Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Источники муниципального права.



Источники муниципального права.

Под источниками муниципального права (в узком значении этого термина) понимают те нормативно-правовые акты, которые содержат нормы данной отрасли.

В целом источники муниципального права классифицируются по юридической силе на следующие группы:

1. КОСТИТУЦИЯ РФ (ст.3, 8, 9, 12, 72, Гл.8);

2. Европейская хартия о местном самоуправлении

3. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ. Среди них базовое систематическое значение имеет ФЗ «Об общих принципах…» от 16.09.03г.

4. ЗАКОНЫ СУБЪЕКТОВ РФ (по юридической силе они здесь всегда уступают федеральным). По Конституции РФ муниципальное законодательство отнесено к совместной компетенции РФ и субъектов РФ и потому регионы могут принимать свои законы в области той отрасли.

5. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ: указы президента, постановления правительства РФ, подзаконные акты исполнительной власти субъектов РФ.

6. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ по юридической силе (в порядке убывания) эти подзаконные акты образуют следующую систему:

- Устав муниципального образования (акты, принятые на местном референдуме);

- Решения представляющих органов местного самоуправления;

- Постановление Главы муниципального образования, постановления Главы местной администрации;

- Приказы отдельных структурных подразделений местной администрации. Подзаконные акты местного самоуправления не могут противоречить с подзаконными актами государства, они соотносятся следующим образом:

- по вопросам местного значения они имеют большую юридическую силу;

- по остальным вопросам уступают по юридической силе.

 


Система муниципального права

Система муниципального права представляет собой совокупность комплексов однородных норм муниципального права, регулирующих определенные группы общественных отношений, составляющих предмет муниципального права.

Систему муниципального права составляют общая и особенная части.

Нормы общей части закрепляют принципиальные, общие положения о муниципальном праве, о местной публичной власти, о ее особенностях и правовом положении в системе органов власти и обществе.

Общая часть содержит также исторический материал о развитии муниципального права и его теории, с учетом развития местной публичной власти.

Здесь же даны отличия от других отраслей права через предмет, метод, принципы.

Особенная часть включает более обширные группы норм публичного и частного права, регулирующих отношения в системе местной публичной власти в целом, и отношения, составляющие каждую их основ местного самоуправления в отдельности.

При этом следует обратить внимание на тот факт, что эти отношения регулируются нормами конституционного, административного, финансового, налогового, коммерческого, гражданского права и т.д. Поэтому нормы и отношения иногда сложно сгруппировать в институты права, как это сделано, например, в гражданском, уголовном или административном праве, которые являются самостоятельными отраслями.

 

 


Конституционные положения как основа правового регулирования местного самоуправления. Международные правовые акты.

Местное самоуправление (наряду с разделением власти) является обязательным признаком демократического характера организации публичной власти в обществе.

В России устойчивой традиции местного самоуправления нет: земская и городская реформы (1864 и 1870 гг.) дали России некоторый опыт самоуправления населения, однако после революции 1917 г. в нашей стране была избрана концепция государственного управления на местах, советы народных депутатов всех уровней были включены в систему органов государственной власти. Переход к организации власти на местах на принципах местного самоуправления начался только в начале 1990-х гг. (6 июля 1991 г. был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», были внесены изменения в Конституцию РСФСР 1978 г., в соответствии с которыми местные советы были выведены из системы представительных органов государственной власти и включены в систему местного самоуправления, затем последовал ряд указов Президента РФ: от 26.10.1993 № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и др.).

Статья 12 Конституции РФ закрепляет, что «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление…». Однако в настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации находится в стадии становления: реально оно существует примерно в 10 % административно-территориальных единиц, более 90 % муниципальных образований находятся на государственных дотациях, примерно на 70 % территории России нет всенародно избранных органов местного самоуправления. Основополагающим актом, регулирующим отношения в сфере местного самоуправления в России, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в настоящее время действуют лишь его отдельные положения, а в полном объеме он должен вступить в силу лишь 1 января 2006 г.).

Детально общественные отношения в сфере осуществления местного самоуправления регулируются нормами муниципального права России, а конституционное право содержит нормы, закрепляющие лишь конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

 


 

6. Федеральное законодательство, регулирующее вопросы местного самоуправления.


7. Законодательство субъектов, регулирующее вопросы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется в соответст­вии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1] определяются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, в частности, принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением, а также обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации.

В законодательстве субъектов Российской Федерации неодинаково трактуется состав нормативных правовых систем, однако все без исключения содержат указание на такие нормативные правовые акты как конституции и уставы.[2] Предмет конституционного регулирования в данном случае совпадает с предметом уставного регулирования. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации могут быть приняты на референдуме.[3]

Общепринято определение Устава субъекта как основного нормативного правового акта государственного образования (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), закрепляющего в соответствии с Конституцией РФ государственно-правовой статус субъекта и обеспечивающего комплексное регулирование всех сторон статуса субъекта Федерации, обладающего высшей юридической силой среди всех его правовых актов. Легальное определение устава содержится, например, в ст. 49.2 Устава (Основного закона) Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, где определяется, что устав является основным законом автономного округа, имеет высшую юридическую силу по отношению к законам и иным правовым актам автономного округа и прямое действие на всей его территории.[4]

Уставы в отличие от конституций субъектов Российской Федерации отличает меньший разброс моделей организации местного самоуправления, хотя также учитывают специфику организации муниципальной власти на соответствующей территории.

 


Муниципальные правовые акты

Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных ФЗ РФ, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.


Муниципальное имущество.

В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.

Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

 

 


Источники муниципального права.

Под источниками муниципального права (в узком значении этого термина) понимают те нормативно-правовые акты, которые содержат нормы данной отрасли.

В целом источники муниципального права классифицируются по юридической силе на следующие группы:

1. КОСТИТУЦИЯ РФ (ст.3, 8, 9, 12, 72, Гл.8);

2. Европейская хартия о местном самоуправлении

3. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ. Среди них базовое систематическое значение имеет ФЗ «Об общих принципах…» от 16.09.03г.

4. ЗАКОНЫ СУБЪЕКТОВ РФ (по юридической силе они здесь всегда уступают федеральным). По Конституции РФ муниципальное законодательство отнесено к совместной компетенции РФ и субъектов РФ и потому регионы могут принимать свои законы в области той отрасли.

5. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ: указы президента, постановления правительства РФ, подзаконные акты исполнительной власти субъектов РФ.

6. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ по юридической силе (в порядке убывания) эти подзаконные акты образуют следующую систему:

- Устав муниципального образования (акты, принятые на местном референдуме);

- Решения представляющих органов местного самоуправления;

- Постановление Главы муниципального образования, постановления Главы местной администрации;

- Приказы отдельных структурных подразделений местной администрации. Подзаконные акты местного самоуправления не могут противоречить с подзаконными актами государства, они соотносятся следующим образом:

- по вопросам местного значения они имеют большую юридическую силу;

- по остальным вопросам уступают по юридической силе.

 


Поделиться:



Популярное:

  1. II. Исторические корни современного гражданского права. Национальные и универсальные элементы в нем
  2. III. Основные идеологические течения в истории гражданского права. Идеализм и позитивизм
  3. III. Охрана гидросферы Источники загрязнения водоемов
  4. IV. Философские предпосылки гражданского права. Проблема личности и государства
  5. VI. Проблема прочности права. Вопрос о субъективном гражданском праве и о злоупотреблении правом
  6. АВТОНОМНЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭЛЕКТРОПИТАНИЯ
  7. Администрация Чагодощенского муниципального района Вологодской области
  8. Альтернативные источники энергии
  9. Анализ использования основных фондов: задачи, объекты, этапы, источники информации, основные показатели.
  10. Анализ финансовых результатов: задачи, объекты, этапы, источники информации, основные показатели.
  11. Антропогенные источники радиации
  12. Антропогенные источники химического загрязнения рек, озер и водоемов. Роль техногенных катастроф и испытаний ядерного оружия в загрязнении вод Мирового океана.


Последнее изменение этой страницы: 2017-03-11; Просмотров: 832; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.034 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь