Концепция административной реформы на 2011-2013 г.г.

• «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы»

• (Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 г.)

 

Задачи

• реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг;

•

• внедрение механизмов повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

• проведение комплексной оптимизация государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений,

• совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях;

• развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации Концепции, обратной связи с бизнесом и гражданским обществом

 

Первый блок административной реформы

Объединение отдельных реформ государственного управления

• 1.административная реформа

• 2.реформа государственной службы

• 3.электронное правительство

• 4.бюджетная реформа

• 5.реформа технического регулирования

 

Формирование информационного общества

• Государственная программа «Информационное общество ( 2011-2020 годы )» Распоряжение Правительства РФ №1815-р 20 октября 2010 года

• подпрограмма I «Качество жизни граждан и условия развития бизнеса»;

• подпрограмма II «Электронное правительство и эффективность государственного управления»

!!!

• Принят ФЗ РФ 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (вступил в силу 8 апреля 2011 года) – простая и усиленная (неквалифицированная и квалифицированная) электронная подпись

• РаспоряжениеПравительства РФ № 453 от 21 марта 2011 года «О назначении ОАО «Ростелеком» единственным исполнителем работ в рамках мероприятий государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».

Децентрализация и разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ

• Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года, (распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2009 года № 1123-р)

• возложение на соответствующие субъекты РФ и муниципальные образования таких полномочий, которые могут быть наиболее эффективно ими выполнены

• действует более 20 федеральных законов, закрепляющих делегирование федеральных полномочий субъектам РФ

• значительная часть нормативных правовых актов, определяющих порядок финансирования данных полномочий, контроля за их исполнением и предоставления отчетности по ним и существование которых необходимо для надлежащего исполнения делегированных полномочий, отсутствуют .

• необходима комплексная оптимизация (реинжиниринг) государственных и муниципальных услуг в отдельных сферах общественных отношений.

 

Оптимизация процесса разграничения полномочий

• по ряду полномочий невозможно определить, являются ли они делегированными или собственными – четкое определение сферы полномочий

• ряд полномочий не обеспечены нормативной базой – разработка нормативной базы, порядка финансирования, контроля и надзора

• исключение пробелов, дублирования и двойного финансирования совместных сфер ведения

 

 

Установление исчерпывающего и обобщенного перечня продукции, подлежащей техническому регулированию

• принят 21 технический регламент, из которых вступили в силу 12

• объекты технического регулирования (продукция и процессы) подлежат многократной, избыточной, дорогостоящей и порою формальной оценке соответствия

• данную оценку осуществляют аккредитованные подведомственные организации и/или аффилированные лица

• они монополизировали рынок услуг и работ по оценке соответствия

• высокий уровень коррупции

Задачи в сфере технического регулирования

• совершенствование системы аккредитации,

• развитие конкуренции рынка услуг и работ по оценке соответствия;

• совершенствование системы оценки соответствия продукции и процессов, в том числе сертификации и декларирования продукции.

4.Оптимизация и повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений

• 2010 г (ноябрь)

• на федеральном уровне насчитывалось свыше 20.000 учреждений

• на региональном и муниципальном уровнях 27.8126 учреждений

• 37, 9% имели долю доходов от приносящей доход деятельности в общем объеме их финансового обеспечения более 40%

• 1030 учреждений полностью финансировались за счет таких доходов.

• 83-ФЗ (деление учреждений на автономные, бюджетные, казенные) не решает проблемы совмещения властных функций и оказания услуг, что создает административные барьеры, является коррупциогенным

 

Виды административных барьеров, которые должны быть устранены

• 1.вынужденное обращение на платной основе получателей государственных услуг в подведомственную сеть за получением необходимых согласований, заключений для получения государственной услуги;

• 2.ограничение конкуренции в сфере деятельности подведомственного предприятия (учреждения), в том числе посредством нелегального (полулегального) создания условий, при которых субъект предпринимательской деятельности вынужден обращаться именно в подведомственное предприятие (учреждение);

• 3.осуществление подведомственными предприятиями (учреждениями) отдельных властных полномочий (в первую очередь по осуществлению государственного (муниципального) контроля и для оценки соответствия, что наряду с одновременным оказанием платных услуг таким предприятием (учреждением) влечет необходимость обращения субъекта предпринимательской деятельности к таким платным услугам

 

Совершенствование системы государственной службы РФ

• ФП «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» (Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261

• формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института,

• создание системы управления государственной службой;

• внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

• повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Связь Федеральной программы реформирования госслужбы с данным направлением

• обеспечение эффективности расходов на государственное управление за счет определения подходов к оптимизации численности государственных и муниципальных служащих;

• совершенствование системы административной регламентации и стандартизации;

• досудебное (внесудебное) обжалование,

• межведомственный и внутриведомственный контроль;

• повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

 

Снижение уровня коррупции в РФ

Сохранение прежних направлений

• совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы,

• урегулирование конфликтов интересов государственных и муниципальных служащих,

• обеспечение соблюдения ими соответствующих запретов и ограничений;

• совершенствование механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления государственных и муниципальных закупок в целях устранения в указанных механизмах коррупциогенных факторов;

Сохранение прежних направлений

• внедрение информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов публичной власти, позволяющих обеспечить прозрачность такой деятельности;

• правовое просвещение,

• формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции,

• обеспечение взаимодействия общества и государства по вопросам противодействия коррупции,

• привлечение к вопросам противодействия коррупции средств массовой информации;

• оценка уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер в целях принятия в дальнейшем эффективных управленческих и законодательных решений в данной сфере;

• совершенствование нормативной базы, регулирующей отношения в наиболее коррупциогенных сферах

 

Второй блок административной реформы

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: