Современная российская государственная служба

Современная российская государственная служба

Современный российский государственный аппарат лишь условно можно рассматривать в отрыве от его прямых предшественников – аппарата Российской империи и Советского Союза. Причем степень преемственности в ряде аспектов не просто велика – она больше, чем даже аналогичная преемственность в обществах, не переживавших в нынешнем веке социально-политических катаклизмов, подобно нашим.

Появились два противоположных подхода к разработке законодательства субъектов РФ по государственной службе.

Сторонники первого подхода начинали свою аргументацию со ссылок на Конституцию РФ. Они считали, что поскольку вопрос регулирования госслужбы субъектов РФ не отнесен был ни к исключительному ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению (ст.72), то такое регулирование должно быть отнесено исключительно к ведению субъектов РФ.

Важной вехой в процессе формирования государственной службы Российской Федерации стало принятие в мае 2003 года Федерального Закона «О системе государственной службы в Российской Федерации».

Во-первых, Законвынес окончательное резюме по спорному вопросу о правовом регулировании государственной службы. В статье 2 Закона указывается, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, Закон определил, что федеральная государственная службы включает в себя следующие 3 вида (п.2 статьи 2):

- государственная гражданская служба

-военная служба;

-правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и право порядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания или классные чины.

Кроме того, в соответствии со статьей 2 вышеназванного Закона государственная гражданская служба подразделяется на:

-федеральную государственную гражданскую службу;

-государственную гражданскую службу субъекта РФ.

В развитие этого Закона был принят Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который сегодня действует на всей территории РФ.

Лекция 2. Государственная служба в системе государственного

Управления. Организация и управление государственной гражданской службой.

Государство по отношению к обществу выполняет (и должно выполнять) важные функции. Государство обеспечивает:

-целостность и сохранность того общества, формой которого оно выступает; это политическая функция, призванная преодолевать раскол, разброд и конфликты в обществе, сводить противоречия и непримиримости к сосуществованию и разрешению в рамках и посредством законов;

-права и свободы каждого человека и гражданина – это социальная функция государства.;

-создание организационно-правовых предпосылок упорядоченной и эффективной экономической деятельности общества; это экономическая функция государства, состоящая в развертывании факторов развития производительных сил страны;

-поддержание свободы, суверенитета и исторического существования народов своей страны в рамках мирового сообщества – это международная функция.

Уровень государственного управления должен отличаться следующими характерными чертами:

а)глубоким учетом в управленческих решениях и действиях реальных возможностей конкретных объективных условий и субъективного фактора (в данном пространстве и времени), динамики и тенденций их изменений;

б)ориентацией государственной политики на использование наиболее прогрессивных, зарекомендованных мировой практикой и применимых в российской ситуации способов, форм, механизмов и ресурсов решения актуальных жизнедеятельности;

в)тесным взаимодействием научной мысли и управленческой практики, развитой общественной экспертизой принципиальных государственных решений, поддержанием подготовленности и динамики управления персонала на уровне научного общественного знания;

г)открытостью и восприимчивостью к новым источникам и ресурсам управления, способностью своевременно создавать и осваивать самые прогрессивные механизмы и способы решения управленческих проблем (управленческие технологии);

д)гибкостью и адаптационностью своих элементов и их системных взаимодействий, потенциалом постоянного совершенствования, развития и улучшения исходящих из него управляющих воздействий.

Средством решения этих и других проблем и призвана стать государственная служба, если, конечно, она будет должным образом сформирована.

Существует несколько правил социально-психологического и этического свойства, которые должны быть приняты государственной службой и строго соблюдаться ею.

Первое. Правовые нормы и процедуры, традиции и обычаи, нравственные требования и даже нормы этикета не могут иметь исключений. Если в процессе государственного управления и несения государственной службы складываются ситуации, в которых одним многое разрешается и прощается, а другим то же самое разрешается, то вряд ли в таких случаях могут быть достигнуты принципиальность, рациональность и эффективность исполнения государственных должностей и соответственно уважительное отношение граждан к государственной службе. Фарисейство – это ржавчина, которая разъедает нравственность в государственном управлении.

Второе. Государственная деятельность в целом отличается иерархическим построением, и поэтому очень важно, чтобы должностные лица каждого вышестоящего уровня отличались набором более высоких качеств (общекультурных, профессиональных, деловых, личностных), выделялись своим интеллектуальным и нравственным развитием. Странно и удивительно наблюдать, когда многие «властные» кресла не обладают теми знаниями, опытом и навыками, которые им необходимы для исполнения государственной должности.

Третье. Подлинная служба Отечеству требует от человека полной самоотдачи. Не каждый способен на это, но кто способен, вправе надеяться на то, что будет вознагражден государством. В государственной службе признание достоинств и старания сотрудника, определение оснований для продвижения по служебной лестнице должны обязательно ориентироваться на некоторый «набор» заслуг, выступающий критерием оценки и источником стимулирования.

Но ввести соответствующие статьи в законы – это ещё только полдела. Важно их придерживаться, причем не только по юридическому принуждению(формальное соблюдение закона), а по внутренним моральным императивам.

Пенсионное обеспечение

Пенсия за выслугу лет госслужащему назначается при условии:

1)наличия стажа не менее 15 лет;

2)прекращения госслужбы в связи:

-ликвидацией госоргана или сокращением госдолжности;

-выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности);

- достижением предельного возраста пребывания на госслужбе;

-несоответствия госслужащего замещ.должности по состоянию здоровья;

Главные условия – стаж госслужбы и возраст

Размер пенсии:

При стаже госслужбы 15 лет – 50% денежного содержания.

Далее за каждый полный год стажа госслужбы сверх 15 лет пенсия увеличивается на 3% денежного содержания, но при этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 80% месячного денежного содержания.

При этом размер месячного денежного содержания не может превышать 2, 3 должностного оклада.

Лекция 5. Кадровая политика в государственной гражданской службе. Подготовка кадров государственной службы.

Сегодня от уровня профессионализма, деловитости, прогрессивных ориентаций и нравственности кадров, их созидательной активности в решающей степени зависит динамизм рыночно-демократических преобразований, формирование новой российской государственности и современного гражданского общества.

Государственная кадровая политика – это выражающая волю народа стратегия формирования, развития и рационального использования трудовых ресурсов страны; это система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений. Они, в свою очередь, определяют критерии отбора, оценки и ротации кадров, пути совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала, формирования свободного рынка труда, рационального использования кадрового потенциала.

Основные принципы формирования государственной кадровой политики. Она должна быть:

* научно-обоснованной, реалистичной, созидательной, учитывающей потребности общества в кадрах в переходный период, последовательность и этапность решения стратегических задач. Государственная кадровая политика должна быть ориентирована на возрождение и устойчивое развитие государства, на привлечение на ключевые посты и должности людей профессионально подготовленных, предприимчивых, с новаторскими созидательными устремлениями и мотивами;

* комплексной, базирующейся на единстве целей, принципов, форм и методов работы с кадрами, учитывающей различные аспекты решения кадровых вопросов (экономические, социальные, правовые, политические, нравственные, социально-психологические и др.);

* единой для всей России, но в то же время многоуровневой (федеральной, региональной, местной), охватывающей весь кадровый корпус, все кадровые процессы при различии механизма и степени государственного воздействия на них;

*перспективной, носящей упреждающий и опережающий характер, рассчитанной на формирование кадров XXI века с учетом социального прогресса, изменения характера труда и управленческих процессов;

* демократичной по целям, социальной базе и механизму решения кадровых проблем;

* духовно-нравственной и гуманной, воспитывающей в каждом работнике, особенно в государственном служащем, человеколюбие, честность, патриотизм, убежденность в правоте своего дела и гражданскую ответственность за него и личное поведение;

* правовой, осуществляемой в рамках закона и создающей правовые гарантии объективного и справедливого решения кадровых вопросов.

Главные цели формирования государственной кадровой политики:

-создать благоприятные и равные социальные условия и правовые гарантии для проявления каждым работником своих способностей и знаний, достижения вершины творчества, всемерно стимулируя профессиональный рост и служебное продвижение, повышение качества и эффективности трудовой деятельности;

-обеспечить высокий профессионализм управленческого и технологического процесса, укомплектованность всех участков трудовой деятельности квалифицированными, активно действующими, добросовестными работниками;

-поставить надежные преграды на пути проникновения на руководящие и управленческие должности (прежде всего в системе государственного и муниципального управления) людей недостойных, склонных к карьеризму, бюрократизму, взяточничеству и другим меркантильным соблазнам власти.

Приоритетные стратегические направления реализации ГКП на общегосударственном уровне:

-обеспечение квалифицированными, профессионально компетентными и высоконравственными кадрами федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ;

-формирование совместно с предпринимательскими структурами системы обеспечения кадрами рыночной экономики (подготовка специалистов массовых профессий, фермеров, предпринимателей, менеджеров и др.);

-реформа средней и высшей школы, создание единой гибкой системы специального профессионального, особенно послевузовского, образования с учетом демократических преобразований, требований рыночных отношений, достижений современного этапа научно-технического и социального прогресса;

-формирование свободного рынка труда, обеспечение максимально возможной трудовой занятости населения, предотвращение массовой (официальной и скрытой) безработицы, особенно среди молодежи и женщин, уволенных в запас военнослужащих и др.;

-создание новой нормативно-правовой и информационной базы кадровой работы, а также адекватных поставленным целям технологий, средств и методов государственного регулирования кадровых процессов.

В адекватности целей, принципов и методов кадровой политики суть проблемы. В противном случае невозможно создать демократичное, правовое, социальное государство, а, следовательно, и целостную, научно обоснованную систему управления кадровыми отношениями, трудовыми ресурсами в целом.

Одной из концептуальных основ государственной кадровой политики выступает положение о том, что ГКП должна быть единой для всей Российской Федерации, её субъектов, всей системы государственной власти.

Конечно, кадровая политика на уровне Федерации, на уровне субъекта РФ, на местном уровне имеет свои особенности, свои задачи и приоритеты.

Нужно решать проблему соотношения федеральной и региональной кадровой политики, выявления в них общего и особенного, разграничения компетенции и определения предмета совместного ведения государственных органов разного уровня.

Приоритетными направлениями государственной кадровой политики в сфере государственной службы следует считать:

*разработку и внедрение системы поиска и отбора в аппарат государственных органов наиболее квалифицированных специалистов на основе социального равенства и открытости доступа граждан к государственной службе;

*создание системы устойчивого профессионального развития персонала государственной службы путем введения непрерывного профессионального обучения госслужащих (аттестация и проведение квалификационных экзаменов, планирование и реализация карьеры, стимулирование эффективного, творческого и высокопроизводительного труда);

*принятие Кодекса государственной службы, который в полном масштабе определит нормативно-правовую базу процедур и механизма реализации кадровой политики;

*формирование кадрового резерва из внутренних и внешних источников пополнения государственного аппарата как федеральных, так и региональных, а также из депутатов представительных (законодательных) органов, способных членов политических партий и движений, предпринимательских и финансово-банковских структур и др.

*создание системы надежной правовой и социальной защиты государственных служащих, стимулирование роста профессионализма и эффективности их труда на основе принципов равенства оплаты за одинаковый объем, интенсивность и уровень ответственности работы, внепартийности и светского характера государственной службы;

*принятие Кодекса чести (Этического кодекса) государственного служащего РФ: всякое нарушение государственным служащим нравственных норм должно служить достаточным основанием для административного разбирательства и даже отстранения от должности;

*формирование относительно централизованной системы управления персоналом и координации деятельности кадровых служб государственных органов.

Наука видит определенное различие между кадровой политикой и кадровой работой.

Кадровая политика – это определение стратегии и тактики работы с кадрами каждого субъекта управленческой деятельности, своего рода программа деятельности.

Кадровая работа – это деятельность многих субъектов кадровых отношений по реализации кадровой политики; органическая система технологий, способов, методов реализации ГКП; это организация работы с персоналом учреждений, предприятий, организаций, органов управления и власти.

Кадровая работа

1.Кадровая работа включает в себя:

1)формирование кадрового состава для замещения должностей государственной службы;

2)подготовку предложений о реализации положений федеральных законов, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов о государственной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;

3)организацию подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на государственную службу, её прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность, освобождением от замещаемой должности государственной службы, увольнением государственного служащего с государственной службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа;

4)ведение трудовых книжек государственных служащих;

5)ведение личных дел государственных служащих;

6)ведение реестра государственных служащих в государственном органе;

7)оформление и выдачу служебных удостоверений государственных служащих;

8)обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;

9)организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы и включение государственных служащих в кадровый резерв;

10)организацию и обеспечение проведения аттестации государственных служащих;

11)организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов государственных служащих;

12)организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением государственной службы;

13)организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих;

14)формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

15)обеспечение должностного роста государственных служащих;

16)организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на государственную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

17)организацию проведения служебных проверок;

18)организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения государственными служащими ограничений, установленных федеральными законами;

19)консультирование государственных служащих по правовым и иным вопросам государственной службы.

Нормативно-правовое регулирование государственной кадровой работы

Решая кадровые вопросы, люди вступают друг с другом в определенные отношения. При этом он используют социальные нормы – устоявшиеся правила (стандарты, образцы) поведения и деятельности, регулирующие эти отношения.

Особую роль в этом процессе играют правовые нормы, т.е. правила, регулирующие от имени государства поведение и деятельность. Они являются обязательными и соблюдение их обеспечивается государством. Эти правовые нормы регулируют наиболее важные кадровые отношения, выражаются в официальной форме и образуют систему. Исходным пунктом и объединяющим началом права является правовое регулирование. Оно представляет собой нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Механизм правового регулирования кадровых отношений включает систему правовых средств, при помощи которые обеспечивается воздействие государства на данные отношения.

К элементам механизма обычно относят:

-правовые нормы;

-правовые отношения:

-правовая ответственность;

-правовое сознание;

-юридические факты;

-акты применения права;

-акты реализации прав и обязанностей и др.

Ряд элементов правового регулирования кадровой работы определен федеральным Положением о проведении аттестации государственных служащих.

Принципы кадровой работы – это основные моменты, регламентирующие её положения и правила.

Ведущим выступает принцип подбора кадров по профессиональным, деловым и моральным качествам.

Принцип законности – это строгое соблюдение и исполнение Конституции РФ, Конституции РТ, законов и основанных на них нормативных правовых актов.

Принцип гласности, предполагающий открытость, выборность, подотчетность кадров всех уровней власти.