Договорное перераспределение исключительной компетенции Российской Федерации

возможно только на основании федерального закона, посредством которого

выражается воля Российской Федерации на заключение договора и передачу тех

Или иных своих полномочий в ведение определенного субъекта Федерации или

Совместное с ним ведение.

Вообще развитие договорных начал в регулировании отношений центра и регионов

Могло бы привести к относительной конфедератизации России. Показательно, что

В первых договорах о разграничении предметов ведения и полномочий,

Заключенных в 1994-1995 годах (в частности, с Республиками Башкортостан,

Кабардино-Балкария, Татарстан, Северная Осетия, Якутия), осуществлялось

Перераспределение и предметов ведения Российской Федерации, и предметов

Совместного ведения Федерации и ее субъектов. Однако затем возобладало

Представление о верховенстве конституционных норм и недопустимости отхода в

двухсторонних договорах от предусмотренного ими варианта разграничения

Полномочий.

В Положении о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий

Между федеральными органами государственной власти и органами государственной

Власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления

Части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами

Исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденном Указом

Президента России от 12 марта 1996 года №370, предусматривалось, что принципы

Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной

Власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, а договором

Разграничиваются полномочия федеральных органов государственной власти и

Органов государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации. При

Этом договор не может устанавливать либо изменять конституционный статус

Субъекта Российской Федерации и в договоре не допускается изъятие или

Перераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметов

Совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, установленное

Статьями 71 и 72 Конституции России. Одновременно указывалось, что в договоре

Могли определяться предметы совместного ведения, обусловленные

Географическими, экономическими, социальными, национальными и иными

Особенностями конкретного субъекта Российской Федерации. Очевидно, здесь

Имелось в виду пополнение перечня предметов совместного ведения за счет сферы

Исключительной компетенции субъекта Федерации. Основную содержательную часть

Договоров должны были составлять соглашения о разграничении полномочий по

Конкретным предметам совместного ведения, установленным в статье 72

Конституции и перечисленным в договоре. Причем соглашения могли заключаться,

Только если соответствующие полномочия не определены федеральным законом.

Однозначно не подлежали передаче полномочия федеральных органов

Исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ

Конституционного строя Российской Федерации, равноправия субъектов Российской

Федерации, равенства прав и свобод человека и гражданина на всей территории

Российской Федерации, а также иные полномочия, если их передача вела к

Нарушению территориальной целостности Российской Федерации, верховенства

Конституции России и федеральных законов на всей территории Российской

Федерации.

Указ закрепил сложившуюся на практике процедуру заключения договоров и

Соглашений. Позднее, в качестве своего рода условия заключения договора было

выдвинуто соответствие конституции (устава) и иных законов субъекта

Российской Федерации, являющихся правовой базой для договора и соглашений,

Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Проблемы целостности Российской Федерации

Проблемы, связанные с сохранением целостности федерации являются на

Сегодняшний день насущными практически для всех государств, имеющих

Федеративную структуру. Эти проблемы не обошли стороной и Российскую

Федерацию.

Россия как федеративное государство имеет ряд признаков, составляющих ее

Конституционно-правовой статус. И к ним относится суверенитет, территория,

Конституция, федеративное законодательство, гражданство, система органов

Государственной власти, федеральная собственность, единые вооруженные силы,

Государственный язык и государственные символы.

Согласно Конституции, Российская Федерация является суверенным государством,

Обладающим всей полнотой власти на своей территории, к тому же вопрос о

Суверенитете во всех федеративных государствах касательно своих субъектов

Решен одинаково: федерация суверенна, а ее субъекты - нет.

Однако нормы ряда конституций республик в составе Российской Федерации

Провозглашают суверенитет этих республик. Субъекты Российской Федерации

обладают самостоятельностью только при решении вопросов своего предмета

Ведения. Термин «суверенитет» означает полную независимость, как во

Внутренних делах, так и во внешних отношениях, и субъекты Российской

Федерации должны принимать только те правовые акты, которые не содержат норм,

противоречащих Конституции и федеральному законодательству. Если бы

Республики в составе Российской Федерации действительно стали суверенными

Государствами, то это означало бы потерю суверенитета Российской Федерации и

Превращение ее в конфедеративный союз.

С вопросом о суверенитете связан вопрос о территории, то есть о

Пространственном пределе распространения суверенитета. В статье 4 Конституции

Российской Федерации сказано: «Суверенитет России распространяется на всю ее

Территорию». Вообще, сам факт Конституционного закрепления территории

Государства является существенной гарантией его территориальной целостности,

Так как для изменения территории понадобится и изменение самой Конституции.

В Конституции Российской Федерации отсутствует право субъектов на выход. И

Если бы данное право признавалось, то это означало бы признание и поощрение

Нарушений государственной целостности государством. Но, несмотря на это, две

Республики в составе Российской Федерации прямо закрепляют право выхода из

Состава Российской Федерации. Это Чеченская Республика и Республика Тыва.

Такое положение противоречит Конституции Российской Федерации, ее

Федеративной природе, и в случае реализации приведет к разрушению

Территориальной целостности России.

Следующий конституционно-правовой признак Российской Федерации как

Суверенного государства – наличие Конституции, на основе которой она

Осуществляет законодательную деятельность. Поскольку Россия – федеративное

Государство, конституции республик в ее составе, правовые акты ее субъектов,

А также акты самой Федерации ни в коем случае не должны противоречить

Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую силу и применяется на

Всей ее территории. Цель такого регулирования заключается, прежде всего, в

Облегчении функционирования Российской Федерации как целостного единого

Государства, которое представляет интересы всех ее субъектов. Конституция

Российской Федерации как федеральный закон имеет верховенство на всей

Территории России. Но некоторые конституции республик Российской Федерации и

В этом вопросе противоречат Федеральной Конституции, признавая верховенство

не федерального, а республиканского закона: если бы данная норма

Действительно было реализована, то это означало бы, что федерации нет, а есть

Несколько суверенных государств. Все-таки следует учитывать, что речь идет о

Государствах в составе Федерации и провозглашение верховенства конституций

Республик и законов республик не может быть совмещено с верховенством

Конституции Российской Федерации и ее законов.

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: