Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Институт главы государства в Российской Федерации. Становление института главы государства в РФ



 

На сегодняшний день институт главы государства у большинства из нас ассоциируется с президентом, но на самом деле институт главы государства в нашей стране, в отличие от института президентства имеет достаточно длинную «жизнь».

В нашей стране государственный институт, выражающий волю верховного правителя, как бы он ни именовался (Император, Государственный секретарь, Президент), имеет одну и ту же суть - самодержавие. А самодержавие в России имеет богатейшую историю. Как известно, до февраля 1917 г. Россия представляла собой абсолютную монархию, получившую свое окончательное оформление в первой четверти XVIII в., при Петре I. При такой форме правления монарх являлся главой государства. Ему принадлежала вся полнота власти. Он не ограничивался каким-либо органом, ни перед кем не был ответствен, никому не был подконтролен. Неограниченная власть монарха закреплялась в законодательстве. Так, в толковании к 20-му артикулу Воинского устава 1716 г. и в Морском уставе 1720 г. провозглашалось: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять».

Вместе с тем следует отметить, что в дореволюционной России все-таки выдвигались идеи и предлагались конституционные проекты, связанные с учреждением в стране поста Президента. Они оказали определенное влияние на дальнейшее формирование и развитие государственно-правовых институтов в России, а часть из них даже нашла свое воплощение на практике в условиях современности.

Так, процедура введения поста Президента предусматривалась в документах комиссии по подготовке проекта Конституции, созданной из специалистов в области государственного права под председательством профессора Н.И. Лазаревского, после падения самодержавия в России в 1917 г. в частности, в них устанавливалось, что временная исполнительная власть до установления основных законов возлагается на временного Президента. Он избирается Учредительным собранием и осуществляет свои полномочия под его надзором и при содействии Совета Министров. Вместе с тем каких-либо действенных контрольных, надзорных мер за Президентом не устанавливалось. Президент давал письменные и устные объяснения Учредительному собранию. Непосредственная же ответственность перед Учредительным собранием ложилась не на Президента, а на Председателя Совета Министров и отдельных министров.

В научной литературе потом не раз отмечалось, что такая конструкция очень напоминает положение американского Президента, отражает стремление к сильной власти и даже установлению диктатуры.

Революционные события февраля - октября 1917 г. вынесли на политическую арену России новые идеи и подходы к вопросам государственного строительства. Последний русский монарх - Николай II дал согласие на издание Манифеста «Об отречении Государя Императора Николая II от престола Российского и о сложении с себя верховной власти». В соответствии с ним Император отрекался от престола в пользу своего сына при регентстве своего брата Михаила Романова. Но Михаил не принял престол, и 3 марта 1917 г. появился документ «Об отказе Великого князя Михаила Александровича от восприятия верховной власти впредь до установления Учредительным собранием образа правления и новых основных законов Государства Российского».

В Конституции РСФСР 1918 г. было подтверждено, что Россия переходит к республиканской форме правления, однако речь шла уже о новой ее разновидности - Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, в которой вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. В.И. Ленин возвещал: «Не парламентская республика - возвращение к ней от С.Р.Д. было бы шагом назад - а республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране, снизу доверху».

Переход к республиканской форме правления не повлек за собой автоматического признания в отечественной практике института президентства. На протяжении советского периода развития ни в РСФСР, ни в СССР (в состав которого Россия входила в качестве союзной республики с 30 декабря 1922 г. по 8 декабря 1991 г.) должность президента не учреждалась, хотя вопросы об этом поднимались. Причина заключалась в том, что согласно классическим мировым моделям институт президентства неразрывно связан с разделением властей.

Вопрос о введении поста Президента в СССР обсуждался в связи с подготовкой проекта Конституции СССР 1936 г., однако должность президента тогда не была учреждена. Так, в своем докладе по проекту Конституции И.В. Сталин, бывший тогда Секретарем ЦК ВКП(б) и сосредоточивший в своих руках всю реальную власть, сказал: «По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением и могущего противопоставлять себя Верховному Совету».

Он высказывался за возложение президентских полномочий на Президиум Верховного Совета СССР. Именно такое решение, по мнению И.В. Сталина, гарантирует страну от " нежелательных случайностей. С этих слов в советской юридической литературе Президиум Верховного Совета и стал довольно-таки часто именоваться коллегиальным президентом. Высказывались и более четкие суждения. Так, например, И.П. Трайнин характеризовал Президиум Верховного Совета СССР как главу государства и его деятельность определял как президентскую. Но в целом, конечно, все такие высказывания И.В. Сталина и некоторых других политических лидеров очень сильно способствовали формированию предубеждения, будто президентское правление вообще недемократично и поэтому неприемлемо для нас.

В 1962 г. была создана комиссия для подготовки новой Конституции СССР. В ходе работы над ее проектом Н.С. Хрущев, сменивший И.В. Сталина на посту Секретаря ЦК КПСС, предложил учредить пост Президента. Была даже подготовлена соответствующая глава проекта Конституции. Однако после его ухода в отставку работа комиссии была прервана.

Самые же первые реальные шаги по учреждению должности президента в отечественной практике были сделаны вскоре после прихода к власти М.С. Горбачева. Обращение к идее введения поста Президента в СССР прежде всего было продиктовано драматическими событиями того периода, кризисом советского федерализма, проявившимся после объявления курса на его обновление в СССР. Республики в составе СССР стали издавать нормативные акты, существенно противоречившие Конституции СССР, а в ряде из них в том или ином объеме стала, по сути, проводиться политика, направленная на выход из государственно-правового пространства СССР. На территории СССР возникли волнения и конфликты на национальной почве, повлекшие человеческие жертвы. А.А. Мишин отмечал, что реакция органов власти СССР в связи с чрезвычайными ситуациями, противозаконными действиями, вспышками экстремизма на национальной почве далеко не всегда была своевременной и адекватной. Верховный Совет СССР был просто не в состоянии принимать оперативные решения.

Обсуждение всякой чрезвычайной ситуации нередко превращалось в митинги, борьбу интересов, демонстрацию политических амбиций. Поэтому возникла потребность прежде всего в эффективной исполнительной власти, способной принимать в чрезвычайных обстоятельствах компетентные и оперативные решения.

На III Съезде народных депутатов СССР после оживленных прений и политических конфронтации 14 марта 1990 г. был принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». Учреждалась должность не только Президента, но и Вице-президента СССР, избираемого одновременно с ним. В Конституцию СССР 1977 г. была введена глава «Президент СССР». Президент СССР объявлялся главой государства и должен был избираться гражданами СССР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Однако в Законе оговаривалось, что первый Президент СССР избирается Съездом народных депутатов СССР. На этот пост был избран М.С. Горбачев, который являлся тогда и Генеральным секретарем ЦК КПСС. Став Президентом, М.С. Горбачев сохранил за собой и эту высокую партийную должность.

Учреждение поста Президента СССР отличалось особым радикализмом и имело далеко идущие последствия. В сущности, введение института президентства в стране влекло за собой изменение формы правления, переход от республики Советов к президентской республике. Таковой была и официальная оценка, данная этому факту Съездом: «Мы решаем вопрос не просто о посте Президента, мы решаем вопрос о структуре государственной власти в Советском Союзе и президентской форме правления. То есть мы решаем вопрос политической системы нашего общества».

Соответствующие процессы протекали и в РСФСР. В этот период модель института президентства в России находилась в динамике. Полной ясности в вопросе о том, что должен представлять собой Президент РСФСР, на момент учреждения этого поста не было. Очевидно было лишь одно, что президент нужен России - как, впрочем, и любой другой союзной республике в то время - как высшее должностное лицо, которое будет заботиться об укреплении самостоятельности государства, о представительстве и защите его интересов.

Многими отмечалось, что в результате политику самой крупной по территории и численности населения республики, входящей в состав СССР, будет определять не высший представительный орган, а один человек и что предполагаемое учреждение поста Президента России будет способствовать не укреплению СССР, а его разрушению.

Институт главы государства в Российской истории прошел большой и длительный период с Ивана Грозного, как царя Всея Руси, до Бориса Ельцина, как президента Российской Федерации. Не спроста в начале данного параграфа было отмечено, что Понятие «Глава государства» широкое, в которое можно включить и царя, императора первого президента СССР и первого президента РФ. В истории России во главе государства стояли как монарх, так и коллегиальный глава государства, и то, что во главе РФ сегодня стоит президент, который не зависит ни от одной ветви власти и подотчетен населению, которое его избирало, говорит о начале становления гражданского общества на территории нашей страны.


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2020-02-16; Просмотров: 167; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.01 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь