Система сдержек и противовесов по горизонтали и вертикали

Билет №1

1. Предмет и методы дисциплины «Основы гос. и муниципального управления».

Предмет государственного и муниципального управления, как науки об управлении государством, включает такие важнейшие области исследования, как:

· Формы управления на территории; *

· Механизмы и модели управления, их формы; *

· Принципы построения; *

· Законодательство*

· государство как публично-правовой институт;

· система органов государственной власти;

· организация системы местного самоуправления;

· процессы на территориях территориальных образований и государства;

· модели взаимоотношений ветвей и уровней власти;

· государственная служба;

· муниципальная служба;

· административная реформа;

· методы управления.

Так как государственное и муниципальное управление по своему определению – это деятельность и отношения одновременно политико-правовые и социальные, то предметная область государственного и муниципального управления слагается из совокупности политико-правовых и социальных явлений и процессов, характеризующих сферу взаимодействия государства и общества.

Методы:

1. общенаучные (статистический анализ, сравнительно-исторический, системный)

2. специальный ( метод сравнительного гос.ведения, балансовый метод-бюджет, нормативный метод-прожит.минимум, потребление ресурсов)

 

 

Методологические подходходы к анализу системы государственного и муниципального управления:

1. Задача институционального подхода состоит в раскрытии сути государства в том смысле, что оно (государство) призвано обеспечивать условия для снижения трансакционных издержек на рынке, способствуя равенству хозяйствующих субъектов, поддерживая оптимальный для общества уровень конкуренции между ними; (анализ системы управления и совокупности трансакционных издержек)*

2. С точки зрения функционального подхода государство представляет совокупность функциональных сфер, обеспечивающих целостность и воспроизводство общества в целом. Выявить функцию того или иного общественного института – значит определить его роль во взаимоотношении с другими институтами в рамках определенной общественной структуры. Высшим мерилом зрелости системы государственного управления является достижение динамического равновесия между составляющими систему функциями, выражающееся в полноте и способности к самоорганизации входящих в нее политических, экономических и социальных институтов; (описание системы упр на предмет выполненных функций и полноты этих функций)*

3. В отличие от функционального подхода организационный делает акцент на выявлении инструментов регулирования функциональных сфер и институтов; (сравнение организации структуры с существующими моделями (например, слабый мэр-сильный совет) и принятие решений на этой основе.)*

Также можно выделить системный подход, при котором предметом изучения избирается сама система государственного и муниципального управления. При этом необходимо понимание того, что свойства этой системы не сводится к сумме свойств её частей, т.е. системный подход заставляет прекратить выражение свойств системы через свойства ее компонентов, и искать определения свойств системы как единого целого. Достигается это при помощи множества методов, особую роль играет анализ.

 

При изучении государственного и муниципального управления используются различные общенаучные и специальные методы.

Императивный метод (его называют также директивным, авторитарным, методом субординации, методом власти и подчинения) – это метод безусловных властных предписаний, устанавливающий, определённые обязанности и запреты.

Дисциплинарные методы – система приемов, применяемых в той или иной научной дисциплине, входящей в какую-нибудь отрасль науки или возникшей на стыках наук

Балансовый метод – это совокупность приемов, которые обеспечивают выявление существующих взаимосвязей и пропорциональность между различными явлениями и процессами, протекающими в системе государственного и муниципального управления.

Нормативный метод – это метод обоснования показателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные, экономические, социальные, технологические явления и процессы. Нормы и нормативы представляют собой необходимую базу научной разработки региональных прогнозов, планов, программ, балансов, технико-экономических проектов.

Метод толкования законов – это совокупность приемов и средств, позволяющих уяснить смысл и содержание нормы права и выраженной в ней воли законодателя.

Среди научных методов важное значение имеют вертикальный и горизонтальный анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.), создаются понятия государственного аппарата, муниципального образования, местного самоуправления.

Широко применяется такой метод, как опрос граждан.

Метод сценария, суть которого заключается в создании как минимум 3 стратегий развития (оптимистической, пессимистической и реалистической), в зависимости от возможно влияния различных факторов на её реализацию.

Применяются логический метод: с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законности в управлении.

Метод формализации: он помогает, например, создавать различные классификации.

Сравнительный метод: позволяет сопоставлять возможности разных способов публичного управления.

Количественные методы, в том числе статистические, свидетельствующие о составе аппарата управления.

Метод прогнозирования, например, вывод о возможном отпочковании новых ветвей власти.

Экстраполяция: распространение признаков данного явления на другие сходные явления.

Моделироване: искусственное воссоздание тех или иных управленческих процедур.

Эксперимент: практическая проверка деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором).

При применении к изучению государственного и муниципального управления многие общенаучные методы имеют определенные особенности, ибо реальное манипулирование явлениями государственности, муниципального управления часто невозможно (нельзя, например, искусственно создать другое правительство с иными полномочиями, чтобы в сопоставлении проверить эффективность его деятельности). Методы моделирования, экстраполяции и некоторые другие не могут сопровождаться созданием новых реальных органов и процедур, а метод эксперимента возможен не для всех органов и сопровождается многими ограничениями.

При изучении государственного и муниципального управления широко используются исторический метод. Например, путем использования исторических данных выявляются тенденции государственного управления.

Конкретно-социологические методы и приемы: анкетирование, интервью, опросы населения, государственных и муниципальных служащих).

Социально-качественные методы исследования, например, для выявления социальных предпочтений разных групп служащих.

Правовые: изучение нормативных актов, регулирующих государственное и муниципальное управление. И сравнительно-правовые методы, например, сравнение с зарубежными моделями управления, контрастирующее сравнение.

Важнейшее значение при изучении государственного и муниципального управления имеют методы наблюдения за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц, методы имитации (например, организация соответствующих деловых игр, копирующих определенный вид деятельности органа государства или местного самоуправления), различные частные методики, изучение документов, статистики, отчетов соответствующих органов, данных средств массовой информации.

 

Билет № 2

Федерализм. Определение. Федерализм в РФ. Примеры других стран

Термины «федерация» и «федерализм» не являются тождественными, а соотносятся как форма и содержание. Федерация – это форма территориально-государственного устройства, при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования – субъекты федерации; федерализм же – это проявление установленных федеративных отношений, это сами федеративные отношения во всем их многообразии. Федерализм – это форма децентрализации государственной власти, предполагающая разграничение компетенции между органами государственной власти федеративного центра и органами власти субъектов федерации.

Федерализм в РФ

В статье 5, части 3 Конституции РФ прописаны основные принципы федерализма:

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Федеративному устройству РФ отведена 3 гл. Конституции РФ. В Конституции определены предметы ведения Российской Федера­ции и предметы совместного ведения России ее субъектов. Все остальные предметы ведения оставлены за субъектами Российской Федерации (ст. ст. 71-73 Конституции РФ).

Федерализм в США

США - первое в истории федеративное государство, политическое устройство которого определено и закреплено в Конституции (статьи IVи VI, 10-я поправка). Согласно Конституции, федерализм есть двойная форма правительства, в которой присутствует функциональное и территориальное разделение власти. Федерализм представляет как бы компромисс между унитарной и конфедеративной политической организацией. Между центральным (союзным) и местным правительствами существует установленное Конституцией, законами и другими юридическими актами разделение властных полномочий и функций. Создатели Конституции США четко определили полномочия, которыми было наделено федеральное правительство, оставив " все остальные" (не перечисляя и не детализируя их) властям штатов.

Конституция США разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и сферу исключительной компетенции штатов.Центральному правительству принадлежит исключительное право внешней и оборонной политики, предоставления гражданства США иммигрантом, установления квот иммиграции, эмиссии денег и контроля денежного обращения, обеспечения внутренней безопасности, определения национальных приоритетов и программ и ряд других. Что же касается круга полномочий штатов, то в него входит принятие собственных законов и конституций, регулирование экономики и торговли внутри штатов, создание органов власти, охрана общественного порядка, установление принципов судоустройства и судопроизводства, проведение выборов в органы власти на территории штата, в органы местного самоуправления. К преимущественному ведению штатов относятся гражданское и уголовное законодательство, организация народного образования и здравоохранения, обеспечение общественного порядка, строительство и поддержание дорог и коммуникаций, контроль за использованием земли и природных ресурсов и т.п. Некоторые функции - например, налогообложение или экологическая безопасность - принадлежат и центру, и штатам. Наконец, федеративное устройство предусматривает и такую форму, как сотрудничество двух уровней власти. К примеру, центральное правительство разрабатывает и принимает общенациональные программы (скажем, по охране окружающей среды), но их выполнение передает штатам, обеспечивая при этом необходимое финансирование из федерального бюджета.

Один из самых сложных и потенциально конфликтных вопросов взаимоотношений центра и штатов - распределение государственных доходов и расходов - был решен настолько четко и последовательно, что не вызывает на практике особых осложнений. Корень успеха заключается в том, что за каждым уровнем власти были закреплены определенные, " свои" источники поступлений в бюджет, а тем самым устранены основания для возникновения споров и конфликтов из-за их дележа.

Важно отметить, что если у штатов имеются все атрибуты государственного суверенитета (флаг, герб, гимн и т.п.), то статья VIКонституции недвусмысленно устанавливает полный суверенитет только на федеральном уровне. Штаты, считаясь суверенными государственными образованиями (они имеют свою конституцию, свои законодательные и исполнительные органы), тем не менее не обладают всеми атрибутами полного суверенитета.

Особый интерес представляет горизонтальный федерализм т.е. интерсубъектное сотрудничество. В США очень давно развиваются межштатные соглашения. Сейчас имеется около 170 соглашений, касающихся транссубъектных проблем, таких как управление транспортом, защита окружающей среды, здравоохранение, природные ресурсы. Более 30 соглашений открыты для участия в национальном масштабе. Обычно соглашения рассматриваются как путь решения проблем без вмешательства федерального правительства. Штаты сотрудничают в обмене информацией. Растет число ассоциаций различных руководителей, штатов (губернаторов, лейтенант - губернаторов), проводящих регулярно конференции. Многие из этих организаций ассоциированы с Советом губернаторов штатов, который составляет остов организации и публикует материалы по широкому кругу вопросов управления штатами. Штаты сотрудничают в обмене информацией по криминальным делам, имеют взаимные программы в сфере высшего образования.

Федерализм в Германии

В двухпалатном парламенте Германии ведущая роль принадлежит нижней палате - бундестагу. Бундестаг выбирает и смещает федеральное правительство - высшую исполнительную власть. Правительство осуществляет управление делами федерации через министерства, которые готовят законопроекты для парламента в сфере своей компетенции и выполняют возложенные на них функции в рамках утвержденных бундестагом законов и бюджетных ассигнований. Лишь немногие федеральные законы разрабатываются при активном участии верхней палаты - бундесрата - и требуют ее одобрения: это вопросы организации и финансирования вооруженных сил (бундесвера), охраны границ, таможенной службы, управления труда. Все остальные вопросы государственного управления относятся к компетенции правительств земель, но в вопросах управления финансами - в совместном ведении федерации и земель. Автономия федеральных земель (государств - частей) проявляется на союзном уровне в деятельности бундесрата - Совета федерации. Его основное участие в принятии законов ограничивается, помимо отмеченных выше вопросов, случаями так называемого конкурирующего законодательства, т.е. принятия федеральных законов, вторгающихся в сферу компетенции правительств земель или непосредственно затрагивающих их интересы. Для принятия таких законов необходимо одобрение бундесрата. Во всех же других случаях, когда федеральные законы не посягают на полномочия земель, бундесрат обладает лишь правом отлагательного вето. Это право означает, что бундесрат может не согласиться с принятым бундестагом федеральным законом и формально отклонить его, но если бундестаг снова подтверждает ранее принятое решение, то закон вступает в силу, несмотря на вето бундесрата. Бундесрат формируется не путем выборов, а путем делегирования представителей правительств федеральных земель. Их представительство не является равным, а пропорционально доле земли в населении федерации. Члены бундесрата - министры правительств земель - не имеют свободного мандата: они должны действовать и голосовать в соответствии с инструкциями (решениями) представляемых ими правительств земель. В этом смысле состав бундесрата не может претендовать на представительство " народа земель", поскольку члены этой палаты представляют земли опосредованно как делегаты земельных правительств. Подобный способ участия государств-частей в федеральном правительстве является уникальным в политических системах европейских государств.

Во всех землях западногерманской федерации имеются собственные конституции. Они стали разрабатываться сразу после широкого подъема демократического движения, и это отразилось на их содержании. Почти всюду применялась одна и та же демократическая процедура: разработанные учредительными собраниями земель и одобренные соответствующими инстанциями оккупационных властей тексты проекта конституции затем выносились на референдум, после чего вступали в силу.

В целях размежевания законодательной власти между федерацией и землями Конституция ФРГ разграничивает сферу исключительного законодательства федерации, сферу конкурирующего (совместного) законодательства федерации и земель и сферу исключительного законодательства земель.

В сфере законодательства федерации предоставлены решающие полномочия по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики государства. Землям же предоставлено право законодательного регулирования вопросов исключительно местного значения - внутреннего управления, земельных финансов, юстиции, культуры и т.п. В сфере исполнительно-распорядительной федерация имеет полномочия только в случаях, прямо предусмотренных конституцией. Земли же наделены приоритетом только в деле исполнения своих законов (ст. ст. 83-84).

Развитие ФРГ за истекший период показывает все растущее усиление тенденций к централизации.

http: //www.studfiles.ru/preview/2200760/page: 6/

 

Билет № 3

Судебная система в РФ

Судебная власть в России, как гласит ст. 118 Конституции РФ, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Федеральный уровень судебной системы представляет Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам об- щей юрисдикции. Каждый судья Верховного Суда назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Лишить полномочий судью возможно только на основании решения квалификационной коллегии, образуемой представителями Верховного и региональных судов. В Верховном Суде РФ действует Судебный департамент, в полномочия которого входят функции по обеспечению деятельности всей вертикали судебной системы.

На уровне регионов действуют верховные суды республик, краев и областей, автономных округов, а также городов федерального значения, выступающих вышестоящей инстанцией для районных судов, рассматривающих дела в качестве судов первой или второй инстанций, в порядке надзора и по вновь от- крывшимся обстоятельствам.

Высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является также Верховный Суд РФ (ранее был отдельный Высший Арбитражный Суд), представленный также на всех региональных уровнях. Определенную помощь арбитражным судам на региональном уровне способны оказывать третейские суды, образуемые в досудебном порядке лицами, спровоцировавшими экономический спор.

В 1999 г. в РФ насчитывалось 15, 6 судей на 148 млн чел. населения России (один судья приходится на 9, 5 тыс. чел., тогда как во Франции на 6, в ФРГ – на 4, в Англии – на 3 тыс.). По мнению Председателя Верховного Суда РФ В. М. Лебедева, необходимо увеличение штатной численности судей до 35, 7 тыс., что позволило бы снизить служебную нагрузку судей. С этой целью в России начал действовать институт мировых судей, которые должны рассматривать до 20% уголовных и 60% гражданских дел. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции, рассматривающими гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Мировой судья назначается законодательным органом субъекта Федерации или избирается населением судебного участка сроком на 5 лет. Вышестоящей инстанцией но отношению к мировым судьям является сеть районных судов, рассматривающих дела в качестве суда первой и второй инстанций.

Особое место в судебной системе России занимает Конституционный Суд, дающий заключение о соответствии законов, решений, договоров высшему Основному закону страны. Доводом в пользу включения Конституционного Суда в судебную систему является его статус как высшей судебной инстанции, рассматривающей наиболее сложные и общественно значимые дела, не проясненные на низших уровнях судебной системы. В качестве аргумента против включения данного института в судебную систему подчеркивается особое положение Конституционного Суда, находящегося вне ветвей власти.

Неотъемлемым элементом судебной системы в РФ является прокуратура, отвечающая за точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами в стране, а также осуществляющая общий надзор за деятельностью правоохранительных органов, учреждений и должностных лиц.

 

Билет № 4

Билет №5

Муниципальное образование. Определение. Типы муниципальных образований.

Самоуправляющиеся административно-территориальные единицы в РФ называются муниципальными образованиями.

Муниципальное образование – поселение, его часть, несколько поселений, где есть выборные органы самоуправления, муниципальная собственность, местный бюджет и осуществляется местное самоуправление.

Основные типы муниципальных образований испытывали влияние территориального и отраслевого факторов на их внутреннюю хозяйственную жизнь. Сельскохозяйственное производство, связанное с землей, тяготеет к территориальному принципу организации хозяйственной жизни и к дисперсному расселению населения, в то же время специфика промышленного производства, его концентрация на небольших территориях приводят к возникновению компактных поселений. Поэтому наиболее крупно все муниципальные образования можно разделить на три большие группы.

1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Как правило, к этой группе тяготеют те муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов, и обладающие собственной минимальной инфраструктурой.

2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Основной характеристикой таких муниципальных образований является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.

3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований свойствен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает поселения ввиду кочевого образа жизни. Эта схема применима и для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства.

На втором уровне систематизации следует ввести критерий отраслевого характера и разделить муниципальные образования на две группы – много- и монофункциональные образования.

К многофункциональным муниципальным образованиям относятся те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства (столицы субъектов России и большинство крупных и средних городов России; исключения – Череповец, Тольятти).

Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику: города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и иных производствах; населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: наукограды, военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны, города – центры сельских муниципальных образований. Жизнь этих городов напрямую зависит от органов государственной власти и состояния федерального и регионального бюджетов.

Согласно 131-ФЗ можно выделить следующие типы муниципальных образований:

1) сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

2) городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

3) муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

4) городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а

также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

5) городской округ с внутригородским делением – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

6) внутригородской район – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;

7) внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

 

1. Экономическая политика государства

Государственная политика

– совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.

– это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер.

Экономическая политика — совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне.

Значение хозяйственных моделей заключается в том, что их реализацияво многом определяет характер функционирования государственной системы, вкоторой доля экономической составляющей достаточно высока. В мировой практике сложились три хозяйственных модели: кейнсианская, монетаристская и модель плановой экономики.

Кейнсианская модель в качестве главного приоритета рассматривает борьбу с экономическими спадами и безработицей – это составляет основу государственной политики.

Ключевыми положениями теории Дж. М. Кейнса (1883–1946), составившими основу кейнсианской модели, являются:

1) необходимость вмешательства государства в процесс воспроизводства;

2) главным инструментом вмешательства государства в воспроизводственный процесс является бюджетная политика. Кредитно-денежныемеханизмы должны играть вспомогательную роль, приспосабливаяськ ней. Ставки процента за кредит должны быть максимально устойчивыми или иметь тенденцию к снижению;

3) дефицит спроса – главная причина экономических кризисов. Необходимо форсировать стимулирование составных компонентов спроса –личное потребление и накопление. Обеспечение «эффективного спроса» заключается в достижении равновесия между производством, потреблением, доходом и занятостью;

4) возможность допущения дефицита бюджета, имеющего циклический характер – увеличивающегося в период спада и снижающегося в период подъема. Расходы государства оживляют частный бизнес и ведут к росту дохода и занятости.

Монетаристская модель основана на трудах М. Фридмана, профессора из Чикаго, предложившего меры по борьбе с инфляцией в качестве главного приоритета в проведении государственной политики.

Методологию монетаризма можно проиллюстрировать через ряд положений:

• рыночная экономика располагает свойством саморегулирования, и какое-либо вмешательство в ее механизмы недопустимо;

• вмешательство государства в механизм экономики возможно только в денежной сфере. Государство должно обеспечить устойчивость денежной единицы через ограничение роста денежной массы. Прирост объема денежной массы должен быть около 5% в год, кроме того, необходимо ежегодное снижение ставки подоходного налога;

• объем денежной массы в обращении должен строго соответствоватьстоимости произведенной товарной продукции через соотношение MV = PQ,

где М – количество денег, V – период оборота денежных средств, Р –цены на товарную продукцию, Q – количество продукции;

• спады трудовой активности представляются естественным явлением и служат способом ограничения роста заработной платы, что сдерживает инфляцию.

Плановая экономика предполагает использование опыта странтоталитарного социализма и может быть проиллюстрирована рядом положений:

• принятие многих экономических решений происходит на уровне высшего политического руководства;

• наличие института государственного планирования (Госплана), в чьи функции входит определение характера развития отраслей экономики, а также установление ценовой и тарифной политики на рынке товаров и услуг;

• участие государства непосредственно в управлении деятельностью ведущих предприятий.

Основные цели, задачи, стратегии развития конкретного муниципального образования в экономической сфере содержатся в программе социально-экономического развития. Программа социально-экономического развития представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития территории, планируемых государством и муниципалитетами, эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Например, программа социально-экономического развития ТО содержит в себе следующие пункты: конкурентные преимущества Томской области, факторы, ограничивающие развитие, перспективные возможности развития, среднесрочные цели и задачи развития, прогноз отдельных показателей развития и т.д.

Стратегической целью согласно программе социально-экономического развития ТО провозглашается следующее: «Создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения».

 

Билет №6

Типы моделей хозяйствования

В мировой практике сложились три хозяйственных модели: кейнсианская, монетаристская и модель плановой экономики.

Кейнсианская модель в качестве главного приоритета рассматривает борьбу с экономическими спадами и безработицей – это составляет основу государственной политики.

Ключевыми положениями теории Дж. М. Кейнса (1883–1946), составившими основу кейнсианской модели, являются:

1) необходимость вмешательства государства в процесс воспроизводства;

2) главным инструментом вмешательства государства в воспроизводственный процесс является бюджетная политика. Кредитно-денежные механизмы должны играть вспомогательную роль, приспосабливаясь к ней. Ставки процента за кредит должны быть максимально устойчивыми или иметь тенденцию к снижению;

3) дефицит спроса – главная причина экономических кризисов. Необходимо форсировать стимулирование составных компонентов спроса – личное потребление и накопление. Обеспечение «эффективного спроса» заключается в достижении равновесия между производством, потреблением, доходом и занятостью;

4) возможность допущения дефицита бюджета, имеющего циклический характер – увеличивающегося в период спада и снижающегося в период подъема. Расходы государства оживляют частный бизнес и ведут к росту дохода и занятости.

Монетаристская модель основана на трудах М. Фридмана, профессора из Чикаго, предложившего меры по борьбе с инфляцией в качестве главного приоритета в проведении государственной политики.

Методологию монетаризма можно проиллюстрировать через ряд положений:

• рыночная экономика располагает свойством саморегулирования, и какое-либо вмешательство в ее механизмы недопустимо;

• вмешательство государства в механизм экономики возможно только в денежной сфере. Государство должно обеспечить устойчивость денежной единицы через ограничение роста денежной массы. Прирост объема денежной массы должен быть около 5% в год, кроме того, необходимо ежегодное снижение ставки подоходного налога;

• объем денежной массы в обращении должен строго соответствовать стоимости произведенной товарной продукции через соотношение MV = PQ,

где М – количество денег, V – период оборота денежных средств, Р – цены на товарную продукцию, Q – количество продукции;

• спады трудовой активности представляются естественным явлением и служат способом ограничения роста заработной платы, что сдерживает инфляцию.

Плановая экономика предполагает использование опыта стран тоталитарного социализма и может быть проиллюстрирована рядом положений:

• принятие многих экономических решений происходит на уровне высшего политического руководства;

• наличие института государственного планирования (Госплана), в чьи функции входит определение характера развития отраслей экономики, а также установление ценовой и тарифной политики на рынке товаров и услуг;

• участие государства непосредственно в управлении деятельностью ведущих предприятий.

123456789Следующая ⇒

Поделиться: