Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Адм.-территориальные и муниц.-территориальные устройства



ПОНЯТИЕ

 

Определение МС содержится в двух актах: 1) ФЗ «Об общ. принципах организации МС»

«Отвратительный закон, на самом деле»

2) Евро. Хартия местного самоуправления

 

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (ФЗ) – форма осуществления народом своей власти,

обеспечивающая в пределах, установленных

Конституцией, ФЗами, а в случаях, установленных

ФЗами, - законами субъектов РФ, самостоятельное

и под свою ответственность решение населением

непосредственно и (или) через ОМС вопросов

местного значения, исходя из интересов

населения, с учётом исторических и иных местных

традиций.

«Очень сложное и меня совершенно не устраивает»

[Далее добавлено автором лекций]

Признаки:

1. форма народовластия

2. обеспечивает решение вопросов местного значения

3. решение населением и ОМС

4. решение самостоятельно и под свою ответственность

5. исходя из интересов населения и с учётом местных традиций

6. в соответствии с Конституции, ФЗ и законами субъектов РФ

 

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (Хартия) – право и реальная способность ОМСов

регламентировать значительную часть

публичных дел и управлять ею, действовать в

рамках закона под свою ответственность и в

интересах местного населения.

 

Субъект МС – население, ОМС, должностные лица МС; органы и должн. лица гос.

власти (в определённых случаях).

Особым субъектом является иностранные граждане, если:

а) они постоянно и преимущественно проживают на территории м.о.

и в совокупности

б) между РФ и гос-вом гражданства этого лица заключен

международный договор.

 

Под вопросом стоит, какой субъект первичен – органы или население.

Права граждан на осуществление МС могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов др. лиц, обеспечения обороны страны и безопасности гос-ва.

Объект МС – а) вопросы местного значения и в ряде случаев отдельные гос.

полномочия;

б) «публичные дела» (в Хартии).

 

Поскольку МС осуществляется для населения, то население одновременно является и субъектом и объектом МС.

 

ПРИНЦИПЫ

1. МС признается и гарантируется гос-вом – гос-во не создает, не учреждает МС, а

соглашается с его существованием и с его

самостоятельностью;

МС может существовать независимо от законодательного закрепления.

Помимо признания гос-во обязано создавать правовые, организационные,

финансовые, экономические условия (гарантии) для эффективного развития МС.

 

2. МС осуществляется на всей территории РФ – ни органы власти, ни население не

вправе отказаться от МС.

Такая правовая позиция сформулирована в Постановлении КС «По Курскому делу»

 

3. Самостоятельность МС – 1) ОМС не входят в систему ОГВ;

2) МС самостоятельно в пределах своих полномочий – ФЗ

«Об общих принципах» содержит перечень вопросов

местного значения; ОМС обладают полномочиями по

решению вопросов местного значения.

ОГВ не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения ОМСами.

 

4. Ответственность ОМС и должностных лиц ОМС:

1) ответственность выборных лиц МС перед населением (возможность отзыва

выборных лиц МС населением);

2) ответственность ОМС и их должн. лиц перед гос-вом (возможность досрочного

прекращения полномочий ОМС и их должн. лиц ОГВами субъекта РФ)

3) ответственность ОМС перед физ. и юр. лицами

(гражданско-правовая ответственность).

 

5. МС осуществляется исходя из интересов населения с учётом исторических и иных

местных традиций.

 

Источники муниципального права

 

Муниципальные правовые акты

(МПА)

 

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ – (см. в ФЗ «Об общих принципах»):

[далее добавлено автором лекции]

Признаки:

1) решение;

2) принято непосредственно населением МО, либо ОМСом и(или) должн. лицом

местного самоуправления;

3) принято по вопросам местного значения, осуществления отдельных гос.

полномочий, иным вопросам, отнесённым уставом МО к полномочиям ОМС и

(или) должностных МС

4) документально оформлено

5) обязательно для исполнения на территории МО

6) устанавливает либо изменяет общеобязательные правила или имеет

индивидуальный характер.

 

Муниципальный акт (в любом случае)- это документально оформленное решение, обязательное для исполнения на территории муниципального образования.

 

Классификация:

I. По субъекту принятия:

1. принятые населением;

2. принятые ОМС;

3. принятые должностными лицами ОМС.

II. По объекту принятия:

1. принятые по решению вопросов местного значения;

2. по осуществлению отдельных гос. полномочий (такие принимаются только

ОМС и их должностными лицами);

III. По юр. природе:

1. устанавливающие или изменяющие общеобязательные правила

(нормативные акты);

2. ненормативные акты;

 

Система муниципально-правовых актов:

1) Устав муниципального образования;

2) Акты, принятые на местном референдуме или на сходе граждан;

3) Правовые акты представительного органа муниципального образования:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

4) Правовые акты главы муниципального образования:

1) принимает распоряжение – по вопросам внутренней организации

деятельности;

2) принимает постановления – по вопросам местного значения и

осуществления отдельных гос. полномочий.

5) Правовые акты местной администрации;

6) Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления,

предусмотренных Уставом муниципального образования.

 

В систему не входят законы, поскольку закон – акт, принятый государством.

Муниципальные правовые акты нельзя назвать локальными.

МПА не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, иным н.п.а РФ; Конституции (Уставу), законам и иным н.п.а. субъектов РФ.

 

МПА может быть отменён или его действие может быть приостановлено только тем органом или должностным лицом, которые приняли этот правовой акт, либо судом.

 

Порядок принятия, вступления в силу, опубликования МПА устанавливается уставом муниципального образования, но в любом случае порядок опубликования должен обеспечивать возможность ознакомления* граждан с муниципальным правовым актом.

*дурацкая формулировка, так как непонятно её значение, это не опубликование

 

Устав муниципального образования

 

Признаки:

1) должен быть принят в каждом муниципальном образовании:

Нормы такой прямо не установлено, но она предполагается по след. причинам:

- для регистрации муниципального образования необходимо предоставить

копию зарегистрированного Устава МО и копию свидетельства о гос.

регистрации Устава;

- некоторые вопросы муниципальной жизни должны содержаться именно в

Уставе МО, а не в ином муниципальном правовом акте (например,

наименование самого МО).

2) обладает высшей юр. силой в системе МПА;

Иные МПА не должны противоречить Уставу МО

3) является актом прямого действия – его нормы действуют непосредственно;

4) применяется только на территории того МО, где он принят;

5) особый субъект и особая процедура принятия;

Проект Устава вносится в представительный орган

Принимается только представительным органом МО и не может приниматься

населением. В поселениях с численностью жителей, обладающих

избирательным правом, не более 100 человек Устав принимается на сходе

граждан, так как в таких поселениях представительный орган не

формируется, а все его полномочия (в том числе исключительные)

осуществляет сход граждан.

Процедура принятия устава не ограничивается актом голосования: проект

Устава не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его

принятии подлежит официальному опубликованию. Одновременно с

опубликованием проекта Устава официальному опубликованию подлежат

порядок учёта предложений по проекту Устава, а также порядок участия

граждан в обсуждении проекта. Кроме того, проект Устава в обязательном

порядке выносится на публичные слушания, в котором он обсуждается

между субъектом нормотворческой инициативы, депутатами

представительного органа, главой муниципального образования и

населением муниципального образования.

Устав считается принятым представительным органом, если за его принятие

проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Устав считается принятым на сходе граждан, если за его принятие

проголосовало большинство от участников схода.

6) гос. регистрация Устава

Устав является единственным МПА, подлежащим обязательной гос.

регистрации.

 

Регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О гос.

регистрации Уставов МО» от 21.07.2005 + приказ Минюста от 31.05.2012,

которым утверждены рекомендации по проведению гос. регистрации.

С содержательной стороны регистрация Устава представляет собой

юридическую экспертизу Устава на его соответствие Конституции и

законодательству, а также антикоррупционную экспертизу.

Регистрацию осуществляет Главное управление Минюста по субъекту РФ и

его территориальные подразделения.

 

Для гос. регистрации в регистрирующий орган предоставляются следующие

документы в двух экземплярах, в том числе на электронном носителе:

1. сам Устав, прошитый, пронумерованный, с печатью представительного

органа; если на сходе принят, то с печатью местной администрации;

2. решение представительного органа или схода о принятии Устава;

3. протокол заседания представительного органа или схода, на котором

принимался Устав (на практике просят только выписку из протокола);

4. сведения об источниках и датах официального опубликования проекта

Устава;

5. сведения о результатах публичных слушаний по проекту Устава.

Указанные документы предоставляются главой МО в течение 15 дней со дня

принятия Устава.

Решение о гос. регистрации Устава принимается в 30-дневный срок со дня

предоставления документов.

 

Основания для отказа в регистрации Устава:

1. противоречие Устава Конституции, ФКЗ, ФЗ, Конституции (Уставу),

законам субъекта РФ;

2. наличие коррупциогенных факторов;

3. нарушение установленного порядка принятия Устава.

Процедурно регистрация представляет собой присвоение государственного

регистрационного номера, внесение сведений в гос. реестр уставов МО и

выдачу свидетельства о гос. регистрации Устава.

В течение 7 дней со дня поступления документов о регистрации Устава,

глава МО обязан опубликовать Устав МО и в течение 10 дней со дня

официального опубликования Устава глава МО обязан направить в

регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального

опубликования Устава, которые тоже включаются в реестр.

 

Устав вступает в силу не раньше его официального опубликования.

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и

изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия

органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока

полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного

самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий

представительного органа муниципального образования, принявшего

муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и

дополнений.

 

Признаки касаются и акта об изменении Устава.

 

Территориальная организация МС

 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – населённая территория в определённых

границах с наименованием, в пределах

которой осуществляется МС, действуют

органы МС, имеется муниц. собственность,

местный бюджет и устав МО (из ФЗ 1995 г.)

 

Данные признаки должны присутствовать в совокупности, отсутствие хотя бы одного из них не позволяет называть территорию муниципальным образованием.

 

От категории «муниципальные образования» следует отличать категорию «населённый пункт». Населённый пункт – это территория, созданная для компактного проживания людей, имеющая административные, хозяйственные, жилые постройки. Как правило, МО состоит из населённых пунктов.

 

Каждое МО подлежит обязательной гос. регистрации и включается в Единый реестр муниципальных образований.

 

Двухуровневая система МО:

I. Городские и сельские поселения;

II. Муниципальные районы.

Городские округа составляют исключение из двухуровневой системы.

 

I. Выдвижение инициативы

С инициативой могут выступить: население МО, ОМС, ОГВ субъекта РФ,

федеральные ОГВ;

Инициатива населения реализуется в порядке, установленном для

выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов власти оформляется решением соответствующих органов.

II. Учёт мнения населения

*КС РФ неоднократно указывал, что мнение населения может выявляться с

помощью различных форм как непосредственного, так и опосредованного

волеизъявления граждан, но наиболее адекватной формой учёта мнения

населения, говорит КС, является местный референдум.

 

Преобразование МО, за исключением разделения поселения,

осуществляется с согласия населения, выраженного представительным

органом соответствующего МО.

Разделение поселения осуществляется с согласия населения, выраженного

путём голосования населением непосредственно – такое голосование

проводится в порядке, установленным для проведения местного

референдума.

Данные голосования нельзя называть референдумом, так как от

референдума голосование отличает следующие особенности:

1) при подготовке голосования разрешается проведение агитации гос.

органами, ОМС, лицами, замещающими гос. и муниц. должности;

2) при подведении итогов голосования не применяются положения,

определяющие юр. силу решения, принятого на референдуме.

I. Вопросы местного значения -

Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения

муниципального образования.

В широком смысле любую проблему, с которой сталкивается местное

сообщество, муниципальная власть, можно отнести к вопросам местного

значения (например, в Постановлении от 18.05.2011 «По жалобе гражданина

Савостьянова» КС назвал вопросы местного значения основными жизненными

потребностями) но 131й закон устанавливает целый ряд требований к

вопросам местного значения.

131й закон разграничивает вопросы местного значения между

конкретными видами МО:

а) ВМЗ поселений (ст. 14 ФЗ)

б) ВМЗ муниципального района (ст. 15 ФЗ) – «вопросы местного

значения межпоселенческого характера»

в) ВМЗ городского округа (ст. 16 ФЗ)

 

Вопросами местного значениями формально можно называть лишь те

вопросы, которые содержатся в статьях 14-16 ФЗ «Об общих принципах» -

круг иных дел, решаемых на муниципальном уровне, вопросами местного

значения именовать нельзя. Законами и иными н.п.а. вопросы местного

значения устанавливаться не могут.

 

131й закон обязывает в Уставах муниципальных образований закреплять

перечень вопросов местного значения, если в Уставе не будет этого перечня,

то устав не пройдёт процедуру гос. регистрации.

 

Как правило, изменения в Устав МО подлежат вынесению на публичные

слушания, однако если изменения в Устав связаны с изменением ФЗ в части

вопросов местного значения и полномочий, то такие изменения на публичные

слушания не выносятся.

 

Вопросы местного значения являются таким кругом дел, который ОМС

обязаны решать.

 

Финансирование решения вопросов местного значения осуществляется за

счёт средств местного бюджета, но ОГВ вправе осуществлять финансовую

поддержку органам местного самоуправления в решении вопросов местного

значения.

 

II. Полномочия ОМС (по решению вопросов местного значения)

 

Для решения вопросов местного значения ОМС наделяются полномочиями.

Полномочия по решению вопросов местного значения – это обязанность

ОМС, это те конкретные действия, которые должен совершить ОМС.

 

Основные полномочия ОМС закреплены в ст. 17 ФЗ «Об общих принципах»,

но их перечень не является исчерпывающим.

ФЗ «Об общих принципах» устанавливает, что ОМС наделяются иными

полномочиями ФЗами и Уставами МО.

В ст. 17 полномочия не распределены между конкретными ОМС

 

Местного значения

 

Перечень вопросов местного значения является исчерпывающим, однако

131й закон был дополнен статьями 14.1., 15.1., 16.1., в которых

устанавливается право ОМС решать иные вопросы, не отнесённые к

вопросам местного значения.

 

Среди таких вопросов можно выделить:

- опеку и попечительство

- создание музеев МО

- создание муниципальных ВУЗов

и т.п.

 

Перечень данных вопросов не ограничен, но их решение осуществляется

исключительно за счёт средств местного бюджета без какой-либо помощи со

стороны гос-ва.

 

Органы местного самоуправления

 

«Понятие чудесное, определение супер. Везде органы, ну что это за определение? Ойх»

 

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – избираемые непосредственно

населением или образуемые

представительным органом МО

органы, наделённые собственными

полномочиями по решению вопросов

местного значения.

 

Но есть такой орган как местная администрация – она населением не избирается, представительным органом не формируется, она есть, потому что она есть. Что это тогда за ОМС такой?

«И возникает резонный правовой вопрос: и чо? »

 

Структура ОМС:

I. Представительный орган

II. Глава МО

III. Местная администрация

IV. Контрольно-счётный орган МО

иные органы и должностные лица, предусмотренные Уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

 

Наличие в структуре ОМС представительного органа, главы МО, местной администрации является обязательным.

В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, представительный орган не формируется: все его полномочия осуществляет сход граждан.

 

СИСТЕМА МС – определённые модели организации местного аппарата власти,

основы взаимодействия между ОМС

 

СТРУКТУРА МС – установленный в Уставе, конкретный вариант перечня

формируемых ОМС и упорядочения их взаимодействия в

процессе реализации компетенции МО.

 

Представительный орган МО

 

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МО - это выборный орган МС, наделённый

собственными полномочиями по решению

вопросов местного значения,

представляющий интересы населения и

принимающий от его имени муниципальные

правовые акты.

 

Представительный орган городского поселения, муниципального района и городского округа ОБЯЗАТЕЛЬНО обладают правами юр. лица. Представительный орган сельского поселения и внутригородских территорий городов фед. значения МОГУТ обладать правами юр. лица.

 

Численный состав ПОМО (цифры см. в законе)

На постоянной основе могут осуществлять свои полномочия не более 10% от максимального числа депутатов, установленного Уставом. В тех поселениях, где менее 10 депутатов в ПОМО – не более 1 депутата.

 

Правомочность состава ПОМО – требования к формированию ПОМО,

определяющие, какое минимальное кол-во

депутатов должно быть избрано от числа,

установленного в Уставе, чтобы орган мог

осуществлять свои полномочия (это не менее

2/3 от установленного числа депутатов)

 

Правомочность заседания (кворум) – чтобы заседание было правомочным, на него должно явиться не менее 50% от числа избранных депутатов.

 

Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается Уставом =

от 2 до 5 лет

 

Вновь избранный ПОМО собирается на своё первое заседание в срок, установленный Уставом, - срок не может превышать 30 дней после избрания.

День окончания срока полномочий, на который ПОМО избран, - это день голосования по выборам нового созыва депутатов.

ст. 16, 17, 35 – досрочное прекращение полномочий

 

Полномочия ПОМО:

1. Исключительные (ч. 10 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах»)

2. Иные

 

Структура ПОМО (устанавливается Уставом МО и регламентом ПОМО)

1) председатель – возглавляет ПОМО

2) заместитель(и) председателя

3) постоянные и временные комитеты, комиссии:

как правило, в них могут быть не менее 3х депутатов

4) фракции – депутатское объединение, представляющее собой группу

депутатов ПОМО, которые избраны в составе списка кандидатов,

выдвинутых одним избирательным объединением

5) аппарат – создается для правового, организационного, информационного,

материально-технического, финансового и иного обеспечения

деятельности представительного органа в целом, его постоянных

и временных комитетов, комиссий, деятельности отдельных

депутатов и их помощников.

Его руководитель назначается председателем ПОМО.

Руководители структурных подразделений, муниципальные служащие

аппарата принимаются на работу председателем представительного органа

по представлению руководителя аппарата.

 

Полномочия главы МО – ч. 4 ст. 36:

1. Представительские

2. По руководству местной администрацией

3. По взаимоотношениями с представительным органом (например, право

отклонять муниципальные правовые акты)

4. В финансово-экономической сфере (организация разработки бюджета и т.д.)

5. Контрольные

 

Местная администрация

 

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ - исполнительно-распорядительный орган местного

самоуправления, наделённый Уставом МО

собственными полномочиями по решению

вопросов местного значения, а также

полномочиями по осуществлению отдельных гос.

полномочий.

 

Всегда обладает правами юр. лица.

 

Местная администрация МР может исполнять полномочия поселения, являющегося адм. центром МР.

 

Руководит ей глава на принципах единоначалия

 

Структура МА (разрабатывается руководителем МА и утверждается ПОМО):

1) отраслевые (функциональные) подразделения – осуществляют свою

деятельность по отдельным отраслям муниц. хозяйства;

2) территориальные подразделения

 

В целях обеспечения деятельности МА может быть образован аппарат местной администрации.

 

В целях коллегиального решения и обсуждения принятия решений может быть создана коллегия МА.

 

ПОНЯТИЕ

 

Определение МС содержится в двух актах: 1) ФЗ «Об общ. принципах организации МС»

«Отвратительный закон, на самом деле»

2) Евро. Хартия местного самоуправления

 

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (ФЗ) – форма осуществления народом своей власти,

обеспечивающая в пределах, установленных

Конституцией, ФЗами, а в случаях, установленных

ФЗами, - законами субъектов РФ, самостоятельное

и под свою ответственность решение населением

непосредственно и (или) через ОМС вопросов

местного значения, исходя из интересов

населения, с учётом исторических и иных местных

традиций.

«Очень сложное и меня совершенно не устраивает»

[Далее добавлено автором лекций]

Признаки:

1. форма народовластия

2. обеспечивает решение вопросов местного значения

3. решение населением и ОМС

4. решение самостоятельно и под свою ответственность

5. исходя из интересов населения и с учётом местных традиций

6. в соответствии с Конституции, ФЗ и законами субъектов РФ

 

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (Хартия) – право и реальная способность ОМСов

регламентировать значительную часть

публичных дел и управлять ею, действовать в

рамках закона под свою ответственность и в

интересах местного населения.

 

Субъект МС – население, ОМС, должностные лица МС; органы и должн. лица гос.

власти (в определённых случаях).

Особым субъектом является иностранные граждане, если:

а) они постоянно и преимущественно проживают на территории м.о.

и в совокупности

б) между РФ и гос-вом гражданства этого лица заключен

международный договор.

 

Под вопросом стоит, какой субъект первичен – органы или население.

Права граждан на осуществление МС могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов др. лиц, обеспечения обороны страны и безопасности гос-ва.

Объект МС – а) вопросы местного значения и в ряде случаев отдельные гос.

полномочия;

б) «публичные дела» (в Хартии).

 

Поскольку МС осуществляется для населения, то население одновременно является и субъектом и объектом МС.

 

ПРИНЦИПЫ

1. МС признается и гарантируется гос-вом – гос-во не создает, не учреждает МС, а

соглашается с его существованием и с его

самостоятельностью;

МС может существовать независимо от законодательного закрепления.

Помимо признания гос-во обязано создавать правовые, организационные,

финансовые, экономические условия (гарантии) для эффективного развития МС.

 

2. МС осуществляется на всей территории РФ – ни органы власти, ни население не

вправе отказаться от МС.

Такая правовая позиция сформулирована в Постановлении КС «По Курскому делу»

 

3. Самостоятельность МС – 1) ОМС не входят в систему ОГВ;

2) МС самостоятельно в пределах своих полномочий – ФЗ

«Об общих принципах» содержит перечень вопросов

местного значения; ОМС обладают полномочиями по

решению вопросов местного значения.

ОГВ не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения ОМСами.

 

4. Ответственность ОМС и должностных лиц ОМС:

1) ответственность выборных лиц МС перед населением (возможность отзыва

выборных лиц МС населением);

2) ответственность ОМС и их должн. лиц перед гос-вом (возможность досрочного

прекращения полномочий ОМС и их должн. лиц ОГВами субъекта РФ)

3) ответственность ОМС перед физ. и юр. лицами

(гражданско-правовая ответственность).

 

5. МС осуществляется исходя из интересов населения с учётом исторических и иных

местных традиций.

 

Источники муниципального права

 

Муниципальные правовые акты

(МПА)

 

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ – (см. в ФЗ «Об общих принципах»):

[далее добавлено автором лекции]

Признаки:

1) решение;

2) принято непосредственно населением МО, либо ОМСом и(или) должн. лицом

местного самоуправления;

3) принято по вопросам местного значения, осуществления отдельных гос.

полномочий, иным вопросам, отнесённым уставом МО к полномочиям ОМС и

(или) должностных МС

4) документально оформлено

5) обязательно для исполнения на территории МО

6) устанавливает либо изменяет общеобязательные правила или имеет

индивидуальный характер.

 

Муниципальный акт (в любом случае)- это документально оформленное решение, обязательное для исполнения на территории муниципального образования.

 

Классификация:

I. По субъекту принятия:

1. принятые населением;

2. принятые ОМС;

3. принятые должностными лицами ОМС.

II. По объекту принятия:

1. принятые по решению вопросов местного значения;

2. по осуществлению отдельных гос. полномочий (такие принимаются только

ОМС и их должностными лицами);

III. По юр. природе:

1. устанавливающие или изменяющие общеобязательные правила

(нормативные акты);

2. ненормативные акты;

 

Система муниципально-правовых актов:

1) Устав муниципального образования;

2) Акты, принятые на местном референдуме или на сходе граждан;

3) Правовые акты представительного органа муниципального образования:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

4) Правовые акты главы муниципального образования:

1) принимает распоряжение – по вопросам внутренней организации

деятельности;

2) принимает постановления – по вопросам местного значения и

осуществления отдельных гос. полномочий.

5) Правовые акты местной администрации;

6) Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления,

предусмотренных Уставом муниципального образования.

 

В систему не входят законы, поскольку закон – акт, принятый государством.

Муниципальные правовые акты нельзя назвать локальными.

МПА не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, иным н.п.а РФ; Конституции (Уставу), законам и иным н.п.а. субъектов РФ.

 

МПА может быть отменён или его действие может быть приостановлено только тем органом или должностным лицом, которые приняли этот правовой акт, либо судом.

 

Порядок принятия, вступления в силу, опубликования МПА устанавливается уставом муниципального образования, но в любом случае порядок опубликования должен обеспечивать возможность ознакомления* граждан с муниципальным правовым актом.

*дурацкая формулировка, так как непонятно её значение, это не опубликование

 

Устав муниципального образования

 

Признаки:

1) должен быть принят в каждом муниципальном образовании:

Нормы такой прямо не установлено, но она предполагается по след. причинам:

- для регистрации муниципального образования необходимо предоставить

копию зарегистрированного Устава МО и копию свидетельства о гос.

регистрации Устава;

- некоторые вопросы муниципальной жизни должны содержаться именно в

Уставе МО, а не в ином муниципальном правовом акте (например,

наименование самого МО).

2) обладает высшей юр. силой в системе МПА;

Иные МПА не должны противоречить Уставу МО

3) является актом прямого действия – его нормы действуют непосредственно;

4) применяется только на территории того МО, где он принят;

5) особый субъект и особая процедура принятия;

Проект Устава вносится в представительный орган

Принимается только представительным органом МО и не может приниматься

населением. В поселениях с численностью жителей, обладающих

избирательным правом, не более 100 человек Устав принимается на сходе

граждан, так как в таких поселениях представительный орган не

формируется, а все его полномочия (в том числе исключительные)

осуществляет сход граждан.

Процедура принятия устава не ограничивается актом голосования: проект

Устава не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его

принятии подлежит официальному опубликованию. Одновременно с

опубликованием проекта Устава официальному опубликованию подлежат

порядок учёта предложений по проекту Устава, а также порядок участия

граждан в обсуждении проекта. Кроме того, проект Устава в обязательном

порядке выносится на публичные слушания, в котором он обсуждается

между субъектом нормотворческой инициативы, депутатами

представительного органа, главой муниципального образования и

населением муниципального образования.

Устав считается принятым представительным органом, если за его принятие

проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Устав считается принятым на сходе граждан, если за его принятие

проголосовало большинство от участников схода.

6) гос. регистрация Устава

Устав является единственным МПА, подлежащим обязательной гос.

регистрации.

 

Регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О гос.

регистрации Уставов МО» от 21.07.2005 + приказ Минюста от 31.05.2012,

которым утверждены рекомендации по проведению гос. регистрации.

С содержательной стороны регистрация Устава представляет собой

юридическую экспертизу Устава на его соответствие Конституции и

законодательству, а также антикоррупционную экспертизу.

Регистрацию осуществляет Главное управление Минюста по субъекту РФ и


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2017-04-12; Просмотров: 330; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.333 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь