I.Государство и экономика: причины, цели и границы

Стр 1 из 6Следующая ⇒

План.

№№Стр.

Введение…………………………………………….…………………………….3

I. Государство и экономика: причины, цели и границы государственного

регулирования экономики………………………………………………..4.

1.1. Необходимость вмешательства государства в экономику…..………….4

1.2. Цели государственного регулирования экономики…..…………………8

1.3. Возможности и границы государственного

вмешательства в экономику………………………………………..……14

II. Направления и методы государственного регулирования

рыночной экономики…………………………………………………..…..17

2.1. Направления государственного регулирования………………………….17

2.1.1. Экономический цикл………………………………………………….18

2.1.2. Регулирование цен…………………………………………………….18

2.1.3. Рынок труда – объект государственного регулирования……………20

2.1.4. Регулирование НИОКР………………………………………………..22

2.1.5. Социальные аспекты государственного регулирования……………22

2.2. Методы государственного регулирования………………………………..23

2.3. Современные направления и методы регулирования

экономики в переходный период…………………………………………..26

Заключение…………………………………………………………………………30

Литература………………………………………………………………………….31

Введение.

Наша страна стоит на пути перехода к рыночной системе. И неприятие тоталитаризма, ориентации на либерально-демократическую систему, ценностей, которую пытаются построить в России не означает, что переходить следует к некой абстрактной " безгосударственной" рыночной модели. Но это неверно. Во-первых, нужно учитывать российский менталитет с его многовековой традицией сильной центральной власти, а во-вторых, системы, целиком основанной на laisser lair (невмешательства государства), не существовало и в XIX в., и до него. В XX в. важнейшей составляющей успеха стран не только с развитой рыночной экономикой, но и, в еще большей степени, развивающихся стран, явилась регулирующая роль государства.

История неоднакратно демонстрировала, что хорошее правительство – не роскошь, а жизненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие, и экономическое, и социальное, невозможно¹. Для нашей страны в условии перехода к рынку очень важно определить, необходимо ли вообще государственное вмешательство в экономику, чем обусловлена эта необходимость, какова должна быть государственная экономическая политика, ее вес в экономике страны, важно определить также ее оптимальные направления и масштабы.

Для экономической системы любой другой страны также важен этот вопрос, потому что от роли государства, от выполняемых им функций зависит в целом устойчивое развитие этой страны, ее вес на мировом рынке, и в конце концов, от этого зависит жизнь каждого человека, проживающего в этой стране.

Итак, целью данной работы является раскрытие причин необходимости государственной поддержки и регулирования, рассмотрение основных целей, возможностей и приоритетных направлений государственной экономической политики, а также тех инструментов, с помощью которых это регулирование осуществляется.

¹ См.: Эльянов А. Государство и развитие. /Мировая экономика и международные отношения. 2003. №3. С 3.

I.Государство и экономика: причины, цели и границы

Государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями и общественными организациями, наделенными соответствующими полномочиями, в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям¹.

Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем. Прежде чем описать механизм государственного регулирования экономики, необходимо уяснить его причины, цели и возможности.

Возможности и границы государственного

Вмешательства в экономику

На эффективность государственного регулирования экономики решающее воздействие оказывают материальные возможности государства, отраженные в доле перераспределяемого им ВВП и в абсолютных размерах средств, которые оно может использовать, накапливаемый опыт и успехи в научных разработках проблем государственной экономической политики в условиях рыночного хозяйства. Наряду с общетеоретическими работами со второй половины 60-х годов в развитых странах стало публиковаться все больше конкретных прикладных исследований, посвященные количественному анализу последствий мер государственного регулирования экономики. Активизировалось и сотрудничество ученых с правительственными органами, ответственными за принятие экономико-политических решений. Характер и направление научных исследований в области государственного регулирования экономики за последние три-четыре десятилетия претерпели существенные изменения. Если в начале 50-х годов обсуждался вопрос: «Регулировать или не регулировать экономику? », то позднее - «Какова должна быть степень этого регулирования? С какими целями, в каких направлениях и какими средствами надо регулировать? »¹. Однако возможности государственного регулирования

¹ См.: Экономика: Учебник/Под ред. проф. А.С.Булатова. - М.: Юристъ, 2002. С.286.

экономики небезграничны. Экономической его основой является часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Эффективность государственной экономической политики при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы, чем большая доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль в экономике играет государственный сектор. Но у государственных доходов и у государственного сектора есть относительные границы роста.

Государственное регулирование экономики через налоги и ставки амортизационных отчислений с основного капитала имеет границы: бюджетные, вытекающие из пределов возможного отказа от бюджетных доходов; социальные, связанные с готовностью физических и юридических лиц мириться с налоговым гнетом; границы прибыльности, определенные ростом издержек производства единицы продукции по мере сокращения производства и достижения предела амортизационных отчислений для данной ситуации. Даже накопленные льготным образом в рамках самофинансирования средства инвестировать в условиях недогрузки мощностей невыгодно. Эффективность государственного регулирования экономики через государственные расходы ограничена тем, что потребности в финансировании государственных регулирующих мер резко возрастают именно тогда, когда возможности мобилизации средств для финансирования резко сокращаются.

Главная граница государственного регулирования экономики - возможное несовпадение его целей с частными интересами собственников капитала в условиях относительной свободы принятия хозяйственных решений. Частный капитал только в том случае участвует в осуществлении государственной программы, если государство гарантирует ему прибыли более высокие, чем он мог бы получить, отказавшись от сотрудничества с программой. Государство может гарантировать определенную норму и массу прибыли частному капиталу в меру своих финансовых возможностей, а они

¹ См.: Экономика: Учебник/Под ред. проф. А.С.Булатова. - М.: Юристъ, 2002. С.286.

ограничены.

Перечисленные границы государственного регулирования экономики в условиях рыночного хозяйства носят относительный характер. В этих границах государственное регулирование экономики продолжает развиваться и доказывать в самых разных обстоятельствах свою эффективность, необходимость поддержки и в определенной степени вмешательства со стороны государства.

II. Направления и методы государственного

Регулирования экономики

Для уяснения механизма государственного регулирования экономики целесообразно охарактеризовать те объекты, на которые направлена деятельность государства, и те инструменты, с помощью которых решаются основные задачи государственной экономической политики.

Экономический цикл

Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача экономической политики государства - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

Регулирование цен

Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены являются одной из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров. Воздействие на цены служит глобальным целям государственного регулирования экономики, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на

¹ См.: Щебарова Н. «Государственное регулирование: соотношение свободной торговли и протекционизма». / Мировая экономика и международные отношения. 2003. №3. С.42.

процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но они всегда служат генеральной цели государственного регулирования - оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

Государственное вмешательство осуществляется путем санкционированного правительственными органами завышения издержек производства через включения в себестоимость завышенных амортизационных списаний и отчисления в другие фонды. В результате этого в целых отраслях возникают ситуации, когда «издержки подпирают цену»¹, то есть расчетные (а не действительные) издержки производства оказываются на всех предприятиях отрасли в результате объявленых правительством льгот настолько высоки, что повышение цен становится разумеющимся явлением, а так как льготы распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием для роста цен.

Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары. Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий –ценовые - предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю. Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами “конкретные цены”, которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.

Эффективным средством регулирования цен является налог на

¹ См.: Экономика: Учебник/Под ред. проф. А.С.Булатова. - М.: Юристъ, 2002. С.284.

добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены. Особым направлением ГЭП является государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортов от налогов, а в некоторых странах -экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.

В каждой стране при правительстве должны существовать экспертные комитеты, куда входят известные специалисты, советы, куда входят представители разных отраслей экономики. Комитеты призваны консультировать государственные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых законопроектов.

Регулирование НИОКР

Работы научных деятелей страны – это основа ее развития, становления ее экономической системы, это базис для решения многих проблем и задач. Без теоретических разработок невозможно проведение ни одной реформы в стране. Ученые, располагающие большими знаниями, новизной идей, занимающиеся разработкой моделей дальнейшего развития страны – это тот исходный пункт, от которого исходит любое экономическое, политическое и др. решение. Но проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ невозможно без финансирования, поддержки и регулирования со стороны государства. В нашей стране, не осознавая, видимо, до конца огромной роли ученых, этому направлению уделяется слишком «мало внимания». В индустриально развитых странах (по суммарным данным последней трети XXв.) на государство приходилось примерно 25-60% всех затрат на НИОКР ¹. Россия обладает богатым научным потенциалом, но наши умы «утекают» за границу. И эта тенденция будет сохраняться до тех пор, пока за решение этой проблемы не возьмется само государство.

Заключение.

Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере экономики в современном обществе не отрицает никто. Однако по вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует достаточно широкий спектр теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов - от полного государственного монополизма в управлении национальным хозяйством до крайнего экономического либерализма, когда утверждает, что эффективной может быть только экономика только в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства. Между этими крайними вариантами важно найти то промежуточное состояние, при котором государство играло бы вспомогательную роль, где государственное регулирование строилось бы на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.

Решение вопроса о необходимой мере участия государства в экономике должно опираться на простое суждение: государству следует делать то, что не может делать рынок. Важно запомнить, что государственное вмешательство не должно превышать некий «критический порог», за которым наступает ослабление экономической системы и падает эффективность в целом всей экономики.

В своей работе я попыталась решить вопрос, необходимо ли государственное вмешательство в экономику, в каких областях и отраслях и в какой степени нужна поддержка и регулирование со стороны государства, я показала также и те методы, которыми государство пользуется, проводя свою экономическую политику.

Литература.

Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Уч. пособие. – М.: Финансы и статистика, 2003. Глава 2. Формы и методы государственного регулирования.

Белокрылова О.С. Теория переходной экономики: Уч. пособие. Серия «Учебник и учебные пособия». – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2002. Тема 9. Роль и функции государства в переходной экономике.

Дзарасов С. «Экономика: рыночная или смешанная? »/ Вопросы экономики. 2003 г. №7.

Калашников И.Б., Калашникова Н.И. Экономическая теория. Курс лекций для студентов-заочников. – СГАУ им. Н.И.Вавилова, 2001. Тема 7. Обмен и рынок. 7.5. Государство в рыночной экономике.

Курс экономической теории: Учебник/Под ред Райзберга Б.А.. – ИНФРА-М, 1997. Глава 28. Государственное управление экономикой.

Курс экономической теории: Учебник/Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. – Киров, 2000. Раздел III. Макроэкономика. Глава 17. Роль государства в рыночной экономике.

Макконнелл Кемпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. – М.: Республика, 1998. Глава 6. Экономические функции правительства. Глава 33. Государство и экономическая политика.

Олейник А. «Роль государства в установлении прав собственности»./ Мировая экономика и международные отношения. 2003 г. №7.

Попов А.И. Экономическая теория. – СПб.: Питер, 2001. Тема 28. Макроэкономическое равновесие и неравновесие. Государственное регулирование и преодоление неравновесия.

Симачев Ю. « Формы государственной поддержки». /Вопросы экономики. 2001 г. №5.

Хейне Пол. Экономический образ мышления. – Пер. с англ. – М.: Изд-во «Дело» при участии изд-ва «Catallaxy», 1992. Глава 14. Рынки и государство.

Щебарова Н. «Государственное регулирование: соотношение свободной торговли и протекционизма». / Мировая экономика и международные отношения. 2003. №3.

Экономика: Учебник/Под ред. А.И.Архипова, А.Н.Нестеренко, А.К.Большакова. – М.: «Проспект», 1998. Глава 15. Рынок и государство в современной экономике. Глава 21. Государство и рынок в переходный период.

Экономика: Учебник/Под ред. проф. А.С.Булатова. - М.: Юристъ, 2002. Глава 26.Государственное регулирование экономики.

Эльянов А. «Государство и развитие». / Мировая экономика и международные отношения. 2003. №1.

Ясин Е. «Бремя государства и экономическая политика»./ Вопросы экономики. 2002. №11.

Ясин Е. «Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста»./ Вопросы экономики. 2002. №5.