Глава 3. Политика ведущих государств мира в Африке

США

 

В последние годы наблюдается всплеск международного интереса к Африке, которую еще недавно называли " забытым континентом". Одна из причин - впечатляющий экономический рост стран континента, который в 2007 г. превысил 6%[93]. Мир как бы вновь оценивает Африку - кладовую природных богатств, обеспечивающую 92 % мирровый потребностей в платине, 70% - в алмазах, являющуюся источником столь необходимых многим странам минералов и энергетических ресурсов[94].

С начала XXI в. ведущие западные страны стали уделять серьезное внимание вопросам реализации своей политики в Африке. Наибольшую активность на континенте в настоящее время проявляют Соединенные Штаты, которые стремятся к усилению здесь собственного влияния и укреплению позиций, в том числе в интересах диверсификации источников получения энергоресурсов и другого ценного минерального сырья.

Серьезность преследуемых Вашингтоном экономических и военно-политических целей находит подтверждение как в заявлениях американских высокопоставленных чиновников, так и в практических действиях госдепартамента, Пентагона и частного бизнеса в ключевых африканских странах. Красноречивы в данном контексте и показатели инвестиционных вложений американских нефтяных компаний в разведку и добычу нефти на Африканском континенте. Сегодня они составляют, по разным оценкам, от 67 до 75 % суммы всех инвестиций страны в Африку[95].

В последнее время зоной особого внимания Вашингтона все в большей степени становится Западно-Африканский субрегион. Речь идет в первую очередь о странах Гвинейского залива и Сахельской зоны, которые считаются наиболее перспективными в плане наличия богатых запасов углеводородов.

Несмотря на то, что США за последние 15 лет на 20% снизили нефтеемкость ВВП, контроль над жидкими углеводородами является для них крайне важным, так как мировой спрос, по прогнозам IEA, может вырасти к 2030 г. до 99 - 113 млн барр/день по сравнению с уровнем потребления в 83, 39 млн барр/день, зафиксированном в первом квартале 2009 г. [96] Стремление американских ТНК расширить свою сырьевую базу в этом контексте отвечает не только бизнес интересам конкретных элитных групп в США, но и отражает приоритеты американской внешнеполитической стратегии.

С 2003 по 2007 гг. импорт нефти из стран Гвинейского залива вырос на 121 тыс. баррелей. Таким образом, объем американского импорта нефти из Гвинейского залива почти сравнялся с поставками из арабских стран, доля которых в американском импорте снизилась с 25% до 21% за аналогичный период[97].

Доля Африки в целом в импорте США к 2008 г. увеличилась почти до 22%. Фактически, можно говорить о двух стратегически важных и равных по значению регионах, обеспечивающих Америку нефтью - это Персидский залив и Африка.

По данным " Доклада администрации США Конгрессу об экономической политике в отношении стран Африки южнее Сахары" (март 2007г.), по сравнению с 2001 г. к 2005 г. ввоз энергоносителей, а также металлов платиновой группы в США возрос на 70%. В Докладе также отмечается, что " энергетическая безопасность США напрямую зависит от стабильного снабжения энергоресурсами по приемлемым ценам из как можно большего количества источников" [98]. По оценкам, один из каждых пяти баррелей сырой нефти, который поступит на мировой рынок между 2005-2010 годами, будет получен с месторождений в зоне Гвинейского залива, при этом, как ожидается, нефтяной импорт США из этого региона возрастет с 15% до 20% к указанному сроку[99]. Предполагается, что общая сумма зарубежных инвестиций в разработку нефтяных месторождений в этой зоне достигнет 33 млрд. долл. к 2010г[100]. При этом доля американских компаний составит более 40% этой суммы. Нефть будет поступать из глубоководных мест у берегов Нигерии, Анголы и Экваториальной Гвинеи.

Вместе с тем, зависимость США от африканских энергоносителей не является критической. Но по отдельным категориям сырья США жизненно зависят от стабильности импорта из Африки. К таким ресурсам относятся, например, кобальт, марганец, хром.

С 1971 г. США целиком обеспечивает собственную промышленность кобальтом за счёт импорта. ДРК покрывает 65% потребностей США в этом металле, чрезвычайно важном для оборонной промышленности. Хром целиком импортируется США с 1961 г., 98% потребностей обеспечивается за счёт ЮАР и Зимбабве. Африканские страны обеспечивают порядка 50% поставок в США марганца[101].

Важнейшим показателем неослабевающего и даже усиливающегося интереса США к странам Африки является постепенное увеличение объема прямых и портфельных американских инвестиций в их экономику. Если к началу 90-х годов прошлого века эти инвестиции не превышали 4 млрд. долл., то к 2003г. возросли до 15 062 млн. долларов[102]. В начале 2005г. прямые частные инвестиции США в странах Африки южнее Сахары составляли 13, 5 млрд. долл. Из них: в ЮАР - 5 млрд. долл., Экваториальной Гвинее - 3, 1 млрд. долл., Анголе - 1, 1 млрд. долл., Нигерии - 955 млн. долл., Чаде - 894 млн. долл. и в Габоне - 537 млн. долл. [103]

Анализ политики США в отношении африканского континента кроме экономической составляющей высвечивает его растущую заинтересованность в получении доступа к элементам инфраструктуры некоторых африканских районов. Интерес представляют, прежде всего, аэродромы и океанские порты Атлантического побережья континента, Африканского Рога и государств Южно-Африканского региона, которые могут быть задействованы для стратегических перебросок воздушных сил США и НАТО. При этом в Вашингтоне отчетливо понимают, что стабильность практического использования Африки в своих геополитических интересах будет зависеть в первую очередь от устойчивости складывающейся на континенте военно-политической обстановки. Особую обеспокоенность Пентагон выражает по поводу возможности использования обширных, слабо контролируемых национальными правительствами территорий континента международными террористическими группировками для организации центров подготовки, баз хранения оружия и средств материально-технического обеспечения (МТО), а также убежищ для разыскиваемых боевиков. Кроме того, значительная часть финансовых средств, получаемых преступным сообществом от нелегальной деятельности в некоторых африканских странах, может быть направлена на финансирование международного терроризма. Все вышеперечисленные факторы и потенциальные угрозы активно используются американскими политиками в качестве предлогов для обоснования важности африканского направления внешней политики в общей системе приоритетов военно-политического курса Вашингтона.

Действенным инструментом распространения американского влияния и контроля являются программы военной помощи, реализуемые Пентагоном в первую очередь в тех африканских государствах, где США имеют устойчивые политические, военные или экономические интересы. В основном такие программы ориентированы на развитие миротворческого потенциала и антитеррористических компонентов африканских ВС, что, во-первых, является востребованным с учетом новых угроз и вызовов, а во-вторых, позволяет американцам демонстрировать международному сообществу гуманитарную направленность своих внешнеполитических устремлений. Так, в мае 2002 года администрация Дж. Буша официально сформулировала проект новой программы, получившей название " Содействие странам Африки в подготовке к действиям в чрезвычайных обстоятельствах" - АСОТА (African Contingency Operations Training and Assistance), в которой прописывалась возможность применения силы в ходе миротворческих операций " в соответствии с главой VII устава ООН (принуждение к миру)" [104].

Одной из перспективных концепций, по мнению американских экспертов, могла бы стать так называемая " Инициатива глобальных миротворческих операций" (Global Peace Operations Initiative - GPOI), которая официально была утверждена президентом США Джорджем Бушем в апреле 2004 года и представлена на саммите " большой восьмерки" в июне 2004 года. Ее общий смысл заключается в формировании вне рамок ООН резерва боеготовых миротворческих сил для решения широкого круга задач, включая участие в операциях по принуждению к миру в любом кризисом регионе мира. Характерно, что костяк международного миротворческого контингента, численностью до 75 тысяч военнослужащих, по американским замыслам, предполагается сформировать в основном за счет подразделений ВС африканских стран.

В июне 2005 года началась реализация новой инициативы - TSCTI (Trans-Sahara Counter-Terrorism Initiative), направленная на совершенствование возможностей ряда государств Африки эффективно противодействовать террористическим угрозам.

В настоящее время, администрация Б. Обамы продолжает проводить политику Дж. Буша в Африке, основные черты которой были изложены на Конференции по проблемам международного развития, которая прошла в Белом доме в октябре 2008 г., и на Первой ежегодной международной конференции по Африке в Университете штата Аризона в конце ноября того же года. Согласно докладам, сделанным в ходе вышеуказанных конференций, основные параметры африканской политики Вашингтона состоят в том, чтобы:

· Поддерживать в Африке создание " демократических институтов", которые позволят сформировать на континенте сообщество демократических, хорошо управляемых государств, где получит развитие свободное предпринимательство.

· В целях содействия экономическому росту и развитию предоставлять африканским странам двустороннюю многостороннюю помощь. В частности, если в 2004 г. странам Африки южнее Сахары было выделено 4, 4 млрд. долл. в виде займов и кредитов, то к 2008 г. эта цифра возросла до 8, 7 млрд. долл. [105]

· Помогать развитию здравоохранения в Африке и вести борьбу со СПИДом, остроинфекционными заболеваниями (малярия, холера, туберкулез), а также тропическими болезнями. Начиная с 2004 г. американская администрация уже израсходовала на эти цели в африканских странах 18, 8 млрд. долл. [106]

· Содействовать борьбе с терроризмом и в урегулировании конфликтных ситуаций на континенте и т.д.

Европейский Союз

 

Общая европейская политика по отношению к африканскому континенту начала свое существование уже с подписания Римского договора, в рамках которого создавалось Европейское Экономическое Сообщество, в 1957 г. В то время эта политика подвергалась большому влиянию со стороны Великобритании и Франции, связанных историческими колониальными связями с молодыми независимыми африканскими государствами. Однако за последние десятилетия европейская политика в регионе претерпела значительные изменения. Если раньше основное внимание она уделяла экономическому и социальному развитию, то теперь африканская политика ЕС стала более сложной и многосторонней, в которой серьезное значение обрело политическое измерение. Частично это произошло благодаря осознанию того, что прежняя европейская политика содействия развитию, направленная лишь на выделение финансовой помощи, оказалась малоэффективной. В основе новой политики сотрудничества и содействия развитию ЕС находится положение о необходимой взаимосвязи между миром, стабильностью, уважением прав человека, стабильным развитием, верховенством закона, принципами демократии и эффективным управлением. Подобное положение отразилось как в двусторонних (ЕС их заключил практически со всеми африканскими странами), так и многосторонних соглашениях ЕС со странами региона.

В настоящее время отношения между ЕС и странами Африки базируются в основном на соглашении Котону, подписанном в июне 2000 г., и предусматривают сотрудничество, прежде всего, в трех направлениях: политический диалог, торговля и экономическое сотрудничество, помощь развитию[107]. Данное соглашение представляет собой договор о торговле и экономической помощи между Европейским союзом (ЕС) и бывшими британскими, французскими и бельгийскими колониями в Африке, в бассейне Карибского моря и Тихого океана. В рамках соглашения Котону ЕС пытается преодолеть слабые стороны предыдущих соглашений со странами Африки, посредством усиления политической направленности в сотрудничестве ЕС и Африки, то есть уделить основное внимание ситуации с уважением прав человека, демократическими принципами, верховенством закона и эффективным управлением, участием гражданского общества в политической жизни в африканских государствах. В соответствии с соглашением Котону Европейский Союз предоставил особые торговые концессии 39 наименее развитым странам. С 2005 г. они получили возможность беспошлинно ввозить на территорию ЕС практически все виды продукции.

Одновременно ЕС старается усилить возможности для предотвращения конфликтов на африканском континенте. Начиная с 2000-х гг. проблема африканских конфликтов приобрела особое значение в общей политике ЕС по отношению к Африке, став объектом напряженных дискуссий как внутри Европейского Союза, так и в отношениях ЕС с его международными партнерами (ОБСЕ, ООН, ОАЕ и др.). В ходе подобных дискуссий, в 2001 г. Франция и Великобритания представили в ЕС совместное предложение, " Превентивная дипломатия и миротворчество в Африке", в котором они высказывались за принятие в рамках деятельности ЕС (а затем и ЗЕС) ряда мер по поддержке возможностей африканских стран в области предупреждения и разрешения конфликтов[108].

Официальные документы ЕС, касающиеся африканских конфликтов, акцентируют свое внимание на следующих ключевых элементах:

· африканское превосходство в области предотвращения, управления и разрешения конфликтов в регионе;

· поддержка действий ЕС по предотвращению и разрешению конфликтов в Африке, что является приоритетной целью Общей внешней политики и политики безопасности ЕС в тесном сотрудничестве с ООН, АС и африканскими региональными организациями;

· содействие созданию в Африке собственных возможностей по предотвращению и разрешению конфликтов в рамках деятельности АС и региональных организаций;

· разработка многостороннего и интегрированного подхода, усиливающего координацию между политикой и действиями Европейского Союза и его членами;

· акцентируясь на невоенных методах, ЕС не исключает возможности использования военных средств.

С начала XXI века происходит активное становление и разработка принципов реализации ОВПБ ЕС за пределами Европы, прежде всего, в Африке, где происходящие кризисы нередко напрямую затрагивали и страны Европы. Европейские государства были намерены посылать свои воинские контингента не только в рамках миротворческих сил ООН, они были готовы проводить собственные операции по поддержанию мира.

Более того, со времен образования АС, между Африканским Союзом и Европейским Союзом был начат специальный диалог. Первый саммит ЕС-АС состоялся 3-4 апреля 2000 г. в Каире, с целью установления конструктивного сотрудничества между институтами, представляющими континенты. В 2003 г. наблюдалось значительное увеличение числа встреч между представителями АС и ЕС. Так, в апреле 2003 г. прошла встреча между Саидом Джиннитом, Комиссаром АС по вопросам мира и безопасности и Хавьером Соланой, Верховным представителем ЕС по Общей внешней политике и политике безопасности. Диалог продолжился в ходе встречи ЕС-Африка на министерском уровне, состоявшейся в Риме 10 ноября 2003 г.

ЕС превратил АС в основу своей африканской политики.26 января 2004 г., в своей Общей Позиции по вопросам предотвращения, регулирования и разрешения конфликтов в Африке, государства-члены ЕС подтвердили свою поддержку действиям Африканского Союза в этой области[109]. По планам АС строительство в Африке механизмов по урегулированию конфликтов должно базироваться на возможностях и деятельности региональных организаций. ЕС также должен обратить свое внимание на эти организации и по возможности обеспечить их соответствующей помощью. В частности, одна из подобных организаций, ЕКОВАС, ставила своей целью обеспечение мира и безопасности в регионе уже с 1970-х гг.

Кроме того, в сфере особых интересов ЕС находится и вопрос, связанный с энергоресурсами. Как уже отмечалось выше, Африканские страны в последние десятилетия выступают на мировом рынке как крупные поставщики минерального сырья (нефти и природного газа), а значит, представляют огромный интерес для европейских государств, которые вынуждены импортировать данные виды сырья. Более того, согласно некоторым оценкам, доля импорта газа в Европе в последующие годы будет только увеличиваться. В настоящее время поставки газа на европейский рынок идут из трех регионов: России, Африки и Северного моря. От сотрудничества с африканскими государствами ЕС получает реальную выгоду в виде доступа к энергетическим ресурсам в таких государствах как Нигерия и Ангола, а также других странах, которые входят в Экономическое Содружество стран Западной Африки.

С точки зрения энергопоставок особое значения для ЕС представляет Алжир. Еврокомиссия считает, что доступ к алжирским газовым резервуарам может свести зависимость ЕС от поставок газа из России к минимуму. В 2007 году был подписан ряд соглашений, которые открыли ЕС доступ к алжирскому газу, а также одобрен проект строительства газопровода, который напрямую свяжет Алжир и Европу.

В целом Европейский Союз стремиться сделать всю Африку зоной собственных интересов. Это связано с тем, что Африка представляет собой огромный рынок сбыта и хранилище природных ресурсов. В 2005 году Евросоюзом был принят специальный документ " Европейская стратегия для Африки: Евро-Африканское соглашение по ускорению развития Африки".

ЕС считает, что одним из механизмов расширения своего влияния на этот континент является его развитие. С этой целью только в 2005 году ЕС выделил и направил в страны Африки 85 миллиардов евро[110]. В 2000 году эта помощь составляла только 5 миллиардов. Скорее всего, в ближайшее время Африка станет одним из центральных стратегических направлений в европейской геополитике.

Китай

 

Наиболее серьезным конкурентом для западных и российских компаний в Африке, безусловно, является Китай, чей бурный экономический рост побуждает его с удвоенной силой стремиться на мировые рынки, вытесняя оттуда " старых игроков". Беспрецедентная экономическая экспансия на континент " возникающих держав", в первую очередь Китая и Индии, вызывает определенное беспокойство со стороны США и ЕС. Согласно исследованию Всемирного банка - " Африканский шелковый путь: новая экономическая граница Китая и Индии", в 2006 г. в Азию поступали 27 % африканского экспорта, т.е. в три раза больше, чем в 1990 г. Африканский экспорт превратил Азию в третьего по величине торгового партнера Африки после ЕС (32%) и США (29%) [111].

Проникновение в Африку представляет собой часть большой стратегии Китая, цель которой состоит в том, чтобы превратить Китай из державы, пользующейся ныне влиянием главным образом в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в глобальную державу. Для того чтобы решить эту задачу, нужно укрепить военный и экономический потенциал. Приобщение к природным ресурсам Африки как раз и позволяет продвинуться в этом направлении.

Китай в настоящее время является вторым в мире после США импортером нефти. При этом 25% его импорта идет из района Гвинейского залива и Судана. С тех пор как в Пекине в 2000 г. был проведен первый саммит " Китай-Африка", КНР заключила с африканскими странами более 40 торгово-экономических соглашений. В ближайшее время Китай станет третьим наиболее крупным торговым партнером Африки после США и Франции, опередив Британию.

В четко скоординированном наступлении на Африку участвуют 674 китайские государственные компании. Причем они демонстрируют готовность начать свой бизнес в тех отраслях, прежде всего в области инфраструктуры, куда их западные конкуренты не рискуют вкладывать деньги. Одна " China Road and Bridge Corporation" - корпорация, занимающаяся строительством дорог и мостов, осуществляет 500 проектов[112]. К примеру, в Кении она отремонтировала дорогу, связывающую Момбасу и Найроби. В Замбии китайцы помогли восстановить добычу меди в копях Чамбези, в Габоне готовят к возобновлению добычу нефти из скважин, которые считались истощенными. В 2004 году иностранцы вложили в Африку 15 млрд. долл. в виде прямых инвестиций. Из них на китайские компании приходилось 900 млн. [113]

В 2006 г. объем торговли Китая со странами Африки оценивался в 55, 5 млрд. долл., а в 2007 - 74 млрд. [114] При этом руководство КНР планирует довести объем товарооборота с Африкой до 100 млрд. долл. к 2011 г. [115] К этому моменту Китай станет доминирующей торгово-экономической державой в Африке, продолжая вытеснять с континента традиционных партнеров африканских стран - США и страны Европы, ежегодно теряющие по 1% своей доли в африканской торговле.

Последнее десятилетие стало свидетелем роста инвестиций Китая в страны Африки. К концу 2007 г., согласно данным Министерства торговли КНР, их общий объем составил 6, 64 млрд. долл. [116] По данным Экспортно-импортного банка Китая, на 2007 г. в экономику 48 африканских стран инвестировали более 800 китайских компаний (в том числе 100 государственных) [117]. Более того, в 2007 году Китай стал вторым по объему торговым партнером Африканского континента после Соединенных Штатов, обойдя Францию и Британию.

В 2008 году 30% своей импортной нефти Китай получал из Африки, в чью нефтяную и газовую промышленность он к тому времени вложил уже более 30 миллиардов долларов[118]. В ближайшие 5-10 лет доля африканской нефти в потребляемом Китаем импорте возрастет до 40 %. Быстрорастущей китайской экономике также требуются другие полезные ископаемые, которыми так богат африканский континент: древесина, нефть, кобальт и т.п.

В начале июля 2008 года Всемирный Банк опубликовал расширенный доклад, содержащий анализ китайского финансирования работ по строительству инфраструктуры в Африке. Речь здесь идет не о помощи для развития, не о прямых иностранных инвестициях или торговой деятельности, а о выдаче займов африканским правительствам и учреждениям, главным образом через китайский Экспорт-Импорт Банк для реализации крупных инфраструктурных проектов[119]. Большей частью соответствующие строительные работы берут на себя китайские компании. Авторы доклада оценивают стоимость этих проектов в 0, 47 миллиардов долларов в 2003 г., в 1, 34 миллиарда долларов в 2006 и в 7 миллиардов долларов в 2009 году[120].

Более того, Китай проявляет щедрость в предоставлении своих льготных беспроцентных кредитов или безвозмездных субсидий для некоторых из беднейших государств Африки. Эти кредиты идут на инфраструктуру, включая дороги, больницы и школы, и представляют собой разительный контраст с грубыми жесткими требованиями МВФ и Всемирного банка. В 2006 г. Китай выделил более 8 млрд. долл. США Нигерии, Анголе и Мозамбику, а Всемирный Банк - лишь 2, 3 млрд. долл. США для всех стран Африки к югу от Сахары[121].

Основные секторы, в которые вкладываются китайские инвестиции - это энергетика (33%), в основном гидроэлектростанции; транспорт (33%) - железные дороги и в меньшей степени автострады; информационная и коммуникационная технология (17%); общие инфраструктурные проекты (14%) [122].

К концу 2007 года китайцы участвовали в финансировании 10 крупных проектов по строительству дамб и электростанций в 9 странах региона. Общая их мощность составляла 6000 мегаватт - это рост существовавшей во всей Африке совокупной мощности электростанций на 30%[123].

За прошедшие годы Китай профинансировал ремонт 1350 км существующих и прокладку 1600 км новых железных дорог на сумму 4 миллиарда долларов. Наиболее крупными были проекты в Нигерии, Габоне и Мавритании[124]. В период с 2001 по 2007 годы Китай финансировал ряд проектов в сфере информационных технологий и коммуникаций - в основном продажу готовых сетей - на общую сумму 3 миллиарда долларов. Самый крупный из этих проектов начал осуществляться в 2006 году в Эфиопии (1, 5 миллиарда долларов) и представляет из себя создание национальной сети коммуникаций, включающей в себя среди прочего мобильную сеть связи в сельской местности[125].

Однако в последние годы Китай постепенно меняет тактику своего проникновения в Африку: льготные займы без каких-либо условий заменяются адресными кредитами на строительство инфраструктуры. Эта схема сотрудничества оказалась выгодной для всех участников: африканские политики представляют новые объекты как личную заслугу и поддерживают свою популярность у избирателей, жители могут подрабатывать на стройках и получают дополнительный источник доходов, источник заработка получают и чиновники. Больше всех выигрывает Китай: финансирование инфраструктурных программ обменивается на доступ к недрам, а единственным жестким условием предоставления кредита является передача всех подрядов китайским компаниям. Кроме того, Пекин получает возможность позиционировать себя как державу, реально помогающую улучшить жизнь африканцев.

Особенно выгодной эта тактика оказалась в условиях кризиса, когда из-за падения спроса на китайские товары в КНР закрылись многие производства и на улице оказались миллионы людей. Благодаря гуманитарным проектам, которые Китай будет реализовывать в Африке, эти люди будут трудоустроены за границей, что снизит социальную напряженность в КНР. Кроме того, раздача долларовых кредитов позволяет Пекину постепенно избавляться от американской валюты и ценных бумаг США, обменивая их на сырьевые активы.

Таким образом, политика Пекина в Африке во многом продиктована стремлением Китая обеспечить сырьем свою бурно растущую промышленность. Основной объект китайских интересов - энергоресурсы. Потребности в нефти превратили КНР в третьего по величине импортера углеводородов в мире после США и Японии. При этом, как отмечается в докладе Всемирного банка, опубликованном в июле 2008 г., нефть определяет характер африканского экспорта в Китай[126]. Согласно этому же докладу, в последующие 5-10 лет на долю Китая будут приходиться до 40 % импортируемых из Африки нефти и газа.

Россия

В последние десять лет, после периода потери интереса к Африканскому континенту, Россия вновь активизирует африканское направление своей глобальной политики. Главными сдвигами здесь стали успешные проекты российского бизнеса и целый пакет торгово-экономических межгосударственных соглашений, которые позволили расширить экономического сотрудничество с африканскими государствами.

Восприятие Африки в России меняется в первые годы XXI века, когда, руководствуясь новыми ценностями и новой концепцией национальных приоритетов, она стремится внести коррективы в свою позицию по африканской проблематике.

Так, 10 июля 2000 г. МИД РФ утвердил Концепцию внешней политики России. Документ предполагал диверсификацию и усиление экономической составляющей африканской политики и подключение России к многосторонним экономическим проектам[127], что отражало стремление российского руководства учитывать в своей политике процессы интеграции в Африке и растущую роль ее политических и экономических объединений. Обращалось внимание на необходимость совершенствования механизмов сотрудничества в области урегулирования конфликтов, где у России к тому времени уже имелся определенный потенциал.

В последние годы обозначилось несколько новых факторов в российско-африканских политических отношениях. Первый - проявление интереса к Африке со стороны высшего руководства страны, о чем свидетельствуют визит главы российского государства - президента В.В. Путина в Тропическую Африку в 2001 г., в ЮАР и Марокко в сентябре 2006 г., " Послание Президента РФ главам государств и правительств стран Африки" в мае 2007 г. по случаю Дня Африки; посещение премьер-министром М.Е. Фрадковым Анголы, Намибии и ЮАР в марте 2007 г.; саммит G8 в Хайлигендамме (Германия) в июне 2007 г., создание " Центра по научно-техническому, промышленному и информационному сотрудничеству со странами Азии и Африки", который можно рассматривать как первый шаг к подключению общественности к развитию российско-африканских отношений.

Визит В.В. Путина в ЮАР и Марокко отразили факт позитивного восприятия в России возрастающей роли Африки в современном мире, ее участия в решении ключевых международных проблем, в формировании справедливого многополярного миропорядка. Эти оценки нашли отражение в Договоре о дружбе и партнерстве с ЮАР, который был подписан в Кейптауне 5 сентября 2006 года. В нем подчеркивались обязательства обоих государств по важнейшим многосторонним соглашениям в области разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения, взаимодействию в борьбе против международного терроризма и других форм международной преступности, таких как распространение и незаконная торговля легким и стрелковым оружием, особенно на африканском континенте, международный оборот наркотиков, отмывание и легализация доходов, полученных преступным путем. Более того, во время визита российского президента в ЮАР было подписано несколько межправительственных соглашений и ряд соглашений между конкретными российскими и южноафриканскими компаниями. Важное значение для их реализации придавалось создаваемому Российско-южноафриканскому деловому совету. Его участниками стали Российский союз предпринимателей и промышленников, Торгово-промышленные палаты двух стран и Союз предпринимателей ЮАР.

В настоящее время в ЮАР работают промышленные корпорации " АЛРОСА", " Ренова", хорошие перспективы у " РУСАЛ"; налаживают отношения с местной банковской системой Внешэкономбанк и Внешторгбанк.

Во время визита М.Е. Фрадкова в Анголу были подписаны протоколы о сотрудничестве в области сельского хозяйства, телекоммуникаций, об участии России в области модернизации транспортных сетей[128]. Особое внимание было уделено диверсификации деятельности " АЛРОСы", которая с начала 90-х годов прошлого столетия занимается в Анголе добычей алмазов и теперь проявляет интерес к другим областям сотрудничества: добыче золота, нефти, газа и к продолжению строительства ГЭС.

Визит российского премьер-министра в Намибию подтвердил стремление РФ активизировать торгово-экономические отношения с этой страной, в которой в отличие от многих других африканских стран, где присутствует российский бизнес, существует для его развития подготовленная договорная база. У России с Намибией заключены соглашения об избегании двойного налогообложения, действуют упрощенные бюрократические процедуры, существуют договоренности о взаимном признании документов о высшем образовании, безвизовый режим[129]. М.Е. Фрадков предложил развивать сотрудничество в области рыболовства и сельского хозяйства, поскольку эти сферы деятельности помогут добиться быстрых результатов, а в качестве перспективных направлений взаимодействия назвал геологоразведку месторождений нефти, газа, алмазов, меди и золота. В сфере алмазного бизнеса уже действует " АЛРОСА", а с начала 2007 г. " Ренова" и " Техснабэкспорт" подписали соглашения о конкретных инвестиционных проектах с золотодобывающей компанией " Хармани".

Развитие отношений с Африкой проходит на фоне существенного содействия со стороны России государствам Африки путем списания долгов. В 2004 г. Россия поддержала инициативу Международного валютного Фонда и Мирового банка по сокращению задолженности наименее развитых стран Африки. Россия также способствовала снижению их долгового бремени путем списания части долга и реструктуризации оставшейся доли. Таким образом, к 2009 г. долги африканских государств были списаны на сумму 11, 3 млрд. долл. [130]

Вторым фактором является растущая дипломатическая активность России. В одном только 2001 г. Москву посетили лидеры целого ряда африканских государств (Алжир, Габон, Гвинея, Египет, Нигерия). Далее в течение 2003 года произошла значительная смена африканского дипломатического корпуса в Москве, что говорит о стремлении африканских стран к пересмотру и активизации отношений с Россией. Начиная с 2005 г., активизируется межпарламентский обмен России и Африки. В 2004-2006 гг. в России с государственными визитами побывали президент Намибии и президент Анголы, вице-президент, а затем и сам президент ЮАР. С рабочими визитами РФ посетили министры иностранных дел Анголы и Эфиопии, министр обороны и министр финансов Эфиопии, заместители министров иностранных дел Арабской Республики Египет, Ливийской Джамахирии и Судана. Безусловно, всем этим визитам предшествовала активизация работы соответствующих российских посольств.

Третий фактор - обновление договорно-правовой базы российско-африканских отношений. Так за последние пять лет были подписаны соглашения об экономическом сотрудничестве с Эфиопией, ЮАР, Ганой, Анголой, Намибией, соглашения о культурном и научном сотрудничестве с Бостваной, Ганой, соглашения о взаимной защите капиталовложений с Эфиопией, Ливией, Египтом, ЮАР и т.д.

Более того, Россия непосредственно и инициативно участвовала в выработке " Плана действий по Африке", принятого в 2002 г. на саммите " Группы восьми" в Кананаскисе. Этот документ нацелен на содействие реализации НЕПАД и на те области партнерства, в которых " восьмерка" может реально способствовать преодолению комплексных вызовов, стоящих перед Африкой[131].

В докладе, посвященном реализации плана действий " восьмерки" по Африке, подчеркивается, что Россия поддерживает усилия ООН по содействию урегулированию вооруженных конфликтов в Африке, а также по углублению взаимодействия в этой области Объединенных Наций с авторитетными международными и африканскими региональными и субрегиональными организациями[132]. Вместе с тем отмечается, что более действенными должны стать превентивные и миротворческие усилия самих африканских стран[133].

Таким образом, новый внешнеполитический курс России свидетельствует о стратегическом значении Африканского континента. Африка продолжает оставаться для России одним из основных источников ряда важнейших сырьевых товаров и пищевых продуктов (бокситы, фосфаты, каучук, рыба и морепродукты, какао, кофе, чай и др.) [134]. За последние годы такие ведущие российские компании, как " Русал", " Ренова", и " АЛРОСА" потратили на приобретение африканских активов более 5 млрд долл., а " ЛУКойл", " Роснефть" и " Стройтрансгаз" подписали контракты стоимостью более 3 млрд. долл. на разработку нефтяных месторождений в Алжире, Анголе, Нигерии, Египте и Ливии, реализация которых начнется к концу 2010 г. [135] Более того, африканские государства остаются для России рынком сбыта вооружений, транспортных средств и запчастей к ним, военно-технических услуг.

Россия активно участвует в поисках решений большинства африканских проблем, которые обсуждаются членами Организации Объединенных Наций в ходе Генассамблей и в Совете Безопасности. Россия получила статус наблюдателя в Организации Африканского Союза и вносит посильный вклад в развитие ее деятельности. Руководители МИД РФ, курирующие африканское направление внешней политики страны, проводят регулярные политические консультации со своими африканскими коллегами.

Весьма важной сферой взаимодействия между министерствами иностранных дел России и африканских государств является модернизация и совершенствование правовой основы торгово-экономического сотрудничества. Поэтому МИД РФ совместно с коллегами в странах Африки, проводит систематическую работу по подготовке к подписанию проектов соглашений о поощрении и защите инвестиций, протоколов о сотрудничестве в области науки и образования, медицины и здравоохранения, культуры и искусства.

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: