Раздел 1. Теоретико-методологические основы государственного управления

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Государственное управление»

для студентов специальности 080504.65

Раздел 1. Теоретико-методологические основы государственного управления

Тема 1. Основные научные школы и концепции государственного управления и их современное значение

Государственное управление как дисциплина и область научных исследований появилось в начале 90-х годов XX века. Ознакомьтесь с целями и задачами учебной дисциплины, с системой и структурой курса «Государственное управление», с источниковой базой. Рассмотрите взаимосвязь курса «Государственное управление» с курсами «Конституционное право», «Правоведение», «Административное право», «Политология».

I этап (1880-1920 г.г.). Знакомясь с основными этапами в развитии теории государственного управления и научными школами, необходимо отметить, что изучение государства в первой половине XIX века было организовано в правовой школе Германии. К этому периоду относится возникновение политической науки в США, где в 1880 году была создана Школа политической науки и родилась политология. В это время государственное управление изучалось в рамках политических дисциплин.

Необходимо знать, в чем суть основополагающих идей научной теории государственного управления, предложенных М.Вебером, В.Вильсоном, Ф.Гуднау, а также сущность институционального подхода к проблемам государственного управления, основу которого заложили представители французской школы Л. Дюги, А. Мишель, М. Ориу.

II этап (1921-1950 г.г.). Определите и запомните наиболее важные постулаты классической школы, представители которой – А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси. Объясните сущность и практическую значимость неоклассической школы (школы поведенческих отношений) 20-х годов (М.Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи).

III этап (1951-1970 г.г.). Раскройте основную цель школы поведенческих наук (Г. Саймон, В. Томсон, Д. Истон), определите, в какие годы был особенно популярен поведенческий подход, каков его главный постулат.

Назовите основные принципы бихевиоральной методологии, предложенные Д.Истоном, применительно к теории государственного управления. Какие наиболее интересные концепции государственного управления были разработаны в рамках поведенческого подхода?

С начала 1960-х годов в государственном администрировании получает популярность системный подход (Д. Истон, Л. Алмонд, Т. Парсонс). Объясните его сущность и какое применение он находит в государственном управлении. Назовите три универсальных постулата функционального подхода, сформулированных Р.Мертоном. Во второй половине XX века появились альтернативные теории государственного регулирования: монетаристская (неолиберальная) и концепция социального государства, объясните их различия.

IV этап (1970 г. – по настоящее время). В начале 1970-ых годов возникает ситуационный подход, внесший значительный вклад в развитие государственного администрирования. Объясните его сущность. Назовите концепции, разработанные в русле ситуационного подхода.

В конце XX века происходит смена парадигмы государственного управления. Появляются концепции «новый государственный менеджмент» (новое государственное управление), концепция «руководства», концепция «политических сетей», «постклассическая информационная модель сетевого управления». Объясните сущность этих моделей.

Приведите примеры недостатков использования модели «новый государственный менеджмент» в сегодняшней практике государственного управления. В чем вам видятся недостатки веберо-вильсоновской модели «рациональной бюрократии» при ее практической реализации в настоящее время? Можно ли в практике совмещать использование обеих моделей? Объясните сущность и противоречивость модели New Public Management.

Чем отличаются модель «целостных (холистских) систем» и модель «эффективного государства»? В чём сущность антрепренерской модели государственного управления?

Тема 2. Государственное управление как система и процесс.

Воплощение стратегического курса развития России до 2020 года потребует поиска новых организационно-правовых, институционально-функциональных, экономических механизмов, инструментов, инновационных технологий государственного управления. Новый смысл и инновационные подходы сегодня должны вкладываться в содержание государственного управления, которое в зависимости от компетентности действий властей может стать как источником успешной модернизации страны, так и проблем. Сегодня вопрос о будущем России – это вопрос о выборе целей и ценностей. Необходимо найти новые подходы к государственному управлению, новые мотивации, новые решения, инновационные технологии, которые позволят России быть конкурентоспособной.

Обратите внимание на то, что эта тема курса «Государственное управление» является одной из главных. Ее изучение позволит разобраться в понятийном аппарате, выявить отличительные черты государственного управления, узнать о принципах государственного управления, уровнях государственного управления. Важно разбираться в сущности анализа государственного управления на различных уровнях управления. Необходимо знать: основные виды социальных интересов, формы и способы их представительства в государственном управлении; общее и отличие между государственным управлением и бизнес-управлением.

Предстоит определить цели и задачи, виды, функции государственного управления, методологические подходы к изучению государственного управления. Проанализируйте основные тенденции в развитии государственного управления в последние годы, узнайте о проводимых в стране реформах. Обратите внимание на необходимость знания новых направлений развития государственного управления в XXI веке и современных технологий государственного управления.

Охарактеризуйте сущность, содержание, специфику системы государственного управления, рассмотрите отдельные подсистемы: институциональную, нормативно-правовую, функционально-структурную, коммуникативную, профессионально-кадровую, профессионально-культурную. Необходимо знать: принципы, закономерности функционирования и развития системы государственного управления; особенности системы государственного управления в России; направления структурных изменений в системе государственного управления.

Раздел 2. Обеспечение государственного управления

Тема 7. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) как инструмент трансформации государственного управления.

В настоящее время происходит широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в деятельность органов государственной власти. Основной целью использования ИКТ в их работе является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-коммуникационной инфраструктуры. В результате реализации государственной политики в сфере использования ИКТ ожидается формирование эффективной системы предоставления государственных услуг («Электронное Правительство»), что улучшит доверие населения и бизнеса к власти. Узнайте, какие виды электронных услуг могут предоставляться государственными органами.

Необходимо отметить, что 15 августа 2006 года Правительство РФ утвердило подготовленную Мининформсвязи РФ новую редакцию Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 г.г.)». Выясните основные задачи и направления Программы, определите новизну подходов к построению в России электронного государства, объясните особенности российской модели электронного государства.

Рассмотрите препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в государственном управлении; функции институтов, наблюдающих за использованием ИКТ в деятельности органов государственной власти; механизмы государственного стимулирования ИКТ в государственном управлении.

Тема 10. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти

В системе государственных органов Федеральное Собрание выполняет роль представительного и законодательного органа России. В федеративных государствах парламент состоит из двух палат, одна из которых образуется на основе прямых выборов, а другая – территориального представительства. Парламент России состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Рассмотрите роль парламента в системе разделения власти в России, функции и принципы деятельности парламента. Ознакомьтесь с правовым статусом члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

Раскрывая особенности преобразований Совета Федерации, необходимо отметить, что с 1993 г. верхняя палата российского парламента уже трижды меняла свой порядок формирования. Объясните порядок формирования Совета Федерации в 1993-1995 гг., в 1995-2000 гг., реформирование в 2000 г. Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» установил новый принцип формирования Совета Федерации. Отметьте, какие есть недостатки нового порядка формирования Совета Федерации. Выясните особенности избрания члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа власти субъектов Федерации для однопалатных и двухпалатных парламентов субъектов Федерации.

Рассмотрите структуру комитетов Совета Федерации, предметы ведения Совета Федерации, основные формы деятельности и особенности организации работы Совета Федерации. Важно знать, как принимается Советом Федерации решение по повторному принятию отклоненного Президентом РФ федерального закона, принятого Федеральным Собранием РФ, какие вопросы подлежат первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации, какие принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

За 14 лет существования Государственной Думы, каждые новые выборы (1993 г., 1995 г., 1999 г., 2003 г., 2007 г.) проводились по новому закону о выборах. Так, выборы в 2007 г. осуществлялись в соответствии с федеральным законом от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В предшествующие годы (1999-2007 гг.) только половина состава Государственной Думы избиралась по партийным спискам (пропорциональная система), а другая половина – по одномандатным округам (мажоритарной системе), а с 2007 г. все 450 депутатов избираются по пропорциональной системе.

Важно знать, что новое избирательное законодательство устанавливает 7 %-ый барьер, который может быть снижен при определенных условиях (объясните – каких? ). Выясните порядок выдвижения кандидатов и формирования списков при выборе депутатов Государственной Думы, а также порядок распределения мандатов по итогам выборов в Государственную Думу. Охарактеризуйте процедуры конституционного роспуска Государственной Думы.

Рассмотрите структуру комитетов, предметы ведения и основные формы деятельности Государственной Думы. Изучите особенности организации работы Государственной Думы. Обратите внимание на то, каким образом принимаются решения Государственной Думы, какие вопросы подлежат внеочередному рассмотрению на заседаниях Государственной Думы.

Изучите полномочия Совета законодателей субъектов Федерации, законотворческие полномочия палат Федерального Собрания, особенности законодательного процесса в РФ и его стадии, акты палат Федерального Собрания, порядок опубликования и вступления в силу законов и актов Федерального Собрания. Обратите внимание на то, каким образом осуществляются контрольные полномочия палат Федерального Собрания. Выясните особенности международного сотрудничества палат Федерального Собрания.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Государственное управление»

для студентов специальности 080504.65

Раздел 1. Теоретико-методологические основы государственного управления

12345Следующая ⇒

Поделиться: