Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
ОРУ – открытое распределительное устройствоСтр 1 из 32Следующая ⇒
ОТП – отделение пожаротушения ОУВД – отдел управления внутренних дел ОЭ - объект экономики (предприятие, объединение, учреждение или организация сфера материального производства или непроизводственной сферы хозяйства, расположенное на единой площадке) ПМ - первоочередные мероприятия ПМ-1- первоочередные мероприятия ГО 1 группы ПМ-2 – первоочередные мероприятия ГО 2 группы ПРУ – противорадиационное укрытие ПРЗ – противорадиационная защита ПРХ – противохимическая защита ПРХН - пункт радиационно–химического наблюдения ПСС – поисково-спасательная служба ПСО – поисково-спасательный отряд ПТМ-1 – противопыльные тканевые маски ПУ – пункт управления ПЭС – противоэпидемическая станция РВ – радиоактивные вещества РВК – районный военкомат РГ – разведывательная группа РПСО – региональный поисково-спасательный отряд РС – руководящий состав РСО – региональные спасательные отряды РСУ - ремонтно-строительное управление РСЧС – Единая Государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций РТС – районная тепловая станция РХБЗ - радиационной, химической и биологической защиты РХН МУ – радиационно-химическое наблюдение муниципального участка РХР – радиационно-химическая разведка РЦ – региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РЭУ – ремонтно-эксплуатационный участок СвГ – сводная группа СГ – спасательная группа СД – санитарная дружина СИЗ – средства индивидуальной защиты СНБ стационар для нетранспортабельных больных СОП – санитарно–обмывочный пункт СП – санитарный пост ССП – современные средства поражения ССК – сводная специализированная команда СЭП – сборный эвакуационный пункт СЭС – санитарно-эпидемиологическая станция ТЭЦ – теплоэнергоцентраль УГОЧС – органы специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций республик, краев, областей ЦАМО – Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд ЦДП – центральный диспетчерский пункт ЦПСООР – Центр по проведению спасательных операций особого риска ЧС – чрезвычайная ситуация Приведенные в разделах специфические сокращения и обозначения не раскрываются.
В Федеральном законе « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определяется как «обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей». Последствия ЧС природного и техногенного характера могут быть весьма значительными и, как показывает анализ, в ряде случаев парализуют нормальное функционирование объектов экономики и существенно нарушают жизнедеятельность населения на обширных территориях. Для наглядной характеристики данного положения достаточно вспомнить аварии на Чернобыльской АЭС, Севезо (Италия), Бхопале (Индия), катастрофические наводнения в Якутии (Ленск) и Южном федеральном округе, крупные землетрясения на Сахалине в Турции и т. д. В связи с этим важное социальное и экономическое значение имеет планирование и осуществление ряда крупных мероприятий по предупреждению и заблаговременной подготовке к ликвидации возможных последствий ЧС, а в идеале их существенного снижения. Данная система мероприятий охватывает все уровни управления страной и все системы и подсистемы экономики. Это и повышение устойчивости объектов и технических систем, разработка и внедрение современных технологий, создание систем мониторинга и прогнозирования, разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ, создание резервов финансовых и материальных ресурсов, накопление в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, подготовка населения и многое, многое другое. Важное значение отводится в данной проблеме эффективному функционированию РСЧС. Потому что именно эта система и ее органы управления заблаговременно обязаны планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения, на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения, а также проведения АСДНР. Учитывая сложность и объемность всех мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, в Методических рекомендациях основной упор сделан на порядке разработки, структуре и содержании плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и плана гражданской обороны.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разрабатываются в городах, сельских районах, других административно-территориальных образованиях и на объектах экономики. Они предусматривают объем, сроки и порядок выполнения мероприятий РСЧС по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения, а также по защите населения, материальных и культурных ценностей, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при их возникновении, а также определяют привлекаемые для этого силы и средства. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера состоит из текстуальной части и пяти приложений. Текстуальная часть включает два раздела. Для района и объекта разделы носят наименования: первый – краткая географическая и социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки на территории; второй – мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
структура и содержание плана гражданской обороны для территорий И ОБЪЕКТОВ
План гражданской обороны для территорий и объектов определяет организацию и порядок перевода гражданской обороны с мирного на военное время, порядок работы в военное время, обеспечение зашиты и жизнедеятельности персонала и членов семей. В структурных подразделениях объекта планы гражданской обороны не разрабатываются. В них должны иметься выписки из плана ГО объекта и документы, определяющие порядок действий по сигналу о воздушной опасности (" Воздушная тревога" ) и получения средств индивидуальной защиты, состав и задачи невоенизированных формирований ГО, а также схемы оповещения персонала и расчеты на проведение эвакуации. Начальники служб ГО объекта разрабатывают планы обеспечения служб, в которых отражают вопросы обеспечения основных мероприятий гражданской обороны. Текстовая часть Плана гражданской обороны включает три раздела: Раздел I. Краткая оценка возможной обстановки на территории и объекте в результате воздействия противника; Раздел II. Выполнение мероприятий гражданской обороны на территории и объекте при планомерном приведении ее в готовность; Раздел III.Выполнение мероприятий гражданской обороны на территории и объекте при внезапном нападении противника. Примерный перечень документов по вопросам ГОЧС, рекомендуемых для разработки в районах и на объектах (организациях, учреждениях, предприятиях) приведен в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.
1. Макет Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для муниципальных образований и объектов
Раздел I: Краткая географическая и социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки
Оценка осуществляется по каждому виду аварии, катастрофы и стихийного бедствия, исходя из анализа имеющихся многолетних данных и наличия опасных производств. В разделе описывается: 1.1. Экономическая характеристика. 1.2. Перечень радиационно-, химически- и пожароопасных объектов, имеющих аварийно опасные химические вещества, взрыво- и пожароопасные вещества. 1.3. Краткая оценка возможной обстановки на территории муниципальных образований и объектов при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий: - при авариях на ОЭ, имеющих АХОВ; - при пожарах; - при взрывах; - при катастрофических затоплениях; - при радиоактивном загрязнении и химическом заражении; - при массовых инфекционных заболеваниях людей и животных. 1.4. Предстоящие мероприятия РСЧС и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, по защите населения, сельскохозяйственных животных и растений, материальных и культурных ценностей, а также проведения АСДНР при их возникновении и другие особенности территории, влияющие на выполнение этих мероприятий. 1.5. Расчеты на перевозку эвакуируемого населения. Общие выводы.
Раздел II. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий
1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности). 1.1. Порядок оповещения органов управления РСЧС, рабочих, служащих и остального населения об угрозе возникновения ЧС. Информирование населения в районе возможного возникновения ЧС. 1.2. Объем, сроки, привлекаемые силы и средства, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению воздействия ЧС: - приведение в готовность сил и средств РСЧС, имеющихся заглубленных помещений; - подготовка к выдаче и выдача рабочим, служащим и остальному населению средств индивидуальной защиты; - приведение в готовность автотранспорта и загородной зоны для эвакуации (отселения) и приема населения; - проведение мероприятий по медицинской защите населения; - проведение профилактических противопожарных мероприятий и подготовка к безаварийной остановке производства.
2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайных ситуаций). 2.1. Порядок оповещения органов управления РСЧС, рабочих, служащих и остального населения о возникновении ЧС. 2.2. Развертывание и приведение в готовность сил и средств РСЧС, привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение. Организация работ. 2.3. Защита населения (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства): - укрытие в ЗС; - обеспечение СИЗ; - лечебно-эвакуационные мероприятия; - эвакуация (отселение) населения. 3. Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для проведения АСДНР. 4. Проведение АСДНР по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения. Привлекаемые для этого силы и средства РСЧС. 5. Управление мероприятиями территориальной подсистемы РСЧС: - организация оповещения и информации органов управления, сил и средств РСЧС, рабочих, служащих и остального населения об обстановке, их действиях и правилах поведения в районах ЧС; - организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления. ПРИЛОЖЕНИЯ
Все приложения, от наименования и до содержания учитывают масштаб рассматриваемого звена управления. Для муниципальных образований и объектов в приложения включается следующая информация.
Приложение 1. Возможная обстановка (соответствующего масштаба план объекта) при возникновении чрезвычайных ситуаций
На план наносятся: А) районы с большой концентрацией радиационно-, химически-, взрыво- и пожароопасных объектов с возможными зонами заражения, в т.ч. нефте-, газо- и продуктопроводы; Б) наиболее крупные гидроузлы с зонами возможного затопления, районы возможного подтопления; В) численность населения, находящегося в зонах возможного возникновения ЧС (таблица); Г) пункт размещения запасов материально-технических средств.
Приложение 2. Календарный план основных мероприятий территориальной подсистемы РСЧС при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
В Календарном плане отражаются общие мероприятия территориальной подсистемы РСЧС для всех видов аварий и стихийных бедствий, как при угрозе, так и при их возникновении, а в дальнейшем рассматриваются мероприятия по видам аварий, катастроф и стихийных бедствий также по разделам. Разрабатывается по форме: - номера по порядку; - наименования проводимых мероприятий; - объемы мероприятий; - сроки выполнения; - начало и окончание проводимых мероприятий (конкретные значения времен проведения мероприятий определяются утвержденными нормативными данными либо применительно к местным условиям); - финансирование (объем работ); - ответственные исполнители; - отметка о выполнении.
Приложение 3. Решение председателя КЧС территориальной подсистемы РСЧС по ликвидации ЧС
В Решении отражаются: - данные об обстановке; - необходимые данные о силах и средствах РСЧС; - замысел действий: районы (участки, объекты) сосредоточения основных усилий; последовательность (этапы) и способы выполнения задачи; распределение сил и средств усиления; - задачи силам и средствам РСЧС; - основы организации управления; - сигналы управления и оповещения; - основные виды взаимодействия; - метеоданные; - другие необходимые данные. Решение подписывается Председателем КЧС муниципальных образований и объектов и утверждается начальником управления ГОЧС АТО.
Приложение 4. Расчет сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (сетевой график по наращиванию сил и средств)
Данное приложение целесообразно отрабатывать в табличной форме, где как правило, отражаются силы и средства наблюдения и контроля, а также силы и средства ликвидации ЧС, ведомственная принадлежность сил и средств, подчиненность, степень готовности (полная, повышенная, общая готовность), численный состав, место дислокации, номер телефона (факса) и т.д.
Приложение 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (схема)
Для обеспечения реализации плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, управление по делам ГОЧС совместно с другими административно-территориальными органами заблаговременно разрабатывает документы по управлению, оформляет заявки на все виды обеспечения действий сил РСЧС, наряды, накладные, доверенности на получение имущества и техники. Эти документы, также как исходные и справочные данные, к плану не прилагаются и хранятся в рабочих папках соответствующих исполнителей.
Примечание. В зависимости от специфики и численности объекта количество приложений может быть изменено.
Раздел III. Порядок разработки, корректировки и уточнения плана
Типовой порядок организации планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях осуществляется с учетом оценки состояния безопасности. Разработку плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС условно можно разделить на три этапа: - организационно-подготовительный; - практической разработки плана; - согласования и утверждения.
Организационно-подготовительный этап включает: 1. Изучение и анализ законодательной и нормативно-правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Изучение и анализ исполнителями соответствующих документов по планированию и разработке плана. 2. Сбор и обобщение необходимых данных, где предусматривается: а) выявление объектов и территорий, представляющих существенную опасность для населения; б) проведение глубокого и всестороннего анализа по многолетним статистическим наблюдениям характера и видов аварий, катастроф и стихийных бедствий (техногенного, природного и экологического характера), которые имели место на территории субъекта (города, района, объекта), величин ущерба, сроков, привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий; в) получение сведений о количестве населенных пунктов и численности населения, которые могут оказаться в зонах ЧС (загрязнения радиоактивными веществами, заражения химическими и биологическими веществами), а также в зонах пожаров, затоплений, селевых потоков, лавин, цунами и в других опасных районах. С учетом специфики местных условий могут подготавливаться и другие данные.
3. Составляется календарный план по разработке документов Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. В календарном плане по каждому этапу определяется: - наименование вида ЧС; - наименование мероприятий; - объем выполняемых мероприятий; - ответственные исполнители; - сроки исполнения; - стоимость выполнения мероприятий; - отметка о выполнении. Подписывается календарный план председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и утверждается начальником управления ГОЧС АТО.
Этап практической разработки и оформления документов плана предусматривает: 1. Практическую разработку и оформление документов плана действий. 2. Проведение предварительного согласования со всеми заинтересованными структурами, в том числе с органами управлениями по делам ГОЧС, соседних с муниципальными образованьями и объектами, с управлениями по делам ГОЧС субъекта Российской Федерации или соответствующего района. Практическая разработка разделов плана действий заключается в прогнозировании возможной обстановки, которая может сложиться при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, оценке разрушений, потерь и выработке решения на ликвидацию последствий. При прогнозировании последствий ЧС во всех случаях необходимо установить (определить): - зоны радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения, зоны катастрофического затопления; - численность населения, сельскохозяйственных животных, объектов народного хозяйства, которые могут оказаться в зоне бедствия; - возможный причиненный ущерб (потери населения, сельскохозяйственных животных, продукции, оборудования, материалов и т.п.); - предстоящие мероприятия и объемы по ликвидации ЧС и ее последствий; - силы, средства и порядок выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Исходя из характера и объема предстоящих мероприятий комиссией по чрезвычайным ситуациям, органом управления по делам ГОЧС и службами ГО муниципальных образований и объектов, в части их касающихся, разрабатывается план действий, т.е. осуществляется практическая разработка документов плана и финансирование мероприятий. При разработке плана, чем деятельнее и полнее будут учтены вероятные условия, при которых могут возникать и развиваться стихийные бедствия, производственные аварии и катастрофы, тем реальнее и эффективнее будут разработанные заранее мероприятия. Вместе с тем необходимо помнить, что данные прогнозов являются ориентировочными и должны постоянно корректироваться и уточняться на местах при угрозе и возникновении ЧС.
На завершающей стадии разработки документов плана осуществляется их согласование Согласование осуществляется, как на уровне разработчиков отдельных разделов и приложений плана, так и на уровне вышестоящих и взаимодействующих структур управления. После устранения замечаний и доработки документов, с учетом их проверки на штабных тренировках, План утверждается начальником ГО – Руководителем органа местного самоуправления муниципального образования или объекта. Подписывается План председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и начальником органа управления по делам ГОЧС. Корректировка плана осуществляется органами управления ГОЧС и соответствующими КЧС в порядке и сроки, установленные старшим начальником, но, как правило, 1 раз в год (до 1 февраля). Переработка 1 раз в 5 лет. Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации ЧС. С возникновением стихийных бедствий, природных и техногенных катастроф, при выявлении заражения (загрязнения) окружающей природной среды органы управления РСЧС приводятся в готовность, а также вводятся планы действия по предупреждению и ликвидации ЧС. Оперативное планирование аварийно-спасательных и других неотложных работ проводится комиссией по чрезвычайным ситуациям, осуществляющей непосредственное руководство ликвидацией ЧС, для обеспечения ее работы создается оперативный штаб.
Макет Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Дирекции единого заказчика (органа управления ЖКХ муниципального образования)
ПЛАН |
Последнее изменение этой страницы: 2017-03-15; Просмотров: 412; Нарушение авторского права страницы