Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
ИМЕЮЩИМИ ГРИФЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ДОСТУПА
Информация, в том числе содержащаяся в документах, может яв ляться объектом публичных, гражданских и иных правовых отноше ний. Основным нормативным актом, регулирующим отношения, кото рые возникают при осуществлении права на поиск, получение, переда чу, производство и распространение информации, а также применении информационных технологий и обеспечении защиты информации, яв ляется Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информа ции, информационных технологиях и о защите информации» (далее в данной главе - Федеральный закон). Граждане (физические лица) и орга низации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом и другими федераль ными законами, и если федеральными законами не установлены ограни чения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предо ставления или распространения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона информация в зависи мости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию и на информация ограниченного доступа, доступ к которой ограничен федеральными законами: в целях защиты основ кон ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных инте ресов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу дарства.
Не может быть ограничен доступ: 1) к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы
и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим пра вовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, му зеев и архивов, в государственных, муниципальных и иных информа-
ционных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к кото рой установлена федеральными законами.
Работа с документами, содержащими информацию ограниченного доступа, кроме Федерального закона, регламентируется рядом других нормативных правовых актов в зависимости от вида ограничения дос тупа. Так, при работе с документами, содержащими информацию, отнесенную к государственной тайне, защита такой информации рег ламентируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государ ственной тайне»; Правилами отнесения сведений, составляющих го сударственную тайну, к различным степеням секретности, утвержден ными постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1997 г. № 870; Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден ным Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в ред. Указа Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61).
Государственная тайна - это защищаемые государством сведенияв области его военной, внешнеполитической, экономической, разведы вательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельно сти, распространение которых может нанести ущерб безопасности Рос сийской Федерации. Установлено три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну: «Особой важности», «Совершен но секретно», «Секретно». Использование данных грифов для засекре чивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не разре шается, а собственник информационных ресурсов, содержащих сведе ния, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов госу дарственной власти. Организацией работы, в том числе и выполнением делопроизводственных операций, с документами, имеющими грифы секретности, занимаются специализированные подразделения учреж дений, организаций, предприятий (например, Первый отдел).
Другие виды конфиденциальной информации установлены Переч нем сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188, таких как: персональные дан ные; служебная тайна; профессиональная тайна; коммерческая тайна; тайна изобретения.
Персональные данные - это любая информация, относящаяся копределенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных): его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социаль ное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, дру гая информация. Законодательство РФ в области персональных дан ных основывается на Конституции РФ и международных договорах РФ и состоит из федеральных законов, определяющих случаи и особенно сти обработки персональных данных.
Одним из таких законов в первую очередь является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», кото рым регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной вла сти, органами государственной власти субъектов Российской Федера ции, иными государственными органами, органами местного самоуп равления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими ли цами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использова ния таких средств соответствует характеру действий (операций), совер шаемых с персональными данными с использованием средств автома тизации.
Целью Федерального закона «О персональных данных» является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обра ботке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкос новенность частной жизни, личную и семейную тайну В законе рас крыты основные понятия в данной сфере: персональные данные; опе ратор; обработка, распространение, использование, блокирование, уничтожение и обезличивание персональных данных; информацион ная система персональных данных; конфиденциальность персональных данных; специальные категории персональных данных; общедоступ ные персональные данные; биометрические персональные данные. Так же установлены: принципы и условия обработки персональных дан ных; особенности их обработки в государственных или муниципаль ных информационных системах персональных данных; права субъекта персональных данных; меры по обеспечению безопасности персональ ных данных при их обработке и др.
В данном Федеральном законе прописаны ответственность за его нарушение, а также вопросы контроля и надзора за обработкой персо нальных данных. Так, в ст. 24 указано, что «лица, виновные в наруше нии требований настоящего закона, несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную зако нодательством РФ ответственность».
Информация, содержащая персональные данные, в значительном количестве содержится в кадровых документах, которые есть в лю бой организации. И неудивительно, что и Трудовой кодекс Российс кой Федерации содержит в части третьей раздела 111 главу 14 «Защи та персональных данных работника». В ст. 85 - 90 приводятся нормы, регулирующие обработку работодателем персональных данных работ ника, общие требования при обработке, хранении, использовании и передаче персональных данных, права работников в целях обеспече ния защиты персональных данных, хранящихся у работодателя и его ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и за щиту персональных данных работника.
Так, в п. 3 ч. первой ст. 86 Трудового кодекса РФ говорится, что «все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен со общить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение».
Обязательным условием при работе с персональными данными яв ляется разработка документов, устанавливаю.щих порядок работы с персональными данными, права и обязанности работника и работода теля, с которыми работники и их представители должны быть ознаком лены под роспись.
Основными нормативными правовыми актами, регламентирующи ми работу с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, является Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденное постанов лением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233.
Указанное Положение определяет общий порядок работы как с до кументами на бумажных носителях, так и с документами на других материальных носителях (фото-, кино-, видео- и аудиопленки, машин ные носители информации и др.), если на этих документах проставлен гриф «Для служебного пользования». Положением должны руководство ваться федеральные органы исполнительной власти, а также подведом ственные им предприятия, учреждения и организации.
Служебная информация ограниченного распространения -это несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, огра ничения на распространение которой диктуются служебной необходи мостью и которая без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению. В Положении приведен перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограничен ного распространения, такие как:
- акты законодательства, устанавливающие правовой статус государ ственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
- сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлени ях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеоло гическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существова ния населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также для производственных объектов;
- описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;
- порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обраще ний граждан и юридических лиц;
- решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренных в установленном порядке;
- сведения об исполнении бюджета и использовании других государ ственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;
- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архи вов, информационных системах организаций, необходимых для реали зации прав, свобод и обязанностей граждан.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в преде лах своей компетенции определяет категории должностных лиц, упол номоченных относить служебную информацию к разряду ограничен ного распространения, порядок ее передачи другим органам и органи зациям, а также порядок снятия грифа.
Гриф «Для служебного пользования» и номер экземпляра докумен та проставляется в правом верхнем углу первой страницы документа, на обложке и титульном листе издания, а также на первой странице сопроводительного письма к таким документам. Такие документы пе чатаются централизованно, и на обороте последнего листа документа оператор должен указать количество отпечатанных экземпляров, фа милию исполнителя, свою фамилию и дату печатания документа. Чер новики и варианты, а также отпечатанные и подписанные документы передаются работнику или в службу ДОУ для учета и регистрации. Как правило, именно служба ДОУ ведет делопроизводство по документам с данным грифом, хотя осуществляется это отдельно от несекретной документации.
При регистрации используются принятые в организации учетные формы, в которых также отмечается факт уничтожения черновиков и вариантов. В состав регистрационного номера добавляется пометка «ДСП». При работе с документами установлены такие требования:
1) документы передаются работникам подразделений под расписку
в учетных формах, а передача документа от одного работника к друго му осуществляется с разрешения соответствующего руководителя;
2) документы пересылаются сторонним организациям фельдъегерс кой связью, заказными или ценными почтовыми отправлениями;
3) документы размножаются (тиражируются) только с письменного разрешения соответствующего руководителя; учет размноженных до кументов проводится поэкземплярно;
4) исполненные документы группируются в дела в соответствии с номенклатурой дел для несекретного делопроизводства; на таких де лах проставляется пометка «ДСП»;
5) документы и дела хранятся в надежно запираемых и опечатывае мых шкафах (ящиках, хранилищах);
6) документы и дела уничтожаются в установленном порядке по акту о выделении документов и дел, утративших практическое значение и
не имеющих исторической ценности, с обязательной отметкой также и в учетных формах.
Кроме того, не реже одного раза в год комиссии, назначаемые прика зом руководителя, проводят проверку наличия документов, дел и изда ний с грифом «Для служебного пользования», по результатам работы с которыми составляется акт. Если обнаружится утрата либо разглашение информации, то об этом ставится в известность руководитель организа ции, назначается комиссия для расследования обстоятельств утраты или разглашения. На утраченные документы составляется акт, на основании которого делаются отметки в учетных формах. В учетных формах также делаются отметки и в случае снятии грифа, о чем должны быть проин формированы и адресаты, которым эти документы (издания) направля лись. Акты на утраченные дела постоянного срока хранения после их утверждения передаются в архив для включения в дело фонда.
За разглашение служебной информации ограниченного распростра нения, за нарушение порядка обращения с документами, содержащими такую информацию, государственный служащий или работник органи зации может быть привлечен к дисциплинарной или иной предусмот ренной законодательством ответственности.
На основании указанных выше нормативных актов организации раз рабатывают инструкции по ведению делопроизводства по документам, содержащих информацию ограниченного распространения, в которых детализируются типовые приемы работы.
Работа с документами, имеющими такой гриф ограничения доступа как «Коммерческая тайна», регламентируется ст. 139 Гражданского кодекса РФ, согласно которой информация составляет коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам; к ней нет доступа на законном основании; обладатель информации принима ет меры к охране ее конфиденциальности.
Однако типового положения или типовой инструкции о порядке об ращения с документами, содержащими информацию, отнесенную к коммерческой к тайне, пока не разработано. Организации различных форм собственности, учитывая опыт работы с документами, на кото рых проставлены другие грифы ограничения доступа, разрабатывают конкретные инструкции о порядке обращения с документами с грифом «Коммерческая тайна». Особенностью работы с такими документами является прежде всего осуществление мероприятий, обеспечивающих защиту коммерческой тайны.
Грифы ограничения доступа к документу обычно поставляются на верхнем поле документа в правом верхнем углу. В состав грифа огра ничения доступа обычно включаются: указание вида ограничения; но мер экземпляра данного документа, например Экз. № 3.
Грифы ограничения доступа можно дополнять и другими данными, которые предусмотрены законодательством об информации, отнесен-
ной к той или иной степени ограничения доступа. На документах, со держащих такую информацию, будут проставлены следующие грифы, определяющие степень ограничения доступа к информации: «Для слу жебного пользования» (иногда в сокращенном виде - «ДСП»), «Конфи денциально» (или с подразделением на несколько уровней - «Конфиден циально», «Строго конфиденциально», «Конфиденциально - особый кон троль»), «Коммерческая тайна» и др. В действующем законодательстве
не отражено конкретное наименование грифов для защиты конфиденциальной информации. Порядок проставления и снятия грифов, а также порядок работы с этими документами исполнителей и техноло гия выполнения делопроизводственных операций с такими документа ми работниками служб ДОУ или специальных подразделений оговоре ны в нормативных правовых актах.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие грифы ограничения доступа к документу существуют?
2. Какими нормативными правовыми актами регламентируется порядок обра щения с документами, имеющими грифы ограничения доступа?
3. Какая информация не может быть отнесена к конфиденциальной?
4. Кто в организациях осуществляет ведение делопроизводства по документам,
с грифами ограничения доступа?
6. Что входит в состав регистрационного индекса документа с грифом «Для служебного пользования»?
7. Какая дополнительная информация должна быть внесена в учетные формы документов с грифом «Для служебного пользования»?
8. Каков порядок печатания, размножения и пересылки документов, содержа щих конфиденциальную информацию?
9. Какие действия предпринимаются в организации при обнаружении фактов утраты или разглашения информации ограниченного распространения? 10.К какой ответственности может быть привлечен работник за разглашение служебной информации ограниченного распространения? СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
|
Последнее изменение этой страницы: 2017-03-15; Просмотров: 1945; Нарушение авторского права страницы