Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей по различным причинам, осуществляется органами опёки попечительства.

Органами опёки и попечительства являются органы местного самоуправления.

Если ребенок остался без попечения родителей, в том числе и внезапно, заботу о нем обязаны проявить организации и граждане, которым стало известно об этом факте. Это прежде всего должностные лица (администрация: заведующая, заместители заведующей) дошкольных образовательных учреждений, школ, лечебных учреждений и все граждане, которым стало известно состояние ребёнка.

Орган опёки и попечительства в течение 3 дней со дня получения сведений обязан провести расследование условий жизни ребенка и обеспечить защиту его прав и интересов.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление, удочерение), под опеку (попечительство) или в приёмную семью, а при отсутствии такой возможности – в учреждение для детей сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

 

Опека и попечительство над детьми.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими воз­раста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Опекунами, попечителями детей могут назначаться только лица совершеннолетние. Нельзя назначать опекунами граждан, лишенных родительских прав. При этом учитываются нрав­ственные и иные личные качества опекуна, способность вы­полнять обязанности опекуна, отношения между опекуном и ребенком, отношения ребенка с членами семьи опекуна, же­лание самого ребенка настолько, насколько это возможно.

Нельзя назначать опекунами лиц, которые больны хро­ническим алкоголизмом или наркоманией; лиц, отстранен­ных от выполнения обязанностей опекунов; лиц, ограни­ченных в родительских правах; бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине.

Ст. 148 Семейного кодекса устанавливает права детей, которые находятся под опекой (попечительством). К ним от­носятся:

- право на воспитание в семье, заботу со стороны опеку­ на (попечителя), совместное с ним проживание;

- право на обеспечение условий для содержания, воспи­тания и образования, на всестороннее развитие, уважение человеческого достоинства, на алименты, пенсии, пособия и другие причитающиеся выплаты;

- сохранение права собственности на жилое помеще­ние или прав пользования жилым помещением, при от­сутствии жилья — права на получение жилья по имею­щимся нормам;

- на защиту от злоупотребления со стороны опекуна (по­печителя).

 

Усыновление (удочерение) детей.

Усыновление (удочерение) детей допускается только в их интересах.

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допус­кается. Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка.

Не могут быть усыновителями:

лица, признанные судом недееспособными или огра­ниченно дееспособные;

супруги, один из которых признан судом недееспособ­ным или ограниченно дееспособным;

лица, лишенные по суду родительских прав или огра­ниченные судом в родительских правах;

лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечи­теля) за ненадлежащее выполнение обязанностей;

бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

лица, которые по состоянию здоровья не могут осуще­ствлять родительские права;

лица, не состоящие между собой в браке.

Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным должна быть не менее 16 лет.

Для усыновления ребенка в возрасте 10 лет и старше не­обходимо его согласие.

Для обеспечения тайны усыновления в интересах ребенка могут быть изменены дата и место его рождения, имя, отче­ство, фамилия.

Тайна усыновления сохраняется законом. Лица, разгла­сившие эту тайну, привлекаются к ответственности в соот­ветствии с законом.

 

Приемная семья

Приемная семья образуется на основании договора о пере­даче ребенка на воспитание в семью. На воспитание в такую семью передаются дети, не достигшие совершеннолетия.

Договор о передаче ребенка на воспитание в семью дол­жен предусматривать условия его содержания, воспитания, образования, права и обязанности приемных родителей, обя­занности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекра­щения такого договора.

 

Вопросы и задания:

1. Чем отличается моногамный брак от полигамного? В каких странах распространена моногамия? Полигамия? С чем это связано?

2. Какие общественные отношения регулируются семейным правом?

3. Сформулируйте задачи семейного права.

4. Какие принципы считаются основополагающими в решении задач семейного права?

5. Назовите источники семейного права.

6. Какие общественно полезные функции выполняет семья?

7. На каких основаниях возникают родительские права и обязанности?

8. В чем заключается сущность права ребенка на воспитание в семье?

9. Каковы имущественные права ребенка?

10. Кто защищает интересы и права ребенка?

11. Расскажите о родительских правах и обязанностях?

12. Какие обязанности появляются у совершеннолетних детей по отношению к своим родителям?

13. Какие существуют формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей?

 

 

Тема 4.3. Правовая охрана детства в Российской Федерации.

Общие положения Конвенции о правах ребенка и законодательства РФ.

Гражданские права и свободы.

Семья и воспитание.

Здоровье и благосостояние детей.

Образование, досуг и отдых.

Специальные меры защиты.

Общие положения Конвенции о правах ребенка и законодательства РФ.

Конвенция устанавливает четыре общих принципа:

1. Недискриминация.

2. Наилучшее обеспечение интересов ребенка.

3. Право на жизнь, выживание и развитие.

4. Уважение взглядов ребенка.

Законодательство Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод ребенка независимо от поля, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объе­динениям. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по при­знакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Принципу - наилучшее обеспечение интересов ребенка законодатель­ством Российской Федерации посвящено достаточное количество норма­тивных актов. В соответствии с ними ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита осуществляется родителями, органами опеки и попечительства, прокурором и судом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый граж­данин имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь. Для реализации этого создана широкая законодательная база. Право ребенка на жизнь в уголовно-правовом аспекте обеспечивается усилением ответственности за посягательство на его жизнь и здоровье.

В российском законодательстве уважение взглядов детей отражено в Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, Уголовно-процессуальном кодексе и ряде других законов. В рамках основных прав и свобод человека каждому гарантируется свобода слова. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в се­мье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Ребенок имеет пра­во на участие в управлении образовательным учреждением в форме, определенной уставом учреждения, а также выражать свои взгляды при отправлении правосудия по делам несовершеннолетних.

 

2. Гражданские права и свободы

Основные права и свободы человека зафиксированы в Конституции Российской Федерации. Конституционные нормы конкретизированы в отношении ребенка в Семейном кодексе Российской Федерации, Уголовном ко­дексе Российской Федерации, федеральных законах «Об общественных объединениях», «О Государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

Регистрация рождения ребенка осуществляется в органах записи актов гражданского состояния или в органах местного самоуправления. В записи о рождении ребенка указывается имя, отчество и фамилия ребенка, информация о родителях, национальность, место и время рождения. Гражданство ребенок приобретает с рождения. Основными критериями предостав­ления гражданства ребенку являются гражданство родителей, а также мес­то рождения ребенка.

Каждый ребенок имеет право выражать свое мнение в рамках общегражданского законодательства Российской Федерации, а также искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным путем.

Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гаран­тируется свобода мысли, совести, вероисповедания. Каждый ребенок имеет право на членство или участие в деятельности детских и молодежных общественных организаций в соответствии с законом Российс­кой Федерации

«О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений», который имеет важнейшее значение для реализации прав ребенка.

В Российской Федерации ребенок имеет полное право на личную жизнь, тайну переписки, телефонных переговоров, личную или се­мейную тайну.

В настоящее время разработан проект федерального закона «Об основах государственной политики по защите прав ре­бенка».

Уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность ребенка. За преступления, совершенные лицами в возра­сте до 18 лет, смертная казнь и пожизненное лишение свободы не назначаются. Государство гарантирует защиту от пыток, насилия и дру­гого жестокого или унижающего человеческое достоинство обраще­ния с осужденными. Причинение несовершеннолетними физических или психических страданий путем систематического нанесения побо­ев с применением пытки наказывается в уголовном порядке.

 

Семья и воспитание.

Конвенция предусматривает, что государства обязаны уважать права и обязанности родителей и родственников, воспитывающих детей.

В действующем российском законодательстве право родителей руково­дить ребенком закреплено в Семейном кодексе Российской Федерации, За­коне Российской Федерации «Об образовании», Законе РСФСР «О языках народов РСФСР».

В России родительские права возникают с момента рождения ребенка и прекращаются по достижении им возраста 18 лет. Родители несут ответствен­ность за воспитание и развитие детей. Для надлежащей помощи родителям в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей законодательством установлены льготные режимы труда, действует государственная система го­сударственных пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка, предоставлены услуги детских дошкольных учреждений.

Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное проживание с ними.

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью органы опеки или попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родите­лей и других лиц, на попечении которых они находятся.

В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

Конвенция обязывает государство обеспечивать специальную защиту де­тей, лишенных семьи.

В Российской Федерации создана система усыновления детей, а также передача их в приемную семью. Кроме этого функционируют детские дома, дома-интернаты, школы-интернаты и др. учреждения. Конвенция обязыва­ет государство предотвращать и устранять похищение детей или задержа­ние детей за границей родителем или третьим лицом.

В Российской Федерации принят закон «О порядке выезда из Российс­кой Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии с этим законом дети и их родители имеют право покинуть любую страну и переехать в другую с целью воссоединения или восстановления родительских отношений. За похищение ребенка установлена повышенная уголовная от­ветственность. Подмена ребенка, совершенная из корыстных или других побуждений, также уголовно наказуема.

Конвенция обязывает государство оказывать детям всестороннюю по­мощь в случаях, когда дети становятся жертвами вооруженного конфликта, пыток, плохого обращения или эксплуатации.

Для оперативного предоставления приюта детям, лишенным родитель­ского попечения, изъятия из неблагополучной, опасной для жизни и разви­тия среды активно развивается сеть специализированных учреждений социальной реабилитации детей и подростков (социальные приюты, социально-реабилитационные центры, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

Контроль за состоянием здоровья детей, отданных под опеку и попечительство, возложен на территориальные детские лечебно-профилактичес­кие учреждения. Ими же фактически осуществляется и надзор за надлежа­щим воспитанием детей. За нарушение исполнения обязанностей по вос­питанию несовершеннолетнего родителем, а также педагогом, работником учреждений, осуществляющих надзор за несовершеннолетним, предусмот­рена уголовная ответственность.

Для принятия мер и выработки механизмов по предотвращению жесто­кого обращения с детьми в настоящее время разрабатывается проект федерального закона «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье».

4. Здоровье и благосостояние детей.

Положения Конвенции определяют, что государства-участники призна­ют, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка, право на высокий уровень здоровья.

В действующем российском законодательстве вопросы охраны здоро­вья детей, реализации их прав на пользование услугами системы здравоохранения, средствами лечения болезней и восстановления здоровья, обеспе­чения доступности для каждого ребенка подобных услуг отражены в Кон­ституции Российской Федерации, законах Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и других законах.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здра­воохранения оказывается гражданам бесплатно, за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В Российс­кой Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиоло­гическому благополучию.

В российском законодательстве право несовершеннолетних на охрану здоровья оговорено особо. Несовершеннолетние имеют право на: диспан­серное наблюдение и лечение в детской и подростковой службах; медико-социальную помощь и питание на льготных условиях; санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физио­логическим особенностям и состоянию здоровья; получение необходимой информации о состоянии здоровья в доступной для них форме.

Дети с отклонениями в развитии (по заявлению родителей или лиц, их заменяющих), могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных и иных фондов.

Доступность медицинской помощи детям, включая первичную медико-санитарную помощь, обеспечивается широкой сетью лечебно-профилактических учреждений.

Россия активно развивает международное сотрудничество в области ох­раны здоровья детей.

Российская Федерация в соответствии с Конвенцией признает пра­во каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. В со­ответствии с Конституцией материнство, детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на образование, охрану здо­ровья и медицинскую помощь, на жилище, социальное обеспечение, участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям. Эти нормы находят отражение в многочисленных законодательных актах Российской Федерации. Государство оказывает помощь семьям, име­ющим детей, берет на себя полностью заботу о детях, лишенных се­мейного окружения, обеспечивает социальные гарантии детям в соот­ветствии с законодательством, исходя из имеющихся на каждом этапе возможностей.

5. Образование, досуг и отдых.

Российская Федерация, признавая право ребенка на образование, последовательно обновляет законодательную базу, приводит ее в соответствие с изменяющимися требованиями к образованию и нормами международ­ного права. В действующем российском законодательстве вопросы образо­вания, включая профессиональную подготовку и ориентацию, отражены в Конституции Российской Федерации, законах Российской Федерации «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образова­нии» и других законах.

Право на образование - одно из основных и неотъемлемых конститу­ционных прав граждан России. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, сред­него (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе - бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В России нет детей, лишенных права на получе­ние образования. Государство определяет обязательность основного обще­го образования применительно к конкретному обучающемуся, сохраняет силу до достижения им возраста 15 лет.

Основные цели образования в России определены в Законе Россий­ской Федерации «Об образовании» и предполагают воспитание у ре­бенка чувства гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе. Ре­бенок воспитывается в духе терпимости, ненасилия, дружбы между народами.

Отдых, досуг и культурная деятельность детей в сфере образования организуются системой дополнительного образования, объединяющей почти 16 тыс. государственных и муниципальных учреждений. Учрежде­ния дополнительного образования обеспечивают использование детьми потенциала свободного времени в целях сохранения и укрепления здоро­вья, физического, психического, духовно-нравственного, интеллектуаль­ного развития.

В летний период свыше 1, 5 млн. детей участвуют в организованных по­ходах, экспедициях и экскурсиях. Разработана федеральная целевая про­грамма «Организация летнего отдыха детей», включенная в состав прези­дентской программы «Дети России». Она предусматривает систему мер по развитию сети оздоровительно-образовательных учреждений, действующих в период школьных каникул.

 

6. Специальные меры защиты.

а) В ситуациях вооруженного конфликта.

В российском законодательстве вопросы, имеющие отношение к детям в случае вооруженных конфликтов, а также вопросы физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции отражены в Зако­не Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и других законах. В соответствии с ними запреще­ны призыв на военную службу и участие в боевых действиях лиц, не дос­тигших возраста 18 лет. В ситуациях вооруженных и межэтнических конфликтов детям и гражданам предоставляется временный приют и бесплат­ная медико-социальная помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь.

Российская Федерация сотрудничает с международными организация­ми по оказанию такой защиты и помощи.

 

б) В ситуации конфликта ребенка с законом.

Нормы отправления правосудия, заложенные в статье 40 Конвенции, нашли свое дальнейшее развитие в новом Уголовном Кодексе РФ.

Согласно Уголовному кодексу, виды наказаний, которые могут быть назначены подростку, отличаются сниженным максимальным пределом, сохранена возможность освобождения подростков от уголовной ответственности и наказания при назначении принудительных мер воспитательного воздействия.

Особое внимание в Уголовном кодексе уделяется такой мере, как поме­щение несовершеннолетнего, совершившего преступление, в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение.

Общие правила, определяющие процесс отправления правосудия по де­лам несовершеннолетних, основаны на нормах Конституции Российской Федерации. К ним относятся: презумпция невиновности; равенство всех перед законом и судом; недопущение применения пыток, насилия и других жестоких или унижающих человеческое достоинство обращений или наказаний; гарантированное государством право на получение квалифицированной юридической помощи и др.

Для осужденных несовершеннолетних предусмотрены послабления в режиме отбывания наказания, связанные с лишением свободы. Несо­вершеннолетние содержатся отдельно от взрослых в воспитательных ко­лониях общего или усиленного режима. Тюремное заключение в отно­шении несовершеннолетних не предусматривается. Осужденным несовершеннолетним разрешается иметь контакты с семьей, а также выезды за пределы колонии в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника, стихийного бедствия, причинившего значительный ущерб семье осужденного.

Все осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, обращаться с предложениями и жалобами к ад­министрации учреждения, в вышестоящие органы управления учреж­дениями и органами, исполняющими наказание, в суд, органы прокуратуры, органы государственной власти, получая при этом юридичес­кую помощь.

 

в) В ситуации эксплуатации.

В соответствии с Конвенцией дети должны быть защищены от экономической эксплуатации.

В российском законодательстве признается право ребенка на защиту от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или наносить ущерб его физическому, умственному, духовному, моральному развитию, или служить препятствием в получении им образования.

Трудовым законодательством установлен минимальный возраст для при­ема на работу - 15 лет. Для подготовки молодежи к производственному труду, адаптации в условиях рынка допускается прием несовершеннолет­них с 14 лет на временную работу при условии, что она не нарушает про­цесс их обучения и имеется согласие родителей или опекунов.

Для несовершеннолетних установлены льготы по условиям труда.

В соответствии с Конвенцией о защите детей от использования нарко­тиков и психотропных средств российским законодательством предусмот­рены специальные меры. Вопросы, связанные с употреблением детьми наркологических средств, отражены в Кодексе РСФСР об администра­тивных нарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации. В насто­ящее время приняты меры по усилению ответственности взрослых за приобщение несовершеннолетних к употреблению наркотиков. Разраба­тывается закон

«О наркотических средствах и психотропных веществах».

Учреждения системы здравоохранения оказывают медико-социальную помощь детям, страдающим наркоманией. Уголовным кодексом Российс­кой Федерации установлена ответственность за вовлечение несовершен­нолетнего в систематическое употребление спиртных напитков. Конвен­ция обязывает государства-участники защищать детей от сексуальной эк­сплуатации.

Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответствен­ность лиц за преступления против личности несовершеннолетнего: из­насилование, половое сношение, совершенное лицом, достигшим 18-лет­него возраста, с лицом, заведомо не достигшим возраста 16 лет; совер­шение развратных действий в отношении лица, заведомо не достигшего возраста 14 лет. Установлена уголовная ответственность за вовлечение в занятие проституцией. Уголовно преследуется незаконное изготовле­ние в целях распространения или рекламирования порнографических материалов.

В России уголовно преследуется купля-продажа несовершеннолетнего либо совершение иных сделок в отношении несовершеннолетнего в форме его передачи и завладения им. Усилена уголовная ответственность за похи­щение несовершеннолетнего.

 

г) В ситуации принадлежности ребенка к национальному или иному меньшинству.

В соответствии с Конвенцией дети национального или общинного меньшинства имеют право на собственную культуру, язык и религию.

В Российской Федерации каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право пользоваться родным языком, своей культурой, исповедо­вать свою религию. Государство оказывает содействие малочисленным народам в организации воспитания и обучения на родном языке, прово­дит протекционную политику по сохранению и восстановлению культу­ры, национальной самобытности малочисленных народов и этнических групп.

Осуществляются мероприятия по обеспечению детей малочисленных народов Севера учебными пособиями, в том числе и на родных языках, ведется работа по созданию письменности ранее бесписьменных языков. Созданы детские этнокультурные центры нанайской, нивсхской, ульчской, корякской, эвенкийской культур.

 

Вопросы и задания:

1. Назовите общие положения Конвенции о правах ребенка и законодательства РФ.

2. В каких документах РФ зафиксированы права ребенка?

3. В каких документах сформулированы гражданские права и свободы ребенка? В чем состоит их суть?

4. В каких документах РФ законодательно закреплено право родителей (их представителей) руководить ребенком?

5. В каких документах РФ отражено права детей на здоровье и его охрану? Права на образование, отдых, досуг?

6. Какие предусмотрены в нашем государстве специальные меры по защите детей в нестандартных ситуациях?

Литература:

1. Болотина Т.В. Конвенция о правах ребенка и законодательство РФ в вопросах, ответах и комментариях. М.2004 г.

2. Вишнякова А.В. Семейное право. М. 2005 г.

3. Закон РФ «Об образовании». М. 2004 г.

4. Конвенция о правах ребёнка. Конвенция ООН. М. 2005 г.

5. Конституция РФ. С-Пб. 2005 г.

6. Куликова А.А. Защита прав ребенка. М.2005 г.

7. Шкатулла В.И., Надвикова В.В., Сытинская М.В. Основы права. М. 1997 г.

 

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: