Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 года (ред. 31 января 2013 г.)

 

В основные направления включен раздел - " Развитие профессионального образования и рынка квалифицированного труда".

Предпосылкой для роста национальной конкурентоспособности и производительности труда станет модернизация системы высшего образования.

В 2018 году будет обеспечено вхождение 2-х российских вузов в 1-ю сотню ведущих мировых университетов (в 2020 году - 5-и российских вузов), увеличение объема научных исследований, проводимых в вузах. Предполагается расширить возможности для осуществления гражданами необходимого повышения квалификации и получения новой специальности.

В целях повышения качества профессионального образования будет обеспечен переход к современным программам высшего и дополнительного образования, отвечающего требованиям, предъявляемым экономикой и обществом. Удельный вес численности выпускников образовательных организаций, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности, увеличится с 40% в 2011 году до 55, 6% в 2018 году.

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации в указанной сфере станут:

- реструктуризация сети вузов и реорганизация вузов, потерявших связь с рынком труда и не ведущих научных исследований;

- поддержка проектов модернизации заочного образования, включая масштабные открытые университеты;

- завершение перехода к нормативно-подушевому финансированию программ высшего образования;

- переход к системе " эффективного контракта". Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования достигнет уровня средней заработной платы в соответствующем регионе, а преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования - 200 процентов этого уровня;

- повышение нормативов финансирования образовательных программ высшего образования по инженерным, медицинским и естественнонаучным направлениям подготовки (специальностям);

- запуск программы " Глобальное образование", которая обеспечит до 2015 года обучение за рубежом не менее 3 тыс. человек;

- обучение по программам прикладного бакалавриата до 30% обучающихся по образовательным программам высшего образования;

- формирование многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования;

- формирование независимой системы оценки качества профессионального образования;

- расширение практики участия бизнеса в управлении и финансировании деятельности вузов.

Будет обеспечено опережающее развитие непрерывного образования. Обучение населения в возрасте 25-65 лет по программам дополнительного профессионального образования возрастет с 22% в 2011 году до 49% в 2018 году. При этом будет обеспечена поддержка развития корпоративных образовательных организаций, а также присоединение к ним учреждений начального профессионального образования. В целях развития эффективного и гибкого рынка квалифицированного труда будут обеспечены:

- актуализация квалификационных требований к работникам с учетом современных требований, предъявляемых рынком труда, в т.ч. путем разработки в 2013-2014 годах 800 профессиональных стандартов по основным профессиям;

- создание базового методического центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров;

- осуществление мер, направленных на стимулирование миграции лиц, имеющих особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности, высокую квалификацию;

- привлечение в Российскую Федерацию на основе предоставления вида на жительство предпринимателей, инвесторов, высококвалифицированных специалистов, а также выпускников российских учреждений высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан.

 

§ 6. План мероприятий " дорожная карта"

 

Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки, утверждены распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. N 722-р. Они имеют следующую структуру:

I. Изменения в дошкольном образовании, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.

II. Изменения в общем образовании, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.

III. Изменения в дополнительном образовании детей, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.

IV. Изменения в сфере среднего профессионального образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.

V. Изменения в сфере высшего образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.

VI. Изменения в сфере науки и технологий, направленные на повышение эффективности и качества выполняемых работ в этой сфере, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.

VII. Изменения в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на повышение эффективности и качества услуг в указанной сфере, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.

 

§ 7. Развитие образования до 2020 года

 

Развитие образования предусмотрено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.

Конкуренция различных систем образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Возможность получения качественного образования остается одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.

В основу развития системы образования положены принципы проектной деятельности, реализованные в приоритетном национальном проекте " Образование": открытость образования к внешним запросам; применение проектных методов; конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике; адресность инструментов ресурсной поддержки; комплексный характер принимаемых решений.

Обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысит практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность.

 

§ 8. Развитие экономики образования до 2030 года

 

Российское государство определило направления развития экономики образования до 2030 года. Они содержатся в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества.

Развитие сферы образования, намеченное на период до 2030 года, ориентировано на повышение доступности и качества образования, подготовку квалифицированных кадров всех уровней профессионального образования, способных быстро реагировать на запросы рынка труда, повышать уровень своей квалификации в течение всей жизни, использовать свои знания, навыки и компетенции, полученные в процессе обучения. Политика в сфере образования на период до 2030 года будет определяться в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также задачами, поставленными Президентом Российской Федерации в Указах от 7 мая 2012 г. N 599 " О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и N 597 " О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

 

Задания для самостоятельной работы:

 

1. Охарактеризуйте государственную политику в области образования.

2. Раскройте основной вопрос государственной политики в области образования в России.

3. Перечислите принципы государственной политики в области образования.

4. Раскройте организационную основу государственной политики в области образования.

5. Изложите основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 года (утв. 31 января 2013 г.).

6. Назовите основные направления развития образования до 2020 года.

7. Назовите основные направления развитие экономики образования до 2030 года.

 

Глава 6. Система образовательного права

 

§ 1. Цели и задачи образовательного права

 

Платон и Аристотель рассматривали и использовали категорию цели как внутреннюю программу. Вслед за ними можно определить цели образовательного права как внутреннюю программу его развития. В целях содержится и скрыт закон деятельности государства по регулированию сферы образования. Право выступает как средство достижения этой цели. Цели права делят на функциональные, когда планируется изменение поведения людей, и предметные, когда планируется определенный материальный результат. В соответствии с другой классификацией, цели разделяют на ступенчатые, которые достигаются в большей или меньшей степени, и на неступенчатые, когда цель может быть либо достигнута, либо не достигнута, например, повышение заработной платы.

Цели также делятся на юридические и специальные. Юридические цели образовательного права состоят в том, чтобы создать условия для реализации права на образование за счет исполнения обязанностей. Специальные цели состоят в решении социальной задачи, например, провести во всех образовательных организациях водопровод и т.д.

Важной характеристикой системы права является результат его действия, который может быть представлен как описание реальных правоотношений, сложившихся под влиянием законодательства. Процесс реализации цели с неизбежностью приводит к определенному результату, который рассматривается, учитывается и изучается. Необходимо определять и учитывать цели каждой нормы, группы норм, институтов права и, кроме того, каждого нормативного правового акта с помощью мониторинга. Следует различать цели образовательного права и образовательного законодательства.

Задачи - идеальный образ действия права и, в тоже время, его результат. Задачи отрасли права достигаются при условии предварительного решения целей подотраслей права, институтов и конкретных норм. Общие задачи законодательства об образовании изложены в ряде статей Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации".

Главная задача законодательства об образовании состоит в том, чтобы закрепить за каждым человеком, гражданином России равное право на качественное образование и установить объем этого права, в т.ч. и уровень обязательного образования. Затем в законодательстве устанавливаются задачи каждой отрасли образования: общего, профессионального, дополнительного и т.д. Другая задача состоит в том, чтобы обеспечить силами государства защиту и охрану права на образование.

Общие цели права состоят в том, чтобы установить такой порядок в обществе, который позволил бы каждому человеку быть свободным. В данном вопросе можно учиться у природы, которая наделила человека свободой. Государство должно быть справедливым по отношению к гражданам. Правила, из которых состоит право, должны быть добром по отношению к человеку.

В зависимости от того, как государство сформулировало цели законодательства об образовании, таким и будет система образования. Все недостатки системы образования проистекают также и от недостатков в процедуре установления государством целей и задач в образовании. Право является средством для государства, которое управляет функционированием и развитием системы образования.

Важнейшей задачей системы образования является сохранение жизни и здоровья обучающихся. За год в России в среднем происходит около 20 тыс. несчастных случаев в школах, примерно 30 - со смертельным исходом (РГ, 15.07.2014 (http: //www.rg.ru/2014/07/15/uchitel-site-anons.html)).

Рассмотрим задачи и цели, определенные в статьях Федерального закона.

Дошкольное образование направлено на (ст. 64 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации):

1) формирование общей культуры;

2) развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств;

3) формирование предпосылок учебной деятельности;

4) сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в т.ч. на достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Задачи начального общего образования определены в ст. 66 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации". Оно направлено на:

1) формирование личности обучающегося;

2) развитие индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).

Задачи основного общего образования определены в ст. 66 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации". Оно направлено на становление и формирование личности обучающегося:

1) формирование нравственных убеждений;

2) эстетического вкуса и здорового образа жизни;

3) высокой культуры межличностного и межэтнического общения;

4) овладение основами наук;

5) овладение государственным языком Российской Федерации;

6) овладение навыками умственного и физического труда;

7) развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению.

Задачи среднего общего образования изложены в ст. 66 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации". Оно направлено на:

1) дальнейшее становление и формирование личности обучающегося;

2) развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося;

3) формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования;

4) подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору;

5) продолжение образования и начало профессиональной деятельности.

Цели среднего профессионального образования изложены в ст. 68 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации". Оно направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

Цели высшего образования изложены в ст. 69 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации".

Оно имеет целью:

1) обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства;

2) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии;

3) углубление и расширение образования, научно-педагогической квалификации.

Цели интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании определены в ст. 72 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации". Ими являются:

- кадровое обеспечение научных исследований;

- повышение качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования;

- привлечение обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников;

- использование новых знаний и достижений науки и техники в образовательной деятельности.

Цели организации профессионального обучения установлены в ст. 73 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации". Профессиональное обучение направлено на:

1) приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в т.ч. для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами;

2) получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Цели дополнительного образования детей и взрослых изложены в ст. 75 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации". Дополнительное образование детей и взрослых направлено на:

1) формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых;

2) удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании;

3) формирование культуры здорового и безопасного образа жизни;

4) укрепление здоровья;

5) на организацию их свободного времени.

Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать их возрастные и индивидуальные особенности. Цели дополнительного профессиональное образование установлены в ст. 76 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации". Дополнительное профессиональное образование направлено на:

1) удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей;

2) профессиональное развитие человека;

3) обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Цели организации получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности, установлены в ст. 77 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации". В Российской Федерации осуществляются выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности, а также оказывается содействие в получении такими лицами образования.

В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями организуются и проводятся олимпиады и иные интеллектуальные и (или) творческие конкурсы, физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия (далее - конкурсы), направленные на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений. Обучающиеся принимают участие в конкурсах на добровольной основе. Взимание платы за участие во всероссийской олимпиаде школьников, в олимпиадах и иных конкурсах, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи, не допускается.

В целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, пропаганды научных знаний проводятся всероссийская олимпиада школьников, олимпиады школьников, перечень и уровни которых утверждаются компетентным федеральным органом исполнительной власти. Компетентным федеральным органом исполнительной власти утверждаются порядок и сроки проведения всероссийской олимпиады школьников, включая перечень общеобразовательных предметов, по которым она проводится, итоговые результаты всероссийской олимпиады школьников, образцы дипломов победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников, а также порядок проведения олимпиад школьников, включая критерии определения уровней указанных олимпиад школьников, образцы дипломов победителей и призеров указанных олимпиад. В целях обеспечения соблюдения порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, а также порядка проведения олимпиад школьников, гражданам, аккредитованным в качестве общественных наблюдателей в соответствии с ч. 15 ст. 59 Федерального закона N 273-ФЗ, предоставляется право присутствовать при проведении указанных олимпиад и направлять информацию о нарушениях, выявленных при их проведении, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.

В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также лиц, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, в образовательных организациях создаются специализированные структурные подразделения, а также действуют образовательные организации, имеющие право реализации основных и дополнительных образовательных программ, не относящихся к типу таких образовательных организаций (далее - нетиповые образовательные организации). Порядок комплектования указанных специализированных структурных подразделений и указанных нетиповых образовательных организаций обучающимися устанавливается учредителями соответствующих образовательных организаций с учетом уровня и направленности реализуемых образовательными организациями образовательных программ, обеспечивающих развитие интеллектуальных, творческих и прикладных способностей обучающихся в образовательных организациях. Особенности организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным образовательным программам для граждан, проявивших выдающиеся способности, а также граждан, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, имеющими указанные специализированные структурные подразделения, и нетиповыми образовательными организациями, определяются в соответствии с ч. 11 ст. 13 Федерального закона N 273-ФЗ.

В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования (ст. 11 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации" ).

Цели экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования установлены в ст. 20 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации". Эта деятельность в сфере образования осуществляется в целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования.

В целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов РФ, Правительством РФ от имени Российской Федерации может быть создана образовательная организация высшего образования в форме автономного учреждения, которой устанавливается категория " федеральный университет". При создании федерального университета Правительство РФ учитывает предложения органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, подготовленные на основании программ социально-экономического развития субъектов РФ (ст. 24 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации" ).

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних, обучающихся самостоятельно или через своих представителей, наделены правами (ст. 45 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации" ):

1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в т.ч. по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;

3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.

 

§ 2. Функции образовательного права

 

Функции образовательного права - основные направления его деятельности, выраженные словесно или в числовом выражении. Они выражаются в специфическом соотношении нормы права и поведения человека. Образовательное право выполняет как общие функции, присущие всем отраслям права, так и специальные.

К общим относятся такие юридические функции, как регулятивная и защитная. Регулятивная функция состоит в упорядочении образовательных отношений на принципах свободы, справедливости, признанных в данное время в данном обществе, государстве. Защитная функция направлена на охрану интересов человека, гражданина, семьи, общества и государства.

Главная функция образовательного законодательства состоит в развитии личности, основанном на обучении и воспитании. Кроме главной, образовательное законодательство выполняет и ряд других функций, отражающих интересы участников образовательных отношений, а также общества и государства.

Первая функция - обеспечить получение каждым гражданином необходимого (минимального) уровня образования, который будет удовлетворять потребности производства, системы государственного управления, науки, социальной деятельности государства в квалифицированных специалистах, могущих не только справиться с поставленными задачами, но и совершенствовать сферу своей деятельности.

Другая функция - обеспечить непрерывное образование для всех граждан государства. Научно-технический прогресс приводит к систематическому появлению новых специальностей, отмиранию устарелых. Он сопровождается высвобождением человека из процесса производства и заменой его механизмами. Отказ от старых видов деятельности, постоянное обновление техники требуют перманентной переквалификации специалистов и роста уровня их образования. Непрерывное образование признано во всем мире как мощное средство, направленное на обогащение личности в культурном, профессиональном и этическом смыслах.

Следующая функция образовательного законодательства - всестороннее развитие человека. Она реализуется, в первую очередь, с помощью общего (школьного) образования, которое способствует формированию интеллекта, на его основе человек самостоятельно расширяет горизонты знаний, развивает способности к последующей учебе.

Эстетическая подготовка позволяет человеку познавать красоты мира и создавать прекрасное. Этическое воспитание формирует личность в двух направлениях: индивидуальном и общественном. Оно позволяет человеку осознать себя, познать мир добра и зла.

Правовое воспитание дает человеку возможность полнее осознать: свое место в изменяющемся мире, в государстве, обществе, трудовом коллективе, семье; меру прав, ответственности и свободы в мире.

Еще одна функция - техническое и профессиональное образование. У каждого человека есть право на этот тип образования. Его реализация представляет определенные трудности, т.к. быстрый прогресс техники и промышленности требует постоянного обновления этого типа образования. Техническое, профессиональное образование понимается как:

а) составная часть общего образования;

б) средство подготовки к профессиональной деятельности;

в) аспект продолжающегося образования.

Такое образование имеет громадное значение. Оно содействует: - достижению целей общества в плане более широкой демократизации и социального, культурного и экономического прогресса;

- развитию потенциальных способностей отдельных лиц для активного участия в установлении и осуществлении этих целей;

- человеку осознать и критически относиться к социальным, политическим последствиям научного и технического прогресса;

- доступу к другим видам и областям образования на всех его уровнях;

- переходу из одной области технического и профессионального образования в другую.

Техническое и профессиональное образование способствует решению глобальной цели - развитию людей и общества. Удовлетворяя индивидуальные потребности человека, техническое и профессиональное образование:

а) способствует гармоничному развитию личности и характера, развивает высокие духовные и человеческие качества, способность понимания, суждения, критического осмысления и самовыражения;

б) подготавливает человека к тому, чтобы он учился постоянно, развивая необходимые умственные способности, практическое мастерство и взгляды;

в) развивает способности к принятию решений и качества, необходимые для активного и разумного участия, работы в коллективе и руководства в работе и в обществе в целом.

Кроме перечисленных, образовательное право выполняет также следующие функции развития:

- частного и семейного образования;

- рынка образовательных услуг;

- индивидуального предпринимательства в образовании в целях получения дохода.

Особые функции выполняет каждая подотрасль образования: дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное. Социологи считают, что система образования призвана:

- отбирать людей в соответствии с их способностями и давать им соответствующую квалификацию;

- поддерживать приблизительное соответствие между интеллектом и успехами;

- быть средством, которое гарантирует самым способным людям получение самой ответственной и высокооплачиваемой работы.

Называют следующие функций образования:

1) экономическую. Главная задача образования заключается в том, чтобы подготовить работников, необходимых для господствующей системы производства и уровня технологии, требуемого обществом, т.е. школа сортирует детей по способностям на будущих квалифицированных и неквалифицированных работников;

2) социального отбора. В обществе существуют способы распределения ресурсов согласно системе социальной стратификации, социальных различий, при которых группы людей выстраиваются иерархически вдоль определенной шкалы неравенства, т.е. разницы доходов, состояний, власти, престижа, возраста, какой-нибудь другой характеристики. Социологи обычно выделяют три типа социального расслоения: кастовое, классовое, социальное*(35). Такие ресурсы, как богатство, недвижимость, власть, мастерство специалистов распределяются членами различных общественных слоев, в т.ч. с помощью системы образования;

3) политическую (способность образования изменить общество). Попытки добиться через систему образования политических целей не всегда успешны. Некоторые исследователи утверждают, что они предпринимаются лишь с целью создать впечатление, будто что-то делается. Политическая функция осуществляется правительственной политикой в области образования. Учителя являются людьми, ответственными за ее проведение в жизнь;

4) социального контроля. Она состоит в том, что образование является средством поддержания социально приемлемых норм и ценностей*(36).

 

§ 3. Структура образовательного права

 

Целесообразно различать образовательное право и законодательство об образовании. Законодательство об образовании - это все нормы права, правоотношения, возникающие в сфере образования. Оно регулирует все отношения, которые возникают в сфере образования.

Образовательное право регулирует только отношения по обучению и воспитанию. Федеральный закон об образовании может регулировать только эти отношения.

Образовательное (педагогическое) право создает условия обеспечения прав человека на образование. Нормы других отраслей права (они образуют самостоятельные институты) обеспечивают государственную политику в сфере образования, обслуживают педагогические отношения с тем, чтобы они могли беспрепятственно развиваться и совершенствоваться.

В образовательное право включаются нормы:

а) конституционного права;

б) гражданского права;

в) административного права;

г) трудового права;

д) образовательного (педагогического) права;

е) финансового права;

ж) семейного права;

з) социального права;

и) земельного права и др.

Образовательное (педагогическое) право включает подотрасли, которые созданы по видам образования (ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ):

а) общего образования;

в) профессионального обучения;

г) профессионального образования;

д) дополнительного образования;

з) специального образования.

Каждая подотрасль содержит множество нормативно-правовых актов, как федеральных, так и принятых на уровне субъектов РФ, местных органов самоуправления, образовательных организаций.

Каждая подотрасль образовательного (педагогического) права, в свою очередь, делится на институты, разделяющиеся по видам регулируемых отношений:

а) институт заключения, изменения и расторжения договора образовательной организации и обучающегося (учащегося, студента, родителей);

б) институт времени обучения;

в) институт времени отдыха;

г) институт дисциплины труда, включая методы стимулирования, мотивации обучения, качества образования;

д) институт содержания образования;

е) институт условий обучения;

ж) институт организации образования;

з) институт охраны жизни и здоровья обучающихся и др.

Структура международного образовательного права. Международное образовательное право - отрасль международного права, включающая международные договоры, которые имеют различные формы и названия: соглашения, конвенции, пакты, протоколы, письма, ноты, уставы, международные обычаи, рекомендации и др.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: