Муниципально-территориальное устройство понятие, элементы, соотношение с административно-территориальным устройством

МТУ: понятие и элементы.

Вводные определения:

МТУ вкл-ет в себя:

- деление терр-ий S-ов РФ на отд-ые МО, их соот-ние м/у собой и с S-ом РФ в целом -- это мун.терр.деление. (МТД).

- процедуры обр-ния, преобр-ия, упразд МО, процедуры устан, измен. Гос.границ, процедуры образ-ия адм.центров отд-ых ОМ

МО – это мун терр процесс (МТП).

МТД – выражает статику терр.

МТП – выражает динамику терр орг-ции.

МТД отд S-ов имеет 2-х уровневую стр-ру:

-- гор и сельские поселения объед-ют м/у собой мун.районы.

Для чего избрана модель 2-х уровневой стр-ры?:

1. чтобы обеспечить специализацию в регулировании задач разного территор уровня, выполнение ф-ий МСУ.

2. усиление взаимодействия м/у собой разных МО.

Возмож-ть 2-х уров-ой стр-ры вытекает из самой КРФ (МСУ осущ-ся в гор и сельских поселениях и на иных терр-ях).

2. Понятие административно-территориального устройства (АТУ) и муниципально-территориального устройства (МТУ), их соотношение

АТУ определяется законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п.1 ст.2 ОЗ «Об АТУ Свердловской области» от 20 мая 1997 г. под АТУ понимается система АТЕ и населённых пунктов, обеспечивающая упорядоченное осуществление на территории области функций гос. управления и МС, а также порядок образования, изменения, упразднения АТЕ или населённых пунктов.

Т.о., можно сделать вывод, что АТУ – это разделение территории субъекта РФ на определённые части, в соответствии с которыми строятся и функционируют система органов гос. власти и МС.

АТУ включает в себя 2 аспекта:

· материальный (деление территории на части) и

· процессуальный (порядок образования и упразднения МО).

МТУ связано с осуществлением МС => с территорией МО.

ФЗ «Об общих принципах…» не определил конкретного соотношения АТУ и МТУ => КС РФ (Постановление КС РФ от 3 ноября 1997 г. «По делу о проверке конституционности п.1 ст.2 ФЗ от 26 октября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан в РФ избирать и быть избранными в органы МС» в связи с запросом Тульского областного суда») сделал вывод, что территориальное устройство МС жёстко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий МО является открытым, и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов с учётом исторических и иных местных традиций. В связи с этим каждый субъект РФ самостоятельно определяет соотношение АТУ и МТУ. Например: закон Свердловской области определяет, что существуют АТЕ и населённый пункт.

АТЕ – это часть территории Свердловской области в фиксированных границах, создаваемая для осуществления функций гос. управления. Населённый пункт – это место постоянного компактного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха и сосредотачивающее в себе жилые, административные и хозяйственные постройки.

Т.о., с одной стороны, ОЗ связывает АТЕ с гос. управлением, однако, к видам АТЕ относят:

· район

· внутригородской район

· сельсоветы

Ст.12 ФЗ «Об общих принципах…» относит эти же единицы к МО, кроме того, внутригородской район создаётся для более эффективного осуществления МС в городе. Т.о., свердловский законодатель не проводит чёткой границы между АТУ и МТУ, устанавливая, что границы АТЕ могут совпадать с границами МО.

Закон Пермской области «Об АТУ в Пермской области» обязательным признаком АТЕ выделяет ОМС. В данном случае речь идёт также о совпадении АТУ и МТУ, однако, это другой вид совпадения – отождествление АТЕ и МО.

Если закон Свердловской области фиксирует, что границы АТЕ и МО могут совпадать, но тем не менее устанавливает гос. управление в АТЕ, то закон Ленинградской области «Об АТУ» чётко разделяет границы АТЕ и МО, определяя, что в АТЕ осуществляется только гос. управление, а в МО – МС. В этом случае можно говорить об обособлении АТУ и МТУ.

 

25. Муниципальные образования понятие, виды, уровни

3. Понятие муниципального образования (МО) и его признаки

Под муниципальным образованием ФЗ понимает городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территории, часть поселений, иную населённую территорию, в пределах которой осуществляется МС, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборный ОМС.

Проект ФЗ к МО относит городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородскую территорию города федерального значения.

Конкретные виды МО ФЗ не исчерпываются. К ним относятся также:

· города

· посёлки

· станицы

· районы

· уезды

· сельские округа

· волости

· сельсоветы и др.

Каждый субъект РФ самостоятельно определяет территорию и границы МО, однако, запрещается вводить ограничительные условия.

Например: п.1 ст.82 Устава Курской области, определяя основные принципы, влияющие на выбор территории МО, указал следующее:

1. определение территориального устройства, исходя из максимальной эффективности решения социально-экономических вопросов местного значения

2. наличие территориального коллектива, объединённого общими интересами, связанными с местным проживанием

3. наличие производственных, коммуникационных и социальных инфраструктур, обеспечивающих решение вопросов областного и местного значения

4. пространственная и временная доступность услуг, предоставляемых муниципальными органами и организациями населению

5. наличие материально-финансовых ресурсов для осуществления деятельности ОМС и обеспечения минимальных социальных стандартов жителям МО.

КС РФ в Постановлении по Курскому делу определил, что указанные принципы допускают их интерпретацию в качестве условий, ограничивающих по усмотрению органов гос. власти Курской области и вопреки волеизъявлению населения, выбор территории, на которой осуществляется МС. Тем самым осуществление МС ставится в зависимость от произвольного усмотрения органов гос. власти субъекта РФ, что недопустимо.

Из определения понятия МО можно выделить следующие его признаки:

1. определённая территория в конкретных границах

Территорию МО составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли, обеспечивающие жизнедеятельность населения независимо от форм собственности и целевого назначения, а также водные и иные объекты.

Территория МО должна быть единой и не может состоять из территорий, не связанных друг с другом частей.

Для организации управления городами с большим количеством населения формируются внутригородские МО (например: Москва и Санкт-Петербург). В этом случае необходимо разграничивать полномочия между городскими ОМС и ОМС внутригородских территорий, определять порядок разрешения споров между ОМС и другие вопросы.

Все решения о статусе внутригородских МО и их территории принимаются исключительно представительными ОМС.

вопросы предметов ведения МО

объекты муниципальной собственности разграничиваются Уставом города

источники доходов местных бюджетов

Если несколько МО находятся в пределах одного МО, но не города, то указанные вопросы разграничиваются законом субъекта РФ.

2. население МО

В соответствии с законодательством Свердловской области отсутствие население является единственным основанием для упразднения МО. Население МО независимо от численности не может быть лишено права на осуществление МС.

3. в пределах МО осуществляется МС

Т.о., МО созданы для целей осуществления не государственного, а местного управления. На этом уровне решаются вопросы местного значения.

4. представительный ОМС

Именно представительный орган является обязательным в МО. Наличие иных органов носит факультативный характер. Их присутствие обязательно, если оно определено в Уставе МО. Наличие представительного органа предусмотрено законодательством.

5. муниципальная собственность

Её наличие также необходимо в МО, поскольку муниципальная собственность является главным элементом экономической основы МС.

6. местный бюджет

Он является составной частью финансовой основы МС. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета устанавливается органами МС самостоятельно.

7. Устав МО

Этого признака нет в определении МО. Однако при анализе ст.8 ФЗ вытекает, что наличие Указа обязательно в МО. При образовании нового МО Устав разрабатывается представительным органом МС и выносится:

на его утверждение ОМС или

на местный референдум.

Проект ФЗ несколько по-иному подходит к вопросу территориальной организации МС.

Под МО Проект понимает городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородскую территорию города федерального значения.

По Проекту, городское поселение – это поселение, в составе территории которого имеются город или посёлок городского типа с прилегающей территорией.

Сельское поселение – это поселение, в составе территории которого имеется один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов.

Муниципальный район – это несколько поселений, объединённых общей территорией, в границах которой МС осуществляется в целях решения вопросов местного значения межмуниципального характера населением непосредственно и (или) через ОМС.

Городской округ – это не входящее в состав муниципального района городское поселение, органы МС которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения на поселения и муниципального района.

В муниципальном районе – и население, и ОМС; в городском округе – только ОМС.

 

26. Установление и изменение границ муниципальных образований.

Проект ФЗ закрепляет, что границы МО устанавливаются в соответствии со следующими требованиями:

1. территория субъекта РФ разграничивается между поселениями

2. территории всех поселений (за исключением территорий городских округов) включаются в границы муниципальных районов

3. в состав территории поселения включаются земли независимо от формы собственности и целевого назначения

4. в границах городского населения могут находится:

§ один город

§ один посёлок городского типа с прилегающей территорией

§ сельские населённые пункты, не являющиеся МО.

5. в границах сельского поселения могут находиться:

§ один сельский населённый пункт с численностью населения, как правило,

более 1000 человек

§ объединённые общей территорией несколько сельских населённых пунктов

с численностью населения менее 1000 человек каждый.

6. Граница поселения, включающего территории 2-х или более населённых пунктов, устанавливается с учётом пешей доступности до центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в состав поселения. Границы муниципального района устанавливаются с учётом транспортной доступности до центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в состав поселения.

7. границы поселения не могут пересекать границы населённого пункта.

8. территория поселения не может находиться внутри границ другого поселения

9. территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов.

 

27. Преобразование муниципальных образований (понятие, виды, порядок).

Любое изменение территории МО строится на следующих принципах:

1. первичность волеизъявления населения

2. целостность территории области

3. выбор оптимальных территориальных пределов для МО

4. обеспечение взаимодействия ОМС с органами гос. власти и населением

5. создание условий для защиты интересов национальных, этнических, религиозных, языковых меньшинств

6. невозможность ликвидации МС на любой населённой территории.

Образование МО – это создание нового МО, не сопряжённое с преобразованием или упразднением других МО.

В случае преобразования фактически создаются новые МО, однако, юридически это не является образованием.

Преобразование осуществляется в следующих формах:

§ объединение

§ разделение

§ выделение

§ присоединение

§ приобретение или утрата части населённой или ненаселённой территории.

Объединение МО – это слияние 2-х или более МО в одно новое с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся МО к вновь возникшему.

Разделение МО – это разделение одного МО на 2 или более МО с прекращением разделяемого МО после передачи его территории, прав и обязанностей вновь создаваемым МО.

Выделение МО – это создание одного или нескольких МО путём выделения их из состава преобразуемого МО с передачей им части территории, прав и обязанностей последних.

Присоединение МО – это вхождение одного МО в состав другого с передачей преобразуемому МО своей территории, всех прав, обязанностей и прекращением своего существования.

По своей сути все формы преобразования являются созданием нового МО.

При приобретении или утрате части населённой или ненаселённой территории нового МО не создаётся.

При любой форме преобразования обязательно должны быть решены вопросы правопреемства.

Объединяющиеся, разделяющиеся, присоединяющиеся, а также утрачивающие часть территории МО являются правопредшественниками. Все созданные МО являются правопреемниками.

На территории МО правопреемников продолжают действовать нормативные акты ОМС правопредшественников.

В отношении гражданско-правовых договоров применяются общие положения гражданского законодательства.

Во всех случаях изменения территория МО необходимо решение референдума, схода граждан. Они проводятся во всех МО в один временной отрезок, устанавливаемый ОМС. На все референдумы выносится один и тот же вопрос, имеющий целью выявление воли граждан. Результаты голосования устанавливаются отдельно по каждому МО. МО, жители которых дали отрицательный ответ, выходят из процесса преобразования, в остальных МО проводятся новые референдумы на предмет преобразования именно оставшихся МО.

Упразднение МО – это прекращение МО без передачи его территории, прав и обязанностей другим МО в порядке правопреемства. Упразднение МО возможно только при утрате им признака населённости. Упразднение МО влечёт за собой передачу территории упраздняемого МО в состав земель гос. запаса либо другого МО.

 

28. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно- территориальных образованиях.

Статус ЗАТО регулируется законом РФ «О ЗАТО» от 14 июля 1992 года с изменениями от 2 апреля 1999 г.

ЗАТО признаётся имеющее органы МС территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны гос. тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

ЗАТО является административно-территориальной единицей, но на его территории осуществляется МС.

В соответствии с Проектом ФЗ ЗАТО является городским округом (также как и наукоград).

В ведение органов МС ЗАТО передаются другие населённые пункты, расположенные на его территории.

В Уставах ЗАТО указано, что они являются МО.

Порядок образования, организация и компетенция ОМС ЗАТО определяются законодательством о МС с учётом особенностей, установленных законом «О ЗАТО».

ОМС ЗАТО осуществляют следующие полномочия:

ש координируют деятельность предприятий, подразделений охраны, милиции, ГО и

иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций

ש по согласованию с органами ФСБ имеют право давать разрешение на въезд

граждан в ЗАТО и выезд из него

ש осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, экологическим

состоянием ЗАТО и иные полномочия.

Местная администрация ЗАТО выступает заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры.

В доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления на его территории.

 

29. Местное самоуправление в наукоградах.

5. Статус наукограда

 

Правовую основу данного вопроса составляют:

§ ФЗ «О статусе наукограда в РФ» от 7 апреля 1999 г.

§ Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. «Об утверждении

критериев присвоения МО статуса наукограда и порядка рассмотрения предложений о присвоении МО статуса наукограда и прекращении такого статуса».

Наукоградом является МО с градообразующим научно-производственным комплексом.

Научно-производственный комплекс – это совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с гос. приоритетами развития науки и техники.

Инфраструктурой наукограда именуется совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда.

МО, претендующие на присвоение статуса наукограда, должно отвечать следующим критериям:

1) весь градообразующий комплекс должен быть расположен в границах одного МО

2) в Уставе МО должны быть предусмотрены обязанности администрации данного МО по поддержке развития научно-производственного комплекса, научной научно-технической и инновационной деятельности, производства наукоёмкой продукции и подготовке кадров, а также должны быть определены: порядок формирования научно-технического совета МО, его задачи, права и обязанности, порядок принятия решения о целесообразности развития данного МО как наукограда и порядок включения юридических лиц в состав научно-производственного комплекса.

Эти критерии могут быть предусмотрены и в ином правовом акте МО, принятом в установленном порядке.

Научно-производственный комплекс должен отвечать одному из следующих условий:

1. основные фонды комплекса составляют не менее 50% общего объёма основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного МО

2. объём научно-технической продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении составляет более 50% общего объёма продукции (работ, услуг) всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного МО.

Статус наукограда присваивается Президентом РФ на срок до 25 лет. Такое присвоение происходит по представлению Правительства РФ.

Инициатива вопроса о присвоении МО статуса наукограда может принадлежать следующим субъектам:

§ ОМС

§ органы гос. власти субъекта, на территории которого находится это МО

§ Российская академия наук

§ федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные в развитии

организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса.

Основаниями досрочного прекращения статуса наукограда являются:

ש несоответствие результатов деятельности научно-производственного комплекса

наукограда его задаче

ש мотивированное ходатайство представительного ОМС о досрочном прекращении

такого статуса.

Инициатива досрочного прекращения статуса наукограда исходит от тех же субъектов, что и инициатива вопроса о его присвоении, а также от Министерства науки и технологий РФ. Статус наукограда может быть досрочно прекращён Президентом РФ, но не ранее, чем по истечении 5-и лет с момента его присвоения.

 

30. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

Особенности осуществления местного самоуправления на при гра­ничных территориях должны определяться специальным законом.

В настоящее время таким законом является Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». 1

Это обусловлено тем, что защита Государственной границы Российской Федерации должна быть основана на согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

В связи с этим на органы местного самоуправления приграничных территорий возлагаются дополнительные полномочия, что отражается в целом на организации и обеспечении деятельности органов местного самоуправления на приграничных территориях.

Например, по предложениям органов местного самоуправления поселений в пограничную зону могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведением массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне, могут регулироваться не только федеральными законами, но и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе предоставлять земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществлять контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды. Они обязаны оказывать помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполнять их законные предписания, предоставлять необходимую для их деятельности информацию, а также создавать условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

А уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

 

31 Компетенция муниципальных образований: понятия, структура.

Компетенцию муниципальных образований составляют вопросы местного значения. Законодатель определяет их как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Обычно компетенцию какого-либо субъекта определяют путем закрепления его предметов ведения, полномочий, территории осуществления компетенции. Предметы ведения — те сферы (области) общественных отношений, в которых вправе и должен действовать субъект. Полномочия — одно­временно права и обязанности субъекта на совершение конкретных действий, операций. Полномочия реализуются в рамках предметов ве­дения. Полномочия — способ уточнения, детализации предметов веде­ния. Если исходить из изложенного подхода, то вопросы местного значения в основном представляют собой предметы ведения. Они сформулированы довольно широко и требуют детализации в компетенции населения, органов местного самоуправления.

Закон от б октября 2003 г., в отличие от Закона от 28 августа 1995 г., предусмотрев несколько видов муниципальных образований, наделил разной компетенцией поселения, муниципальные районы, городские округа. Это обусловлено тем, что одни вопросы имеют значение исключительно для поселений, другие носят межпоселенческий характер и отражают общие интересы жителей сопредельных поселений.

 

32 Вопросы местного значения: общая характеристика, виды. Символика муниципальных образований.

Перечень вопросов местного значения может устанавливаться и изменяться только законом об организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Действующий Федеральный закон об организации местного самоуправления каждому виду муниципального образования устанавливает отдельный перечень вопросов местного значения, т.е. вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа.

Такое нововведение исправило существующую ранее ситуацию, когда являющиеся муниципальными образованиями миллионный город и поселение с числом жителей в несколько сотен человек обладали одинаковыми полномочиями, несмотря на очевидную несопоставимость их экономических, социальных и демографических потенциалов.

Так, к компетенции поселений отнесено решение большей части вопросов местного значения, непосредственно затрагивающих повседневные жизненные интересы населения, а муниципальными районами в значительной мере реализуются отдельные государственные полномочия. В связи с введением двухуровневой системы местного самоуправления в Российской Федерации предусмотрено выделение в круге вопросов местного значения вопросов межпоселенческого характера, решение которых относится к ведению муниципальных районов.

Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования должен закрепляться в его уставе.

При решении вопросов местного значения субъекты, их реализующие, наделены правом принимать правовые акты как нормативного, так и правоприменительного (индивидуального) характера.

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: