Интеграционные процессы России и стран Центральной Азии в рамках евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС)

 

октября 2000 года в Астане президенты России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали Договор об учреждении евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Изначально в состав Евразийского экономического сообщества вошли пять государств- Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. В январе 2006 года членом ЕврАзЭС стал Узбекистан. Организация получила признание на международной арене.

Страны - участницы ЕврАзЭС обозначили следующие основные цели создания нового интеграционного объединения: формирование режима свободной торговли, единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования; согласование позиций государств-членов во взаимоотношениях с ВТО; создание общей таможенной территории с единой системой таможенного регулирования и единым управлением таможенными службами.

Высшим органом управления ЕврАзЭС является Межгосударственный совет, в состав которого входят главы государств и главы правительств.

. В мае 2002 года председателем Межгосударственного совета был избран Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. И занимал этот пост до июня 2005 года.

Интеграционный комитет-постоянно действующий орган Евразийского экономического сообщества, выполняющий функции исполнительного органа Сообщества. Основными функциями Интеграционного комитета являются обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, контроль за реализацией решений, принятых Межгосударственным советом, подготовка предложений по формированию бюджета Сообщества и контроль за его исполнением. Местами постоянного нахождения аппарата Интеграционного комитета являются город Алматы и город Москва. В то же время заседания Интеграционного комитета могут проводиться в любых государствах - членах ЕврАзЭС.

Информационное, правовое, организационно-техническое обеспечение деятельности советов и комиссий осуществляется секретариатом Интеграционного комитета ЕврАзЭС. Свою работу Секретариат ведет с 1 января 2002 года. Место нахождения секретариата - город Алматы и город Москва.

По инициативе Межгосударственного совета ЕврАзЭС был учрежден Экономический форум ЕврАзЭС, который является формой сотрудничества деловых и предпринимательских кругов. К основным целям форума были отнесены: широкий обмен информацией о ходе экономических реформ, формирование нормативно-правовой базы для расширения предпринимательской деятельности, анализ возможностей и направлений действий по согласованному эффективному использованию природного, производственно-технического, транспортно-энергетического и научно-технического потенциала государств - членов ЕврАзЭС, содействие развитию взаимовыгодных торговых и кооперационных связей между хозяйствующими субъектами пяти государств, формированию межгосударственных финансово-промышленных групп, организации совместных предприятий и производств.

К началу 2007 года в рамках ЕврАзЭС было принято значительное число актов по различным аспектам его деятельности. Среди них следует особо отметить Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 года №112 «О приоритетных направлениях развития ЕврАзЭС на 2003-2006 годы». Этот документ показал, в каких сферах и в какой последовательности предполагалось развивать интеграционные процессы.

В решении были определены следующие основные направления интеграционного сотрудничества: формирование таможенного союза и единой таможенной территории, проведение согласованной экономической политики, активизация взаимодействия в реальном секторе экономики, совместное развитие энергетического рынка, формирование Транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС, формирование общего рынка капитала, взаимодействие в агропромышленном секторе, в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики. Формирование таможенного союза и единой таможенной территории включило в себя, в частности, в области внешнеторговой политики такие задачи, как обеспечение эффективного взаимодействия государств - членов ЕврАзЭС на переговорах по присоединению к ВТО, разработку механизмов, исключающих применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле и, наоборот, предусматривающих активизацию формирования Общего таможенного тарифа Сообщества, унификацию торговых режимов государств - членов ЕврАзЭС в отношении третьих стран.

Одним из элементов интеграции в рамках ЕврАзЭС стало сближение национальных законодательств. В этом контексте следует отметить деятельность по разработке Основ законодательства ЕврАзЭС, регулируемой Договором о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества и порядке их разработки (Астана, 18 июня 2004 г.). Данным актом был установлен унифицированный порядок их разработки, рассмотрения, принятия, изменения, приостановления и прекращения действий. Согласно ст. I данного Договора, под. Основами законодательства ЕврАзЭС понимаются правовые акты ЕврАзЭС, которые устанавливают единые для сторон нормы правового регулирования в базовых сферах правоотношений и которые принимаются путем заключения сторонами соответствующих соглашений.

Важнейшим этапом на пути создания условий для интеграции в рамках ЕврАзЭС стало подписание 21 февраля 2003 года Договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств его членов. Данный документ закрепил положения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией и религиозным экстремизмом.

В соответствии с договором, сотрудничество между странами-участницами должно осуществляться по пяти основным направлениям: гармонизация национальных законодательств, проведение взаимных консультаций, координация оперативно-розыскной деятельности, сотрудничество погранведомств в сфере охраны границ, взаимная финансовая и техническая поддержка. Документ предписал взаимное предоставление воздушным судам пограничных ведомств воздушных коридоров, аэропортов, посадочных площадок, навигационной и метеорологической информации. Кроме того, в соответствии с договором стороны обязались оказывать содействие в подготовке и переподготовке военных кадров для пограничных ведомств.

Серьезное влияние на развитие ЕврАзЭС оказало заседание Межгосударственного совета в июне 2004 года в Астане. В ходе совещания были достигнуты договоренности об эффективном освоении водно-энергетических ресурсов, создании единой тарифной базы ЕврАзЭС на железнодорожные перевозки грузов, в целом согласованы позиции государств по вступлению в ВТО, основы приграничной политики, основы законодательства ЕврАзЭС.

октября 2004 года секретариаты Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) подписали Протокол о взаимодействии между секретариатом ОДКБ и секретариатом Интеграционного комитета ЕврАзЭС.

В сентябре 2005 года премьер-министры стран ЕврАзЭС подписали в Душанбе базовый документ по формированию топливно-энергетического баланса государств сообщества, проект соглашения о регулировании поставок зерна на рынки сообщества. В ноябре 2005 года начал свою работу Совет по финансово-экономической политике ЕврАзЭС.

Параллельно развивалось международное сотрудничество ЕврАзЭС. 8 мая 2005 года в Пекине был подписан меморандум о взаимопонимании между секретариатом ШОС и секретариатом Интеграционного комитета ЕврАзЭС. Согласно тексту документа, стороны и механизмы экономической интеграции на постсоветском пространстве говорились о взаимном обмене информацией и проведении консультаций в областях, представляющих взаимный интерес, прежде всего, в сфере экономического взаимодействия. Также ШОС и ЕврАзЭС договорились обмениваться информацией по сотрудничеству в областях торговли, энергетики, защиты окружающей среды, транспорта, в том числе развития евразийских транспортных коридоров, информатики и коммуникаций, обеспечения благоприятных условий для движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, поощрения и защиты инвестиций, туризма.

Главным решением прошедшего в январе 2006 года саммита глав государств ЕврАзЭС стало принятие в ряды организации Республики Узбекистан. Вступление в Сообщество Узбекистана способствовало росту возможности рационального использования транзитного потенциала стран Сообщества, модернизации транспортной инфраструктуры, проведения согласованной политики в базовых отраслях экономики (в том числе в машиностроении, топливно-энергетическом и металлургическом секторах), сотрудничества в аграрной сфере. Именно реализация указанных направлений должна стать ключевым фактором формирования в перспективе общего рынка товаров и услуг государств ЕврАзЭС.

Россия заинтересована в активной работе Узбекистана в рамках ЕврАзЭС. Это укрепляет организацию. Вступление Узбекистана в ЕврАзЭС может оказать положительное влияние на создание общего энергетического рынка.

Важной вехой на пути развития ЕврАзЭС стало создание в январе 2006 года Евразийского банка развития. Он был учрежден двумя государствами- Россией и Казахстаном.

июня 2006 года на саммите глав государств - членов ЕврАзЭС в Москве был одобрен ряд решений, касающихся развития сотрудничества в рамках организации. На саммите главы государств также обсудили ход формирования общего таможенного тарифа, вопросы эффективного освоения водно-энергетических ресурсов бассейнов рек Сырдарья и Амударья.

В августе 2006 года состоялся неформальный саммит глав государств ЕврАзЭС в Сочи. В ходе саммита было подтверждено, что основной целью объединения является завершение формирования Таможенного союза и создание единого экономического пространства. Важнейшим стало решение о создании союза сначала в составе близких по социально-экономическому развитию Белоруссии, Казахстана и России, с тем, чтобы остальные государства - Киргизия, Таджикистан и Узбекистан - присоединились к ним позже, по мере готовности и по упрощенной схеме. Наконец, была предусмотрена разработка концепции эффективного использования водно-энергетических ресурсов Центрально-Азиатского региона с учетом имеющихся наработок по линии ОЦАС и международного опыта.

-18 апреля 2007 года в Астане состоялось заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств. Был одобрен проект бюджетного послания на 2008 год, основными приоритетами которого были названы формирование Таможенного союза и единого экономического пространства, а также единого транспортного пространства и общего энергетического рынка.

В целом первый этап деятельности ЕврАзЭС определяется вышеперечисленными шагами, каждый из которых направлен на решение комплекса сложных проблем. Во-первых, создание единого торгового пространства для товаров, произведенных в государствах - участниках (данная практика уже обеспечена освобождением от таможенного НДС, торговля в ЕврАзЭС позволяет производителям избежать дополнительных налогов). Во-вторых, создание Таможенного союза. Здесь мы наблюдаем значительное замедление в реализации проекта.

Согласно стратегии формирования Таможенного союза, на первом этапе его постоянными членами будут Белоруссия, Казахстан и Россия, в то время как Киргизия, Таджикистан и Узбекистан будут присутствовать в нем в качестве наблюдателей.

Основные контуры интеграционных процессов в энергетической сфере были обозначены решением Государственного совета ЕврАзЭС от 28 февраля 2003 года. Согласно принятому решению главная цель энергетической политики государств Сообщества заключается в «обеспечении энергетической независимости и энергетической безопасности стран Сообщества путем формирования общего рынка энергоресурсов, создания надежной энергетической базы для устойчивого роста».

В перспективе, в случае реализации поставленных целей, ЕврАзЭС вполне может стать эталоном интеграционного объединения на постсоветском пространстве, хотя уже сегодня эта организация по своей эффективности заметно превосходит все прочие интеграционные объединения. Более того, при условии успешного развития ЕврАзЭС, углубления интеграции между ее членами Содружество может стать аналогом ЕС на территории бывшего СССР, организацией, определяющей развитие огромного региона и являющейся центром притяжения для ряда сопредельных государств Евразии.

Однако ряд факторов в определенной степени сдерживает развитие интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС. Важнейший из них-различные темпы рыночных преобразований в странах Сообщества, невыполнение некоторых решений, принятых на межгосударственном уровне в области таможенной и тарифной политики. Различия в уровне экономического развития государств ЕврАзЭС слишком велики.

Очевидно медленное продвижение государств - участников ЕврАзЭС на пути к интеграции в области транспортной и энергетической политики.

Взаимодействию субъектов малого и среднего бизнеса государств Сообщества препятствует наличие определенных рисков для развития предпринимательства, таких как высокий уровень коррупции, вмешательство государственных органов в деятельность малых и средних предприятий, отсутствие финансовой инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.

От динамичного решения вышеперечисленных проблем фактически зависит будущее интеграционного проекта ЕврАзЭС. Выгодным отличием последнего от всех остальных экономических ассоциаций на постсоветском пространстве является достаточно очевидное и прагматичное распределение ролей между участниками, четко очерченные сферы деятельности, разветвленная структура, разработанная правовая база.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: