Тема 1. Понятие местного самоуправления

Вводное занятие (2 часа)

 

1. Понятие местного самоуправления.

2. Местное самоуправление и государственная власть.

3. Природа местного самоуправления.

4. Теории местного самоуправления.

5. Понятие системы местного самоуправления.

 

Вопросы для обсуждения:

 

1. Раскройте следующие теории местного самоуправления:

- свободной общины (теория свободной общины);

- общественной (или общественно-хозяйственной);

- государственной;

-дуализма;

-муниципального социализма;

- социального обслуживания

2.Назовите сторонников государственной теории местного самоуправления?

3..В чем проявляется государственный характер местного самоуправления?

4. Назовите сторонников общественной теории местного самоуправления?

5. Какие признаки характеризуют местное самоуправление как элемент гражданского общества?

6. Назовите признаки местного самоуправление как власти особого рода?

7. В чем выражается вмешательство федеральных и региональных органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления?

 

Задание

 

Найдите в соответствующих статьях ФЗ № 131 положения, которые раскрывают двойственную природу местного самоуправления.

 

Тема 2. Муниципальное право как отрасль права и как наука (2 часа).

 

1.Понятие, принципы и роль муниципального права.

2.Понятие и принципы местного самоуправления.

3.Муниципально-правовые отношения: понятие, признаки, состав.

4.Выды муниципально-правовых отношений.

5. Участники муницпально-правовых отношений.

6. Система муниципального права.

7 Методы регулирования муниципально-правовых отношений.

8..Наука российского права: предмет и методы.

9. Основные проблемы, изучаемые наукой муниципального права в современный период.

 

Вопросы для обсуждения:

1. Отграничение муниципального права от смежных отраслей права

2.Каков круг общественных отношений, регулируемых нормами муниципального права?

3. Какие основные муниципально-правовые институты вы знаете?

4.Как соотносятся между собой объект и предмет правоотноше­ния? Имеются ли беспредметные правоотношения?

5.По каким критериям можно подразделить юридические факты в муниципальном праве?

6.Перечислите гарантии прав участников муниципально-правовых отношений.

 

Задания

1. Составьте таблицу соотношения важнейших признаков муниципального и конституционного права:

1. Предмет регулирования

2. Метод регулирования

3. Субъекты права

4. Принципы права

5. Источники права.

6. Основные институты отрасли

 

2. В одном пособии дано такое определение:

«Муниципальное право - отрасль российского права, сово­купность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществ­ления населением управленческой деятельности».

Какие недостатки существуют в этом определении?

 

Тема 3. Источники муниципального права Российской Федерации (2 часа)

 

1.Понятие и виды источников муниципального права.

2.Конституция Российской Федерации - важнейший источник муниципального права. 3.Нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, их характеристика и роль в правовом регулировании муниципальных отношений.

4.Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления: особенности и юридическая сила.

5.Устав муниципального образования: юридическая природа, структура и содержание. 6.Значение общепризнанных норм и принципов международного права в развитии муниципального права России. Европейская Хартия о местном самоуправлении.

7.Муниципально-правовые нормы, их общая характеристика.

8. Реализация муниципально-правовых норм, действие муниципально-правовых норм.

 

Вопросы для обсуждения:

1. Назовите отличия норм муниципального права от норм конституционного, регионального права.

2. Как соотносятся федеральные муниципально-правовые нормы и нормы субъектов РФ?

3. Без какого из трех элементов логической структуры нормы права не может существовать муниципально-правовая норма?

4. Тождественны ли понятия «источники муниципального права», «муниципальное законодательство»?

5. Чем обусловлено разнообразие и множество источников муниципального права?

6. Являются ли источниками муниципального права акты правосудия?

7. Значение международных актов.

 

Задания

 

Расположите в порядке иерархичности (по юридической си­ле) следующие акты, содержащие нормы муниципального права:

-указ Президента РФ;

-федеральный закон;

- распоряжение Правительства РФ;;

- постановление Правительства РФ;

-федеральный конституционный закон;

- закон Республики Башкортостан;

- международный договор РФ;

- Устав муниципального района.

2. Найдите в ФЗ № 131 статьи, которые содержат все три элемента структуры нор­мы муниципального права.

Тема 4. Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах (2часа)

 

1. Земская и городская реформы 1864—1870гг.

2. Контрреформы 1890—1892 гг.

3. Реформы Временного правительства.

4. Советский период развития.

5. Реформирование местного самоуправление в современный период.

6. Англосаксонская система местного самоуправления.

7. Французская модель местного управления.

 

Вопросы для обсуждения:

1.Охарактеризуйте организацию управления на местах до отмены крепостного права в России.

2. Раскройте систему земских и городских органов местного самоуправления.

3. Назовите причины, вызвавшие " контрреформу" и приведшие к реализации на практике государственной теории местного самоуправления (проанализируйте " Поло­жения о губернских и уездных земских учреждениях" 1890 г ).

4. В чем особенность местных органов власти советского периода?

5. Разбейте на этапы период с 1990г. по 2003г..

 

Задание

Дайте развернутую харак­теристику следующим моделям местного самоуправления: англосаксонской, французской, германской (смешанной) и социалистической.

Дискутируя о преимуществах и недостатках этих моделей, необходимо учитывать, что все они имеют влияние на развитие местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе, хотя и в различной степени. На основе анализа норм ФЗ № 131 следует привести конкретные примеры проявления этого влияния.

Тема 5 Территориальные основы местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие и виды муниципальных образований.

2. Требования, по которым устанавливаются границы муниципальных образований.

3. Требования, по которым изменяются границы муниципальных образований.

4. Преобразование муниципальных образований.

5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

 

Вопросы для обсуждения:

1. Как определялись границы муниципальных образований ФЗ от 28 августа 1995г?

2. При определении статуса муниципального образования имеет ли место ограничение по численности населения?

3. Назовите условия наделения городского поселения статусом городского округа?

4. Перечислите субъектов, которые вправе выступать с инициативой об изменении границ муниципального образования?

5. Перечислите субъектов, которые вправе выступать с инициативой о преобразовании границ муниципальных образований?

6. Перечислите признаки муниципального образования?

Тема 6 Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (4 часа)

 

1. Понятие и виды местных референдумов.

2. Этапы проведения местного референдума.

3. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме.

4. Выборы на местном уровне: понятие и принципы проведения.

5. Участники избирательного процесса.

6. Стадии избирательного процесса.

7. Институт отзыва на местном уровне.

8. Этапы в процедуре отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

9. Сход граждан: понятие, подготовка и проведение.

10. Правотворческая инициатива граждан: понятие и порядок реализации.

11. Инициатива проведения публичных слушаний.

12. Инициаторы проведения собраний граждан.

13. Понятие конференций граждан.

14. Понятие и порядок проведения опроса граждан

15. Обращения граждан.

16. Понятие и значение ТОС в системе местного самоуправления.

17. Порядок деятельности ТОС.

 

 

Вопросы для обсуждения:

1.Что является правовой основой проведения местного референдума?

2.Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?

3.Кем выдвигается инициатива о проведении референдума?

4.В каких случаях отменяется судом решение, принятое на референдуме?

5.Что является правовой основой проведения муниципальных выборов?

6.В каких случаях выборы признаются недействительными?

7..Какое место ТОС занимает в системе непосредственной демократии на уровне местного самоуправления?

8. Как определяется территория ТОС?

9 Какой порядок формирования органов ТОС?

10.Как проводится голосование по отзыву депутата и члена выборного должностного лица органа местного самоуправления?

11. Перечислите основания для отзыва?

12. Что такое сход граждан?

13.В чем особенность правотворческой инициативы?

14. Когда проводятся публичные слушания?

15. В чем значение собраний и конференций граждан?

16. Как проводятся опросы граждан, и по каким вопросам?

 

Задания

1.Составить образцы документов по всем стадиям избирательного процесса.

2. Подготовьте Устав ТОС, где отразились бы организационные и экономические основы ТОС.

3. Составьте сравнительную таблицу форм непосредственной демократии.

 

Задачи

1 Прокурор муниципального образования - Мирный, обратился в областной суд с заявлением о назначении даты выборов представительного органа муниципального образования Мирный - муниципального Собрания.

В подтверждение своих требований указал, что срок полномочий муниципального Собрания истекает 3 декабря 2004 года. Но вопрос о назначении даты выборов в сроки, установленные законом и уставом муниципального образования, не решен, избирательная комиссия не сформирована, чем нарушены их избирательные права избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления.

В каком порядке назначаются выборы в этом случае? При ответе сошлитесь на нормы действующего законодательства.

 

2. Ф., проживающий на территории муниципального образования «N-ского района N-ской области» просит отменить решение избирательной комиссии области от 14 сентября 2004 года N 685 о назначении повторных выборов главы муниципального образования " муниципального района области" на 28 ноября 2004 года. Он полагает, что решение является незаконным, поскольку избирательная комиссия области неполномочна назначать повторные выборы главы муниципального образования, и следовательно она превысила свои полномочия.

Обоснуйте доводы Ф.?

 

3. Населением городского поселения, входящего в состав муниципального района образована инициативная группа по проведению местного референдума.

17 июня 2005 года члены инициативной группы обратились в избирательную комиссию края с ходатайством о регистрации группы.

29 июня 2005 года члену инициативной группы С-к за подписью председателя избирательной комиссии края был дан ответ о том, что законодательством о выборах и референдумах не предусмотрена возможность регистрации (отказа в регистрации) избирательной комиссией края инициативных групп по проведению местных референдумов.

Правильно ли поступил председатель избирательной комиссии? Как регистрируется инициативная группа в соответствии с действующим законодательством?

 

4. Органом исполнительной власти субъекта РФ зарегистрирован устав ТОС, в котором содержатся следующие положения:

-органы ТОС назначаются главой местной администрации муниципального района;

-ТОС осуществляется в сельских поселениях, и следовательно в них нет местного самоуправления;

-границы ТОС устанавливаются представительным органом по предложению законодательного органа субьекта РФ.

Оцените эти действия с точки зрения законности.

5.Во время избирательной комиссии по выборам депутатов в местные Советы участковая комиссия не включила в списки избирателей М. Гаврилова на том основании, что он не является гражданином РФ, М. Гаврилов обратился в участковую избирательную комиссию за разъяснениями.

Какие разъяснения даст участковая избирательная комиссия?

Каков порядок обжалования неправильностей в списках избирателей?

 

Тема 7 Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (4 часа)

1. Понятие и признаки органов местного самоуправления.

2. Виды органов местного самоуправления.

3. Принципы деятельности органов местного самоуправления.

4. Представительный орган местного самоуправления: порядок образования и структура.

5. Правовой статус депутата представительного органа.

6. Правовой статус Главы муниципального образования.

7. Правовой статус главы местной администрации.

8. Иные органы местного самоуправления.

9. Модели организации муниципальных структур.

 

Вопросы для обсуждения:

1. 5. Чем обусловлена публично-правовая природа органов местного самоуправления?

2 Какие признаки характерны для органов местного самоуправления?

3.Какие выборные органы имеются в структуре органов, и в чем их особенность?

4. Какой правовой статус главы муниципального образования в случае избрания его на муниципальных выборах? Кто является главой местной администрации в этом случае? Кто является председателем представительного органа?

5. Какой правовой статус главы муниципального образования в случае избрания его из числа депутатов представительного органа? Как образуется глава местной администрации в этом случае? Кто является председателем представительного органа?

6. В чем особенность «смешанной модели»?

7. В чем особенность организации органов в поселениях с численностью менее 1000 человек?

8. Перечислите особенности модели, при которой представительный орган муниципального образования избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?

9. Охарактеризуйте модель, при которой представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений?

 

 

Задания

1. Расскажите о модели организации местного самоуправления, предусмотренной в городском округе город Стерлитамак. Проанализируйте другие возможности и составьте соответствующие модели.

2. Заполните карту сравнительного анализа:

 

Виды органов местного самоуправления	порядок образова­ния	Вид муниц.образования	Названия издавае­мых актов	Прекращение полномочий
Представительный орган
Глава муницип. образования
Глава местной админ.

 

Деловая игра - выборы Главы муниципального образования в городском округе в соответствии с Уставом г.Стерлитамака.

 

Тема 8. Правовой статус муниципальных служащих (2 часа).

 

1. Понятие муниципальной службы как правового института.

2.Понятие и признаки муниципальных должностей.

3.Понятие и классификация муниципальных служащих.

4.Правовой статус муниципального служащего.

5.Прохождение муниципальной службы.

 

Вопросы для обсуждения:

1.Как соотносятся между собой понятия «муниципальная должность» и «должностное лицо»?

2.Назовите признаки, отличающие муниципальную службу от иных видов службы.

3.Из каких стадий складывается процесс прохождения муниципальной службы?

4.С какой целью проводится аттестация муниципальных служа­щих и какие последствия она влечет?

5.Какие квалификационные разряды муниципальных служащих вы знаете?

 

Задания

Изобразите схематически соотношения понятий «муниципальная служба», «лицо, замещающее муниципальную должность», « муниципальный служащий».

Заполните карту сравнительного анализа видов службы:

 

Признаки	Государственная служба	Муниципальная служба
Нормативная основа
Способы замещения должностей
Сроки замещения должностей
Органы в кото­рых проходят службу
Виды чинов и званий
Меры поощрения служащих
Меры взыскания
Прекращение служеб­ных отношений

 

Тема 9 Муниципальные правовые акты (2 часа)

 

1. Понятие и признаки актов органов местного самоуправления.

2. Система муниципально-правовых актов.

3. Понятие и значение Устава муниципального образования.

4. Государственная регистрация Устава муниципального образования: понятие порядок регистрации.

5. Решения, принятые непосредственно населением.

6. Акты органов местного самоуправления и их должностных лиц.

7. Акты применения органов местного самоуправления.

 

Вопросы для обсуждения:

1.В чем выражается подзаконность актов органов местного самоуправления?

2. Какие виды актов органов местного самоуправления вы знаете?

3. Каковы признаки нормативных муниципальных актов?

4.Как осуществляется регистрация Устава муниципального образования?

5.В чем состоит отличие приостановления действия муниципально-правового акта от их от­мены?

6.. В чем особенность правоприменительной деятельности органов местного самоуправления?

 

Задания

1. Подберите не менее пяти критериев деления муниципально-правовых актов на виды.

2. Заполните сравнительную таблицу.

 

 

Виды актов Признаки	Устав	Акт представительного органа	Акты должностных лиц	Решения, принятые населением
Чье волеизъявление со­держат?
Нормативный и(или) ин­дивидуальный?
Порядок принятия
Срок вступления в силу
Кто вправе отменить?

 

Тема 10. Экономическая основа местного самоуправления (2 часа).

 

1.Понятие экономической основы местного самоуправления.

2.Состав муниципального имущества.

3. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

4. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.

5. Местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи.

6.Субвенции.

7. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов).

 

 

Вопросы для обсуждения:

1.Что вы понимаете под экономической структурой системы местного самоуправления?

2.Что входит в муниципальную собственность?

3. Определите место местного бюджета в экономической структуре?

4.Как осуществляется выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений?

5. Что относится к собственным доходам местных бюджетов?

6. Как строятся взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности?

7. Что такое муниципальные заимствования?

8. Чем отличаются дотации от субвенций?

 

Задание.

1. Составьте проект муниципального контракта на закупку товаров для обеспечения муниципальных нужд. Используйте нормы Бюджетного Кодекса РФ, Гражданского Кодекса РФ, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О размещении заказа на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».

 

2. На территории муниципального образования находится месторождение ценных минералов, которое осваивается русской компанией. Может ли местный бюджет в этой связи рассчитывать на какие-то доходные поступления от добычи?

 

Тема 11. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления (2 часа).

1..Принципы и формы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления.

2.Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

3. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

4. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

5. Изъятие государственных полномочий у органов местного самоуправления

 

Вопросы для обсуждения:

1.Как соотносятся между собой такие понятия как: наделение полномочиями, передача полномочий, делегирование полномочий?

2.Какие муниципальные образования могут быть наделены отдельными государственными полномочиями?

3. Перечислите гарантии наделения отдельными государственными полномочиями?

4. Какая наступает ответственность у органов местного самоуправления за ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий?

Поделиться:

Популярное:

1. I. 14. Понятие о севообороте. Причины, вызывающие необходимость чередования культур.
2. I. 17. Понятие о чистых и занятых парах.
3. I. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
4. II. 17. ПОНЯТИЕ «ЦИВИЛИЗАЦИЯ»
5. II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРУДОЕМКОСТИ ПО РАЗДЕЛАМ, ТЕМАМ
6. II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ КУРСА ПО ТЕМАМ И ВИДАМ РАБОТ
7. III-56 Сущность калькуляции. Понятие объектов учета затрат и объектов калькуляции.
8. III. КУЛЬТУРА КАК СИСТЕМА ЦЕННОСТЕЙ
9. III. Тема: Последний император
10. III/18. Понятие и виды издержек производства.
11. IV. КУЛЬТУРА КАК ЗНАКОВО–СИМВОЛИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
12. V. Понятия моделирующая система и вторичная моделирующая система