В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ " О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ " О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон " О противодействии экстремистской деятельности" );

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

Лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

Лицо, которое ранее являлось руководителем или входило в состав руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом " О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ " О противодействии терроризму", судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, не может быть учредителем общественного объединения в течение десяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ) с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания.

Государственная регистрация общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, представляются в федеральный орган государственной регистрации или его территориальные органы в соответствующих субъектах Российской Федерации. При этом перечень указанных документов и порядок их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.

Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, определяется Президентом Российской Федерации.

Государственная регистрация общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе в указанной государственной регистрации на основании статьи 23 настоящего Федерального закона, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом " О противодействии экстремистской деятельности", обращается в собственность Российской Федерации.

Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.

Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации общественных объединений в связи с ликвидацией определяется Президентом Российской Федерации.

Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

33. Религиозные объединения, их организационно-правовые формы и административно-правовой статус

 

34. Понятие и классификация форм гос. управления.

 

Государственное управление реализуется на практике в конкрет­ных формах и конкретными методами. Если функции управления раскрывают основные направления целенаправленного воздействия органов управления на объекты, то формы управления показывают, какими путями осуществляется это воздействие.

Форма — это внешне выраженное действие органов исполнитель­ной власти, осуществляемое в рамках его компетенции и вызываю­щее или не вызывающее определенные последствия.[111] Так как по­средством форм практически реализуются задачи и функции управ­ления, то от использования тех или других форм в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Формы призваны обес­печивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Многообразие задач и функций государственного управления обус­ловливает осуществление различных форм управленческой деятель­ности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Обычно они закрепляются в положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, кото­рые установлены правовыми нормами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица.

Вид конкретной формы управленческой деятельности определя­ется характером действий исполнительных органов по осуществле­нию возложенных на них функций. В одних случаях данные дей­ствия влекут за собой юридические последствия, в других нет. По­этому в зависимости от юридических последствий все формы деятель­ности органов государственного управления принято подразделять на правовые и не правовые. Различия между ними, как правило, про­водятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые фор­мы всегда влекут за собой четко выраженные юридические послед­ствия, так как являются формами реализации исполнительной влас­ти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Что же касается неправовых форм (т. е. организационных и матери­ально-технических действий), то они прямых юридических послед­ствий не влекут.

В литературе имеется точка зрения на классификацию правовых форм управленческой деятельности. Так, Ю. М. Козлов отмечает, что в числе правовых форм управленческой деятельности называют: издание актов управления (нормативных и индивидуальных), совер­шение иных юридически значимых действий, заключение админист­ративно-правовых договоров (контрактов).[112]

Поскольку издание актов управления занимает ведущее место в деятельности органов исполнительной власти, то эту форму мы рас­смотрим далее (см. разд. 2).

Остановимся на характеристике иных юридически значимых дей­ствий, которые активно применяют органы исполнительной власти.

Дело в том, что нельзя все управленческие действия сводить толь­ко к изданию правовых актов. Во многих случаях исполнительные органы (должностные лица) помимо издания актов совершают мно­го действий иного юридического характера. Так, например, они мо­гут разрешать гражданам, общественным объединениям и другим участникам управленческих отношений совершение определенных действий (выдача лицензий и разрешений); осуществлять в установ­ленных случаях государственную регистрацию (юридических лиц, уставов, транспортных средств и др.); выдавать официальные доку­менты (паспорт гражданина, паспорт на транспортное средство, во­дительское удостоверение, вид на жительство и т. д.).

Лицензирование регламентируется нормами законодательных актов и постановлениями Правительства РФ, утвержденными ими положениями о лицензировании.

Специальным актом по данному вопросу является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», [113] которым дается определение лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида дея­тельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Законом закреплены и другие понятия, основные принципы осу­ществления лицензирования, критерии определения лицензируемых видов деятельности, полномочия лицензирующих органов, срок дей­ствия лицензии, лицензионные требования и условия, осуществле­ние контроля, приостановление действия и аннулирование лицен­зии, а также перечень видов деятельности, на осуществление кото­рых требуются лицензии.

Регистрация регламентируется нормами различных отраслей пра­ва. Отдельные нормы о регистрации юридических лиц содержатся в Гражданском кодексе РФ.

Так, ст. 51 ГК РФ предусматривает реги­страцию юридических лиц, однако порядок регистрации определяет­ся Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государ­ственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей».

В данном случае осуществляется смешанное регулирование отноше­ний, основанное на нормах гражданского и административного права.

Регистрация, влекущая юридические последствия, применяется во многих других случаях и сферах деятельности. Порядок ее осуще­ствления определяется в зависимости от цели регистрации и регла­ментируется иными правовыми актами. Например, предусмотрена

регистрация актов гражданского состояния, [114] граждан по месту пре­бывания и месту жительства; безработных; беженцев и вынужден­ных переселенцев; оружия; нормативных актов федеральных мини­стерств и др.

Что касается заключения договоров (контрактов) как правовой формы управленческой деятельности речь можно вести о заключе­нии административно-правовых договоров (контрактов).

К одному из видов таких административно-правовых договоров можно отнести служебный контракт, заключаемый гражданином при поступлении его на государственную службу, что предусмотрено ст. 12 Федерального закона «О системе государственной службы» и ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации», поскольку содержанием контракта яв­ляется служебная деятельность чиновника.

В настоящее время такого рода соглашения заложены в основа­ние контрактной системы замещения должностей в правоохранитель­ных органах, в воинских формированиях, а также для руководите­лей государственных унитарных предприятий.[115] При этом контракт содержит в себе не только обычные для трудовых отношений элемен­ты, но и определяет объем исполнительных функций и соответству­ющих им полномочий, что весьма важно с административно-право­вых позиций.

Гражданско-правовой и административно-правовой аспекты со­держатся в государственном или муниципальном контрактах на по­ставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государ­ственных или муниципальных нужд, предусмотренный ст. 9 Феде­рального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг для госу­дарственных или муниципальных нужд».[116] И хотя такой контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ, но сама процедура его заключения в большей степени регулируется указанным Феде­ральным законом и другими законами, содержащими администра­тивно-правовые нормы.

Широко используется договорная форма в деятельности подраз­делений вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Вне­ведомственная охрана заключает значительное количество таких договоров на охрану имущества юридических лиц и граждан. Глав­ным в содержании договоров является обеспечение сохранности иму­щества собственников путем несения службы милицейскими наря­дами с использованием технических средств, предупреждение и пре­сечение попыток проникновения на охраняемые объекты.

Еще один пример. Водный кодекс РФ (ст. ст. 54-59) предусматри­вает возможность заключения договора пользования водными объек­тами между органами исполнительной власти субъектов Федерации и водопользователем. Имеется в виду соглашение между названны­ми сторонами о порядке использования и охраны водных объектов. Содержание такого соглашения выходит за рамки чисто граждан­ско-правовых отношений, поэтому есть основания назвать его адми­нистративно-правовым соглашением.

Однако говорить о том, что такого рода соглашения (договоры) стали реальной правовой формой реализации исполнительной влас­ти можно лишь с определенной долей условности. Их роль пока вспо­могательная.

К неправовым формам относятся формы выражения организаци­онных и материально-технических действий, способствующих госу­дарственному управлению.

Организационные управленческие действия выражаются в изуче­нии, обобщении и распространении положительного опыта, в обуче­нии исполнителей, в их инструктировании, в проведении совеща­ний, учений, тренировок и т. д. Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекра­щением административно-правовых отношений, т. е. они не влекут тех последствий, которые характерны для актов управления.

Материально-технические действия имеют вспомогательное зна­чение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществ­ление всех форм государственного управления. К таким действиям относятся: составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов, размножение докумен­тов и другие действия.

 

35. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов управления.

Акт(от лат. аctus) это официальный документ, запись, протокол, в то же время это действие, поступок. Действия, направленные на достижение определенного правового результата, можно считать правовым актом. Актами управления считают и государственно-властные предписания, и особые юридические формы исполнительно-распорядительной деятельности.

Правовые акты управления являются основной административно-правовой формой реализации исполнительной власти.

Правовой акт управления:

– является юридическим вариантом управленческого решения;

– издается только полномочным субъектом исполнительной власти в пределах его компетенции;

– юридически-властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, реализация властной природы государственного управления;

– является односторонним волеизъявлением субъекта исполнительной власти;

– обязателен для адресата, императивен;

– определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

– создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношении либо как юридический факт непосредственно порождает, изменяют или прекращает их;

– подзаконен, издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с законом и детализирует его нормы;

– как правило, издается в качестве письменного юридического документа;

– издается с соблюдением установленных законом процедур (правил, порядков, регламентов);

– может быть в установленном законом порядке опротестован или обжалован;

– несоблюдение содержащихся в акте предписаний влечет за собой юридические последствия правоохранительного характера (чаще всего наступление дисциплинарной или административной ответственности виновной стороны).

Из изложенного вытекает, что правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации государственного управления.

Правовые акты управления обычно имеют позитивный характер, обеспечивая процесс управления, в отличие от судебных, имеющих выраженный юрисдикционный характер.

36. Классификация административно-правовых актов управления

Правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. Содержащиеся в них нормы регулируют однотипные общественные отношения в сфере государственного управления, устанавливая определенные правила должного поведения, рассчитанные на длительное применение (исполнение) и неопределенный круг адресатов, в то время как индивидуальные акты применяют нормы права к конкретному лицу и исчерпываются однократным исполнением как юридические факты, вызывающие возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений.

Индивидуальные акты распространены в практике государственного управления и служат средством оперативного решения текущих вопросов. Индивидуальные акты также обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административного права.

Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм, а в некоторых случаях и норм других отраслей права. (например, финансового, земельного, трудового).

Административно-правовые акты классифицируются также по ряду других оснований:

– по форме внешнего выражения: словесные — выраженные словами письменно или устно. По вопросам оперативного управления, требующим немедленного исполнения, акты могут приниматься в устной форме; конклюдентные — выраженные посредством определённых жестов, знаков, сигналов;

– по порядку принятия (коллегиальные, единоначальные);

– по органам исполнительной власти, принимающим административные акты, или наименованию (каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права, например, положениями об органе): указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти; указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ;

– в зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу: немедленно, с даты подписания, принятия; с даты, указанной в акте; с даты, указанной в другом акте; после государственной регистрации и официального опубликования.

– по действию в пространстве (федеральные акты, субъектов РФ, локальные акты).

– исходя из функциональной роли акта исполнительной власти (плановые, кадровые, финансовые и т.п.)

В зависимости от объема полномочий субъекта власти:

- дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица);

- принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких указанных в норме права вариантов;

- принимаемые при отсутствии выбора.

По способу охраны: с дисциплинарной ответственностью; с административной санкцией.

Правовые акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям (критериям).

 

37. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам управления.

Основными требованиями, предъявляемыми к правовому акту управления, являются целесообразность (соответствие государственным интересам) и законность.

Акт управления также должен удовлетворять следующим требованиям:

– соответствовать законодательству и правовым актам вышестоящих органов исполнительной власти;

– издаваться в рамках компетенции органа исполнительной власти (должностного лица);

– издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;

– не ограничивать и не нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих органов;

– не ограничивать и не нарушать права и законные интересы граждан и иных субъектов в сфере государственного управления.

Если акты не соответствуют требованиям законности, то их относят к ничтожным и оспоримым.

Акты признаются ничтожными, если:

– на то есть прямое указание закона,

– грубо нарушена подведомственность административных дел,

– нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия акта,

– нарушен срок давности,

– акт предписывает совершение преступления и т. д.

Оспоримые акты подлежат исполнению, но могут быть оспорены в установленном порядке

 

38. Действие административно-правовых актов управления.

Правовые акты управления имеют презумпцию действительности. Действуя, они вызывают юридические последствия.

Повлиять на их действие можно следующими способами:

– внесение изменений, новая редакция акта;

– принятие нового акта;

– приостановление действия и исполнения при противоречии Конституции РФ и федеральным законам:

– Президентом РФ (актов субъектов РФ);

– предложением Правительства Президенту РФ актов субъектов РФ);

– принесением протеста прокурором на постановление о наложении административного наказания (исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста);

– отмена: в связи с ничтожностью; в связи с оспоримостью в результате удовлетворения: протеста прокурора, жалобы граждан, предложения об отмене.

 

39. Понятие и сущность методов государственного управления, их классификация.

Методы управления – это совокупность способов и средств целенаправленного воздействия государства на соответствующие объекты управления. Есть много общего в понятиях метода управления и метода административно-правового регулирования. Оба они являются регулирующими средствами, содержат административно-правовые предписания, запреты, дозволения.

Однако, метод правового регулирования есть средство административного права; метод управления (государственного) – средство субъекта административного права (субъекта государственного управления).

Методы государственного управления содержат способы воздействия на человека, на коллектив, способы обеспечения преобладания воли субъекта власти, при этом универсальными способами являются методы убеждения, поощрения и принуждения.

Различают также прямые и косвенные методы управления.

Прямой предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления субъекта управления. Для осуществления косвенного управления создаются условия, мотивирующие управляемых субъектов на должное поведение.

Под методами применительно к каким-либо видам деятельности понимают обычно способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Следовательно, применительно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.

 

Методы государственного управления показывают, как, каким образом государство решает встающие перед ним задачи в области управления. Иначе говоря, они определяют качественную сторону управления.

 

Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), т.е. помогает получить ответ на вопрос - как они действуют?

 

Методам управления присущи следующие характерные черты: они реализуются в процессе деятельности, имеющей государственный характер; они формируются по воле государства, производны от него; они используются органами государственного управления, в них, в силу этого, выражаются присущие этим органам полномочия государственно-властного характера; для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.

 

Для обеспечения необходимого поведения участников общественных отношений в области государственного управления применяются различные методы, которые можно свести в две наиболее общие группы: методы убеждения и методы принуждения

 

 

40. Убеждение как методы государственного управления.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных и других мер для формирования или изменения воли управляемого субъекта.

Убеждение: используется постоянно и в отношений всех граждан; обеспечивает добровольное следование воле управляющего субъекта.

Процесс убеждения включает: овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции.

Правовая форма убеждения включает в себя, например, правовые акты рекомендательного характера, а организационная – их разъяснения.

 

 

41. Моральное и материальное стимулирование. Поощрение и его виды.

Поощрение - способ воздействия на волю людей через формирование интереса, побуждающего их следованию воле управляющего субъекта.

Основанием (фактическим) для применения поощрения является уже совершенное деяние, положительно оцениваемое субъектом управления.

Поощрение применяется в отношении конкретных индивидуальных или коллективных субъектов и может быть:

– моральным (благодарность, грамота);

– материальным (премия, ценный подарок);

– статусным (изменяющим правовой статус гражданина, например присвоение почетного звания);

– смешанным (моральным, материальным и статусным).

А также с правовой точки зрения:

– формальным (регламентированным нормами права);

– неформальным.

Поощрение может применяться как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам

42. Понятие административного принуждения. Его отличие от других видов государственного принуждения.

 

Принуждение – это метод воздействия принуждающего на сознание и поведение принуждаемого с целью заставить его действовать (или бездействовать) вопреки собственной воле или в условиях ее ограничения в интересах принуждающего.

Необходимость в нем возникает при противоречии в стремлениях двух субъектов, один из которых предписывает другому совершение какого-либо деяния.

В отличие от убеждения, которое воздействует с целью изменения воли убеждаемого, оставляя тем не менее возможность выбора, принуждение подчиняет волю субъекта, выбора не оставляя.

Как и поощрение, принуждение применяется в отношении конкретных индивидуальных или коллективных субъектов.

Государственное принуждение может быть определено как внешнее (психическое, экономическое или физическое) публично-правовое, обладающее формальной определенностью принуждение, осуществляемое уполномоченными на то органами государства, должностными лицами и обеспечивающее безусловное исполнение воли государства.

Государственное принуждение подавляет антиобщественные мотивы поступков человека, ограничивает свободу его действий, стимулируя при этом его поведение, соответствующее публичным интересам.

Существуют следующие виды государственного принуждения: уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: