Глава 1. Теоретико-правовые основы общественного контроля

Оглавление

 

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы общественного контроля

Понятие и сущность общественного контроля в государственном управлении

Нормативно-правовая основа общественного контроля

Опыт организации общественного контроля над органами государственной власти в РФ и за рубежом

Глава 2. Общественный контроль за деятельностью органов государственной власти в Челябинской области

Организации, осуществляющие общественный контроль над органами государственной власти: назначение, порядок формирования и формы работы

Практика работы Общественной палаты Челябинской области по организации общественного контроля над органами государственной власти

Анализ общественного мнения о деятельности Общественной палаты Челябинской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

 

Введение

 

Одним из главных направлений Российского государства является активное взаимодействие всех его органов с институтами гражданского общества. В этом процессе важен контроль со стороны граждан за соблюдением выполнения государственными органами своих обязанностей перед народом, исключение злоупотребления властью, защита прав и свобод человека и гражданина, согласование общественно значимых интересов общества, его индивидов и государства.

В современных условиях его роль и значение общественного контроля многократно возрастают в связи с потребностями модернизации государственного управления, борьбы с коррупцией, повышения качества реализации государственных функций и оказания государственных услуг.

Общественный контроль достаточно давно является предметом научных исследований в российской науке.

В научной литературе сформировались различные подходы к рассмотрению сущности и основных параметров общественного контроля над органами власти.

Так, понятие «общественный контроль» некоторыми учёными (Зубарев С.М) рассматривается как средство получения информации о жизни общества в целом, политических, экономических и социальных процессах, которые происходят в государстве, о деятельности его органов власти и управления. Другие авторы (Купреев С.С.) рассматривают контроль в качестве средства и гаранта обеспечения законности в широком смысле. По мнению третьих (Гончаров В.), контроль является формой осуществления управленческой функции, стадией управленческого цикла, присущей преимущественно деятельности исполнительных органов власти.

При всех расхождениях, абсолютное большинство современных исследователей сходятся во мнении, что общественный контроль - это деятельность, прежде всего, институтов гражданского общества и отдельных граждан.

Вопросы осуществления общественного контроля в сфере государственного управления уже получили отражение в нормативной правовой базе Российской Федерации. Так, Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг., утвержденная Правительством РФ в 2005 г., уделила большое внимание развитию таких факторов общественного контроля как информационная открытость государственных и муниципальных органов, обеспечение влияния гражданского общества на подготовку и принятие решений органов исполнительной власти.

Ряд обозначенных задач также зафиксированы в Национальной стратегии противодействия коррупции, а также Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, принятых позднее.

Актуальность темы исследования обусловлена:

Во-первых, усилением отчужденности населения от государства.

Как отмечает российский социолог Иосиф Дискин, современному государству все сложнее реагировать на множество общественных запросов, что приводит к обострению социальных конфликтов. Решить эту проблему могут лишь эффективные обратные связи, непосредственное участие граждан в государственном управлении, важным элементом которого является общественный контроль.

Во-вторых, несовершенство правовой базы позволяет административным органам избегать общественного контроля при решении многих вопросов, имеющих большую социальную значимость. Весьма острым является вопрос о механизмах учета органами государственной власти замечаний и предложений, высказанных структурами общественного контроля.

В-третьих, повышение статуса органов общественного контроля порождает попытки придать им замкнутый и непрозрачный характер, кроме того, существуют случаи замалчивания итогов контрольных действий.

В-четвертых, взаимодействие между различными структурами общественного контроля пока недостаточно активно, это приводит к тому, что их ресурсы (информационные, организационные, кадровые) используются недостаточно эффективно. Нарастает необходимость выработки общих принципов и стандартов осуществления общественного контроля в различных отраслях и на различных территориях, формирования единой информационной и методической базы.

Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию общественного контроля за деятельностью органов государственной власти в Челябинской области.

Объект исследования - Общественная палата Челябинской области.

Предмет исследования - общественный контроль деятельности органов государственной власти Челябинской области.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

дано понятие и сущность общественного контроля в государственном управлении;

проведен анализ нормативно-правовых актов, регулирующих общественный контроль;

представить мировой опыт организации общественного контроля за деятельностью органов государственной власти;

рассмотрены назначение, порядок организации и формы работы организаций, осуществляющих общественный контроль за органами государственной власти в Челябинской области;

исследована деятельность Общественной палаты Челябинской области в осуществления общественного контроля в Челябинской области;

разработаны рекомендации по совершенствованию общественного контроля за деятельностью органов государственной власти в РФ и Челябинской области.

В работе использованы различные методы исследования. Раздел по нормативно-правовому регулированию написан при помощи анализа документов; понятие общественного контроля раскрывается с помощью сравнения различных точек зрения авторов. Статистический анализ позволил проанализировать количественные данные, а опросный метод - отношение населения к осуществлению общественного контроля. Анализ и обобщение были использованы при формулировании выводов.

Правовую базу выпускной квалификационной работы составляют федеральные законы «Об Общественной палате Российской Федерации», «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также указы Президента РФ «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам», «Об общественных советах при МВД РФ и его территориальных подразделениях». Нормы, закрепляющие механизмы общественного контроля содержатся и в ряде других федеральных законов: «О полиции», «Об органах судейского сообщества в РФ», «О саморегулируемых организациях», «О рекламе», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и др.

Практическая значимость исследования определяется сформулированными на основе анализа практическими рекомендациями, которые могут использовать в своей работе как органы государственной власти, так и Общественная палата Челябинской области.

 

Заключение

 

В представленной работе рассмотрены проблемы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

На основе разных точек зрения современных авторов определено, что общественный контроль - это деятельность уполномоченных институтов гражданского общества и отдельных граждан по установлению соответствия функционирования государственных органов нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений посредством обращения в уполномоченные государственные органы либо к общественному мнению.

К числу форм общественного контроля над деятельностью государственной власти можно отнести следующие: публичные мероприятия, отзыв депутата, референдум, народная правотворческая инициатива, журналистское расследование, общественная экспертиза законопроектов, право на обращение.

Можно выделить отдельные элементы механизма уже существующего в России общественного контроля. Среди них субъекты общественного контроля. Ими являются:

. общественные объединения (в том числе неправительственные правозащитные организации (НПО);

. средства массовой информации;

. граждане непосредственно.

Особенностями общественного контроля является отсутствие властно-правового характера; обязательности. Субъектами общественного контроля не могут являться органы государственной власти и органы местного самоуправления. Общественный контроль осуществляется от имени общественности и граждан.

Анализ употребления данного термина в нормативно-правовых актах показал, что общественный контроль на современном этапе выступает одним из способов борьбы с коррупцией в органах государственной власти.

Несмотря на большое количество нормативно-правовых актов, в которых рассматриваются те или иные вопросы общественного контроля ни в одном из них не дано четкое определение общественного контроля, что свидетельствует об отсутствии необходимой среды для его осуществления гражданами РФ.

Кроме того, современные реформы проводимые руководством страны все больше и больше отдаляют население от решения и контроля государственных вопросов. Так в сентябре 2004 года Президент России В.В. Путин выступил с инициативой изменения порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, предложив утверждать их должности решениями законодательных органов по предложению Президента. Это стало серьезным препятствием за осуществлением контроля за Губернаторами регионов, в том числе и в Челябинской области.

Для развития гражданского общества и создания условий для общественного контроля в Российской Федерации, а также в Челябинской области и других регионах страны создана Общественная палата.

Целью деятельности общественной палаты является осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Однако изначально в законе Об Общественной палате, например, в Челябинской области установлен порядок формирования ее членов, при котором большую часть выбирает Губернатор (38 человек), а оставшиеся (19 человек) могут быть представители общественных организаций и граждане. То есть данная организация создается из «своих» же людей, которые ближе к органам государственной власти, которые «живут» в соответствии с целями и задачами правящей стороны. Следовательно, данная организация была создана не для того, чтобы контролировать деятельность органов государственной власти, а для того, чтобы сглаживать негативные проявления общественности.

Закон «Об Общественной палате Российской Федерации», однако, не раскрывает формы проведения такого контроля, его процедуру и правовые последствия. Говорится лишь о праве членов Общественной палаты присутствовать на заседаниях Правительства РФ; давать заключения о нарушениях законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и направлять эти заключения в компетентные государственные органы, а также о праве Палаты осуществлять экспертизу проектов федеральных законов. Неясны до конца пока порядок решения вопроса о нарушениях органами власти законодательства РФ и порядок привлечения экспертов для дачи заключений по законопроектам.

Неэффективность данной организации подтверждают и данные опросов общественного мнения, в соответствии с которыми рядовые граждане не знают, для чего создана Общественная палата, не видят смысла в ее существовании и т.д.

Итак, определяя содержание механизма осуществления общественного контроля, необходимо отметить, что его составляют сферы осуществления общественного контроля и система его органов (субъектов общественного контроля), как существующие в России на данный момент, так и необходимость образования, которых ощущается в настоящее время.

К сожалению, в законодательстве Российской Федерации пока нет единого нормативного правового акта, который бы определил правовой регламент осуществления общественного контроля, систему его органов и сферы осуществления.

В связи с этим для развития общественного контроля за формированием и функционированием исполнительной власти в Российской Федерации существует необходимость в следующих мероприятиях.

Внести в действующее законодательство изменения в части предоставления возможности основным федеральным политическим партиям направлять на рассмотрение главе государства свои предложения по альтернативным кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при проведении процедуры инициирования рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Допустить к выборам во все уровни государственной власти и местного самоуправления кроме политических партий иные общественные организации и объединения федерального и регионального уровня, а также разрешить создание политических партий по принципу профессиональной и религиозной принадлежности.

Внести в Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» положения, предусматривающие конкретные полномочия по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Предоставить возможность направления общественных наблюдателей на выборы всех уровней любым общественным организациям, политическим партиям и группам избирателей.

Принять Федеральный закон «Об общественном контроле в Российской Федерации», в котором будет выстроена единая система общественного контроля, включающая в себя федеральный, региональный и местный уровни, что позволит:

ввести обязательность общественного контроля за деятельностью органов государственной власти;

обеспечить независимость органов общественного контроля в отношении органов государственной власти;

обеспечить демократизм и гласность общественного контроля;

обеспечить целостность системы общественного контроля.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 2009. 21 января.

2. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.1996 №138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) // Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, №49, ст. 5497.

.   О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ // Российская газета. 2001. 14 июля.

.   О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета", №104, 31.05.2003,

.   Об общественной палате Российской Федерации: федеральный закон от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ (в ред. от 03.05.2011 №89-ФЗ)

.   О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Российская газета. 2008. 30 декабря.

.   Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: Федеральный закон от 10.06.2008 №76-ФЗ (ред. от 06.12.2011 №411-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2008. №24. Ст. 2789; 2011. №50. Ст. 7353.

.   О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федеральный закон от 11.12.2004 №159-ФЗ

.   О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261(ред. от 12.01.2010) // Российская газета. 2009. 11 марта.

.   Об Общественной палате Челябинской области от 27 октября 2005 г. №412-30: Закон Челябинской области

11. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 №157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 №221)

Литература

12. Комментарий к Федеральному закону от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева. М.: Юнити. 2010.

13. Аринин А. Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России // Политическое обозрение. 2010. №2.

.   Юнацкевич П.И., Чигирев В.А. Общественный контроль как средство борьбы с коррупцией: Учебно-методическое пособие / Серия книг: Теория и методика профессионального образования и воспитания взрослых. - СПб.: «Институт нравственности», 2006. 31 с.

.   Гончаров В., Ковалева Л. Об институтах общественного контроля органов исполнительной власти в Российской Федерации // Власть. 2009. №1. С. 72.

.   Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. №5. С. 5-12.

.   Купреев С.С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право. 2010. №9

.   Саренкова А.Н. Деятельность общественной палаты как форма контроля гражданского общества за деятельностью государства // ЭГО. 2010. №5.

.   Гнусарева Ю. Общественная палата России в системе гражданского общества // Власть. 2009. №10. С. 28-31.

.   Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. №3. С. 10-16.

.   Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2011 г.). - М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012.

.   Скворцов В.Н. Доклад о состоянии законодательного обеспечения развития гражданского общества в Челябинской области Челябинск, Общественная палата Челябинской области, 2012г. 160 с

Интернет-источники

23. Аринин А. Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России // < http: //www.lawinrussia.ru> (дата обращения: 28.11.2011)

.   Вячеслав Скворцов. Общественная палата Челябинской области: Координацию благотворительной деятельности и социальной помощи населению необходимо улучшать // http: //www.up74.ru (дата обращения: 05.11.2011)

.   Общественная палата Челябинской области принимает решение по Посланию Президента России // < http: //www.up74.ru> (дата обращения: 05.11.2011)

.   Общественная палата Челябинской области представила доклад «О состоянии гражданского общества» // http: //www.portal-nko.ru

.   Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года // http: //президент.рф (дата обращения: 10.11.2011).

.   В Челябинской области никто не знает чем, занимается Общественная палата // http: //www.nr2.ru/171472.html

.   Иваненко И. Общественный контроль над органами власти в РФ: актуальные проблемы и перспективы развития // http: //strategiya-pmr.ru (дата обращения: 15.04.2012)

.   Щур Н. Общественный контроль в Челябинской области http: //ukrprison.org.ua (дата обращения: 26.04.2012)

.   Концепция четвертой власти - «власти общественного контроля» // http: //aftertoday.info (дата обращения: 26.04.2012)

.   В Челябинске формируется Общественная палата // http: //www.mediazavod.ru

.   Титков А. Общественный контроль, его сущность, проблемы и перспективы (по материалам опроса экспертов правозащитных организаций в регионах России) // http: //www.demos-center.ru

 

Приложение

 

Проект Федерального закона «Об общественном контроле в РФ»

 

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

. Общественность - общество, передовая его часть, выражающее его мнение; общественные объединения и граждане Российской Федерации (далее - граждане), проявляющие склонность к общественной жизни и деятельности.

. Общественный контроль - общественная деятельность граждан, проводимая в форме проверки (наблюдения) и направленная на выявление фактов нарушения законности, в целях профилактики, предотвращения и пресечения противоправных деяний, а также раскрытия преступлений и создания условий безопасной жизнедеятельности человека и гражданина, общества и государства.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Закона

Предметом правового регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с участием граждан в мероприятиях общественного или государственного контроля.

Статья 3. Правовые основы участия граждан в осуществлении общественного контроля

Правовую основу участия граждан в осуществлении общественного контроля составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в их исполнение иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Принципы участия граждан в общественном контроле

Основными принципами участия граждан в общественном контроле являются:

) соблюдение законности;

) защита прав и свобод человека и гражданина;

) право каждого гражданина на добровольное участие в организации и осуществлении общественного контроля;

) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления при осуществлении общественного контроля;

) недопустимость подмены полномочий органов государственной власти, осуществляющих функции государственного контроля.

Статья 5. Ограничения, связанные с осуществлением общественного контроля

. Граждане, осуществляющие общественный контроль, не вправе выдавать себя за сотрудников или работников органов, наделенных функциями государственного контроля, а также заниматься деятельностью, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов.

. Допуск граждан, осуществляющих общественный контроль, на режимные объекты, к оперативной информации и сведениям, составляющих государственную тайну, обеспечивается в установленном законом порядке.

. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе привлекать граждан для содействия указанным органам в проведении мероприятий по осуществлению государственного контроля, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.

Глава 2. Цели и задачи общественного контроля

Статья 6. Цели общественного контроля

. Общественный контроль в Российской Федерации осуществляется в целях:

) объединения передовой части общества и обеспечения народной поддержки государственных институтов для эффективного противодействия коррупции и преступности в целом;

) создания условий неотвратимости наказания за совершенное правонарушение;

) формирования устойчивой атмосферы нетерпимости граждан к преступным проявлениям;

) обеспечения политической, экономической и социальной безопасности государства и общества путем максимального снижения уровня коррупции и преступности в целом;

) совершенствования основ построения демократического правового государства.

Статья 7. Задачи общественного контроля

. Граждане при осуществлении общественного контроля во взаимодействии с общественными объединениям, государственными органами власти и органами местного самоуправления решают следующие задачи:

) организуют и проводят контрольные мероприятия с использованием всех законных форм и методов противодействия преступности;

) выявляют и документируют факты подготовки и совершения правонарушений;

) отдают приоритет в своей работе профилактике, предупреждению и предотвращению правонарушений;

) обеспечивают своевременное, согласованное и эффективное проведение контрольных мероприятий;

) совершенствуют практику применения современных форм и методов общественного контроля;

) обеспечивают оказание юридической и практической помощи гражданам, оказавшимися потерпевшими или свидетелями правонарушений;

) участвуют в подготовке и развитии материально-технической, нормативной правовой и учебно-методической базы для организации и проведения общественного контроля.

Глава 3. Взаимодействие и сотрудничество

Статья 8. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления

. Общественные объединения при организации и осуществлении общественного контроля взаимодействуют с органами местного самоуправления и органами государственной власти, наделенными функциями государственного контроля, по следующим направлениям:

) подготовка проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере общественного контроля;

) формирование объединенных сил и средств;

) совместное обсуждение актуальных вопросов по организации и осуществлению общественного контроля;

) планирование совместных контрольных мероприятий;

) выполнение требований федеральных законов и решений органов государственной власти по вопросам организации и проведения контрольных мероприятий;

) взаимный обмен информацией о фактах и событиях, представляющих общий интерес, а также необходимой для выполнения поставленных задач;

) согласованная расстановка объединенных сил при проведении совместных контрольных мероприятий;

) совместный контроль по реализации принятых решений и запланированных мероприятий;

) подведение итогов совместной работы;

) разработка конкретных предложений по организации взаимодействия и совершенствованию совместной деятельности;

) разъяснение гражданам их прав и ответственности при участии в контрольных мероприятиях;

) разработка мер по обеспечению личной безопасности, правовой и социальной защиты граждан, участвующих в контрольных мероприятиях;

) устранение выявленных причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

) поощрение наиболее отличившихся граждан;

) обмен опытом работы.

Статья 9. Сотрудничество со средствами массовой информации

. Общественные объединения и граждане при осуществлении общественного контроля сотрудничают со средствами массовой информации по вопросам:

) предоставления достоверных материалов для корреспондентских расследований по конкретным правонарушениям и правонарушителям;

) пропаганды правовых и специальных знаний среди населения в целях профилактики правонарушений;

) информирования населения о принимаемых мерах по устранению причин и условий способствующих совершению правонарушений;

) участия представителей СМИ в отдельных контрольных мероприятиях;

) доведения до населения информации о результатах работы граждан по осуществлению общественного контроля.

Статья 10. Сотрудничество с международными организациями

. Общественные объединения при осуществлении общественного контроля могут сотрудничать с международными организациями, участвующими в отдельных контрольных мероприятиях, по вопросам:

) обмена определенной информацией по конкретным правонарушениям с использованием международных каналов связи и при соблюдении требований законодательства взаимодействующих сторон;

) оказания методической, информационной и практической помощи по обоюдной договоренности;

) участия в подготовке и проведении совместных мероприятий;

) профилактики правонарушений;

) изучения и обмена опытом работы.

Глава 4. Права и ответственность гражданина, осуществляющего общественный контроль

Статья 11. Права гражданина, осуществляющего общественный контроль

. Гражданин или полномочный представитель общественного объединения, осуществляющий общественный контроль, имеет право:

) требовать от гражданина или должностного лица выполнение своих обязанностей, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и подзаконными документами;

) фиксировать нарушения прав и свобод гражданина и человека с применением всех разрешенных технических средств отображения информации о фактах нарушения законности;

) определять свидетелей совершенных правонарушений, закрепляя их показания в различных установленных законом формах и видах информации;

) иметь доступ к средствам фиксации фактов правонарушений (книге жалоб, телефону, видео - аудио аппаратуре и средствам массовой информации), а также гарантированную возможность получить неотложную правовую и силовую защиту, юридическую и медицинскую помощь;

) направлять конкретную информацию о нарушениях законности в надзорные и контролирующие инстанции органов государственной власти;

) получать всестороннюю помощь от правоохранительных органов для защиты своих прав и свобод, а также пострадавших граждан;

) обжаловать противоправные действия или бездействия конкретного должностного лица в соответствующих судебных инстанциях.

. Общественный контроль обеспечивается путем выявления и документального фиксирования гражданами конкретных и достоверных фактов:

) нарушения должностным лицом законов Российской Федерации;

) самоустранения должностного лица от выполнения своих обязанностей;

) превышения должностным лицом своих полномочий;

) противодействия должностного лица исполнению законных решений органов государственной власти;

) предоставления незаконных услуг физическим или юридическим лицам с использованием своего служебного положения.

. Граждане и общественные объединения принимают участие в проведении отчетов представителей органов государственной власти перед населением и определении общественного мнения о деятельности этих органов, а также конкретных должностных лиц.

. Руководитель общественного объединения обладает правом направлять официальные предупреждения соответствующим руководителям правоохранительных органов по результатам выявления системы аналогичных нарушений законности или по факту совершения особо тяжкого преступления, вызвавшее резкое общественное возмущение, а также ходатайствовать перед судебной властью о применении адекватного наказания за конкретное правонарушение, совершенное должностным лицом.

Статья 12. Ответственность гражданина, осуществляющего общественный контроль

. Превышение гражданином при исполнении своей общественной обязанности предоставленных ему законом прав по осуществлению общественного контроля, в том числе публичное распространение и (или) предоставление заведомо ложной информации о фактах совершенных правонарушений конкретными лицами, влекут за собой адекватную административную или уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

. Гражданин, осуществляющий общественный контроль и допустивший фальсификацию фактов и документов о совершенном правонарушении, принуждение или провокацию к совершению непреднамеренного правонарушения, несет адекватную административную или уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам неправомерными действиями гражданина, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за счет средств органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения, принявшего решение об участии его в конкретных контрольных мероприятиях, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам неправомерными действиями гражданина самостоятельно осуществляющего мероприятия общественного контроля, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

. Неправомерные действия гражданина самостоятельно осуществляющего или участвующего в контрольных мероприятиях могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Принятие гражданами мер по самозащите прав и законных интересов при осуществлении общественного контроля

. В целях самозащиты прав и законных интересов при осуществлении общественного контроля граждане вправе:

) обращаться за необходимой помощью и защитой в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

) защищать свои права и законные интересы граждан в суде;

) обращаться в редакции средств массовой информации (газет, журналов, телевидения и другие), неправительственные и общественные организации;

) применять физическую силу и оружие самообороны для защиты себя и своих близких в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости;

) предъявлять основанные на законе требования к гражданам и должностным лицам о прекращении противоправных действий;

) оказывать помощь гражданам, которым угрожает опасность;

) защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

. Гражданин вправе в целях самозащиты прав и законных интересов при осуществлении общественного контроля принимать иные, не запрещенные законодательством Российской Федерации меры.

Глава 5. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по организации общественного контроля

Статья 14. Полномочия федеральных органов государственной власти по организации общественного контроля

. Федеральные органы государственной власти в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на участие в организации и осуществлении общественного контроля в пределах своих полномочий:

) вырабатывают и реализуют государственную политику по вопросам осуществления общественного контроля;

) создают благоприятные условия для участия граждан в мероприятиях по реализации государственного контроля, организации и осуществлении общественного контроля;

) совершенствуют нормативную правовую базу, регламентирующую организацию и осуществление общественного контроля;

) разрабатывают и реализуют федеральные и ведомственные меры господдержки организации и осуществления общественного контроля;

) рассматривают гражданские инициативы в области общественного контроля, направленные на совершенствование контрольных функций;

) оказывают правовую, социальную, информационную, методическую и иную поддержку гражданам и общественным объединениям, осуществляющим общественный контроль;

1234567Следующая ⇒

Поделиться: