Система муниципальных правовых актов (Ст. 43).

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Конституция Российской Федерации рассматривает местное самоуправление как одну из основ конституционного строя России. Статья 12 устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Это означает, что без полноценного местного самоуправления Россия не может быть демократическим правовым государством, а ущемление его прав, ограничение прерогатив должны рассматриваться как посягательства на основы конституционного строя Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Конституции, местное самоуправление является одной из конституционных форм осуществления народовластия. Часть 2 этой статьи устанавливает, что “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления”. Характеристика органов местного самоуправления как части механизма народовластия определяет их природу, способы формирования, объем полномочий и ответственность перед населением.

Признание местного самоуправления в качестве одной из самостоятельных форм народовластия дополняется конституционным положением о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции).

Эта норма служит преодолению последствий огосударствления общества, которое до недавнего времени имело место, когда государственные структуры брали на себя многие его функции. Конечно, нельзя отождествлять местное самоуправление с государственной властью. В тоже время не должно быть и противостояние между местным самоуправлением и государственной властью. Местное самоуправление обязано действовать в рамках законов, указов Президента, постановлений Правительства, актов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, наличие у представительных и исполнительных органов местного самоуправления полномочий властного характера (к ним относятся установление и сбор налогов, издание нормативных актов, применение мер государственного принуждения, подведомственность им муниципальной милиции, других органов, правомочных применять административные санкции) во многом сближает их с органами государственной власти. В свою очередь государственные органы вправе осуществлять контроль и надзор за функционированием органов местного самоуправления.

На основании части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации “граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме”, можно сделать вывод о наличии у гражданина конституционного права на участие в осуществлении местного самоуправления. В самой Конституции это право гражданина не сформулировано, но оно вытекает из содержания названной статьи, а механизм реализации этого права закреплен в Федеральном законе от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»[10].

Участие гражданина в местном самоуправлении гарантируется правом: избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; участвовать непосредственно (путем референдума или схода) в решении вопросов местного значения, состоять на муниципальной службе; получать информацию о деятельности органов местного самоуправления; защищать в судебном порядке право на участие в местном самоуправлении.

Конституция Российской Федерации характеризует местное самоуправление не только как элемент конституционного строя, системы народовластия и конституционного статуса личности в России. Глава 8 “Местное самоуправление” закрепляет основы организации и деятельности системы местного самоуправления, субъектов местного самоуправления, а также его гарантии (ст. ст. 130-133).

Система местного самоуправления. Систему местного самоуправления предопределяют принципы территориальной организации местного самоуправления, изложенные в главе 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Местное самоуправление в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 Федерального закона.

 

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется населением: через местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст.ст. 22 - 24).

Используются также такие формы как - сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления и др. (ст.ст. 25 - 33).

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

 

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В систему местного самоуправления входят:

1. городские, районные представительные органы;

2. городские, районные исполнительные органы (администрации);

3. волостные, сельские и поселковые выборные органы;

5. Муниципальное о6разование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

4. органы территориального общественного самоуправления (комитеты общественного самоуправления - КОСы, уличные, домовые комитеты).

В рамках местного самоуправления могут проводиться местные референдумы, конференции, собрания, сходы и другие формы непосредственного волеизъявления населения.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. В городах, районах, волостях может избираться глава местного самоуправления, возглавляющий представительный орган и руководящий деятельностью местной администрации.

Глава местного самоуправления руководит работой представительного органа, осуществляет непосредственно или через образуемые им органы (администрацию) исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления.

 

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: