ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Определение государственного регулирования в условиях рыночного хозяйства может быть следующим: это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными и иными органами в целях экономической и социальной стабильности, укрепления существующего строя в стране и адаптации его к изменяющимся условиям.

«Государственное регулирование экономики представляет собой совокупность закрепленных в законодательстве мер (форм) экономического, правового и организационного воздействия на экономику, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности» С.Н. Шишкин

Главная цель государственного регулирования экономики - экономическая и социальная стабильность.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности опирается на систему принципов, которые, будучи закреплены в нормах права, составляют общие руководящие начала такого регулирования.

Для государственного регулирования характерны следующие принципы:

1. Принцип комплексности государственного воздействия или сочетание прямого и косвенного способов управления экономикой.

Прямое регулирование:

- распространяется на отрасли, которые находятся в прямом управлении государства (атомная промышленность, оборона, сферы естественной монополии);

- распространяется на субъектов предпринимательской деятельности, созданных на базе государственного и муниципального имущества (ГУП, МУП).

Косвенное регулирование

- распространяется на субъектов предпринимательской деятельности, созданных на базе частной собственности.

Косвенное регулирование можно разделить на две группы.

Первая группа форм косвенного регулирования объединяет те формы, через посредство которых государственные органы и органы местного самоуправления реализуют свои властные полномочия (по своему характеру они являются административно-правовыми).

Это государственная регистрация, лицензирование, антимонопольное регулирование, налоговое, валютное, таможенное регулирование и др.

Вторая группа форм косвенного регулирования сюда входят те формы, в которых властная сущность органов власти или вовсе не проявляется, или не носит административно-обязательного характера.

Это договорные отношения властных структур с хозяйствующими субъектами, а также оказание материально-финансовой помощи экономическим структурам

Своеобразной формой государственного регулирования экономики в нашей стране стало саморегулирование – «усеченное государственное регулирование экономики, делегированное саморегулируемым организациям, деятельность которых, в свою очередь, находится под контролем государства».

Своеобразной формой государственной поддержки хозяйственной деятельности становится и государственно-частное партнерство.

Под государственно-частным партнерством можно понимать юридически оформленное на определенный срок, основанное на объединении вкладов и распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров в целях решения государственных и общественно-значимых задач, осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов в отношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля.

Правовые формы государственно-частного партнерства могут быть классифицированы на договорные, корпоративные и иные.

К основным договорным формам государственно-частного партнерства в России относятся, в частности, концессионные соглашения, соглашения о разделе продукции, договор аренды с инвестиционными условиями, договор доверительного управления;

к корпоративным формам, – например, хозяйственные общества со смешанным государственно-частным участием;

к иным правовым формам – особые экономические зоны и др.

А также, государственные закупки товаров и услуг, меры по стимулированию капиталовложений в технически передовые отрасли, кредиты, субсидируемые государством или предоставляемые под низкий процент; дотации и субсидии частным и государственным предприятиям, выделяемые из средств государственного бюджета и внебюджетных фондов и др.

2. Принцип федерализма находит свое отражение в системе правовых актов, регламентирующих организацию государственного управления.

Система формируется на основе разграничения компетенции органов государственной власти РФ и ее субъектов в области регулирования предпринимательской деятельности в целом и в конкретных ее сферах и отраслях.

Государственное регулирование предпринимательства осуществляется, как правило, в масштабах РФ. В некоторых случаях это делается и на региональном уровне.

Правовые основы регионального регулирования экономики закреплены в статьях 71 и 72 Конституции РФ.

3. Принцип законности .

В основе оценки законности государственного регулирования ставится правило, запрещающее вмешательство государства и его органов в деятельность хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем самостоятельность предпринимателя не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего, координирующего, контролирующего воздействия органов государственного (муниципального) управлени я по основаниям и в пределах полномочии, предусмотренных законодательством.

ФЗ РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Государственный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, ИП, их уполномоченными представителями (далее также – юридические лица, ИП) требований, установленных настоящим ФЗ, другими ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, ИП, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, ИП.

Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

1. Преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

2. Презумпция добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. Открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативно правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении контроля (надзора).

4. Проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и их должностных лиц.

5. Недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, установленных нормативно правовыми актами.

6. Недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых государственными органами и органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности.

7. Ответственность органов контроля (надзора) и их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при проведении контроля (надзора).

8. Недопустимость взимания органами контроля (надзора) платы за проведение мероприятий по контролю (надзору).

9. Финансирование мероприятий по контролю (надзору) за счет средств соответствующих бюджетов.

10. Разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.

Виды проверок

- Плановые проверки

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также соответствие сведений содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года.

-Внеплановые проверки

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

- Документарные

- Выездные

Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.