Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


ИМЕЮЩИМИ ГРИФЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ДОСТУПА



 

Информация, в том числе содержащаяся в документах, может яв­ ляться объектом публичных, гражданских и иных правовых отноше­ ний. Основным нормативным актом, регулирующим отношения, кото­ рые возникают при осуществлении права на поиск, получение, переда­ чу, производство и распространение информации, а также применении информационных технологий и обеспечении защиты информации, яв­ ляется Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информа­ ции, информационных технологиях и о защите информации» (далее в данной главе - Федеральный закон). Граждане (физические лица) и орга­ низации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом и другими федераль­ ными законами, и если федеральными законами не установлены ограни­ чения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предо­ ставления или распространения.

 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона информация в зависи­ мости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию и на информация ограниченного доступа, доступ к ко­торой ограничен федеральными законами: в целях защиты основ кон­ ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных инте­ ресов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу­ дарства.

 

Не может быть ограничен доступ:

1) к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы

 

и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим пра­ вовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

 

2) информации о состоянии окружающей среды;

 

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

 

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, му­ зеев и архивов, в государственных, муниципальных и иных информа-


 


ционных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

 

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к кото­ рой установлена федеральными законами.

 

Работа с документами, содержащими информацию ограниченного доступа, кроме Федерального закона, регламентируется рядом других нормативных правовых актов в зависимости от вида ограничения дос­ тупа. Так, при работе с документами, содержащими информацию, отнесенную к государственной тайне, защита такой информации рег­ ламентируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государ­ ственной тайне»; Правилами отнесения сведений, составляющих го­ сударственную тайну, к различным степеням секретности, утвержден­ ными постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1997 г. № 870; Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден­ ным Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в ред. Указа Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61).

 

Государственная тайна - это защищаемые государством сведенияв области его военной, внешнеполитической, экономической, разведы­ вательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельно­ сти, распространение которых может нанести ущерб безопасности Рос­ сийской Федерации. Установлено три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну: «Особой важности», «Совершен­ но секретно», «Секретно». Использование данных грифов для засекре­ чивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не разре­ шается, а собственник информационных ресурсов, содержащих сведе­ ния, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов госу­ дарственной власти. Организацией работы, в том числе и выполнением делопроизводственных операций, с документами, имеющими грифы секретности, занимаются специализированные подразделения учреж­ дений, организаций, предприятий (например, Первый отдел).

 

Другие виды конфиденциальной информации установлены Переч­ нем сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188, таких как: персональные дан­ ные; служебная тайна; профессиональная тайна; коммерческая тайна; тайна изобретения.

 

Персональные данные - это любая информация, относящаяся копределенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных): его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социаль­ ное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, дру­ гая информация. Законодательство РФ в области персональных дан­ ных основывается на Конституции РФ и международных договорах РФ и состоит из федеральных законов, определяющих случаи и особенно­ сти обработки персональных данных.


 


Одним из таких законов в первую очередь является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», кото­ рым регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной вла­ сти, органами государственной власти субъектов Российской Федера­ ции, иными государственными органами, органами местного самоуп­ равления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими ли­ цами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использова­ ния таких средств соответствует характеру действий (операций), совер­ шаемых с персональными данными с использованием средств автома­ тизации.

 

Целью Федерального закона «О персональных данных» является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обра­ ботке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкос­ новенность частной жизни, личную и семейную тайну В законе рас­ крыты основные понятия в данной сфере: персональные данные; опе­ ратор; обработка, распространение, использование, блокирование, уничтожение и обезличивание персональных данных; информацион­ ная система персональных данных; конфиденциальность персональных данных; специальные категории персональных данных; общедоступ­ ные персональные данные; биометрические персональные данные. Так­ же установлены: принципы и условия обработки персональных дан­ ных; особенности их обработки в государственных или муниципаль­ ных информационных системах персональных данных; права субъекта персональных данных; меры по обеспечению безопасности персональ­ ных данных при их обработке и др.

 

В данном Федеральном законе прописаны ответственность за его нарушение, а также вопросы контроля и надзора за обработкой персо­ нальных данных. Так, в ст. 24 указано, что «лица, виновные в наруше­ нии требований настоящего закона, несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную зако­ нодательством РФ ответственность».

 

Информация, содержащая персональные данные, в значительном количестве содержится в кадровых документах, которые есть в лю­ бой организации. И неудивительно, что и Трудовой кодекс Российс­ кой Федерации содержит в части третьей раздела 111 главу 14 «Защи­ та персональных данных работника». В ст. 85 - 90 приводятся нормы, регулирующие обработку работодателем персональных данных работ­ ника, общие требования при обработке, хранении, использовании и передаче персональных данных, права работников в целях обеспече­ ния защиты персональных данных, хранящихся у работодателя и его ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и за­ щиту персональных данных работника.


 


Так, в п. 3 ч. первой ст. 86 Трудового кодекса РФ говорится, что «все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен со­ общить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение».

 

Обязательным условием при работе с персональными данными яв­ ляется разработка документов, устанавливаю.щих порядок работы с персональными данными, права и обязанности работника и работода­ теля, с которыми работники и их представители должны быть ознаком­ лены под роспись.

 

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующи­ ми работу с документами, содержащими служебную информацию ог­раниченного распространения, является Положение о порядке обра­щения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденное постанов­ лением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233.

 

Указанное Положение определяет общий порядок работы как с до­ кументами на бумажных носителях, так и с документами на других материальных носителях (фото-, кино-, видео- и аудиопленки, машин­ ные носители информации и др.), если на этих документах проставлен гриф «Для служебного пользования». Положением должны руководство­ ваться федеральные органы исполнительной власти, а также подведом­ ственные им предприятия, учреждения и организации.

 

Служебная информация ограниченного распространения -это не­секретная информация, касающаяся деятельности организаций, огра­ ничения на распространение которой диктуются служебной необходи­ мостью и которая без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению. В Положении приведен перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограничен­ ного распространения, такие как:

 

- акты законодательства, устанавливающие правовой статус государ­ ственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

 

- сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлени­ ях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеоло­ гическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существова­ ния населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также для производственных объектов;

 

- описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;


 


- порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обраще­ ний граждан и юридических лиц;

 

- решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренных в установленном порядке;

 

- сведения об исполнении бюджета и использовании других государ­ ственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

 

- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архи­ вов, информационных системах организаций, необходимых для реали­ зации прав, свобод и обязанностей граждан.

 

Руководитель федерального органа исполнительной власти в преде­ лах своей компетенции определяет категории должностных лиц, упол­ номоченных относить служебную информацию к разряду ограничен­ ного распространения, порядок ее передачи другим органам и органи­ зациям, а также порядок снятия грифа.

 

Гриф «Для служебного пользования» и номер экземпляра докумен­ та проставляется в правом верхнем углу первой страницы документа, на обложке и титульном листе издания, а также на первой странице сопроводительного письма к таким документам. Такие документы пе­ чатаются централизованно, и на обороте последнего листа документа оператор должен указать количество отпечатанных экземпляров, фа­ милию исполнителя, свою фамилию и дату печатания документа. Чер­ новики и варианты, а также отпечатанные и подписанные документы передаются работнику или в службу ДОУ для учета и регистрации. Как правило, именно служба ДОУ ведет делопроизводство по документам с данным грифом, хотя осуществляется это отдельно от несекретной документации.

 

При регистрации используются принятые в организации учетные формы, в которых также отмечается факт уничтожения черновиков и вариантов. В состав регистрационного номера добавляется пометка «ДСП». При работе с документами установлены такие требования:

 

1) документы передаются работникам подразделений под расписку

 

в учетных формах, а передача документа от одного работника к друго­ му осуществляется с разрешения соответствующего руководителя;

 

2) документы пересылаются сторонним организациям фельдъегерс­ кой связью, заказными или ценными почтовыми отправлениями;

 

3) документы размножаются (тиражируются) только с письменного разрешения соответствующего руководителя; учет размноженных до­ кументов проводится поэкземплярно;

 

4) исполненные документы группируются в дела в соответствии с номенклатурой дел для несекретного делопроизводства; на таких де­ лах проставляется пометка «ДСП»;

 

5) документы и дела хранятся в надежно запираемых и опечатывае­ мых шкафах (ящиках, хранилищах);

 

6) документы и дела уничтожаются в установленном порядке по акту о выделении документов и дел, утративших практическое значение и


 


не имеющих исторической ценности, с обязательной отметкой также и в учетных формах.

 

Кроме того, не реже одного раза в год комиссии, назначаемые прика­ зом руководителя, проводят проверку наличия документов, дел и изда­ ний с грифом «Для служебного пользования», по результатам работы с которыми составляется акт. Если обнаружится утрата либо разглашение информации, то об этом ставится в известность руководитель организа­ ции, назначается комиссия для расследования обстоятельств утраты или разглашения. На утраченные документы составляется акт, на основании которого делаются отметки в учетных формах. В учетных формах также делаются отметки и в случае снятии грифа, о чем должны быть проин­ формированы и адресаты, которым эти документы (издания) направля­ лись. Акты на утраченные дела постоянного срока хранения после их утверждения передаются в архив для включения в дело фонда.

 

За разглашение служебной информации ограниченного распростра­ нения, за нарушение порядка обращения с документами, содержащими такую информацию, государственный служащий или работник органи­ зации может быть привлечен к дисциплинарной или иной предусмот­ ренной законодательством ответственности.

 

На основании указанных выше нормативных актов организации раз­ рабатывают инструкции по ведению делопроизводства по документам, содержащих информацию ограниченного распространения, в которых детализируются типовые приемы работы.

 

Работа с документами, имеющими такой гриф ограничения доступа как «Коммерческая тайна», регламентируется ст. 139 Гражданского кодекса РФ, согласно которой информация составляет коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам; к ней нет доступа на законном основании; обладатель информации принима­ ет меры к охране ее конфиденциальности.

 

Однако типового положения или типовой инструкции о порядке об­ ращения с документами, содержащими информацию, отнесенную к коммерческой к тайне, пока не разработано. Организации различных форм собственности, учитывая опыт работы с документами, на кото­ рых проставлены другие грифы ограничения доступа, разрабатывают конкретные инструкции о порядке обращения с документами с грифом «Коммерческая тайна». Особенностью работы с такими документами является прежде всего осуществление мероприятий, обеспечивающих защиту коммерческой тайны.

 

Грифы ограничения доступа к документу обычно поставляются на верхнем поле документа в правом верхнем углу. В состав грифа огра­ ничения доступа обычно включаются: указание вида ограничения; но­ мер экземпляра данного документа, например Экз. № 3.

 

Грифы ограничения доступа можно дополнять и другими данными, которые предусмотрены законодательством об информации, отнесен-


 


ной к той или иной степени ограничения доступа. На документах, со­ держащих такую информацию, будут проставлены следующие грифы, определяющие степень ограничения доступа к информации: «Для слу­ жебного пользования» (иногда в сокращенном виде - «ДСП»), «Конфи­ денциально» (или с подразделением на несколько уровней - «Конфиден­ циально», «Строго конфиденциально», «Конфиденциально - особый кон­ троль»), «Коммерческая тайна» и др. В действующем законодательстве

 

не отражено конкретное наименование грифов для защиты конфи­денциальной информации. Порядок проставления и снятия грифов, а также порядок работы с этими документами исполнителей и техноло­ гия выполнения делопроизводственных операций с такими документа­ ми работниками служб ДОУ или специальных подразделений оговоре­ ны в нормативных правовых актах.

 

 

Контрольные вопросы и задания

 

1. Какие грифы ограничения доступа к документу существуют?

 

2. Какими нормативными правовыми актами регламентируется порядок обра­ щения с документами, имеющими грифы ограничения доступа?

 

3. Какая информация не может быть отнесена к конфиденциальной?

 

4. Кто в организациях осуществляет ведение делопроизводства по документам,

 

с грифами ограничения доступа?

 

6. Что входит в состав регистрационного индекса документа с грифом «Для служебного пользования»?

 

7. Какая дополнительная информация должна быть внесена в учетные формы документов с грифом «Для служебного пользования»?

 

8. Каков порядок печатания, размножения и пересылки документов, содержа­ щих конфиденциальную информацию?

 

9. Какие действия предпринимаются в организации при обнаружении фактов утраты или разглашения информации ограниченного распространения?

10.К какой ответственности может быть привлечен работник за разглашение служебной информации ограниченного распространения?



































СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2017-03-15; Просмотров: 1945; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.779 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь