Екатерина II. Внутренняя политика

Екатерина II Великая (1762-1796) вступила на русский престол в возрасте 33 лет и правила практически всю вторую половину XVIII в., которую стали называть екатерининской эпохой. Она совершила двойной захват власти, отняв ее у мужа – Петра III и не передав сыну Павлу – единственному законному наследнику трона. Став императрицей, Екатерина понимала всю шаткость своего положения и всячески старалась избежать столкновений с поставившими ее на трон дворянами. Положение страны в начале царствования Екатерины II было сложным. Предыдущие правители истощили казну. Чтобы лучше понять положение дел в России, Екатерина II предприняла в первые годы правления ряд поездок по стране, во время которых она увидела воочию, насколько велика русская земля и насколько сложны и многообразны происходящие в стране процессы.

Еще в молодые годы Екатерина II читала произведения французских “просветителей” – Вольтера, Руссо, Монтескье, Дидро и других и считала себя их ученицей. Французские просветители считали, что все люди от природы свободны и имеют равные права. Вернуться к справедливым законам, ликвидирующим несправедливость, угнетение и рабство, существующие в обществе, можно лишь с помощью просвещения народа. Просвещенное общество вновь установит справедливые законы, которые приведут к свободе, равенству и братству. Один из путей достижения этих целей философы видели в деятельности просвещенных монархов. На основе идей европейских просветителей у Екатерины II сложилось определенное представление о том, что необходимо делать для просвещения государства. В соединении со знанием российской действительности эти представления повлияли на формирование политической программы императрицы. Поскольку идейно эта программа и внутренняя политика Екатерины основывались на принципах Просвещения, то и сам этот период русской истории получил название “просвещенного абсолютизма ” (абсолютная монархия - форма феодального государства с неограниченной монархической властью, опирающейся на закон).

Екатерина придавала огромную роль законодательству, считая, что законы создаются “для воспитания граждан”. По подсчетам историков, императрица за годы своего царствования издавала по 12 законов в месяц. Одной из первых реформ Екатерины II было разделение Сената на шесть департаментов с определенными полномочиями и компетенцией. Сенатская реформа улучшила управление страной из центра, но Сенат лишился законодательной функции, которая все более переходила к императрице. В 1764 г. была ликвидирована автономия Украины (гетманство). В условиях массовых волнений монастырских крестьян Екатерина в 1764 г. провела секуляризацию – обращение государством церковной собственности, особенно земли, в светсткую. Устанавливались штаты и оплата церковнослужителей. Бывшие монастырские крестьяне (их было около 1 млн душ мужского пола) перешли под власть государства.

Под воздействием идей европейских просветителей Екатерина II решила выработать новый Свод законов, который, сохраняя нетронутыми самодержавие и крепостное право, давал бы основание говорить о России как о правовом государстве. С этой целью Екатерина II созвала в 1767 г. в Москве специальную Уложенную комиссию для составления нового свода законов Российской империи взамен устаревшего “Соборного уложения” 1649 г. В работе Уложенной комиссии участвовали 572 депутата, представлявших дворянство, государственные учреждения, крестьян и казачество. В качестве руководящего документа для Комиссии в 1767 г. императрица подготовила “Наказ” — теоретическое обоснование политики просвещенного абсолютизма. Целью самодержавия Екатерина II объявляла благо всех подданных. Девизом Уложенной комиссии были слова: “Блаженство каждого и всех”. Уложенная комиссия начала заседание в Грановитой палате Московского Кремля летом 1767 г. Работа Комиссии продолжалась более года. Под предлогом начала войны с Турцией она была распущена в 1768 г. на неопределенное время, так и не составив нового уложения. Созданные наряду с Большим общим собранием частные комиссии, занимавшиеся конкретными законами, просуществовали до смерти Екатерины II. Уже на заседании Уложенной комиссии наибольшую остроту вызвало обсуждение крестьянского вопроса. Споры по крестьянскому вопросу приняли столь острый и затяжной характер, что Екатерина II начала склоняться к тому, чтобы распустить комиссию. Принятые ею законы окончательно признали крепостных частью собственности дворян. Указ 1765 г. разрешил помещикам ссылать крестьян на каторгу по своему произволу. Этот Указ усиливал закон, принятый еще Елизаветой Петровной в 1760 г. о ссылке крестьян на поселение. Дополнением его был закон 1767 г., по которому ссылкой на каторгу каралась всякая жалоба крепостного на своего помещика. Любая челобитная (письменное прошение, при подаче которого “били челом”, кланялись с прикосновением лба к земле) крепостного приравнивалась к ложному доносу. Во время царствования Екатерины II Россия стала еще более крепостнической, чем была раньше.

 

Восстание Е.И. Пугачева

 

Доведенные до отчаяния крестьяне убегали от своих господ. Историки насчитывают более 40 выступлений крепостных крестьян до крестьянской войны Пугачева. Имело место и самозванчество: известны сведения о шести случаях появлении “Петров III” — двойников погибшего в 1762 г. императора. В такой обстановке вспыхнула последняя в истории России Крестьянская война под руководством Е.И.Пугачева, который с 17 лет принимал участие в войнах с Пруссией и Турцией, получил младший офицерский чин хорунжего за храбрость в боях. Пугачев не раз выступал в роли челобитчика от крестьян и простых казаков, за что и был арестован властями. В 1773 г. Е.И.Пугачев, которому был тогда 31 год, бежал из казанской тюрьмы. Путь его лежал на Яик (р. Урал), где местным казакам он представился как император Петр III. С отрядом в 80 казаков он двинулся на Яицкий городок — центр местного казачьего войска. Ряды восставших росли очень быстро. Особый размах и силу придало восстанию участие в нем крепостных крестьян, мастеровых, работных людей и приписных крестьян Урала, а также башкиров, марийцев, татар, удмуртов и других народов Поволжья. Под его знаменами вместе сражались и православные, и раскольники, и мусульмане, и язычники. Их объединяла ненависть к феодально-крепостническим порядкам. Манифесты и Указы Е.И. Пугачева носили ярко выраженный антикрепостнический характер. В период своего наивысшего размаха Крестьянская война охватила огромную территорию — от Прикаспия до Нижнего Новгорода с юга на север и от Дона до Зауралья с запада на восток.

Первый этап крестьянской войны связан с захватом небольших городков на Яике и осады Оренбурга — крупнейшей крепости на юго-востоке России. Царские войска, посланные на выручку Оренбурга, были разбиты. Башкиры во главе с Салаватом Юлаевым, приняли сторону Пугачева. Напуганная размахом крестьянского движения Екатерина II поставила во главе правительственных войск бывшего руководителя Уложенной комиссии генерала А.И.Бибикова. В марте 1774 г. Пугачев потерпел поражение под Татищевой крепостью в районе Оренбурга. Начался второй этап Крестьянской войны. Восставшие отступили на Урал. Оттуда, с Урала Пугачев двинулся к Казани и взял ее в июле 1774 г. Однако вскоре к городу подошли основные силы царских войск. В новом сражении Пугачев потерпел поражение. С отрядом в 500 человек он перешел на правый берег Волги. Начался третий заключительный этап Крестьянской войны. “Пугачев бежал; но бегство его казалось нашествием”, — писал А.С.Пушкин. Крестьянство и народы Поволжья встретили вождя Крестьянской войны как освободителя от крепостной неволи. Отдельные отряды восставших громили помещичьи имения, уничтожали ненавистных господ. Однако действия крестьян носили разрозненный характер. Отряд самого Пугачева двинулся вниз по Волге с тем, чтобы впоследствии прорваться на Дон, где вождь Крестьянской войны рассчитывал получить поддержку донского казачества. В ходе движения на юг пугачевцы захватили Алатырь, Саранск, Пензу, Саратов. Последнее поражение Е.И.Пугачев потерпел после неудачной попытки взять Царицын. Группа зажиточных казаков, стремясь предательством заслужить милость императрицы, схватила Пугачева и выдала его властям. В деревянной клетке Пугачев был отправлен в Москву. 10 января 1775 г. вождь Крестьянской войны и его ближайшие сторонники были казнены в Москве.

Крестьянская война заставила Екатерину II провести серию реформ по централизации и унификации органов управления в центре и на местах и законодательному закреплению сословных прав населения. Впервые в российском законодательстве появился документ, определивший деятельность местных органов государственного управления и суда. Эта система просуществовала до реформ 60-х годов XIX в. Введенное Екатериной II административное деление страны сохранялось до 1917 г. 7 ноября 1775 г. было принято “Учреждение для управления губернии Всероссийской империи”. Страна делилась на губернии (к концу екатерининского царствования в России насчитывалось 50 губерний), во главе губерний стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице. В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его стоял городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, кроме Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции коллегий перешли к губернским органам. Сложившаяся система управления территорией страны в новых условиях решала задачу укрепления влияния дворянства на местах, ее целью было предотвращение новых народных выступлений.

Особое место среди документов екатерининской эпохи составляют жалованные грамоты, являющиеся законами, определявшими сословные права всего дворянства и различных групп городского населения. Так, “жалованная грамота дворянству” 1789 г., (“грамота на права, вольность и преимущества благородного российского дворянства”) подтвердила основные положения Манифеста о вольности дворянства 1762 г. и в значительной степени расширила привилегии дворянства. Дворянин мог лишиться дворянского достоинства только в результате совершения им преступлений, причем мог лишиться лишь по суду, а судиться мог только с равными. Дворянин не мог подвергаться телесным наказаниям. За дворянами закрепилось право покупать земли с крестьянами, завещать, дарить, продавать приобретенные имения. Подтверждалось также освобождение дворянства от “личных податей”, устанавливалось создание дворянской опеки.

Жалованная грамота городам 1785 г. (“Грамота на права и выгоды городам Российской империи”), регулировала положение отдельных категорий, городского населения и работу органов городского самоуправления. Фактически эта грамота зафиксировала два сословия – купечество и мещанство.

Известно, что Екатериной II был подготовлен и проект Жалованной грамоты государственным (казенным) крестьянам, но он не был опубликован из-за опасений дворянского недовольства. Изданием двух грамот Екатерина II регулировала законодательство о правах и обязанностях сословий.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: