Демократия в Америке. Теория “сдержек и противовесов”. (Т. Джефферсон, Дж.Мэдисон, А.Токвиль).

В основе американской модели демократии лежат принципа: 1) равенство людей (все созданы равны 2) свобода их самовыражения; 3) признание способы индивида и общества в целом к совершенствованию.

Американская демократия плюралистична. Она своим многообразием групп интересов, пестрой мозаикой реальных, профессиональных, семейных и локальных ассоциация гражданского общества и обусловленной этим обстоятельством необходимостью компромиссов. Она носит и элитарный тер. Правящий слой состоит из нескольких элит: промышленной, бюрократической, военной. Политическая элита Америкив большинстве своем состоит из представителей нового мира, профессиональные политики составляют меньшинство. В эту ограниченную элиту входят представители различных доминирующих в американском обществе интересов. Такую модель американский политолог называетполиархией. Особое место в американской модели отведено системе сдержек и противовесов, включающей следующие элементы:

1) различные пути формирования высших органов государственной власти, в частности Конгресс избирается путем прямых выборов по избирательным округам, а президент — косвенным путем, коллегией выборщиков, которых избирают на всеобщих выборах;

2) различные сроки полномочий у каждого органа государственной власти: у членов нижней палаты — 2 года, у сенаторов — 5 лет, у президента — 4 года, членов Верховного суда назначают пожизненно;

3) ограничение каждой ветви власти при всей своей независимости полномочиями других властей. Президент при принятии законодательных актов использует право " вето"; Конгресс выполняет исполнительную функцию, поскольку назначает ряд высокопоставленных чиновников и ратифицирует договоры. Кроме того, он выполняет судебную функцию — за Конгрессом закреплено право на импичмент. И наконец, американская система демократии жако ограничена двух партийностью.

 

Одним из создателей теории демократии был французский социолог и историк А. де Токвиль (1805–1859), который изложил теорию в своей работе " О демократии в Америке", написанной после его путешествия по США в 1832 г.

Исходя из анализа политической практики этой страны, Токвиль сделал ряд важных выводов.

1. Распространение демократии является мировой тенденцией, вызванной утверждением социального равенства и упадком аристократии. Остановить это процесс невозможно.

2. Демократия обладает рядом преимуществ: " сама сущность демократического правления представляет собой верховенство большинства"; именно демократия способствует благополучию наибольшего числа граждан, обеспечивает политическую свободу и широкое участие масс в управлении^]. Все эти достоинства, согласно Токвилю, наиболее полно воплотились в американской политической системе, ее учреждениях и Конституции.

3. Кроме достоинств Токвиль отметил и недостатки демократии, ее несовершенство. Прежде всего, демократии угрожает индивидуализм, проявлениями которого являются эгоизм, политическая апатия граждан, их растущее безразличие к общественным проблемам.

Особенно велика заслуга Джефферсона и Мэдисона в практической разработке проблем демократии Америки, политического равенства, народного суверенитета, прав и свобод личности. для их воззрений характерно прежде всего признание народа единственным источником политической власти, а республики - лучшей формой демократического правления.

Создатели американского государства и авторы Конституции США Дж. Мэдисон (1751–1836), Т. Джефферсон (1743–1826) и А. Гамильтон (1757–1804), признавая идею народного суверенитета (народ – единственный источник политической власти), а выборы – способом формирования властных институтов, создатели Конституции, тем не менее, не очень доверяли избирателям и боялись взрыва " народных страстей". Их конституционная реформа 1787 г. имела ярко выраженный консервативный характер.

 

В конце XVIII в. благодаря образованию Соединенных Штатов Америки впервые отчетливо были определены и законодательно закреплены некоторые формальные механизмы, которые позже сыграли важную роль в утверждении (консолидации) современных вариантов демократии. Поначалу американские политики были склонны именовать свою систему смешанного представительного правления просто республиканской, т.е. системой правления, осуществляемого от имени всех граждан, а не определенных классов.

Под республиканской формой правления в Соединенных Штатах понимается размеренное и спокойное развитие общества. Республикой называют мирное господство большинства, над которым возвышаются моральные принципы, такие как человечность, справедливость, разум и признанные обществом политические права людей.

Т. Джефферсон - виднейший представитель радикально-демократического крыла политической мысли США того времени, политическим идеалом которого была демократическая республика свободных и равноправных фермеров. Он считал, что все люди изначально равны и наделены неотъемлемыми естественными правами, в том числе нравами на жизнь, свободу и стремление к счастью. Правительство создается народом, а его власть базируется на согласии народа повиноваться ему. Оно должно служить охране естественных прав человека. Народ вправе низвергнуть существующую форму власти, склонную к деспотизму. В своем проекте Декларации независимости Т. Джефферсон выступил и против рабства, жестокого обращения с рабами, хотя это положение не вошло потом в окончательный текст документа.

Политические идеи Джефферсона, изложенные в проекте Декларации независимости (1776), сыграли исключительно важную роль в завоевании независимости и создании США. Декларация независимости США явилась первым в истории государственным актом, закрепившим демократические принципы народного суверенитета и прав человека в качестве основ политической жизни.

Д. Мэдисон был одним из авторов проекта Конституции США 1787 года. Он внес особенно большой вклад в разработку механизма организации и осуществления демократической власти. Мэдисон много сделал для творческого развития и практического осуществления в условиях США принципа разделения властей, в первую очередь в плане обеспечения равновесия трех ветвей власти через разработанную им систему взаимных сдержек и противовесов, которая в своей основе функционирует в этой стране до настоящего времени. Нe потеряли своего значения для современности также идеи Мэдисона об организации выборов и о взаимоотношении меньшинства и большинства в подлинно демократическом государстве, в частности о необходимости обеспечения гарантий свободы для меньшинства и yчeтa его интересов в демократической республике.

По мнению Дж. Мэдисона, основная опасность демократии состоит в возможности установления тирании большинства. Для того чтобы лишить фракцию большинства, образующуюся в результате выборов, возможности подавлять права меньшинства, он предлагал модель федеральной республики с представительным правлением. Согласно этой модели потребности граждан должен выражать двухпалатный парламент, палаты которого и обеспечивают компромисс между интересами больших и малых штатов. Создаются специфические институты для противодействия установлению прямого правления народа. Так, президент избирается не всеми гражданами непосредственно, а коллегией выборщиков, судебная власть назначается президентом совместно с верхней палатой Конгресса – сенатом.

Правительству также не следует безгранично доверять. Правительство должно иметь такую структуру, чтобы " каждая его составляющая часть могла в процессе взаимодействия с другими частями быть средством сдерживания их... Амбициям должны быть противопоставлены другие амбиции". Поэтому в американской политической системе все ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) не только разделены, независимы, но и равноценны. Так был создан механизм сдержек и противовесов, который до сих пор обеспечивает эффективность и стабильность американской политической системы.

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: