе передавать его во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Распоряжение муниципальным имуществом осуществляется следующими способами:

1)  аренда, т.е. передача в возмездное срочное пользование муниципального имущества, находящегося в составе казны муниципального образования;

2) ссуда, т.е. передача в безвозмездное срочное пользование имущества казны;

3) приватизация, т.е. возмездное отчуждение в частную собственность имущества казны;

4) совершение гражданско-правовых сделок с муниципальным имуществом в процессе хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, у которых данное имущество находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными федеральными законами.

Управляя муниципальной собственностью, органы местного самоуправления в интересах населения муниципального образования вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральным законом.

На территории муниципального образования находятся организации, которые не входят в состав муниципальной собственности: государственные, частные и иных форм собственности. Все они независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности обязаны исполнять решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления вправе объединять на добровольной основе средства организаций, граждан и местного бюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Важную роль в привлечении организаций к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования играет муниципальный заказ.

Согласно Федеральному закону 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

К ведению органов местного самоуправления относятся решение вопросов о создании совместных предприятий с участием иностранных инвесторов, заключение договоров с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции для нужд развития территории муниципального образования, его жителей за счет имеющихся валютных средств и на иной основе.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обязанностью органов местного самоуправления является обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками.

Особое значение в деятельности органов местного самоуправления имеет поддержка малого предпринимательства.

Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов. К полномочиям местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов относятся:

– правовое регулирование (в пределах своих полномочий) общественных отношений, связанных с использованием земли;

– планирование использования земель;

– формирование в структуре местной администрации органов (структурных подразделений), осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

– владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

– землеустройство;

– решение вопросов, связанных с установлением платы за землю;

– осуществление муниципального земельного контроля.

В соответствии с Земельным кодексом РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

– признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации;

– право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

– приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, решая вопросы своего ведения в области земельных отношений, в пределах своих полномочий могут согласно Земельному кодексу РФ издавать акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2).

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ органы местного самоуправления утверждают генеральные планы поселений схемы территориального планирования муниципального района, правила землепользования и застройки и т. д.

Они также вправе разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель. При этом органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, в порядке и формах, установленных законодательством.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

– разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

– природно-сельскохозяйственное районирование земель;

– определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

– определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

– определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

Управляя и распоряжаясь муниципальной землей, органы местного самоуправления предоставляют муниципальные земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут предоставляться также в аренду (ст. 19, 28, 29, 30, 30.1, 30.2, 31 и др. Земельного кодекса РФ).

Права на земельные участки удостоверяются документом в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Земельный кодекс предусматривает возможность принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка и определяет права органов местного самоуправления как участников данного процесса.

Земельное и природоохранное законодательство устанавливает различные виды правовой ответственности за его нарушение: дисциплинарную, материальную, административную, уголовную.

Все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области землеустройства и земельного кадастра.

В целях установления на местности границ муниципальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определения их координат проводится межевание объектов землеустройства.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Задачей контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления решают некоторые вопросы, связанные с использованием и охраной других природных ресурсов.

Закон РФ «О недрах» закрепляет следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 Закона;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляются в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Водным и Лесным кодексами муниципальные образования являются участниками водных и лесных отношений.

Схематично полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов можно изобразить следующим образом (см. схему 2).

Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Согласно Федеральному закону 2002 г. «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельностивключает в себя:

1) организацию в границах городского округа, муниципального района мероприятий (в районе — межпоселенческого характера) по охране окружающей среды;

2) организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

3) организацию благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, охрану городских лесов;

4) организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении (в муниципальном районе — организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а в городском округе — организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов).

Органы местного самоуправления осуществляют планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий.

В целях совершенствования деятельности по охране окружающей среды представительные органы принимают решение о создании целевого бюджетного экологического фонда и утверждают положения о нем. Экологический фонд муниципального образования находится в составе местного бюджета.

Органы местного самоуправления в своей деятельности должны обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль)на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта. Деятельность органов местного самоуправления в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских, сельских поселений и других муниципальных образований, развития производственной и социальной инфраструктур.

Муниципальные образования в соответствии с Градостроительным кодексом являются субъектами градостроительных отношений.

Градостроительная деятельность муниципальных образований – это деятельность по развитию их территорий, осуществляемая в виде:

– территориального планирования;

– градостроительного зонирования;

– планировки территории;

– архитектурно-строительного проектирования;

– строительства;

– капитального ремонта;

– реконструкции объектов капитального строительства.

Она обеспечивает: устойчивость развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства дифференцированы в зависимости от статуса муниципального образования.

Органы местного самоуправления обеспечивают формирование информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ к ведению муниципальных образований в области транспорта относятся две группы вопросов местного значения:

1) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа (для муниципального района – вне границ населенных пунктов в границах района), за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

2) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского поселения (для муниципального района – между поселениями в границах муниципального района).

В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия и организации, предприятия и организации, занимающиеся строительством и содержанием дорог местного значения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий в этой сфере.

Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации. Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает, что: к ведению городского округа относится создание условий для обеспечения жителей услугами связи; к ведению муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. «О связи» на территории Российской Федерации организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции.

Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

Особенность полномочий органов местного самоуправления в области связи состоит в том, что, с одной стороны, они выступают как пользователи услуг связи, а с другой стороны – органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с законодательством о связи содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, создают условия для оказания услуг связи на своей территории.

К универсальным услугам связи относятся:

– услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

– услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

Связь как неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры муниципальных образований служит удовлетворению нужд граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в услугах электрической и почтовой связи.

Отношения, связанные с формированием и использованием информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, регулируются Федеральным законом 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства. Деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан.

Жилищный фонд в качестве составной части включает в себя муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Формирование муниципального жилищного фонда осуществляется и за счет жилищного строительства, которое ведут органы местного самоуправления; при этом они должны создавать условия для жилищного строительства граждан, юридических лиц, для привлечения в жилищную сферу внебюджетных источников финансирования.

Органы местного самоуправления должны обеспечивать порядок учет жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи граждан в муниципальном жилищном фонде.

Органы местного самоуправления, осуществляя эксплуатацию муниципального жилищного фонда, занимаются развитием объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу. Они обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения. Исполнителями коммунальных услуг для их потребителей, проживающих в муниципальном жилищном фонде, являются соответствующие муниципальные предприятия и учреждения, в обязанности которых входит оказание такого рода услуг.

В настоящее время в жилищно-коммунальной сфере осуществляются преобразования в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции планируют развитие данной сферы, обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования. Они организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, а также общественного питания, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов. Режим работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания устанавливается по решению органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления принимают меры по развитию системы торгового обслуживания социально не защищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок.

Органы местного самоуправления оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в сфере торговли в соответствии с Федеральным законом от 22 января 1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Органы местного самоуправления оказывают поддержку малому предпринимательству.

Органы местного самоуправления организуют ритуальные услуги и осуществляют содержание мест захороненияв соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Органы местного самоуправления обладают полномочиями, связанными с осуществлением ими защиты прав потребителей услуг (работ), оказываемых на территории муниципального образования организациями независимо от формы собственности, индивидуальными предпринимателями, в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Полномочия местного самоуправления в области образования. Согласно Закону РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Федеральные законы в области образования, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, обеспечивая решение вопросов в сфере образования, отнесенных к их ведению, реализуют следующие основные полномочия:

1) полномочия, связанные с осуществлением планирования муниципальной сферы образования, организацией отдыха детей в каникулярное время, а также с финансированием осуществляемых муниципальных программ и мероприятий в сфере образования (в пределах своих полномочий);

2) формирование муниципальных органов управления в сфере образования (органов, структурных подразделений местной администрации), утверждение положений о них;

3) создание муниципальных образовательных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним т

⇐ Предыдущая12131415161718192021

Поделиться: