Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


Цели и задачи территориальной организации населения.




Цели и задачи территориальной организации населения.

 

Главная цель ТОН заключается в создании необходимых условий для преумножения социально-демографического, интеллектуального, производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала данной территории, повышения уровня жизни населения, Достижение этой цели предполагает решение соответствующих практических задач в области управления территориальным развитием на федеральном, региональном и местном уровне. Для России в настоящее время наиболее значительными являются проблемы в области преумножения ее демографического потенциала, улучшения использования производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала. Главное в демографической политике страны – обеспечение прироста населения, поддержание превышения рождаемости над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По прогнозам, через 15-25 лет они составят только 1%. Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала России играет образование. В современном мире одним из главных факторов социально-экономического прогресса является развитие и применение знаний.

Основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение, заключается в следующем: • совершенствование системы государственного, регионального и муниципального управления процессами территориальной организации производства и населения; • обеспечение рационального природо- и землепользования; • повышение уровня и качества жизни населения страны и регионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в каждом муниципальном образовании; • развитие и преумножение демографического и интеллектуального потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий, охрана здоровья, организации медицинской помощи, обеспечение доступности образования; • выравнивание уровней экономического и социального развития регионов; • обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического развития страны и регионов; • развитие демократических начал, осуществление охраны общественного порядка; • эффективное управление муниципальной собственностью. Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех необходимых услуг населению в процессе его воспроизводства.

Достижение этих и других целей и задач должно обеспечиваться соответствующими организационными структурами – субъектами управления – лицами и организациями, принимающими решения и реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы и структуры федерального, регионального, муниципального управления и самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации. Субъектами управления ТОН являются: • государство, законодательная, исполнительная и судебная власть, государственные учреждения и ведомства; • органы управления федеральными округами РФ; • региональные органы государственной власти (в субъектах Федерации); • органы местного самоуправления; • общественные, религиозные, благотворительные, иные негосударственные организации и объединения; • внебюджетные фонды; • коммерческие структуры и бизнес; • граждане; • средства массовой информации. Субъекты управления в данном случае одновременно являются носителями собственных интересов и проводниками реализации потребностей граждан

Основные понятия и закономерности территориальной организации населения.

Закономерности развития ТОН и производства — это категории того же порядка, что и экономические законы. Экономический закон есть выражение наиболее общих связей между процессами и явлениями в общественном производстве, территориальных социально-экономических системах. Экономические законы — это выражение общественных тенденций, «обобщение, гласящее, что от членов какой-либо социальной группы при определенных условиях можно ожидать определенного образа действий». В соответствии с общими экономическими законами и на их основе возникают объективные закономерности территориального развития производства и расселения населения, приобретающие важное значение для их перспективного управления и регулирования.



Показатели формализованного описания территориальной организации населения.

Территориальная организация населения является сложной системой, зависящей от большого количества факторов. Соответственно, существует целая система показателей, которыми можно описать эту систему. При этом, как и в любой системе показателей, они могут быть абсолютными, относительными и сложными (составными).

Абсолютные показатели описания населения

Абсолютные показатели раскрывают, прежде всего, численность населения на той или иной территории. При этом, чем более мелкими являются территориальные единицы, по которым ведется учет, и чем больше характеристик населения выясняется, тем лучше в конечном итоге можно будет показать территориальную организацию населения. Самым достоверным источником абсолютных данных в настоящее время считаются всеобщие переписи населения.

Относительные показатели размещения населения

Относительные показатели позволяют сравнивать интенсивность каких-либо явлений или процессов для разных территорий, периодов и групп населения, поскольку расчеты проводятся относительно одной и той же базы. Так, абсолютный показатель «количество рождений» не позволяет оценить масштабы явления, так как непонятно, за какой период и для какой численности населения он измерен. Другое дело, относительный показатель «рождаемость» — число родившихся за год в расчете на 1000 чел. Поэтому в научном анализе, как правило, используются относительные показатели, а абсолютные лишь служат исходными данными для расчета относительных показателей. Не является исключением и территориальная организация населения.

Сложные показатели описания населения

Сложные показатели не образуют единой взаимосвязанной группы. Их главная задача — отразить те или иные характеристики территориальной организации населения, сушенные для решения определенных задач — оптимального административного деления и транспортных сетей, проведении районирования и т. д.

Размещение населения по территории или ее заселенностью. можно охарактеризовать таким показателям, как потенциал поля расселения. Для его расчета имеется несколько формул, из которых наиболее удобна следующая:
Потенциал, измеряемый в условных единицах, характеризует относительную доступность взаимодействия людей, живущих в какой-либо точке системы расселения, с остальными жителями этой системы расселения, т. е. он дает обобщенную характеристику расселения, в отличие от показателей плотности, которые раскрывают локальные связи населения с территорией. Обычно потенциал рассчитывается только для городскогорасселения.

Важную характеристику размещения населения по большой территории в целом дает также показатель центра тяжести населения. Центр тяжести населения — это географическая точка, имеющая своими координатами средние и.ч координат географических центров отдельных подразделений большой территории (по возможности наиболее мелких), взвешенные по численности населения этих территорий. При этом внутри отдельных подразделений (исходных районов) размещение населения должно быть по возможности равномерным.

Исторические этапы расселения населения

Типы городских поселений.

Городское население. В качестве критериев определения городских поселений служат два основных признака: 1) численность населения данного населенного пункта; 2) род занятий населения. Системы городских поселений являются динамичными и могут изменять свое состояние во времени.

Численность населения городов должна быть не менее 10 тыс. человек, а других городских образований (поселков городского типа) — не менее 2 тыс. человек. В соответствии с действующей в России классификацией городских поселений выделяют три их основные категории: • большие города, подразделяющиеся на сверхкрупные (с населением от 500 тыс. до 1 млн. и свыше 1 млн. человек) и крупные (от 100 до 500 тыс. человек); • средние города (с населением от 50 до 100 тыс. человек) и полусредние (от 20 до 50 тыс. человек); • небольшие города (с численностью населения от 10 до 20 тыс. человек) и поселки городского типа (до 10 тыс. человек). К категории поселков городского типа относят населенные пункты, в которых размещены промышленные производства или пункты, являющиеся центрами транспортных развязок. К курортным поселкам относят населенные пункты, расположенные в рекреационных зонах с лечебными ресурсами и населением не менее 2 тыс. человек, при условии, что число ежегодно приезжающих на отдых и лечение в эти поселки составляет не менее 50% постоянного населения. Градостроительный кодекс РФ (1998) выделяет следующие группы городов и поселков: сверхкрупные — с населением свыше 3 млн. человек; крупнейшие — от 1 до 3 млн.; крупные — от 250 тыс. до 1 млн.; большие — от 100 до 250 тыс.; средние — от 50 до 100 тыс.; малые города и поселки городского типа — до 50 тыс. человек

. В настоящее время в России насчитывается 1087 городов и 2022 поселков городского типа, из них 13 — города-миллионеры, выполняющие функции центров городских агломераций. Крупнейшими из них являются Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская, Екатеринбургская, Самарская. Минимальные показатели урбанизации имеют Бурятия (59,8%) и Адыгея (54,0), Ставропольский (55,1), Краснодарский (54,2) и Алтайский (52,2) края, Курганская (54,9) и Тамбовская (57,8%) области.

Модели размещения населения

Модель размещения населенных пунктов - модель пространственной группировки населенных пунктов. Различают:
- линейное размещение, при котором населенные пункты располагаются вдоль транспортных магистралей;
- агломерационное размещение, при котором населенные пункты группируются вокруг крупного города;
- равномерное размещение, при котором населенные пункты выполняют функции центров обеспечения товарами и услугами равномерно размещенного сельского населения.

Идеальные модели размещения городов - модели, нацеленные на поиск оптимального размещения географических объектов в однородном пространстве: на равнине с одинаковой плотностью и покупательной способностью населения, одинаковым транспортным сообщением и т.д.

К идеальным моделям относят:
- модель "центральных мест" В.Кристаллера;
- модель "правильного размещения гнезд" Дж.Кольба;
- модель "экономического ландшафта" А.Леша;
- модель "городского мультипликатора" Лоури.

Типы сельских поселений

можно выделить два основных типа поселений — это крупные компактные (села, деревни, полуаграрные городки) и мелкие разбросанные (хутора, выселки, отдельно расположенные дома-фермы). Компактные поселения, деревни по своей планировке сильно отличаются друг от друга; так, например, различают «ядерные», кучевые, линейные и другие типы деревень.

В первом типе «ядром» поселения является площадь с расположенной на ней церковью, рынком и т. п., от которой отходят в радиальном направлении улицы и переулки. В уличной деревне основу планировки чаще всего составляют несколько улиц, под разными углами перекрещивающиеся друг с другом. Дома в такой деревне расположены по обеим сторонам улицы и обращены фасадами друг к другу.

В линейной деревне дома располагаются на одной линии — вдоль дороги, реки или какой-либо складки местности — и часто только по одной стороне дороги; иногда таких улиц в деревне могло быть несколько: например, в горных местностях дворы нередко составляли два ряда, из которых один идет у подножья склона, другой параллельно ему, но несколько выше. В кучевой деревне дома беспорядочно разбросаны и связываются между собой проулками и проездами.

Не менее разнообразны варианты мелких поселений. Обычно хуторами считают населенные пункты, в которых 10-15 дворов (в Скандинавии — до 4-6 дворов). Однако эти дворы могут или концентрироваться вокруг какого-либо центра (площадь, улица), или лежать довольно далеко друг от друга, будучи связаны лишь общим пастбищем, пахотой, управлением и т. п. Даже отдельные постройки и те требуют своей классификации: ведь крупные, в несколько этажей фермы равнинных мест несравнимы с небольшими хижинами горных жителей.

 

Миграция населения,

Численность населения, его структура предопределяются не только естественным, но и миграционным движением. До недавнего времени проблема миграции населения, как добровольной (трудовой), так и вынужденной (беженцы), находилась в центре социально-политической жизни западно-европейских и ряда других стран различных регионов мира. Население же бывшего СССР практически не принимало участия в миграционных процессах. В 1990-е годы увеличился выезд населения из стран СНГ на постоянное место жительства в другие государства мира. За 1992—2000 гг. из России выехало 2,8 млн человек, из них в страны СНГ и Балтии 2,0 млн человек (71,3%). Районами выбытия являлись в основном Дальний Восток, Западная Сибирь и Центр России.

Потери государства в связи со значительными миграционными потоками высококвалифицированных кадров, а также ученых оцениваются ежегодно в десятки миллиардов долларов. В последние годы отмечается положительная динамика в соотношении между эмигрантами и иммигрантами. Главная задача в настоящее время — не сдерживание эмиграции, а ее регулирование, превращение безвоз-вратной эмиграции в возвратную. Решение вопросов организованного трудоустройства россиян за рубежом позволит уменьшить безвозвратные потоки почти на 1/3, а также позволит ослабить экономическое и социальное напряжение в обществе, даст возможность гражданам приобрести навыки работы в системе рынка, совершенствовать профессиональный опыт и знания, получить денежные накопления для последующего их вложения в экономику России. С точки зрения воспроизводства трудового потенциала России большое значение имеет возрастной состав иммигрантов. Из общей численности прибывших в Россию доля лиц в возрасте до 16 лет составля-ет 24%, в трудоспособном возрасте — 65,2%, старше трудоспособного возраста — 10,8%. В отношении воспроизводства трудовых ресурсов состав иммигрантов в страну можно квалифицировать как положительный процесс, способствующий росту трудового потенциала.

В этом отношении наиболее благоприятна иммиграция для Дальневосточного, а также Северо-Западного, Сибирского и Уральского федеральных округов и менее благоприятна для Южного, Центрального и Приволжского округов. Абсолютные и относительные масштабы иммиграции в Россию из дальнего зарубежья всегда были невелики и в настоящее время не превышают 1% от общего числа прибывших в Россию. В основном это неквалифицированные рабочие из стран Азии. Среди них преобладают мужчины (почти 80%) в возрасте до 40 лет. Однако много проблем возникает в ТОН из-за приезда в страну нелегальных мигрантов. Согласно экспертным оценкам, на территории России находится от 3,5 млн. до 4 млн. иностранных граждан и лиц других государств без гражданства, не имеющих определенного статуса. В основном это выходцы из Эфиопии, Афганистана, Ирака, Сомали и ряда других стран. Неконтролируемое перемещение вынужденных и добровольных переселенцев часто приводит к избытку рабочей силы и нежелательной для местного населения конкуренции со стороны приехавших. В ходе реализации в России государственной долгосрочной программы «Миграция» важное значение приобретают вопросы создания вместе с другими странами СНГ соответствующих совместных структур, выработки согласованного законодательства о беженцах, определяющего их статус, устанавливающего процедуру и условия его получения, их минимальные социальные гарантии. В случае реализации этих, а также ряда других мер в рамках единого социально-экономического пространства СНГ должна быть установлена единая правовая база, обеспечивающая равные права беженцев и вынужденных переселенцев во всех государствах Содружества

Населения.

Выделяют формирующие и регулирующие механизмы управле­ния развитием территориальной организации населения. К фор­мирующим механизмам относятся конъюгация (соединение ком­плексов) и ингрессия (вхождение элементов одного комплекса в другой). Универсальные регулирующие механизмы функциони­руют по принципу подбора различных элементов и факторов, влияющих на состояние и динамику системы. Эти механизмы в настоящее время используются в интеграционных процессах стран СНГ. Они находят отражение в формах организации сег­ментов общего экономического пространства: зона свободной торговли, таможенный союз, платежный союз, консорциумы, стратегическое планирование, общий рынок труда, создание ре­гиональных промышленно-производственных комплексов и др.

^ 3она свободной торговли. Режим свободной торговли, распро­страняемый на определенную территорию, принято называть зоной свободной торговли. Такая зона включает таможенные территории государств — участников специального соглашения. В зоне свободной торговли отменяются таможенные пошлины при торговле товарами национального происхождения и переме­щении их с одной таможенной территории на другие. Формиро­вание этой зоны предусматривает постепенную отмену таможен­ных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограни­чений во взаимной торговле, устранение других препятствий для свободного перемещения товаров и услуг.

^ Таможенный союз. Таможенный союз создается для развития сбалансированных и взаимовыгодных экономических отноше­ний, строящихся на принципах и нормах международного эконо­мического права. Формирование таможенного союза предполага­ет создание благоприятных условий для приоритетного развития торговли между государствами Содружества, обеспечения их не­обходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, ма­шин и оборудования, продовольствия и потребительских товаров. Образование таможенного союза — существенный шаг к созда­нию общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

^ Платежный союз. Для углубления интеграции стран СНГ важ­но формирование платежного союза на поливалютной основе. Платежный союз должен создаваться путем добровольного учас­тия в нем государств Содружества в целях обеспечения беспере­бойных расчетов между субъектами хозяйствования, внутренней конвертируемости каждой из национальных валют и формирова­ния на этой основе платежной системы с учетом национального законодательства. Платёжная система призвана обслуживать рас­четы по товарообороту в межгосударственной и предпринима­тельской сфере, по неторговым операциям, услугам транспорта, связи и других отраслей, а также по государственным, банков­ским и коммерческим кредитам, обменным (конверсионным) валютным операциям, операциям по покупке (продаже) налич­ной валюты через банковские системы участников платежного союза.

^ Общий рынок труда. Составной частью общего экономическо­го пространства стран СНГ является формирующийся общий ры­нок труда. Анализ ситуации в сфере занятости населения СНГ по­казывает, что механизм саморегулирования складывающихся рынков труда неэффективен и требует активного государствен­ного вмешательства. Необходимы правовые, экономические и организационные условия для постепенного перехода к свобод­ному перемещению рабочей силы в рамках общего экономиче­ского пространства с учетом развития интеграционных процессов.

 

Север в экономике России.

Российский Север занимает полностью или частично терри­торию 27 субъектов Федерации, т.е. около 60% территории стра­ны. Здесь расположены 70 городов, более 360 поселков город­ского типа, много мелких поселений. Общая численность насе­ления российского Севера — 12 млн. человек. Значение Севера для экономики России исключительно велико. Разведанные здесь месторождения сосредоточивают 1/3 мировых запасов никеля, 1/10 меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме того, на Се­вере сконцентрировано 100% российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова и т.д. На Севере добывается 50% деловой древе­сины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Север дает 3/5 всех валютных поступлений страны. Северный морской путь является глобальной транспортной системой, способной обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север — не затратная, а эффективная территория, позволяющая укреплять позиции страны в мировой экономике. Он приносит в федераль­ный бюджет в 1,7 раза больше, чем получает из него в виде дотаций. Россия живет за счет Севера, хотя это многими не осозна­ется.

 


Основные меха­низмы реализации государственной поддержки на Севере долж­ны включать следующие меры:


  • предоставление гарантий и компенсаций населению по возме­щению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в экстремальных природно-климатических условиях;
  • финансовую поддержку завоза товаров,
  • внедрение прогрессивных технологий
    отказ от создания крупных городов, особенно в Заполярье, где условия жизни для населения из средней полосы неблаго­приятны и человек через 5—7 лет часто приобретает хрониче­ские заболевания.
    Использование дого­ворных форм найма,
  • обеспечение бережного использования природных ресурсов, щадящего режима природопользования, сохранения окружа­ющей среды, защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера

·
приоритетным объектом государственной поддержки должен стать Северный морской путь.

37. Проблемы территориальной организации коренных народов Севера.
Негативные процессы усилились в период перехода страны к рыночным отношениям и привели к разрушению хозяйственных основ их жизнедеятельности и катастрофическому снижению уровня жизни. В настоящее время самая высокая смертность и безработица в России — в северных национальных республиках и автономных округах (на 10—25% выше, чем в других субъектах Федерации). Поэтому к важнейшим хозяйственным проблемам, требующим безотлагательного решения, относится, прежде всего, развитие традиционных отраслей хозяйствования — оленеводства, охотничьего и морского зверобойного промысла, звероводства и др., которые не выдерживают рыночной конкуренции и пережи­вают глубокий кризис
Убыточной стала даже некогда рентабельная отрасль — олене­водство, рассматривавшаяся ранее как одна из самых доходных. Поголовье оленей по сравнению с 1990 г. сократилось почти вдвое.

В кризис­ной ситуации находится морской зверобойный промысел. Основной резерв повышения товарности морского зверобойного про­мысла составляет переработка первичного сырья для обеспече­ния коренных народов продовольствием, получение ценного жирового сырья для использования в медицинской и парфюмер­ной промышленности. Звероводство также находится в состоя­нии кризиса, связанного в основном с нехваткой и резким по­дорожанием кормов, а также падением цен на продукцию этой отрасли.

В результате промышленного освоения Севера нарушился эко­логический баланс территорий проживания коренных народов. Непоправимый урон окружающей среде наносит загрязнение ее отходами нефтяных и газовых промыслов

Цели и задачи территориальной организации населения.

 

Главная цель ТОН заключается в создании необходимых условий для преумножения социально-демографического, интеллектуального, производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала данной территории, повышения уровня жизни населения, Достижение этой цели предполагает решение соответствующих практических задач в области управления территориальным развитием на федеральном, региональном и местном уровне. Для России в настоящее время наиболее значительными являются проблемы в области преумножения ее демографического потенциала, улучшения использования производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала. Главное в демографической политике страны – обеспечение прироста населения, поддержание превышения рождаемости над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По прогнозам, через 15-25 лет они составят только 1%. Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала России играет образование. В современном мире одним из главных факторов социально-экономического прогресса является развитие и применение знаний.

Основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение, заключается в следующем: • совершенствование системы государственного, регионального и муниципального управления процессами территориальной организации производства и населения; • обеспечение рационального природо- и землепользования; • повышение уровня и качества жизни населения страны и регионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в каждом муниципальном образовании; • развитие и преумножение демографического и интеллектуального потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий, охрана здоровья, организации медицинской помощи, обеспечение доступности образования; • выравнивание уровней экономического и социального развития регионов; • обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического развития страны и регионов; • развитие демократических начал, осуществление охраны общественного порядка; • эффективное управление муниципальной собственностью. Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех необходимых услуг населению в процессе его воспроизводства.

Достижение этих и других целей и задач должно обеспечиваться соответствующими организационными структурами – субъектами управления – лицами и организациями, принимающими решения и реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы и структуры федерального, регионального, муниципального управления и самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации. Субъектами управления ТОН являются: • государство, законодательная, исполнительная и судебная власть, государственные учреждения и ведомства; • органы управления федеральными округами РФ; • региональные органы государственной власти (в субъектах Федерации); • органы местного самоуправления; • общественные, религиозные, благотворительные, иные негосударственные организации и объединения; • внебюджетные фонды; • коммерческие структуры и бизнес; • граждане; • средства массовой информации. Субъекты управления в данном случае одновременно являются носителями собственных интересов и проводниками реализации потребностей граждан

Основные понятия и закономерности территориальной организации населения.

Закономерности развития ТОН и производства — это категории того же порядка, что и экономические законы. Экономический закон есть выражение наиболее общих связей между процессами и явлениями в общественном производстве, территориальных социально-экономических системах. Экономические законы — это выражение общественных тенденций, «обобщение, гласящее, что от членов какой-либо социальной группы при определенных условиях можно ожидать определенного образа действий». В соответствии с общими экономическими законами и на их основе возникают объективные закономерности территориального развития производства и расселения населения, приобретающие важное значение для их перспективного управления и регулирования.





Рекомендуемые страницы:


Читайте также:



Последнее изменение этой страницы: 2016-05-30; Просмотров: 9; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2021 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.035 с.) Главная | Обратная связь