Тема 4. Политические процессы.

Тема 4. Политические процессы.

Вопросы:

Политическое развитие и модернизация.

Политические конфликты и кризисы.

Избирательная система.

 

Мир политики чрезвычайно многообразен, он отличается изменчивостью и динамичностью. Политические системы, существующие в современном мире, не изолированы друг от друга, они находятся в постоянном взаимодействии, при котором неизбежно столкновение различных противоборствующих сил. Поэтому неудивительно, что политическая жизнь начала XXI в. наполнена разного рода политическими противостояниями и конфликтами, кризисами и войнами. Важнейшей задачей становится осмысление причин и прогнозирование последствий таких столкновений, а для этого необходимо дать ответ на целый ряд вопросов. В чем отличие современных политических систем от тех, которые существовали в былые эпохи? Как осуществляется трансформация политических институтов, как изменяются политические ценности, политические идеалы и политическое поведение? Понять сущность политических изменений, происходящих в современном мире, дают возможность понятия «политический процесс», «политическое развитие», «политическая трансформация», «политическая модернизация», «демократизация» и др.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС (лат. processus — продвижение) — это совокупность видов деятельности участников политических отношений, отражающих стадии изменения политической системы.

В современной политической жизни любого общества можно выделить целый ряд политических процессов.

 

№	Основание для классификации	Виды политических процессов и их характеристика
	Среда протекания политического процесса	внутриполитические(взаимоотношения между элементами политической системы, связанные с реализацией политической власти)	внешнеполитические(отношения между государствами, связанные с достижением политических компромиссов)
	Устойчивость взаимосвязей политических структур	стабильные (устойчивые модели поведения и механизмы принятия политических решений)	нестабильные (возникающие, как правило, в условиях кризиса как проявление изменения политической обстановки)
	Природа политического процесса	эволюционные (постепенные, изменения определенных видов взаимодействия'1 субъектов политики, элементов политической системы)	Революционные(резкое изменение характера отношений, приводящее к политическим конфликтам и кризисам)
	Ориентированность субъектов политики	Конфронтационные(обусловленные борьбой между участниками политического процесса)	Консенсуальные (обусловленные сотрудничеством между участниками политического процесса)
	Время протекания политического процесса	длительные (измеряющиеся определенными историческими периодами)	Кратковременные (происходящие в условиях реального времени)
	Уровень распространения политического процесса	глобальные (происходящие в мировом сообществе, а также на уровне национального государства)	региональные и локальные происходящие на уровне определенного региона)
	Характер протекания политического процесса	открытые (характеризующиеся открытым характером, внешними проявлениями)	скрытые (латентные) (происходящие без видимых внешних проявлений)

 

Наличие чувства национального единства,

Наличие устойчивого конфликта,

Сознательный выбор демократических процедур.

Переход к демократии не может быть легким и непродолжительным, он чреват различными конфликтами и кризисами. Необходим достаточно длительный период для того, чтобы не только институциализировались те изменения, которые произошли в структуре политической системы, но и в сознании людей закрепились новые для них ценности, нормы и образцы поведения.

Исследуя процесс демократизации политических режимов ученым (А.Пшеворский) удалось выделить два уровня возникновения конфликтов:

1. между сторонниками и противниками автократии;

Политический кризис можно представить как крайнюю форму политического конфликта, которая проявляется в глубокой дестабилизации политической системы. Выделяют внешнеполитические (вызванные международными конфликтами) и внутриполитические (парламентские, правительственные, конституционные) кризисы.

К основным кризисным моделям развития конфликтов относят войну и революцию.

Воина определяется как форма разрешения политического конфликта путем применения насилия.

Выделяют внешние войны (между государствами), в том числе мировые (как глобальное противоборство политических коалиций, охватывающее большую часть стран мира) и внутренние (гражданские) войны, представляющие собой вооруженную борьбу между противостоящими социальными группами внутри государства.

Одной из « нетипичных» разновидностей войныявляется «холодная война» — идеологическое и военно-политическое противостояние, развернувшееся после второй мировой войны между капиталистическими державами (США и Западной Европой) и странами «социалистического лагеря». «Холодная война», расколовшая мир на два полюса, характеризовалась использованием всего арсенала средств политической, экономической и идеологической борьбы, за исключением собственно военного противоборства. Для нее были характерны гонка вооружений, попытка установить контроль над другими странами, втянув их в глобальное противостояние двух систем, экономические санкции по отношению к противнику, «идеологическая агрессия», проявлявшаяся в мифотворчестве, создании целого массива политических стереотипов, формирующих образ «врага», и пр.

Революция (лат. revolutio — переворот) в политологии понимается вид политического процесса, характеризующийся радикальными политическими изменениями, полной сменой политической системы или же вытеснением из ее структуры отдельных элементов.

Революция, так же, как и любая другая крайняя форма проявления политического конфликта, связана с использованием насилия (приведите примеры революций).

Альтернативой революции как формы развития политического кризиса выступает Реформирование (лат. reformo — преобразовываю) — преобразование, изменение, переустройство политической системы или отдельных ее элементов. Это эволюционный путь выхода из кризиса, предполагающий такой характер политических преобразований, который не затрагивает основ существующего политического строя. Реформы чаще всего проводятся «сверху» — действующей властью, легально (в рамках существующих законов), без использования прямого насилия и, как правило, осуществляются постепенно, в течение длительного времени.

Пути разрешения политических конфликтов:

1. локализация конфликта его деэскалация [1];

2. достижение политического компромисса;

· добровольный компромисс;

· вынужденный компромисс;

Избирательная система.

 

Избирательная система по нормам права.

Избирательное право Республики Беларусь.

Основные НПА, регулирующие выборы в РБ:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. Избирательный кодекс Республики Беларусь;

3. Декрет Президента Республики Беларусь от 11 декабря 1996 года «Об утверждении положения о выборах членов Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь»;

Законодательство РБ выделяет два вида избирательного права: активное избирательное право и пассивное избирательное право.

Активное избирательно право - это право избирать представителей в законодательные (представительные) органы государственной власти, местного самоуправления, а также выборных должностных лиц.

Пассивное избирательное право – это установленное законом право гражданина быть кандидатом в представительные органы или на выборную должность.

Принципы избирательного права.

Принцип свободы выборов.

Согласно статье 65 Конституции Республики Беларусь принцип свободы выборов означает, что каждый избиратель лично решает, участвовать ли ему на выборах и за кого голосовать.

В соответствии с этим принципом подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно. В Республике Беларусь не имеется обязанности участвовать в выборах, но для того, чтобы выборы считались состоявшимися, в них по общему правилу должны принять участие более половины избирателей, включенных в списки для голосования.

Принцип равных выборов.

Принцип равных выборов (статья 66 Конституции) означает, что избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и имеют равное количество голосов. Теоретически формулировка Конституции «равное количество голосов» допускает возможность существования в Республике Беларусь смешанной избирательной системы , при которой один голос избирателя подается за кандидата в депутаты, а другой – за партийный список.Принцип равенства в избирательном праве понимается и как равенство избирательных округов по численности населения. Однако в любом государстве такого равенства не существует. Это связано в первую очередь с невозможностью «нарезки» избирательных округов, абсолютно равных по числу избирателей, особенно если избирательные округа «привязываются» к существующему административно-территориальному делению. Для корректировки численности избирателей в целях обеспечения этого принципа в избирательном законодательстве Республики Беларусь установлено, что численность избирателей в округах не должна отличаться более чем на 10%.

Депутаты местных Советов депутатов избираются населением страны на срок 4 года. Кандидатом в депутаты местного Совета депутатов может стать обладающий пассивным избирательным правом гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет, проживающий либо работающий на территории соответствующего Совета. В выборах депутатов местных Советов депутатов наравне с белорусскими гражданами участвуют граждане Российской Федерации.

Кандидаты в депутаты могут выдвигаться тремя способами: от трудовых коллективов, от политических партий и путем сбора подписей избирателей. Самый простой способ выдвижения – от партии. Закон предоставляет право высшему партийному органу одновременно выдвинуть кандидатов во все 110 избирательных округов по выборам депутатов Парламента при условии, что партия зарегистрирована Министерством юстиции не позднее, чем за шесть месяцев до назначения выборов и имеет на территории избирательных округов нижестоящие структуры. Аналогичным образом на местном уровне происходит выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов, при этом выдвижение осуществляют местные руководящие структуры партий.

При выдвижении кандидатом в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей инициативу должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих в округе, при выдвижении кандидатом в депутаты областного, Минского городского Советов – не менее 150, районного, городского (города областного подчинения) – не менее 75, а городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета – не менее 20 избирателей.

Выдвигать кандидатов в депутаты Палаты представителей могут избиратели в трудовых коллективах, насчитывающих не менее 300 работающих, а кандидатов в депутаты соответствующих местных Советов – такое же количество избирателей, как и при сборе подписей. Выборы проводятся по одномандатным избирательным округам, образуемым соответствующими избирательными комиссиями с соблюдением принципа равенства: разница между числом избирателей в избирательных округах не должна, как правило, превышать 10 процентов.

Типы избирательных систем.

Избирательные системы прошли долгий путь становления и развития. В результате развития были выработаны две основные формы участия граждан в формировании государственных органов власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную. Сегодня существуют также смешанные формы избирательных систем.

Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган власти считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют системы, которые требуют абсолютного большинства (это 50% +10 голос и более). Такая избирательная система существует, например, в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства. это значит, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. В настоящее время такая система действует в США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии. Иногда используются обе разновидности мажоритарной системы. Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению тенденций к становлению в странах, где она используется двух- и трехпалатной систем.

Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты получают четко пропорционально числу поданных голосов. Эта система наиболее распространена в современном мире (Швеция, страны Латинской Америки, Израиль, Бельгия, Австралия). Целью данной системы является обеспечение широкого и пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп.

Пропорциональная избирательная система имеет ряд разновидностей:

1. пропорциональная избирательная система на государственном уровне (избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны, не происходит выделение избирательных округов);

2. пропорциональная избирательная система, которая основывается на многомандатных округах (депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах (соревнуются 2 партии, та которая набрала большинство голосов в данном избирательном округе получает большее количество мандатов в представительном органе власти)

Пропорциональные избирательные система имеют свою специфику в каждой стране, которая зависит от исторического опыта, утвердившейся политической системы и др. основываясь на этих критериях можно выделить такие типы пропорциональных избирательных систем:

ü системы реализующие в полной мере принцип пропорционализма;

ü системы с недостаточным пропорционализмом;

ü системы, которые хотя и достигают пропорциональности между поданными голосами и полученными мандатами, однако предусматривают различные барьеры для проникновения представителей некоторых политических сил в парламент (пример: ФРГ – политические партии не набравшие 5% голосов избирателей в границах своей страны, в парламент не попадают).

Сегодня продолжает свое становление смешанная избирательная система, которая вобрала в себя элементы и мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется согласно принципам мажоритарной избирательной системы, а другая – на основании пропорциональной избирательной системы.

 

 

Выборы членов Совета Республики нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва. Сообщение о дате проведения выборов обнародуется в средствах массовой информации не позднее трех дней после назначения выборов.

Проведение выборов в РБ обеспечивают: Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия), территориальные избирательные комиссии – областные, Минская городская, районные, городские, поселковые, сельские, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Центральная комиссия осуществляет на всей территории Республики Беларусь контроль за исполнением законодательства о выборах, отзыве депутатов и членов Совета Республики, дает разъяснения этого законодательства в целях его единообразного применения; образует избирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей; решает вопросы о порядке участия граждан Республики Беларусь, находящихся за пределами Республики Беларусь, в выборах Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей; регистрирует инициативные группы граждан по выдвижению кандидатов в Президенты Республики Беларусь, их доверенных лиц, инициативную группу избирателей по сбору подписей в поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата Палаты представителей; обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности политических партий, других общественных объединений, кандидатов в Президенты Республики Беларусь, кандидатов в депутаты; определяет порядок использования государственных средств массовой информации в предвыборной кампании; устанавливает формы бюллетеней и списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, голосовании об отзыве депутатов, протоколов предвыборных собраний и заседаний комиссий и других документов по выборам, референдуму, отзыву депутатов, образцы ящиков для голосования, печатей комиссий, порядок хранения документов по выборам; подводит итоги выборов, публикует сообщения о них в средствах массовой информации; регистрирует избранных депутатов Палаты представителей и публикует их список в печати; решает вопросы, связанные с проведением второго тура голосования, повторных выборов и выборов Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента; решает вопросы, связанные с организацией отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, назначает выборы Палаты представителей вместо выбывших депутатов и обеспечивает их проведение.

Территориальные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, осуществляют следующие полномочия: осуществляют контроль за соблюдением актов законодательства о выборах на территории области, города Минска; руководят деятельностью нижестоящих территориальных и участковых комиссий; контролируют составление списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, отзыве депутата и представление их для всеобщего ознакомления; распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов.

Основная нагрузка при подготовке и проведении выборов возлагается на участковые комиссии, которые обеспечивают соблюдение требований законодательства Республики Беларусь о выборах на территории участка для голосования; уточняют и подписывают списки граждан, имеющих право участвовать в выборах по участку для голосования; знакомят избирателей со списком этих граждан, рассматривают заявления о неправильностях в списке, решают вопрос о внесении в него соответствующих изменений; оповещают избирателей о месте нахождения, времени работы и номере телефона участковой комиссии, а также дне выборов, времени и месте голосования; обеспечивают реализацию права избирателей проголосовать на выборах досрочно, а также сохранность бюллетеней; организуют голосование в день выборов; проводят подсчет голосов и устанавливают результаты голосования по участку; рассматривают заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов, организации голосования, подсчета голосов и принимают по ним решения; заслушивают сообщения должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов; осуществляют другие полномочия в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

 

Предвыборная кампания.

После официального заявления кандидата о его включении в предвыборную борьбу начинается предвыборная компания. Задачи предвыборной компании:

1. выдвижение предвыборной платформы - концептуальный документ, обнародуемый кандидатом либо избирательным объединением (политической партии) во время избирательной кампании либо незадолго до её начала и затрагивающая наиболее актуальные проблемы развития страны (региона, территории, населённого пункта) и предлагаемые пути их решения.

Это ряд предложений для избирателей, направленных на решение важных проблем на уровне страны, а также проблем местного значения (пример: предвыборная платформа Р. Рейгана содержала обещание снизить инфляцию и уровень безработицы, сократить бюджет федерального бюждета). Далее в ходе предвыборной компании ведется реклама выдвинутой предвыборной платформы.

2. выработка и формирование стратегии и тактики предвыборной кампании – совокупность основных идей кампании и путей их достижения в избирательном процессе.

Подход к разработке стратегии кампании процесс творческий и поэтому не может быть жёстко стандартизирован. Как правило, стратегия избирательной кампании включает в себя следующие пункты:

Ø - анализ и интерпретация результатов предварительных исследований (анализ ситуации),

Ø - предварительный прогноз результатов выборов на основе исследований:

· определение качественных целей избирательной кампании,

· определение количественных целей избирательной кампании,

· анализ ресурсов кампании,

· описание целевых групп избирателей,

· выработка основных идей кампании,

· выработка основных лозунгов (сообщений) кампании,

· выработка позиций по актуальным вопросам,

· определение основных направлений кампании,

· определение основных этапов кампании,

· имиджевое позиционирование кандидата (партии),

· разработка контрпропагандистских мероприятий,

Ø - основные информационные поводы (планируемые) избирательной кампании,

Ø основной набор избирательных технологий (акции, мероприятия).

Таким образом, стратегия включает набор пунктов, которые можно разработать уже на предварительном этапе кампании.

В последнее время исследователи склоняются к выводу, что избиратели с меняющимися предпочтениями — это наиболее хорошо информированные, мобильные в социальном и политическом смысле граждане. Они принадлежат, как правило, к средним городским слоям. И еще один вывод: сельское население голосует более традиционно. Процент избирателей с меняющимся предпочтением среди них гораздо меньше, чем среди горожан.

В разработке теоретических концепций, связанных с избирательными системами, важным является вопрос о подходах к проблемам выборов. Другими словами, речь идет о том, что является отправной точкой анализа, на какой позиции стоит та или иная политическая школа или отдельный автор. В настоящее время достаточно четко определились три таких подхода.

1. Концепция географии выборов (А. Зигфрид) анализируя различные избирательные кампании во Франции, обратил внимание на существование таких районов страны, где достаточно длительный период характер политических взглядов избирателей оставался неизменным. При этом структуры политических партий и политических систем, а также политическая ситуация в стране в целом претерпевали существенные изменения. Стабильность политических взглядов избирателей в этих районах объясняется своеобразием их природных и социальных условий.

2. Концепция, основанная на многофакторной оценке результатов выборов. Эта концепция разработана учеными Нэффилдского колледжа (США). Суть ее заключается в том, что, наряду со статистическими данными о результатах выборов, при анализе необходимо учитывать роль текущей политики до выборов и особенно в период выборной кампании, отбор кандидатов, взаимосвязь между партийной и избирательной кампаниями, положение политических партий и др.

3. Концепция подхода к анализу избирательного процесса на основе социальных вопросов. Данная концепция означает переход от анализа общих показателей об итогах голосования к исследованию индивидуальных данных, полученных при изучении общественного мнения, то есть при проведении разного рода опросов. В основе данной концепции лежит социально-психологическое направление исследований, предпринятых учеными Мичиганского университета.

 

 

[1] Деэскалация конфликта – это снижение напряженности, затухание конфликта, переход к мирному процессу.

Тема 4. Политические процессы.

Вопросы:

1234Следующая ⇒

Поделиться: