Муниципальная инвестиционная политика

Инвестиционная политика является составной частью экономической политики и может осуществляться на различных уровнях управления – федеральном, региональном или муниципальном, преследовать различные цели и задачи.

Инвестиционная политика –это целенаправленная научно-обоснованная деятельность органов власти по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного развития территорий.

Муниципальная инвестиционная политика представляет собой «деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию инвестиций на территории муниципального образования».

С понятием муниципальной инвестиционной политики тесно связано понятие муниципальной инвестиционной стратегии. Под муниципальной инвестиционной стратегией должны пониматься приоритеты, цели и задачи инвестиционной политики муниципального образования.

Пример: Инвестиционный портал Томской области в разделе стратегии развития выделяет социально-экономическую стратегию до 2030 года. Стратегия определяет миссию и приоритеты социально-экономического развития Томской области, цели и задачи социально-экономического развития Томской области, приоритетные направления социально-экономического развития Томской области.

Целями социально-экономического развития Томской области, определенными исходя из приоритетов, являются:

1. Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства;

2. Рациональное использование природного капитала Томской области, устойчивое развитие агропромышленного комплекса;

3. Повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала;

4. Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области;

5. Эффективное управление регионом.

Миссия, приоритеты и система целей задают следующие приоритетные направления социально-экономического развития Томской области:

1. создание инновационного территориального центра «ИНО Томск»;

2. повышение качества жизни и развитие социальной сферы;

3. сбалансированное территориальное развитие Томской области;

4. улучшение инвестиционного климата и активное привлечение инвестиций;

В инвестиционной политике очень важен имидж региона и хороший инвестиционный климат, то есть положительные экономические, социальные, политические условия для привлечения инвестиций.

Составляющие инвестиционного климата:

Блок 1.Независящие от людей и государства.

Географическое положение, природные богатства, состояние окружающей среды.

Блок 2. Некоторые усилия местной власти.

Структурное разнообразие (экономика, инфраструктура, уровень культуры, образования населения, уровень развития инфраструктуры рынка).

Блок 3. Зависящие от органов власти.

Нормативно-правовое поле, информационно-коммуникационное поле, уровень социально-политической стабильности, уровень экономической стабильности, уровень экологической стабильности, уровень взаимоотношений органов управления с предприятиями, система льгот инвесторам.

На практике используются два вида инвестиций: в форме капитальных вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств, и портфельные (приобретение ценных бумаг). Для муниципальных образований основную роль играют капитальные вложения –затраты на новое строительство, расширение и реконструкцию действующих объектов.

Муниципальные инвестиционные источники: (Дума города Томска, Решение « Об утверждении концепции инвестиционной политики муниципального образования " город Томск" )

1. Денежные средства населения (участие в долевом строительстве жилья)
2. Государственное инвестирование;

С точки зрения источника, государственные инвестиции осуществляются за счет средств бюджетов, бюджетных и внебюджетных фондов, создаваемых государством, а также собственных средств государственных предприятий и учреждений. При этом основным источником являются средства бюджета как главного централизованного фонда государства. Порядок финансирования государственных инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений, регламентируется Бюджетным кодексом РФ.

(Бюджетный кодекс. Ст. 79 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.»

1. Собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервы инвестора (средства, выплачиваемые органами страхования в виде возмещения потерь, прибыль (местные налоги, дотации);
2. Заемные финансовые средства инвесторов (банковские и бюджетные кредиты, облигационные займы)
3. Активы коллективных инвесторов (страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов и др.).
4. Иностранные инвестиции (привлечение иностранных инвестиционных фондов, осуществляющих как прямые, так и портфельные инвестиции;

получение иностранных кредитов;

получение иностранного оборудования на основе лизинга;

привлечение иностранного капитала в предпринимательской форме путем создания совместных предприятий с различной долей иностранного участия, в том числе путем продажи иностранным инвесторам акций)

Органы, занимающиеся муниципальной инвестиционной политикой:

(положениеоб инвестиционной деятельности на территориимуниципального образования)

Полномочия главы муниципального образования:

а) вносит на рассмотрение представительного органа перечень приоритетных направлений инвестиционной деятельности в муниципальном образовании;

б) наделяет специально уполномоченные органы муниципального образования полномочиями по подготовке и проведению конкурсов инвестиционных проектов на получение государственных гарантий;

в) осуществляет иные полномочия по вопросам инвестиционной деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Г) Ежегодное обращение главы администрации муниципального образования «Инвестиционный климат муниципального образования»

Полномочия представительного органа муниципального образования:

а) утверждает перечень приоритетных направлений инвестиционной деятельности в муниципальном образовании;

б) устанавливает налоговые льготы по платежам в местный бюджет и внебюджетные фонды муниципального образования для субъектов инвестиционной деятельности;

в) устанавливает порядок предоставления инвестиционных налоговых кредитов.

Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (Администрация): (Инвестиционный меморандум МО Томска)

а) определяет базовые принципы взаимодействия исполнительно-распорядительного органа с субъектами инвестиционной и предпринимательской деятельности;

б) закрепляет гарантии защиты прав и законных интересов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности;

 

В каждой области есть свой инвестиционный портал, на котором любой желающий может посмотреть уже реализованные инвестиционные проекты в городских округ, поселениях данной области или проекты, которые еще только планируются инвесторами.

В каждом муниципальном образовании имеется свой муниципальный инвестиционный стандарт по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Стандарт представляет собой совокупность основных направлений деятельности Администрации муниципального образования по повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования для инвесторов, а также создания комфортных условий для развития бизнеса.

Данный стандарт утверждается Главой муниципального образования.

Основные документы: ФЗ «Об инвестиционной деятельности» № 39, Бюджетный кодекс

 

1. Политический режим государства

Политический режим - способ организации политической системы, который отражает отношения власти и общества, уровень политической свободы и характер политической жизни в стране. Политический режим представляет собой ту сторону государственного управления, которую рассматривают с точки зрения используемых средств, методов политического влияния на общественные институты. Наиболее характерными для современных государств являются демократический, авторитарный и тоталитарный режимы.

Демократический политический режим предполагает наличие развитых институтов гражданского общества, поддерживаемых государством и вступающих с ним в равноправные отношения. Атрибутивными признаками демократии являются соблюдение принципа разделения властей, прежде всего на высших уровнях государственной власти, полноправное участие граждан в формировании органов власти всех уровней, наличие политических свобод (свобода слова, многопартийность, всеобщее и равное избирательное право и др.).

В рамках демократического режима принято различать непосредственную и представительную формы демократии.

Непосредственная демократия, чьей организационной формой является народное собрание (вече), означает возможность граждан непосредственно участвовать в решении стоящих перед ними проблем. Но такая форма демократии возможна лишь в малонаселенных пунктах и реализуется, прежде всего, в институте местного самоуправления. Представительная демократия предусматривает выборы представителей от населения, облаченных полномочиями в принятии общезначимых решений. Представительная демократия воплощается как в коллегиальной (парламент), так и в единоличной (президент, губернатор, мэр) форме.

Демократия: Норвегия, Швеция, США и т.д.

Авторитарный политический режим основан на использовании административных мер поддержки персонифицированной государственной власти, воплощающей в себе господство сложившегося в обществе экономического и социального порядка. Политическая оппозиция при авторитаризме невозможна, однако в неполитических сферах, например, в экономике, культуре или частной жизни, сохраняются автономия личности и относительная свобода. Авторитарный режим означает такой способ государственного управления, при котором реакция общества на управление блокируется или игнорируется властной элитой. В условиях авторитарного режима отсутствуют или сдерживаются такие институты демократического общества, как свобода слова, свободные выборы или политические свободы. Авторитарный режим сдерживает деятельность оппозиционных политических сил, вводит предварительную цензуру на репортажи и публикации в СМИ.

Основные признаки авторитарного режима:

1. Власть носит неограниченный, неподконтрольный гражданам характер и концентрируется в руках одного человека или группы лиц. Это может быть тиран, военная хунта, монарх и т.д.;

2. Опора (потенциальная или реальная) на силу. Авторитарный режим может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако, в принципе, он может позволить себе любые действия по отношению к гражданам с тем, чтобы принудить их к повиновению;

3. Монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции, независимой легальной политической деятельности. Данное обстоятельство не исключает существования ограниченного числа партий, профсоюзов и некоторых других организаций, но их деятельность строго регламентируется и контролируется властями;

4. Смена власти нередко происходит через перевороты с использованием вооруженных сил и насилия;

5. Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, и, прежде всего, в экономику. Власть занимается, в первую очередь, вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики, хотя она может влиять и на стратегию экономического развития, проводить активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного саморегулирования.

Авторитарный режим:, Венесуэла, Иран

Тоталитарный политический режим предполагает тотальный контроль государственных органов власти над функционированием большинства сфер общественной жизни и подчиняется идее целостного и неделимого государства. Тоталитаризм является естественным продолжением политики авторитаризма. Режим тоталитаризма есть не что иное, как разновидность деспотизма, способного проявиться при любой форме государственного правления. Тоталитарный режим несовместим ни с одним из институтов демократических государств. Для него характерны отрицание политических, экономических и духовных свобод, диктат одной политической партии, бесконтрольная деятельность спецслужб и пр. Инструментами насаждения тоталитарного режима являются внеэкономическое принуждение к труду, бюрократический механизм в принятии решений, принудительная идеология, репрессии в отношении нелояльных граждан и т. д. При тоталитаризме стирается грань между государством и обществом, поскольку все находится под контролем и регламентируется. Сфера частной жизни человека чрезвычайно узка.

Признаки тоталитаризма

Среди базовых признаков и сущностных характеристик тоталитаризма, определяющих его «естество» как враждебного демократии режима, следует выделить и уяснить:

А) идеологический абсолютизм (тоталитарный режим — это сверхидеологизированный режим, в котором политика всецело подчинена идеологии, и ею же детерминируется)

Б) единовластие одной партии — (тоталитарный режим олицетворяет однопартийная система, и вся общественная жизнь строится на началах «партизации», т.е. знает только санкционированные партией структуры и формы)

В) организованный террор и репрессии (одним из фундаментных оснований тоталитарного режима является предельная концентрация страха перед «силовыми структурами», с помощью которого обеспечиваются подчинение и повиновение масс)

Г) монополия власти на информацию (при тоталитарном режиме все средства массовой информации подчинены партии и государству и беспрекословно их обслуживают, будучи лишены права на свободу слова и инакомыслие)

Д) централизованный контроль над экономикой (экономика при тоталитарном режиме относится к разряду командно-административной (полностью огосударствленной), т.е. выступает не иначе, как концентрированное выражение политики)

Е) милитаризация страны (при тоталитарном режиме страна уподобляется единому военному лагерю, окруженному врагами, которых надлежит уничтожить ради «светлого будущего»).

Тоталитарный режим: Северная Корея.

 

Билет №15

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: